Ympäristölautakunta 115 03.09.2013 Määräys nitraattiasetuksen noudattamisesta ja uhkan asettamispäätös 348/11.03.04/2013 Ymplk 115 Valmistelija: ympäristönsuojelutarkastaja Johanna Narvi, puh. 040 568 2619 Jarmo ja Minna Niskasen eläinsuojalla on Kiuruveden kaupungin ym pä ris tö lau ta kun nan 24.4.2001, 23, myöntämä ympäristölupa. Eläin suo ja sijaitsee kiinteistöllä Kiviharju RN:o 9:77 (263-415-9-77) osoit tees sa Tuomijoentie 215, 74680 MYLLYNIEMI. Ympäristölupa koskee 31 lehmälle tarkoitettua navettaa. Ym pä ris tölu pa hakemuksessa esitetyn lisäksi on toiminnassa noudatettava lupa mää räys ten ehtoja. Lupamääräyksenä ympäristöluvassa on, että eläin suo jan pohjarakenteiden on oltava vesitiiviitä ja siten ra ken nettu ja, etteivät lanta, virtsa ja muut niihin tulevat nesteet pääse va lumaan ympäristöön. Lantalan ja virtsasäiliön on oltava tiivis ja ne on mi toi tet ta va 12 kk varastointitilavuutta varten. Lantalaa ja virt sa säiliö tä on tarkkailtava säännöllisesti ja varattava turvetta mahdollisten vuo to jen torjuntaan. Eläinsuojassa syntyvä lanta käsitellään kuivalantana ja virtsana. Eläin suo jan rakennusluvassa 01-0091 on hyväksytty uusi virt sa säi liö 600 m 3 kokoisena. Lisäksi tilalla on vanha virtsasäiliö 80 m 3. Virt san ja pesuvesien viemäröintiin sisältyy kaksi välikaivoa ja vie mä ri put kea yht. 7 m 3. Eläinsuojalla on kaksi kuivalantalaa kooltansa noin 220 m 3 ja 1050 m 3. Ympäristönsuojelutarkastajan tarkastus 11.4.2011 Kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen valvontatarkastuksen 11.4.2011 perusteella selvisi, että tilan eläinmäärä on kasvanut voimas sa olevan ympäristöluvan mitoituksesta. Lisäksi todettiin, että raken nus lu vas sa 01-0091 hyväksytty uusi virtsasäiliö 600 m 3 on to teutet tu todellisuudessa pienempänä noin 285 m 3 kokoisena. Virt sa säiliön yksi elementti oli myös hajonnut n. 20 cm elementtilaitaa ma talam mal ta. Lisäksi pienemmän kuivalantalan be to ni hark ko ra ken teinen seinämä oli hajonnut etureunasta. Tarkastuksen perusteella todettiin, että lantavarastot ja virtsasäiliöt ei vät riitä lannan 12 kk varastointiin ja ne on saatettava vastaamaan
nit raat ti ase tuk sen (931/2000) määräämää tilavuusvaatimusta 31.12.2011 mennessä. Valvontatarkastuksen perusteella kehotettiin kir jal li ses ti myös korjaamaan rikkoutuneet elementit siten, että lan talois ta ja virtsasäiliöistä ei saa aiheutua nestevuotoja ympäristöön. Lan nan ja virtsan varastointi on tilalla nitraattiasetuksen, ym pä ris tölu van ja ympäristötukiehtojen vastaista. Ympäristöluvan muutoshakemuksen täydentäminen 28.2.2012 Jarmo ja Minna Niskanen ovat toimittaneet hakemuksen ym pä ris tölu van muutoskäsittelystä 15.2.2012. Ympäristöluvan muu tos ha kemus ta on pyydetty täydentämään 28.2.2012 lähetetyllä pyynnöllä. Täy den nyk ses sä on pyydetty mm. selvitys lantala- ja virt sa säi liö ti lavuu den saattamisesta ns. nitraattiasetuksen vaatimalle tasolle, koska nykyiset lantala ja virtsasäiliötilavuudet eivät riitä hakemuksen mu kai sel le eläinten maksimimäärälle. Niskaset eivät ole toimittaneet täy den nyk