Resurssien kohdentaminen ja keskittäminen huippuurheilujärjestelmissä

Transkriptio

1 Resurssien kohdentaminen ja keskittäminen huippuurheilujärjestelmissä Uusi-Seelanti, (Norja, Ruotsi), Tanska Mäkinen J. & Lämsä J.

2 Kansainväliset mallit Lajiliittojen ja valtion suhteet avustuspolitiikan kehyksessä SPLISS Anglosaksinen malli Pohjoismainen malli Päivän teema Keskustelu suomalaisen mallin nykytilasta ja lähtökohdista kehitystyölle Mitkä ovat lajiliittojen toiminnan tavoitteet ja miten ne niveltyvät valtion liikuntapoliittisiin tavoitteisiin? Huippu-urheilu vs. muu toiminta Resurssit (Valtion toiminta-avustus vs. HUY:n tehostamistuet) Joukkue yksilölajit; olympia-, ei-olympia-paralympialajit Seuraavat askelmerkit

3 Huippuurheilun kehitys (Green & Oakley 2001) Urheilujärjestelmissä pyritään siihen, että toimijoiden roolijako olisi selkeä ja yhteydenpito tehokasta. Yksinkertainen hallinto Järjestelmä lahjakkaiden urheilijoiden identifiointiin ja kehittymisen seurantaan Synergiaetuja perustamalla huippu-urheilukeskuksia (hu-kulttuuri) Kansainväliset kilpailumahdollisuudet Korkeatasoiset lajikohtaiset olosuhteet, joihin urheilijoilla ensisijainen pääsy Resursseja suunnataan vain niihin lajeihin, joissa on realistiset mahdollisuudet menestyä Tehdään lajikohtaiset suunnitelmat Hyväksytään, että menestyminen maksaa (infrastruktuuri+toiminta) Tuetaan urheilun ja muun elämän yhteensovittamisesta (dual career)

4 Lajiliitot PROSESSIT Urheilijan polku Huippu-urheilun arvostus: media & sponsorointi TULOKSET PANOSTUS Pilari 9. Tutkimus Pilari 8. Kv. + kans. kilpailutoiminta Pilari 5. Urheilijan tuki uralla ja uran jälkeen SPLISS -malli Pilari 7. Valmennus & valmennuksen kehittäminen Pilari 6. Harjoitteluolosuhteet Pilari 4. Lahjakkuuksien identifiointi & kehittäminen Pilari 3. Perusta & osallistuminen Pilari 1. Taloudellinen tuki PANOSTUS Pilari 2. Urheiluohjelmien rakenne ja organisointi: integroitu ohjelmapolitiikka KUVIO: Yhdeksän urheilun ohjelmapolitiikan pilaria, jotka vaikuttavat huippu-urheilumenestykseen (Muokattu lähteestä De Bosscher et al. 2006)

5 Kilpailun kiristyminen Keskitetty huippu-urheilu NZE NOR DEN Huippuurheilun asemointi Järjestöohjaus Valtio-ohjaus SWE Hallitusten kasvava kiinnostus huippu-urheiluun FIN Hajautunut huippu-urheilu

6 Uusi-Seelanti Kansanyhteisön maa Väestö: 4,213,418 Etniset ryhmät Eurooppalaiset 77 % Maorit 15 % Aasialaiset 10 % Polynesialaiset 7 % Suositut urheilulajit Rugby, kriketti, verkkopallo, golf, tennis, uinti, koripallo, uinti, purjehdus, soutu, melonta

7 Panostus huippuurheiluun ja menestys Olympialaisissa Sydney 2000 Ateena 2004 Peking 2008 Lontoo Huippu-urheilubudjetti M /v Olympiamitalit

8 Keskitetty organisaatio SPARC Huippuurheilupainotus Liikuntaohjelmat Yhteistyökumppaneiden toiminnan kehittäminen Huippu-urheilu Huippu-urheilun strategia ja rahoitus Urheiluakatemia Pohjois-Saari Urheiluakatemia Etelä-Saari Huippu-urheilu -palvelujen jakelu Strategian 1. kulmakivi: Ehdoton johtajuus SPARC Liikuntaohjelmat Yhteistyökumppaneiden toiminnan kehittäminen 2011 HIGH PERFORMANCE SPORT NEW ZEALAND

