Kuopion kaupunki Pöytäkirja 11/2013 1 (1) 127 Asianro 6125/10.03.00/2013 Uhkasakon asettaminen päävelvoitteen noudattamiseksi / 34-190-1 / Savolanrannantie 33 / luvaton laituri Vs. rakennustarkastaja Ilkka Korhonen Alueellinen rakennusvalvontayksikkö Tiivistelmä: Alueelliseen rakennusvalvontaan on 12.8.2013 saapunut toimenpidepyyntö luvattomasta laiturirakennelmasta tontilla 34-190-1. Vs. rakennustarkastaja Ilkka Korhonen on suorittanut rakennuspaikalla käynnin 14.8.2013 (3 valokuvaa liitteenä). Rakennusvalvonta pyysi selvityspyynnön luvattomasta laiturista 21.10.2013. Kiinteistön omistajat ovat antaneet selvityksen 29.10.2013. Selvityspyyntö ja kuuleminen / 34-190-1 / Savolanrannantie 33 / luvaton laituri Kiinteistö, jota asia koskee 34-190-1, Savolanrannantie 33, 70820 KUOPIO Kiinteistön omistajat Riitta ja Jouko Mielikäinen, Savolanrannantie 33, 70820 KUOPIO Selvityspyyntö Pyydetään kiinteistön omistajalta Riitta ja Jouko Mielikäiseltä selvitystä luvattomasta laiturista. Tämä selvityspyyntö on uhkasakkolain 22 pykälän ja hallintolain 34 pykälän mukainen kuuleminen ja tilaisuus lausua mielipiteensä asiassa ennen velvoitteen tai uhkasakon asettamista. Mikäli aiotte tämän selvityspyynnön johdosta korjaamaan lainvastaista tilannetta, pyydämme ilmoittamaan siitä ja toimenpiteiden aikataulusta selvityksessänne. Selvityksen antamatta jättäminen ei estä mahdollisia jatkotoimenpiteitä asiassa. Kirjallinen selvitys asiasta tulee toimittaa kahden viikon kuluessa tiedoksisaannista osoitteeseen: Kuopion alueellinen rakennusvalvonta PL 1097 70111 KUOPIO käyntiosoite: Suokatu 42 Selvityspyynnön syy Voimassa olevan Kuopion rakennusjärjestyksen mukaan yli 20 m2 laiturin rakentamiseen on oltava toimenpidelupa. Koska laituri on rakennettu ilman asianmukaista toimenpidelupaa, on kysymyksessä luvaton rakentaminen. Kyseistä laituria koskeva lupahakemus on hylätty 5.9.2011 814 ja hylätty päätös on tullut lainvoimaiseksi Kuopion hallinto-oikeudessa 12.3.2013.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 11/2013 2 (2) Pakkokeinot Maankäyttö- ja rakennuslaissa todetaan, että jos joku ryhtyy säännösten tai määräysten vastaiseen toimintaan taikka laiminlyö niihin perustuvan velvollisuutensa, voi kunnan rakennusvalvontaviranomainen päätöksellään velvoittaa niskoittelijan määräajassa oikaisemaan sen, mitä on tehty tai lyöty laimin. Tällaisten velvoittavien päätösten tehosteena voidaan käyttää uhkasakkoa tai teettämisuhkaa. Rikkomuksia, joihin pakkokeinoja yleensä käytetään, ovat luvaton rakentaminen, luvan vastainen toiminta tai muu näihin rinnastettava toiminta. Mahdolliset jatkotoimenpiteet Selvityksen antamatta jättäminen ei estä asian käsittelyä. Luvaton rakentaminen saattaa johtaa Kuopion alueellisen rakennuslautakunnan määräämiin pakkotoimenpiteisiin asiassa. Sovelletut lainkohdat Maankäyttö- ja rakennuslaki 125, 182 Uhkasakkolaki 22 Hallintolaki 34 Selvitys 29.10.2013 Jouko Mielikäinen ja Riitta Mielikäinen Viitataan aikaisemmin asiassa annettuun selvitykseen. 5.9.2011 hylätty lupahakemus koski täysin uutta laituria, ei olemassa olevaa. Olemassa olevaa laituria koskeva pakkotoimenpide kaatui aikaisemmin Kuopion hallinto-oikeudessa. Päätöksellä ei ollut merkitystä, koska laituriin oli tehty sitä ennen vaadittavat muutokset. Nykyinen laituri on alle 20 m2. Se pienennettiin määräysten mukaiseksi heti edellisen pakkotoimenpidepäätöksen jälkeen. Laiturin päässä on ankkuroitu ponttoonivene, joka on myös määräysten mukainen. Olemme jo aikaisemmin esittäneet moneen kertaan laiturin suhteen tulevat suunnitelmat. Uusimme vanhan ränsistyneen laiturin. joka on alle 20 m2 ja hankimme jonkinlaisen aluksen tai ponttooniveneen määrätyin ja laillisin varustein. Laiturin suhteen emme ole koskaan "niskoitelleet" viranomaisia tai määräyksiä vastaan. Laiturimme on tarkastettu eri viranomaisten