Liikkumisen ohjauksen valtionavustukset Jenni Eskola 27.3.2015
Avustuksen tausta: lainsäädäntö ja valvonta
Avustuksen taustaa Avustuksella on tarkoitus tukea kestävien liikkumisen muotojen edistämiseen tähtääviä hankkeita (hankkeen vaikuttavuuden arviointi > tavoitteet, aikajänne, kohderyhmä) Valtionavustuslaki 688/2001 Asetus joukkoliikenteen valtionavustuksista 1273/2013 Avustus käytetään tiedolliseen ohjaukseen, markkinointiin ja palvelujen kehittämiseen siten, että toimenpiteet vaikuttavat ihmisten kulkutapavalintoihin. Asetuksen mukaan avustuksena voidaan maksaa enintään 75 % hyväksyttävistä kustannuksista Hyväksyttäviä kustannuksia ovat liikkumisen ohjaustoiminnan suunnittelusta, projektinhallinnasta ja toiminnan toteuttamisesta aiheutuvat kustannukset Määräraha ollut valtion talousarviossa vuodesta 2012 Avustuksen suuruus ja hankkeiden koko vaihtelee. Vuonna 2015 avustusta myönnettiin 20 hankkeelle yhteensä 825 000 euroa. 27.3.2015 Liikkumisen ohjaus Liikennejärjestelmä
Avustuksen käytön valvonta Liikenneviraston tulee avustuksen myöntävänä viranomaisena valvoa avustuksen käyttöä, siksi: Toimintasuunnitelman on oltava riittävän konkreettinen ja avustusvuotta koskeva. Tätä hanketta koskeva (vrt. vaikka toteutettaisiin toisen hankkeen yhteydessä). Kustannussuunnitelman tulee olla yksilöity. Raportointi pitää olla riittävän konkreettinen ja se raportointilomake tulee täyttää huolellisesti kaikkiin kysymyksiin vastaten Toimintasuunnitelman ja (loppu)raportin tulee vastata toisiaan Mahdollisista muutoksista täytyy sopia Liikenneviraston kanssa Selvitys toteutuneista kustannuksista ja työtunneista tulee olla riittävän yksilöity ja kohdistettu (myös laskujen tiedot tarvittaessa) 27.3.2015 Liikkumisen ohjaus Liikennejärjestelmä
Valtionavustuksen käyttäminen ja ilmoitusvelvollisuus Valtionavustuslaki, 6 Valtionavustus ei saa yhdessä muiden julkisten tukien kanssa ylittää Euroopan yhteisön tai Suomen lainsäädännössä säädettyä valtionavustuksen tai muun julkisen tuen enimmäismäärää. Valtionavustuslaki, 13 Valtionavustus saadaan käyttää ainoastaan valtionavustuspäätöksen mukaiseen tarkoitukseen Valtionavustuslaki 14 Valtionavustuksen saajan tulee ilmoittaa viipymättä valtionapuviranomaiselle valtionavustuksen käyttötarkoituksen toteutumiseen vaikuttavasta muutoksesta tai muusta valtionavustuksen käyttöön vaikuttavasta muutoksesta. Valtionavustuslaki, 16 Valtionapuviranomaisella on oikeus suorittaa valtionavustuksen maksamisessa ja käytön valvonnassa tarpeellisia valtionavustuksen saajan talouteen ja toimintaan kohdistuvia tarkastuksia. Valtionapuviranomainen voi päätöksellään valtuuttaa toisen viranomaisen tai ulkopuolisen tilintarkastajan suorittamaan edellä mainittuja tarkastuksia. 27.3.2015 Jenni Eskola 5 Liikennejärjestelmä
Liikkumisen 21.5.2014 ohjaus Käytännön toiminta
Käytännön asioita Avustuspäätös kannattaa lukea huolella! Avustus myönnetään yhdelle vuodelle, tiettyyn tarkoitukseen Avustus myönnetään avustuksen hakijan/saajan hankkeeseen Allekirjoitukset allekirjoitusoikeutetut (raportoinnissa huomioitava) Liikennevirastoon päin toimija on avustuksen hakija/ saaja ei yhteistyökumppanit tai toteuttava konsultti à toiminnan juurruttaminen tavoitteena Seuranta tehdään ohjeiden mukaisesti 27.3.2015 Liikkumisen ohjaus Liikennejärjestelmä