9 Strategian 2. kulmakivi Investointiajattelu ja resurssien kohdentaminen Laji Total KORI 42 % 36 % (Actual) (Forecast) (Forecast) (Forecast) Soutu $ 16,01 $ 4,60 $4.6m $4.6m $4.6m $18.4m 2 KORI 15 % 19 % Esteratsastus $ 3,20 $ 1,80 $1.8m $1.8m $1.8m $7.2m Rugby 7s Miehet Total Pyöräily $ 15,30 $ 3,90 $3.9m $3.9m $3.9m $15.6m Purjehdus $ 10,10 $ 2,80 $2.8m $2.8m $2.8m $11.2m Yleisurheilu $ 6,70 $ 1,90 $1.9m $1.9m $1.9m $7.6m $ 0,80 $ 1,20 $1.2m $1.2m $1.2m $4.8m Verkkopallo $ 4,20 $ 1,20 $1.2m $1.2m $1.2m $4.8m Huomioita Bike is an Olympic individual sport with a high probability of multiple podium success. Two medals in Beijing; three medals in London. Rowing is an Olympic individual sport with a high probability of multiple podium success. Three medals in Beijing; five medals in London. Yachting is an Olympic individual sport with a high probability of multiple podium success. One medal in Beijing; two medals in London. Athletics is an Olympic individual sport with a high probability of single podium success. Two medals in Beijing; one medal in London. Equestrian Eventing is an Olympic individual sport with a high probability of single podium success. One medal in London. Rugby 7s Men is an Olympic team sport with a high probability of podium success. New sport for Rio. Four Commonwealth Games gold medals. Netball is a non-olympic team sport with a high probability of podium success at world championships. Commonwealth Games gold medals (2006 and 2010).

10 Miksi resursseja kohdennetaan? Halu menestyä paremmin kansainvälisessä huippu-urheilussa (urheilujohtajat, yleisö, media, poliitikot, historia ja identiteetti) Kansallisen tason kohdentamisen puute (lajien kilpailu) Businessanalogiat; pienen maan pienet resurssit If you re a struggling business and you ve got 30 products, you actually, to be really successful, you might get rid of 15 products and focus on the 15 that can be successful. (MT ks. NH) If you give a little bit of money to everyone, all you can do is guarantee that no one succeeds (MT) We ve got such a small athlete pool. If we gave all of the sports a lot of money, they d just fight with each other for talent (MT)

11 Vuosien strategiassa Miten lajit valitaan? 1. Lajin tärkeys uusiseelantilaisille 2. Lajin menestys kaikkein tärkeimmissä tapahtumissa 3. Lajin kehitys kohti menestystä 4. Lahjakkuuksien määrä ja mahdollisten mitalien määrä (Olympialaisissa) 5. Mahdollisuus vaikuttaa lajin maailmanluokan urheilijoihin ja joukkueisiin Uudessa-Seelannissa kohdentamisstrategian toimeenpanon mahdollisti priorisointiperiaatteiden hyväksyttäminen etukäteen, SPARCin ehdoton johtajuus, valtion arvovalta ja tuki sekä lajiliittojen riippuvaisuus valtion tuesta. Seurannut menestys oikeutti käytännön.