taholta lähes 10 kertaa vuodesta 1994 alkaen eikä tarkastukset ole aiheuttaneet toimenpiteisiin ryhtymistä. Se on muutettu viimeisen pakkotoimenpidepäätöksen jälkeen määräaikaan mennessä määräysten mukaiseksi. Laituri ja ponttoonivene ovat säännösten ja määräysten mukaisia. Se on eri asia, onko ne naapurien (Miettisten) mielipiteen tai vaatimusten mukaisia. Sille emme tietenkään voi mitään, jos viranomaiset tekevät päätöksiä esim. yksistään naapurin mielipiteisiin perustuen. Sivuseikkana mainittakoon, että kyseisen kiinteistön rantarakennuksen lupapäätös 2003 oli voimassa olevien määräysten vastainen. Rakennustarkastaja E. Koponen ohjeisti ennen luvan hakemista, että katollinen kuisti saa olla puolet kaavan rakentamisalueen ulkopuolella. Se 0li muutettu luvassa kokonaan alueen sisäpuolelle naapurien (Miettisten) vaatimuksesta.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 11/2013 3 (3) Tarkalleen säännösten ja määräysten mukaisesti se olisi saanut olla 1,8 m rakentamisalueen ulkopuolella, jossa se nyt on. Naapurien vaatimukset ja alkuperäinen lupapäätös olivat siis lainvastaisia. Vs. rakennustarkastaja Ilkka Korhonen 22.11.2013: Sovellettavat säännökset Maankäyttö- ja rakennuslain 126 a : Toimenpideluvanvaraiset toimenpiteet Edellä 126 :n mukainen toimenpidelupa tarvitaan sellaisen rakennelman tai laitoksen, jota ei ole pidettävä rakennuksena, pystyttämiseen tai sijoittamiseen taikka rakennuksen ulkoasun tai tilajärjestelyn muuttamiseen seuraavasti: 3) asuntovaunun tai -laivan tai vastaavan pitäminen paikallaan sellaista käyttöä varten, joka ei liity tavanomaiseen retkeilyyn tai veneilyyn (liikuteltava laite); 5) suurehkon laiturin, sillan tai muun vesirajaa muuttavan tai siihen olennaisesti vaikuttavan rakennelman, kanavan, aallonmurtajan tai vastaavan rakentaminen (vesirajalaite); Kuopion rakennusjärjestyksen 8 : Toimenpiteiden luvan- / ilmoituksenvaraisuus maankäyttö- ja rakennuslain 126 ja 129 :ien sekä asetuksen 62 ja 63 :ien nojalla määrätään toimenpideluvan hakemisesta ja ilmoitusmenettelyn soveltamisesta Kuopion kaupungin osa-alueilla seuraavasti: Vesirajalaite: 5 kohdassa laituri yli 20 m2 tarvitsee toimenpideluvan ja liikuteltava laite: 3 kohdassa asuntovaunun tai -laivan tai vastaavanpitäminen paikallaan sellaista käyttöä varten, joka ei liity tavanomaiseen retkeilyyn tai veneilyyn tarvitsee toimenpideluvan. Maankäyttö- ja rakennuslain 182 :n 1 momentin mukaan, jos joku ryhtyy toimiin tämän lain tai sen nojalla annettujen säännösten tai määräysten vastaisesti taikka lyö laimin näihin perustuvan velvollisuutensa, kunnan rakennusvalvontaviranomainen voi päätöksellään velvoittaa niskoittelijan määräajassa oikaisemaan sen, mitä on tehty tai lyöty laimin. Säännöksen 2 momentin mukaan viranomaisen antamaa kieltoa tai määräystä voidaan tehostaa uhkasakolla tai uhalla, että tekemättä jätetty toimenpide teetetään laiminlyöjän kustannuksella. Ilmoitus syytteen nostamiseksi Maankäyttö- ja rakennuslain 186 :n 1 momentin mukaan kunnan rakennusvalvontaviranomaisen on uhkasakon tai teettämisuhan käyttämistä edellyttävän teon tai laiminlyönnin todettuaan ilmoitettava asiasta poliisille esitutkintaa varten. Säännöksen 2 momentin mukaan ilmoitus saadaan jättää tekemättä, jos tekoa tai laiminlyöntiä olosuhteet huomioon ottaen on pidettävä vähäisenä, eikä yleisen edun ole katsottava vaativan syytteen nostamista.