siä. Ympäristöluvan neuvottelumuistio/täydennyspyyntö 2.4.2013 Minna Niskasen kanssa 26.3.2013 käydyn neuvottelun perusteella kun nan ympäristönsuojeluviranomaisen lähetti neuvottelumuistion/ täy den nys pyyn nön Minna Niskaselle 2.4.2013 koskien mm. sel vi tystä lantala- ja virtsasäiliötilavuuden saattamisesta nitraattiasetuksen mu kai sik si. Minna Niskanen toimitti 15.5.2013 päivitetyn eläinsuojan poh ja pii rustuk sen. Piirustuksen mukaiselle eläinmäärälle eläinsuojan kui va lannan varastointitilavuus on riittävä lannan 12 kk:n varastointiin. Virtsan varastointitilavuus ei ole puolestaan riittävä virtsan 12 kk:n varas toin tiin, vaikka eläinten vuotuinen laidunnus huomioidaan. Minna Niskanen kertoi suullisesti 15.5.2013 mm. virt sa säi liö ti la vuuden osalta, että virtsasäiliö on rakennettu syvyydeltään suu rem maksi, jolloin virtsan varastointitilavuus olisi riittävä. Ympäristönsuojelutarkastajan tarkastus 17.6.2013 Eläinsuojan tarkastuskäynti suoritettiin 17.6.2013. Tarkastuksella mitat tiin virtsasäiliön todellinen tilavuus. Virtsasäiliön halkaisija oli noin 10,8 m ja syvyys 3,45 m. Virtsasäiliön pohjan pinta-alaksi saa daan A= pii (3,14...) * r 2 = 3,14...* (5,4) 2 = 91,608...m 2. Virtsasäiliön tilavuus saa daan kertomalla pohjan pinta-ala seinämäkorkeudella eli V= 91,6088 m 2 * 3,45 m = 316 m 3. Näin ollen virtsasäiliön todellinen ko ko on noin 316 m 3. Huomioiden vanha virtsasäiliö ja vie mä ri put ket, tilalla on virtsan varastointitilavuutta yhteensä noin
403 m 3. Päi vi te tyn pohjapiirustuksen mukainen eläinmäärä vaatii virtsan va ras toin ti ti la vuut ta 12 kk mitoituksella jätevedet ja sadevedet huo mioi den 805,5 m 3 ja laidunnushuomioiden 676,5 m 3. Eläinsuojan virtsan va ras toin ti ti la vuus on ympäristöluvan ja nitraattiasetuksen vas tai nen. Tarkastuksella 17.6.2013 todettiin myös, että vanhemman kui va lanta lan ja virtsasäiliön hajonneita elementtejä ei ollut korjattu. Nit raat tiase tuk sen ja ympäristöluvan mukaisesti lannan varastointitilojen ja lan ta kou ru jen tulee olla vesitiiviitä. Valmistelijan päätösehdotus: tön suo je lu lain 84 :n nojalla Jarmo ja Minna Niskasen nou dat tamaan seuraavia päävelvoitteita: Päävelvoite 1 tön suo je lu lain 84 :n nojalla Jarmo ja Minna Niskasta lisäämään virt san varastointitilavuutta vähintään 274 m 3 kiinteistöllä Kiviharju RN:o 9:77 (263-415-9-77) osoitteessa Tuomijoentie 215, 74680 MYL LY NIE MI sijaitsevan eläinsuojan toiminnan yhteyteen. Virtsan va ras toin ti ti la vuut ta on oltava vähintään yhteensä 677 m 3. Virtsan va ras toin ti ti la vuu den lisäämisenä ja tilavuusvaatimuksen täyt ty mi senä voidaan hyväksyä uuden rakennettavan varastointitilavuuden ohel la myös vuokratut ja asianmukaiset säiliöt, joista on tehty useam man vuoden kestoinen kirjallinen hallintasopimus. Ti la vuusvaa ti mus on täytyttävä viimeistään 30.6.2014 mennessä. (YSL 84, VNa 931/2000 4 ) Tehoste 1 tön suo je lu lain 88 :n nojalla virtsan varastointitilavuuden (vä hintään 274 m3) lisäämistä varten asetetun päävelvoitteen tehosteeksi Jar mo ja Minna Niskaselle 2 000 (euron) uhkasakon. Mikäli ti lavuus vaa ti mus ta ei ole täytetty 30.6.2014 mennessä, voidaan uh kasak ko tuomita maksettavaksi. (YSL 88, UhkasakkoL 1113/1990 6, 7, 8 ja 10 ) Päävelvoite 2 tön suo je lu lain 84 :n nojalla Jarmo ja Minna Niskasta korjaamaan ha jon neet elementit kiinteistöllä Kiviharju RN:o 9:77 (263-415-9-77) osoit tees sa Tuomijoentie 215, 74680 MYLLYNIEMI sijaitsevan eläin-