12 Miten kohdennetaan? Lajin kokonaiskehittäminen keskiössä The Sports Foundation days was, targeted support, but only for individual athletes. It wasn t developing the sport. I use an example of sailing. There might have been two athletes, that would have been developed, but if they both retire after Sydney, nothing had happened (MT) The goal is to make sure we re eight years out. And know where the next athletes are coming from. (AB) Painopistelajit saavat Mittavat valmennuksen ja urheilijan tukipalvelut sekä muun tuen Maailmanluokan harjoitteluolosuhteet Lahjakkaimmat urheilijat People [Athletes] think earlier about their pathway. Which I think was critical and I think it s, we wouldn t have had that success of 2012 had we not done that

13 Norja ja Ruotsi Lyhyt katsaus johtajuuteen ja toimintatapaan huippuurheilussa

14 NORJA RUOTSI Johtajuus Huippu-urheilu ei ole valtion liikuntapolitiikan keskiössä Valtion huippuurheiluresurssit resurssit keskitetty kokonaisuudessaan OT:lle OT:n käyttää resurssit osin itse ja jakaa osin lajiliitoille OT osa urheiluliikettä, valtaa rajoittaa yläpuolella NIF, urheiluhallitus ja -neuvosto Huippu-urheilu ei ole valtion liikuntapolitiikan keskiössä SOK ja RF erillisiä organisaatioita, joilla oma huippu-urheilupolitiikka SOK jakaa resurssit pääosin lajiliitoille ohjelmiensa kautta Urheiluliikekonteksti

15 Toimintatapa Olympiatoppen Ei selkeitä lajipriorisointeja ja mitalitavoitteita Pyrkii suuntaamaan pienten lajiliittojen huippuurheilutoimintaa kokonaisuutena Tekee suurten lajiliittojen kanssa yhteistoimintaa yksittäisten urheilijoiden tai erityisprojektien välityksellä Operationaalinen yksikkö Sateentekijä osaamisellaan? Superstar vs lajikulttuuri Ei harjoittelukeskuspainotusta SOK Ei selkeitä lajipriorisointeja ja mitalitavoitteita Hallinnoi lajiliittojen kanssa tehtyjen sopimusten välityksellä Sopimukset lähtevät lajin urheilijan tarpeista ja menestystavoitteista (joustavaa luokittelua) Palveluyksikkö Paikallinen taso tärkeä Top-Down mallin mielekkyys Ruotsissa?

16 Tanska Anglo-saksinen Pohjoismaa

17 HUIPPU- URHEILULAKI & TEAM DANMARK The Advancement of Elite Sports Act (1984) passed by the Danish parliament, the Folketing, among other things stated that Team Danmark should implement, coordinate and improve joint initiatives for elite sports in Denmark. But it was emphasised that this should not happen at any and every cost. Thus, it was, and remains, a characteristic of Team Danmark s activities that the organisation, in a socially responsible way, provides active athletes with opportunities to qualify for the labour market, as well as for a sports career at international level. The idea has proved right:since Team Danmark was established 25 years ago, the number of medals won by Danish sports people at major international events have increased. The Act on Elitesport was revised in 2004 giving Team Danmark new areas of responsibility. The revision resulted in a stronger focus on talent development and the cooperation with the local communities.

18 KULTTUURIMINISTERIÖ Danske spill 13,7 m TEAM DANMARK 19,5 m 1,8 m 3 m TV-oikeudet 38,2 m Urheilu Voimistelu Firmaurheilu Rakenne ja rahoitus ,5 m DIF 39 m 61 liittoa DOC seuraa 1,6 m jäsentä DGI 16 aluejärj paik.osastoa 1,4 m jäsentä DFIF 8000 työpaikkaseuraa jäsentä 4,2 m 24,2 m LAJILIITOT

19 TD TUKIKONSEPTI Läpinäkyvä; Kirjallinen tukikonsepti Lajit luokiteltu: 1. Lajianalyysi (8 arviointikohdetta) 2. Lajien luokittelu: 1. Maailmanluokan lajit 7 kpl Sulkapallo, soutu, purjehdus, käsipallo, pyöräily, suunnistus, uinti 2. Kansainväliset eliittilajit 12 kpl Mm. jääkiekko, jalkapallo 3. Projektituetut lajit 8 kpl Urheilijat luokiteltu: Maailmanluokan urheilija: 141 Huippu-urheilija: 311 Team Danmark urheilija: 650 Team Danmark -talentti: 42 Asiantuntijatukitoiminta (mm. lajiryhmäkonsultit)