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 11/2013 4 (4) Ilmoitusvelvollisuus Jos kiinteistö, sen osa tai sitä koskeva käyttöoikeus luovutetaan, on tässä päätöksessä asetetusta velvoitteesta ja uhkasakosta ilmoitettava luovutuksensaajalle uhkasakkolain 18 :n mukaisesti luovutuskirjaan otetuin maininnoin tai muutoin todisteellisesti. Velvoitetun on lisäksi ilmoitettava ympäristö- ja rakennuslautakunnalle kirjallisesti luovutuksensaajan nimi ja osoite. Ilmoitus maanmittaustoimistoon Uhkasakkolain 19 :n nojalla uhan asettaneen viranomaisen on lähetettävä asianomaiselle tuomioistuimelle ilmoitus kiinteistöä koskevasta päävelvoitteesta ja sen tehosteeksi asetetusta uhasta merkinnän tekemiseksi kiinnityksistä pidettävään rekisteriin. Uhan asettaneen viranomaisen tai sen määräyksestä asianomaisen valvovan viranomaisen on lähetettävä vastaava ilmoitus asiaa koskevista myöhemmistä päätöksistä ja päävelvoitteen täyttämisestä. Maksu jatkuvan valvonnan toimenpiteistä Maankäyttö- ja rakennuslain 145 :n 1 momentin mukaan luvan hakija tai toimenpiteen suorittaja on velvollinen suorittamaan tarkastus- ja valvontatehtävistä sekä muista viranomaistehtävistä kunnalle maksun, jonka perusteet määrätään kunnan hyväksymässä taksassa. Vaikutusten arviointi - Esitys Esitän ympäristö- ja rakennuslautakunnalle, että lautakunta: 1. velvoittaa Jouko ja Riitta Mielikäisen purkamaan luvattoman laiturin kiinteistöltä 34-190-1 (liitteenä valokuvat) 2.5.2014 mennessä. 2. asettaa kohdan 1. päävelvoitteen noudattamisen tehosteeksi Jouko ja Riitta Mielikäisen molemmille erikseen 2000 euron uhkasakon. 3. veloittaa hyväksytyn rakennusvalvontataksan 10.3 :n mukaisen neljänsadan (400) euron suuruisen maksun. Asiasta ei ilmoiteta tässä vaiheessa poliisille esitutkintaa varten, koska tekoa olosuhteet huomioon ottaen on pidettävä vähäisenä, eikä yleisen edun ole katsottava vaativan syytteen nostamista. Tästä päätöksestä ilmoitetaan Pohjois-Savon maanmittaustoimistoon merkinnän tekemiseksi kiinnityksistä pidettävään rekisteriin. voi tuomita asetetut uhkasakot maksettavaksi, ellei päävelvoitetta ole noudatettu määräaikaan mennessä. Perustelut Voimassa olevan Kuopion rakennusjärjestyksen mukaan yli 20 m2 laiturin rakentamiseen on oltava toimenpidelupa. Koska laituri on rakennettu ilman asianmukaista toimenpidelupaa, on kysymyksessä luvaton rakentaminen. Kyseistä laituria koskeva lupahakemus on hylätty 5.9.2011 814 ja hylätty päätös on tullut lainvoimaiseksi Kuopion hallinto-oikeudessa 12.3.2013.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 11/2013 5 (5) Velvoitetuille kiinteistön omistajille, Jouko ja Riitta Mielikäisille molemmille erikseen on varattu tilaisuus tulla kuulluksi asian johdosta saantitodistuksin lähetetyllä selvityspyynnöllä 21.10.2013. Velvoitetut Jouko ja Riitta Mielikäinen ovat 29.10.2013 saapuneessa selvityksessään muun ohessa kiistäneet laiturin olevan yli 20 m2 joka tarvitsee toimenpideluvan. Mielikäisten mukaan olemassa olevan laiturin päässä on ponttonivene. Rakennusvalvonnan tulkinnan mukaan laiturin päässä oleva ponttonivene on paikallaan laiturin päässä eikä liity tavanomaiseen retkeilyyn tai veneilyyn (liikuteltava laite), jolloin kokonaisuudessaan muodostuu yli 20 m2 laituri. Maankäyttö- ja rakennuslain 126 a :n mukainen toimenpidelupa tarvitaan asuntovaunun tai -laivan tai vastaavan pitäminen paikallaan sellaista käyttöä varten, joka ei liity tavanomaiseen retkeilyyn tai veneilyyn (liikuteltava laite). Velvoitetuilla Jouko ja Riitta Mielikäisillä on oikeudellinen ja tosiasiallinen mahdollisuus noudattaa päävelvoitetta. Päävelvoitteen täyttämiselle asetettu määräaika on kohtuullinen työn luonne ja laajuus huomioon ottaen. Uhkasakkojen suuruutta harkittaessa on otettu huomioon omaisuuden arvo, vaadittavien toimenpiteiden laatu ja laajuus sekä niiden suorittamisesta aiheutuvat kustannukset siten, että uhkasakon voidaan olettaa johtavan päävelvoitteen täyttämiseen. Liitteet 2 6125/2013 Valokuvat Valmistelija Ilkka Korhonen puh. 044 718 5172 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Vs. rakennustarkastaja Ilkka Korhonen Lautakunta hyväksyy edellä mainitun esityksen. Päätös Lautakunta yksimielisesti hyväksyi vs. rakennustarkastajan päätösehdotuksen.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 11/2013 6 (6)