suo jan kuivalantalasta ja virtsasäiliöstä. Pienemmän kui va lan ta lan elementeistä on hajonnut betoniharkkorakenteinen etu sei nä mä ja virtsasäiliöstä elementti on hajonnut noin 20 cm elementtiaitaa ma talam mal ta. Hajonneet elementit on korjattava viimeistään 30.11.2013 mennessä. (YSL 84, VNa 931/2000 4 ) Tehoste 2 tön suo je lu lain 88 :n nojalla pienemmän kuivalantalan rik kou tuneen betoniharkkorakenteisen etuseinämän korjaamisen te hos teek si Jarmo ja Minna Niskaselle asetetaan 500 (euron) uhkasakko. Mikä li kuivalantalan etuseinämän elementtiä ei ole korjattu 30.11.2013 mennessä, voidaan uhkasakko tuomita maksettavaksi. (YSL 88, UhkasakkoL 1113/1990 6, 7, 8 ja 10 ) Tehoste 3 tön suo je lu lain 88 :n nojalla virtsasäiliön rikkoutuneen elementin kor jaa mi sen tehosteeksi Jarmo ja Minna Niskaselle asetetaan 500 (eu ron) uhkasakko. Mikäli virtsasäiliön elementtiä ei ole korjattu 30.11.2013 mennessä, voidaan uhkasakko tuomita maksettavaksi. (YSL 88, UhkasakkoL 1113/1990 6, 7, 8 ja 10 ) Ilmoitus esitutkintaa varten Ympäristölautakunta päättää, että asiasta tehdään poliisille ilmoitus esi tut kin taa varten, jos päävelvoitteita (tai määräyksiä) ei ole nou datet tu edellä mainittuihin päivämääriin mennessä. (YSL 94 ja 116 ) Perustelut: Eläinsuojan lannan ja virtsan varastointitilan tulee olla ns. nit raat tiase tuk sen (VNa 931/2000, 4 ) mukaan riittävän suuri, että siihen voi daan varastoida 12 kuukauden aikana kertynyt lanta lukuun ot tamat ta samana laidunkautena eläinten laidunnuksen yhteydessä laitu mel le jäävää lantaa. Lannan varastointitilojen ja lantakourujen tulee olla vesitiiviitä. Lisäksi Jarmo ja Minna Niskasen eläinsuojalle 24.4.2001 myön netys sä ympäristöluvassa lupamääräyksenä on lantalan ja virtsasäiliön tii viys sekä niiden mitoitus 12 kk varastointitilavuutta varten. Jarmo ja Minna Niskasen eläinsuojan virtsanvarastointi ei ole tällä het kel lä riittävä tilan eläinmäärälle, vaikka eläinten vuotuinen lai dunnus huomioidaan. Lisäksi eläinsuojan kuivalantalan ja virt sa säi liön elementtejä on hajonnut. Lannan varastointitilan suuruutta laskettaessa laidunkauden enim-
mäis pi tuus on Suomessa 2-4 kuukautta. Jos tilalla laidunnetaan lypsy leh miä ja hiehoja neljä kuukautta ja eläimiä pidetään yöt sisällä, voi daan puolet ajasta eli kahden kuukauden lantamäärä vähentää lan nan varastointitilavuudesta (YM-ohje 2009). Minna Niskasen mukaan lypsylehmät laiduntavat koko kesän, mutta ovat yöt sisällä. Tällöin lypsylehmien osalta lantamäärästä voidaan vä hen tää kahden kuukauden lantamäärä. Hiehot puolestaan lai dunta vat yötä päivää koko kesän, joten hiehojen osalta lantamäärästä voi daan vähentää 4 kuukauden lantamäärä. Lantalalaskelma Jarmo ja Minna Niskasen