Hankkeiden yhteyshenkilöt ja yhteistyö hankkeen aikana Jokaiselle hankkeelle on nimetty Liikenneviraston yhteyshenkilö Hankkeen tulee olla yhteydessä Livin yhteyshenkilöön ja sopia hänen kanssaan hankkeen aikaisesta viestinnästä ja yhteyshenkilön osallistumisesta hankkeeseen Hankkeen aikana tapahtuvista muutoksista tulee ilmoittaa Liikennevirastolle ja käytännön järjestelyistä sopia hankkeen yhteyshenkilön kanssa Mikäli hankkeen sisältöön tulee merkittäviä muutoksia (esim. rahallisia) tieto myös LiVin kirjaamoon Diaarinumero mukaan 21.5.2014 Liikkumisen ohjaus Liikennejärjestelmä
27.3.2015 Hankkeen seuranta: toimitettavat lomakkeet ja raportointi
Hankkeen seuranta Hankkeesta raportoidaan Liikennevirastolle kahdesti vuodessa (31.8.2015 ja 31.1.2016 mennessä) Samassa yhteydessä avustusta voidaan hakea maksuun Koko maksatuksen voi hakea myös loppuraportoinnin yhteydessä Hankkeen vaikuttavuudesta raportoidaan Liikennevirastolle erillisen ohjeistuksen mukaan Raportointi ja maksatus tapahtuu annettujen ohjeiden mukaisesti http://portal.liikennevirasto.fi/sivu/www/f/liikenneverkko/liikennejarjest elma/liikennejarjestelman_suunnittelu/20110601_kestava_liikkumine n/liikkumisen_ohjaus_valtionapu#.vrj3ay6ycvw 27.3.2015 Liikkumisen ohjaus Liikennejärjestelmä
Vaadittavat selvitykset Seurantatietojen ilmoituslomakkeet Hankkeen menot ja tulot lomakkeet erikseen puoli- ja kokovuotismaksatukselle Työajanseurantalomake (omalle työlle) Pääkirjaraportti/ote pääkirjasta tai vastaava allekirjoitettu erittely hankkeen toteutuneista kustannuksista Selvitys mahdollisista poikkeamista hankesuunnitelmassa esitettyihin kustannuksiin nähden Seurantatiedot toimitetaan osoitteella sähköpostilla osoitteisiin kirjaamo@liikennevirasto.fi ja liikkumisenohjaus@liikennevirasto.fi Seurantatietoja ilmoitettaessa on mainittava päätöksen diaarinumero! Liikennejärjestelmä
Valtionavustuksen maksaminen Hankkeen tulot ja menot lomakkeet (max. 2 kpl) Toimintasuunnitelman mukaisten kustannusten erittely kululajien otsikkotason tarkkuudella Lomakkeessa on eritelty täyttöohje Henkilöstömenot eritellään hankkeeseen palkattavaan henkilöstöön ja hakijan omaan työpanokseen. Menot eritellään omalla lomakkeellaan (työajanseurantalomake) mikäli kyse on oman henkilöstön käytöstä Hankkeen kokonaiskustannuksista vähennetään valtionavustukseen oikeuttamattomat kustannukset, tulorahoitus ja muu kuin julkinen rahoitus, jolloin saadaan valtionavustukseen oikeuttavat kustannukset Hankkeen omarahoitusosuus koostuu hankkeessa mukana olevien tahojen kustannuksista Muu julkinen rahoitus Voi muodostaa yhdessä valtionavustuksen kanssa enintään 75 % hankkeen kustannuksista Hankkeen kirjanpidon otteen ja tulot ja menot lomakkeen kustannustietojen täytyy täsmätä! 27.3.2015 Jenni Eskola 12 Liikennejärjestelmä