20 Mitä oppia Tanskasta Ovat onnistuneet luomaan toimivan konseptin huippu-urheilun kehittämiseen moniarvoisessa liikuntakulttuurissa Huippu-urheilulaki mahdollistaa monia asioita, mm. huippuurheilun jalkauttaminen kuntiin, lahjakkuustyö koulujen kanssa Itsenäinen huippu-urheiluyksikkö: 2000-luvun alussa johtaminen haasteena (ministeriö/urheilu) Lajiluokittelu (talvilajien vähäinen merkitys curling + jääkiekko) Tuetaan myös olympiaohjelman ulkopuolisia lajeja Pyrittiin priorisoimaan resurssien leikkausten yhteydessä Voimakas liikuntapoliittinen keskustelu V menestys voi edesauttaa hyväksymään toimintamallin Jalkapallo la erityisasema TEAM DANMARK TUKI 2012: Käsipallo 1,57 m Soutu 1,4 m Jalkapallo 1,2 m Purjehdus 1,0 m Sulkapallo, jääkiekko, uinti kukin.

21 YLIMÄÄRÄISET Mahdollisen keskustelun tueksi

22 ELITE SPORT FUNDING 2012 Reform group of elite sport ( tot. 2,5 m ) Ministry of Education and Culture ~ M Finnish Olympic Committee: General subsidies Youth sport program Team sports Sport academies Anti-doping agency Support to organizing int. events in Finland Finnish Paralympic Committee General subsidies Youth sport program xx 000 Team sports xx 000 URA Foundation National sport federations (74) Elite sport 25 %: National sport federations Youth & adult sports Sports academies (10+9) Subsidies Research Institute for Olympic Sports Training Centre's (4 +2) Liberal adult education (elite sport) Developmental projects Sport Institutes (11 + 3) General state subsidies Athlete s grants ( / )

23 Lajiliittojen toiminnan avustaminen OKM Erityisavustus Suomen Olympiakomitealle; Huippuurheiluyksikön ohjelmiin (2013: 5,36 m ) Liikuntajärjestöjen toiminta-avustus, Lajiliitot (2013: 21,279 m ) HU lask. osuus: 25 % Valtionavustuksen saajan on huippu-urheilun osalta neuvoteltava ja sovittava avustuksen käytöstä sekä tavoitteista Suomen Olympiakomitean huippuurheiluyksikön kanssa. (Hakuohje vuodelle 2014) 70 kpl LAJILIITOT HUY 35 kpl HUY:n jakamat valmennustuet (kesä- ja talviyksilölajit, joukkuepalloilu) HUY tekee avustuksen saajan kanssa avustuksen ehdoista ja käytön valvonnasta sopimuksen (OKM päätös )

24 Muut tuet, lähinnä aluetasolle (urheiluraadeille, seuroille, lajiliitoille ja muille organisaatioille) ERI ORGAANISAATIOILLE Seuratuki SEUROILLE Valtion tuen jako Norjassa Tuki ISF:n aluetyölle 137 Perustuki Sosiaalisen integraation tuki 129 Organisaatioiden kehittämistuki 317 Liikuntapaikkojen varustelutuki 58 Muut tuet 191 ISF:N ALUEET URHEILU- ALUEILLE NIF jakaa avustukset edelleen LAJI- LIITOILLE Perustuki Lapsi- ja nuorisourheilu Aluetuki Integraatiotuki Muu huippuurheilun tuki (OT:n kautta) Liikuntapaikkojen varustelutuki Muu tuki 530 ISF NIF-KESKUS OT Valtion pelivarojen jakoperusteet NIF:lle Post 5.1 Post 5.2 Post 5.3 Post 5.4 Perustuki, Lapsi-, nuoriso- ja Huippu-urheilu Perustuki NIF lajiliitot massaurheilu (OT) Post 6 Seuratuki KULTTUURIMINISTERIÖ