toimittaman pohjapiirustuksen mukainen eläin paik ko jen maksimimäärä on 45 lypsylehmää, hiehoja/mulleja 62 ja vasikoita (alle 6 kk) 16. Tilan eläinmäärä vaihtelee kulloisenkin tilan teen mukaan. Käytännössä Minna Niskasen mukaan eläinmäärä ei ole edellä mainitun kokoinen, mutta lantavarastojen mitoituksessa on huomioitava kuinka paljon eläinsuojaan enimmillään mahtuu eläimiä. Tällöin varastointitilavuudet riittävät kaikissa tilanteissa. Taulukko 1. Tilan pohjapiirustuksen eläinten maksimipaikkamäärän (leh mät 45, hiehot/mullit 62 ja vasikat (<6kk) 16) mukainen lan nanva ras toin ti tar ve 12 kuukauden ajalle sekä laidunnus huomioiden: 12 kk laidunnus huomioitu Virtsa 627 m 3 498 m 3 Virtsasäiliöön johdetaan jätevesiä 150 m 3 150 m 3 Virtsasäiliöön kertyy sadevettä 28,5 m3 28,5 m3 805,5 m 3 675,5 m 3 (-402,5 m 3 ) (-273, 5 m 3 ) Virtsasäiliötilavuus ei ole riittävä eläinsuojan maksimieläinmäärälle, sa de ve sil le ja jätevesille 12 kuukauden ajalle, vaikka huomioidaan eläin ten vuotuinen laidunnus. Lisäksi nitraattiasetuksen ja ympäristöluvan mukaisesti lannan varas toin ti ti lo jen ja lantakourujen tulee olla vesitiiviitä. Rikkoutuneet ele men tit virtsasäiliössä ja kuivalantalassa voivat korjaamattomina ai heut taa nestevuotoja ympäristöön. Jarmo ja Minna Niskasta on annettu kirjallinen kehotus 6.5.2011 virtsan varastointitilavuuden saattamisesta nitraattiasetuksen ja ym päris tö lu van mukaiseksi ja rikkoutuneiden elementtien kor jaa mi ses ta. Kehotusta ei ole noudatettu.
Jarmo ja Minna Niskaselle on lähetetty selvityspyyntö tilanteen saatta mi ses ta nitraattiasetuksen vaatimalle tasolle ympäristöluvan muutos kä sit te lyn yhteydessä 28.2.2012. Selvitystä ei ole toimitettu. Täydennys- ja selvityspyynnössä 2.4.2013 Jarmo ja Minna Nis ka selta on pyydetty edelleen selvitystä tilanteen saattamisesta nit raat tiase tuk sen vaatimalle tasolle. Minna Niskanen kertoi suullisesti 15.5.2013 mm. virtsasäiliötilavuuden osalta, että virtsasäiliö on raken net tu syvyydeltään suuremmaksi, jolloin virtsan va ras toin ti ti lavuus olisi riittävä. Ympäristönsuojeluviranomaisen tarkastuksella 17.6.2013 on mitattu virt sa säi liön todellinen tilavuus. Virtsanvarastointi ei ole nit raat ti asetuk sen eikä ympäristöluvan mukainen. Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen voi ympäristönsuojelulain (YSL 86/2000) 84 1 mon. 2 -kohdan mukaan val von ta vi ran omai sena määrätä sen, joka rikkoo tätä lakia taikka sen nojalla annettua ase tus ta täyttämään muulla tavoin velvollisuutensa. Ennen hal lin topa kon käyttämistä valvontaviranomainen voi kehottaa kirjallisesti oikai se maan lainvastainen tilanne ja hallintopakon käyttö tulee vireille vas ta tämän jälkeen, jos kehotusta ei noudateta. Päätöksen koh teelle tulee varata tilaisuus tulla kuulluksi asiassa YSL 91 :n mu kai sesti. Jarmo ja Minna Niskanen määrätään näin ollen täyttämään nit raat tiase tuk sen 4 :n mukainen velvoite lisäämällä virt san va ras toin ti ti lavuut ta ja korjaamalla rikkoutuneet elementit kuivalantalasta ja virt sasäi liös tä. Ympäristönsuojelulain 88 :n mukaan