Esille nousseita kysymyksiä 1 Kuinka paljon liikkumavaraa on hankkeen suunnitellun aikataulun ja sen toteutumisen välillä? Hankkeen toteutunut aikataulu voi poiketa suunnitellusta, mutta hankkeen suunnitellun toiminnan pitää pysyä kuitenkin tukivuoden sisällä, jotta täysimääräinen valtionavustus on mahdollista saada. Mahdollisista muutoksista hankkeen toimintasuunnitelmaan nähden pitää ilmoittaa Liikenneviraston yhteyshenkilölle (nimetty valtionavustuspäätöksessä) heti muutoksen tultua ilmi. Voiko vuoden 2015 puolella toteutuneen toimenpiteen konsulttilaskun toimittaa vasta vuoden 2016 alussa? Liikennevirasto ei vaadi lasku/kuittijäljennöksiä hankkeiden kustannuksista, mikäli talousraportointi on muuten selkeää. Hankkeen vuosiseurannan tiedot ja maksatuslomake tulee toimittaa 31.1.2016 mennessä Liikennevirastoon. Hankkeelle voi muodostua kustannuksia vuoden 2015 loppuun saakka. 27.3.2015 Jenni Eskola 13 Liikennejärjestelmä
Esille nousseita kysymyksiä 2 Miten työaika raportoidaan? Lomake on esimerkki siitä, millä tasolla vähintään työajanseuranta tulee toteuttaa. Lomakepohjaa voi muokata, jos hankkeessa on käytössä tarkempi työajanseuranta. Pitääkö tilintarkastajan lausunto olla hankekohtainen vai riittääkö koko organisaation toimintaa koskeva lausunto? Liikennevirasto ei pääsääntöisesti pyydä hankekohtaisia tilintarkastajan lausuntoja, jos hankkeen kirjanpito on laadittu niin, että se sisältää vain kaikki hankekohtaiset kustannukset ja kaikki vaadittavat selvitykset on tehty asianmukaisesti. Jos hankkeeseen osallistuu useampi taho, joista yksi toimii avustuksen hakijana, tarvitseeko osallistuvien tahojen välillä olla sopimus ja minkälainen? Tarvitsee. Sopimus on luonteeltaan yksityisoikeudellinen sopimus, joka on muotovapaa. Sopimus on hyvä olla tehty niin, että se kattaa vain hankkeen toimintasuunnitelmassa määritellyn toiminnan (yleiset avustuksen saajan toimintaa koskevat puitesopimukset eivät ole tällaisia) ja siitä käy selvästi ilmi osapuolten vastuut. 27.3.2015 Jenni Eskola 14 Liikennejärjestelmä
Esille nousseita kysymyksiä 3 Mitä rahaa omarahoitusosuuden kattamiseksi voi käyttää? Hankkeen omarahoitusosuus voi koostua hankkeeseen osallistuvien sopimusosapuolten rahoituksesta tai hankkeen omasta työpanoksesta. Oma työpanos täytyy olla eriteltynä hankkeen kirjanpidon otteella tai muuten todistettu oikeaksi. Hanke ei voi siirtää vakituisen henkilöstön kuluja valtionavustuksesta maksettavaksi. Hyväksytäänkö hankkeessa mitään yleiskustannuksia (esim. vuokrakulut)? Liikennevirasto harkitsee tapauskohtaisesti yleiskustannusten hyväksyttävyyttä hankkeen kustannuksiksi. Jotta tällaista harkintaa on ylipäätään mahdollista tehdä, tulee yleiskustannuksista esittää selvitys (erittely siitä mistä ne koostuvat, mahdollinen laskentakaava tai yleiskulukerroin jne.) hankesuunnitelmassa. Eikö matkakustannuksia voi hyväksyä hankkeen kustannuksiksi, vaikka sellainen rivi hankkeen menot ja tulot lomakkeessa on olemassa? Myös matkakustannusten suhteen tehdään tapauskohtaista harkintaa. Mahdolliset matkakustannukset tulee olla toimintasuunnitelmassa eritelty ja perusteltu. Ulkomaanmatkoja ei lähtökohtaisesti hyväksytä hankkeen kustannuksiksi. 27.3.2015 Jenni Eskola 15 Liikennejärjestelmä