25 URHEILUSEURAT Tuki paikallistoimintaan (LOK-stödet) URHEILUALUEET Valtion tuen jako Ruotsissa VALTIO Lasten ja nuorten ohjelmatuet "Hanslaget" ja "Idrottslyftet" Perustuki, lajiliitot (basbidrag, SF) RF LAJILIITOT Vammaisurheiluliitto SHIF (KUNNAT) URHEILULUKIOT Huippu-urheilun tuki SOK

26 1992 SVUL:n hajoaminen 1992 Valtakunnallisten liikuntajärjestöjen tulosohjausryhmä 1995 Liikuntajärjestöjen avustusjärjestelmätyöryhmä 2001 ADT ry 2004 Huippu-urheilu työryhmä 2010 Huippu-urheilu työryhmä 2010 HUMU-ryhmä VALTIO URHEILULIIKE Korporatismi Pyramidimalli Tulosohjaus Toimialat? Verkostot KIHU SLU ja Nuori Suomi VAU ry VALO ry OK:n huippu-urheilu yksikkö 2013 OK:n OK, OPM, SLU OK, OPM, SLU OK, OPM, SLU puitesuunnitelma Huippu-urheilu Huippu-urheilu Huippu-urheilu 1987 strategia strategia strategia URHEILU LIIKUNTA SPORTTI Reformit suomessa Hajauttaminen Keskittäminen

27 Ministry and Council for Recreation and Sport 1973 VALTIO 1987 HILLARY COMMISSION, New Zealand Lotteries Commission 1984 Sport on the Move 1995 Winning Way -review 1993 The 2000 Taskforce 2001 SPARC 2000 Ministerial Taskforce 2011 HPNZ New Zealand Olympic Commitee 1911 URHEILULIIKE 01/01/ /01/ New Zealand New Zealand Sports Foundation Assembly for Sport Reformit uudessaseelannissa Hajauttaminen Keskittäminen

28 Keskittämisen ja hajauttamisen sykli POLITIIKKARATKAISU Koordinointi, kontrolli, koheesio Ylhäältä alas KESKITTÄMINEN R A K E N N E - R A T K A I S U POLITIIKKA- ONGELMAT: "RAUTAHÄKKI" ETÄISYYS DELEGIMITAATIO.. POLITIIKKA- ONGELMAT: PIRSTALOITUMINEN, JOHTAJUUSPULA... HAJAUTTAMINEN Alhaalta ylös POLITIIKKARATKAISU Voimaistaminen, reaktiivisuus, markkinausko

29 Vertailumaat keskittävät mutta omalla tavallaan Norja urheiluliikkeessä neuvottelemalla Uusi-Seelanti valtion pakottamana Suomi verkostoja luomalla ja johtamalla Havaintoja ja johtopäätöksiä Huippu-urheilun syklisyys? Onko olemassa strategisesti hajautettua huippuurheilujärjestelmää? Tulevatko syklit sen laajempaa kontekstia koskevista politiikkatavoitteiden vaihdoksista? (Huippu-urheilua vai terveysliikuntaa, ammattilaisuus vai vapaaehtoisuus ) Syklisyys versus rinnakkaisuus Hajauttamisen ja keskittämisen pitkät linjat

30 PERFORMANCE NEGOTATIONS MINISTRY YEARLY REPORTS OF THE PERFORMANCE TULOS- OHJAUS- JÄRJESTELMÄ DOMAIN ORGANIZATIONS EVALUATION LEADERSHIP TARGET ORGANIZATIONS (NSOs) SERVICES GRASSROOT LEVEL (CLUBS) JARMO MÄKINEN RESEARCH INSTITUTE FOR OLYMPIC SPORTS Rautpohjankatu 6, Jyväskylä, FIN-40700

31 PHYSICAL ACTIVITY % OTHER 5-10 % Adults Physical activity 25 % Children and youths Physical activity 50 % % Elite Sport 25 % Civic Activity Internationality TULOSALUEET 7 working groups Scoring system Clear emphasis on physical activity especially in children and youth sport JARMO MÄKINEN RESEARCH INSTITUTE FOR OLYMPIC SPORTS jarmo.makinen@kihu.fi Rautpohjankatu 6, Jyväskylä, FIN-40700