viranomaisen on tehostettava, joll ei se ole ilmeisen tarpeetonta, tämän lain nojalla antamaansa mää räys tä uhkasakolla. Uhkasakko katsotaan tässä tilanteessa tarpeel li sek si asettaa. Uhkasakko kohdistetaan Jarmo ja Minna Nis kaseen ja sakon suuruutta harkittaessa on otettu huomioon pää vel voittei den laatu ja laajuus sekä velvoitetun maksukyky. Jarmo ja Minna Nis ka sel le on varattu tilaisuus 10.7.2013 lähetetyllä kuu le mis kir jeel lä selityksen antamiseen uhkasakkolain 22 :n mukaan. Selvitystä ei toimitettu määräaikaan mennessä. YSL 94 :n mukaan valvontaviranomaisen tulee tehdä ilmoitus 116 :ssä tarkoitetusta teosta tai laiminlyönnistä poliisille esitutkintaa var ten. Ilmoitus saadaan kuitenkin jättää tekemättä, jos tekoa on pidet tä vä olosuhteet huomioon ottaen vähäisenä eikä yleisen edun ole katsottava vaativan syytteen nostamista. Tutkintapyyntö poliisille teh dään, jos Jarmo ja Minna Niskanen eivät noudata ym pä ris tö lau takun nan antamia määräyksiä. Määräyksien noudattamatta jät tä mi nen
rikkoo ympäristönsuojelulain ja sen nojalla annetun nit raat ti ase tuksen säädöstä. Päätöksen täytäntöönpano Ylä-Savon SOTE kuntayhtymän ympäristölautakunta määrää YSL 101 :n nojalla, että Jarmo ja Minna Niskaselle asetettuja pää vel voittei ta koskevaa päätöstä on noudatettava mahdollisesta muu tok senhaus ta huolimatta. Ilmoitusvelvollisuus (uhkasakkol 18 ) Jos asianomainen kiinteistö tai sitä koskeva käyttöoikeus luo vu tetaan, on tässä päätöksessä asetetusta velvoitteista ja uhista il moi tetta va luovutuksensaajalle ottamalla luovutuskirjaan sitä koskeva mainin ta tai tekemällä ilmoitus muutoin todisteellisesti. Lisäksi luo vu tuksen an ta jan on ilmoitettava uhan asettaneelle viranomaiselle luo vutuk sen saa jan nimi ja osoite. Ilmoitus kiinnityksistä pidettävään rekisteriin (uhkasakkol 19 ) Ylä-Savon SOTE kuntayhtymän ympäristölautakunta ilmoittaa tästä pää tök ses tä uhkasakkolain 19 :n edellyttämällä tavalla Poh jois-savon maanmittaustoimistolle, jotta kiinteistöä Kiviharju RN:o 9:77 (263-415-9-77) koskevasta päävelvoitteista (määräyksistä) ja niiden te hos teik si asetetuista uhkasakoista tehtäisiin merkintä kiin ni tyk sis tä pidettävään rekisteriin. Sovelletut oikeusohjeet Ympäristönsuojelulaki (YSL 86/2000) 84, 88, 91, 94, 96, 101 ja 116 Uhkasakkolaki (UhkasakkoL 1113/1990) 6, 7, 8, 18, 19, 22 ja 23 Valtioneuvoston asetus maataloudesta peräisin olevien nitraattien ve siin pääsyn rajoittamisesta (VNa 931/2000) 4 Päätöksestä tiedottaminen Päätös lähetetään Jarmo ja Minna Niskaselle saantitodistuksella (Uh kasak kol 23 ) Jäljennös päätöksestä Pohjois-Savon maanmittaustoimistolle Päätöksen antopäivä Päätös annetaan julkipanon jälkeen. Julkipanopäivä on 16.9.2013 Päätöksen antopäivä on 17.9.2013
Muutoksenhaku Tähän päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Va li tus osoi tus liitteenä. Ympäristöjohtajan päätösehdotus: Ympäristölautakunta hyväksyy määräyksen nitraattiasetuksen noudat ta mi ses ta ja uhkan asettamispäätöksestä valmistelijan eh do tuksen mukaisesti. Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin.