TURUN KAUPUNKI Kokouspvm Asia 1 Ympäristö- ja kaavoituslautakunta 308 11.04.2006 4 Ymp 2512-2006 (235) Ympäristölupahakemus/Lassila & Tikanoja Oyj Tiivistelmä: - Ympkaalk 308 Ympäristönsuojelutoimisto 5.4.2006/Fredrik Klingstedt 1. Asia Lassila & Tikanoja Oyj on 17.2.2006 jättänyt Turun kaupungin ympäristöja kaavoituslautakunnalle ympäristönsuojelulain 35 :n, mukaisen hakemuksen koskien sähkö- ja elektroniikkaromun (SER) vastaanottoa ja varastointia osoitteessa Lapinkatu 1, 20740 Turku (kiinteistö 853-036- 0047-1). Kyseessä on uusi toiminta, jolle haetaan ympäristölupaa. Yritys hakee myös lupaa toiminnan aloittamiselle lupapäätöstä noudattaen muutoksen hausta huolimatta (YSL 101 ) ja on valmis asettamaan 1000 euron vakuuden mahdollisten vahinkojen korvaamiseksi lupapäätöksen kumoamisen ja/tai lupamääräysten muuttamisen varalta. Yhtiö on valmis asettamaan 1000 euron vakuuden mahdollisten vahinkojen korvaamiseksi lupapäätöksen kumoamisen ja tai lupamääräysten muuttamisen varalta. Pyyntöään hakija perustelee sillä, että keräyspisteen aloittaminen on kiireellistä, jotta alueen sähkö- ja elektroniikkalaiteromun vastaanottopisteiden kattavuus on riittävä. Lupapäätöksen noudattaminen muutoksenhausta huolimatta ei aiheuta ympäristöön olennaisia muutoksia tai vaaraa ympäristölle. 2. Luvan hakija Lassila & Tikanoja Oyj PL 28, 00441 Helsinki Yhteyshenkilö: Ympäristökoordinaattori Juha Roivainen, puh. 010-6365411 3. Luvan hakemisen peruste Jätteen laitosmaisen hyödyntämisen luvanvaraisuudesta on säädetty ympäristönsuojelulain 28 :n 2 momentin kohdassa 4 ja ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 3 momentissa.
4. Lupaviranomaisen toimivalta Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen on ympäristönsuojeluasetuksen 7 :n kohdan 13 mukaan asiassa toimivaltainen viranomainen. 5. Asian vireilletulo Ympäristölupahakemus on jätetty Turun ympäristö- ja kaavoituslautakunnalle 17.2.2006 ja täydennetty 6.3.2006. 6. Toimintaa koskevat luvat, sijaintipaikka ja alueen kaavoitustilanne Lassila & Tikanoja Oyj:llä ei ole voimassa olevaa ympäristölupaa sähköja elektroniikkalaitteiden vastaanottoa ja varastointia varten osoitteessa Lapinkatu 1, 20740 Turku (kiinteistö 853-036-0047-1). Kiinteistön omistaa Kiinteistö Oy Turun Lapinkatu 1. Haritun Huolto Oy:n lisäksi kiinteistöllä toimivat M-Ventti Oy, Citam Assembly Oy ja VT-ilmastointi Oy. Haritun Huolto Oy luovuttaa Lassila & Tikanoja Oyj:n käyttöön ilman vuokraa osan Lapinkatu 1:n piha-alueesta SER-kontin pitoa varten. 19.3.1985 vahvistetussa asemakaavassa tonttia koskee kaavamerkintä KLT Yhdistettyjen liike- ja teollisuusrakennusten korttelialue. Lähimmät asuinrakennukset sijaitsevat 50 metrin etäisyydellä kiinteistöstä. Alue sijaitsee Turun kaupungin Haritun kaupunginosassa ja rajoittuu Lapin- ja Varsinais-Suomenkatuun sekä Kataraistentiehen. Kiinteistö on panssariverkkoaidattu ja portit on lukittu. Etäisyys lähimpään pohjavesialueeseen on noin 650 metriä ja luonnonsuojelualueeseen noin 970 metriä. 7. Laitoksen toiminta ja sen laajuus Neljä elektroniikka-alan tuottajaa (Dell Oy, Gigantti Oy, Hong Kong Import Oy ja Sony Nordic a/s) on perustanut yhteenliittymän vastaamaan omalta osaltaan EU:n sähkö- ja elektroniikkalaiteromusta annetun direktiivin (WEEE-direktiivi) vaatimien velvoitteiden täyttämisestä. Yhdistyksen nimi on Pohjoismaiden Elektroniikkakierrätysyhdistys ry ja siitä käytetään englanninkieliseen nimeen perustuvaa lyhennettä NERA (Nordic Electronic Recycling Association). Yhdistys pitää yllä elektroniikkaromun valtakunnallista vastaanottopisteiden verkostoa ja huolehtii jäsentensä osalta, että käytöstä poistuneiden laitteiden keräys, kuljetus ja kierrätys on asianmukaisesti ja taloudellisesti järjestetty. Romun vastaanoton, kuljetukset ja jatkokäsittelyn hoitavat NERAn toimeksiannosta Lassila & Tikanoja ja Stena Metalliyhtymä. Vastaanottopisteet sijaitsevat paikkakunnillaan helposti saavutettavassa paikassa, joihin kuluttajien on vaivatonta toimittaa kierrätettävät laitteensa. Kiinteistöllä otetaan vastaan asiakkaiden tuomaa sähkö- ja elektroniikkalaiteromua (SER), joka varastoidaan umpinaisessa kontissa ennen kuljetusta varsinaiseen käsittelylaitokseen, jolla on lupa ao. jätteen käsittelyyn. Hakijalla on ISO 14001 standardin mukainen ympäristöhallintajärjestelmä. Kiinteistölle anotaan lupaa ottaa vastaan ja varastoida sähkö- ja elektroniikkalaiteromua 500 tonnia vuodessa. Kerralla varastoitavan sähköja elektroniikkalaiteromun määrä on enimmillään kaksi konttia eli noin 20
tonnia. Vastaanotetuista jätteistä pidetään kirjaa ja yhteenveto varastoiduista jätteistä toimitetaan vuosittain ympäristöviranomaisille. 8. Toiminnasta aiheutuvat päästöt Kiinteistöllä syntyy melua autoliikenteestä. SER tuojien aiheuttama henkilö- ja pakettiautoliikenne on noin 2 autoa vuorokaudessa. Kuormaautoliikenne on noin kaksi kuorma-autoa kuukaudessa. Kiinteistöllä ei synny merkittäviä päästöjä ilmaan. Kiinteistö on liitetty kunnalliseen jätevesiviemäriin. Liikenne- ja varastointialueet asfaltoidaan. Sadevedet ohjataan maastoon. Kiinteistöllä ei synny merkittäviä päästöjä ilmaan ja vesistöön. Kiinteistö on liitetty kunnalliseen jätevesiviemäriin. Liikenne- ja varastointialueet ovat asfalttia. Sadevedet ohjataan kunnalliseen sadevesiviemäriin. Jätteiden jatkokuljetuksissa käytetään ajoneuvoja, joissa on matalapäästömoottorit ja kuljetuksissa käytetään tilavuudeltaan mahdollisimman suuria kuljetusvälineitä. Jätteiden jatkokuljetuksissa käytetään ajoneuvoja, joissa on matalapäästömoottorit. Kuljetuksissa käytetään tilavuudeltaan mahdollisimman suuria kuljetusvälineitä. Toiminnalla ehkäistään ympäristöpäästöjä suhteessa kuljetettuun tonnimäärään. 9. Lupahakemuksen käsittely Lupahakemuksesta tiedottaminen Lupahakemuksesta on tiedotettu kuuluttamalla Turun kaupungin ilmoitustaululla 27.2-30.3.2006. Hakemuksesta annettiin tieto kirjeitse 7 naapurikiinteistön omistajalle, haltijalle tai vuokralaiselle. Muistutukset, mielipiteet ja lausunnot. Hakemuksesta ei ole jätetty muistutuksia. Ympäristönsuojelutoimisto pyysi hakemuksesta lausunnon Turun kaupungin asemakaavatoimistolta ja ympäristöterveydenhuollolta. Asemakaavatoimisto katsoo, että sähkö- ja elektroniikkaromun vastaanotto ja varastointi on asemakaavan mukaista toimintaa. Ympäristöterveydenhuollolla ei ole terveydellisessä mielessä huomautettavaa hakemuksen suhteen. Tarkastus Haritun Huolto Oy:n kiinteistöllä tehtiin tarkastus ympäristölupahakemuksen täydentämiseksi (21.2.2006). Tarkastuksessa olivat läsnä Timo Larko ja Mauri Laine Haritun Huolto Oy:stä sekä Virpi Laine, Tiina Liira ja Fredrik Klingstedt Turun kaupungin ympäristönsuojelutoimistosta. Oheismateriaali Lassila & Tikanoja Oyj:n ympäristölupahakemus 1 Oheismateriaali Asemakaavatoimiston lausunto
2 Oheismateriaali Ympäristöterveydenhuollon lausunto 3 Oheismateriaali Tarkastuspöytäkirja 4 Vs. ympäristötoimenjohtaja Olli-Pekka Mäki: Ehdotus Ympäristö- ja kaavoituslautakunta päättää myöntää ympäristönsuojelulain 35 :n mukaisen ympäristöluvan Lassila & Tikanoja Oyj:lle osoitteessa Lapinkatu 1, 20740 Turku (kiinteistö 853-036-0047-1). Päätös annetaan toiminnan aloittamiselle lupapäätöstä noudattaen muutosten hausta huolimatta (101 ). Lupa myönnetään esityksen mukaisesti täydennettynä seuraavin lupamääräyksin: Vastaanottoa ja varastointia koskevat määräykset 1 Lassila & Tikanoja Oyj saa vastaanottaa ja välivarastoida valtioneuvoston sähkö- ja elektroniikkaromusta antamassa asetuksessa (852/2004) tarkoitettua sähkö- ja elektroniikkalaiteromua osoitteessa Lapinkatu 1, 20740 Turku (kiinteistö 853-036-0047-1). (YSL 43, 45, VNA sähkö ja elektroniikkalaiteromusta 3 ) 2 Sähkö- ja elektroniikkalaiteromu on varastoitava siten, että uudelleenkäyttöön ja kierrätykseen soveltuvat kokonaiset laitteet ja osat voidaan ensisijaisesti käyttää uudelleen ja toissijaisesti kierrättää mahdollisimman tarkasti. (VNA sähkö ja elektroniikkalaiteromusta 6 ). Tämä edellyttää uudelleen käyttökelpoisten laitteiden ohjaamista uudelleen käytettäväksi. Mikäli uudelleen käyttökelpoisia laitteita otetaan vastaan, edellytetään niiden uudelleenkäyttöön ohjaaminen pitäen ko. laitteet erillään muista laitteista. 3 Sähkö- ja elektroniikkaromua ei saa sekoittaa muuhun jätteeseen. (YSL 43, VNA sähkö ja elektroniikkalaiteromusta 6 ) 4 Kaikkia kerättyjä jätteitä tulee käsitellä ja varastoida lukituissa sisätiloissa (lukituissa konteissa) siten, että niistä ei aiheudu vaaraa tai haittaa terveydelle, ympäristön pilaantumista, epäsiisteyttä, viihtyisyyden vähentymistä tai muuta niihin rinnastettavaa vaaraa tai haittaa. (YSL 4, 7, 8, 43, 45, JL 6, 19, JA 8, NaapL 17 ) 5 Varastotiloissa on oltava nestetiivis pinnoite. Lisäksi tilat on varustettava riittävin suojarakentein, esimerkiksi kynnyksin tai valuma-altain. Varastotiloissa on oltava imeytysainetta ja työkaluja mahdollisten vuotojen korjaamiseksi. (YSL 43 ) 6 Ongelmajätteet tulee varastoida asianmukaisesti merkittyinä erillään toisistaan ja muista jätteistä lukittavassa ja katetussa tilassa. (YSL 7, 8, 43, 45, JL 6, JA 8 ) 7 Sähkö- ja elektroniikkaromun vastaanotto on järjestettävä siten, että tavaran vastaanottokelpoisuus voidaan todeta. (YSL 43, 46 ) 8 Vastaanotetut ja lajitellut jätemateriaalit sekä toiminnassa syntyvät jätteet tulee toimittaa vastaanottajalle, jolla on
asianmukainen lupa ottaa vastaan kyseisiä jätteitä. Jätteitä ei saa varastoida laitoksella 12 kuukautta kauempaa. (YSL 43, 45, JL 6, 15, JA 8 ) 9 Luvan haltijan on määrättävä laitoksen asianmukaista hoitoa, käyttöä, käytöstä poistamista ja niihin liittyvää toiminnan tarkkailua varten näistä tehtävistä vastuussa oleva laitoksen vastaava hoitaja, jonka henkilö- ja yhteystiedot on ilmoitettava Turun ympäristönsuojelutoimistoon kuukauden kuluessa luvan lainvoimaiseksi tulemisesta. (YSL 43, 45, JA 10 ) 10 Luvan haltijan tulee ennen toiminnan loppumista huolehtia laitosalueen puhdistamisesta sekä siellä olevien jätteiden toimittamisesta vastaanottajalle, jolla on asianmukainen lupa jätteiden vastaanottamiseen. Puhdistamisesta tulee ilmoittaa ympäristönsuojeluviranomaiselle, joka voi tekemänsä tarkastuksen perusteella antaa tarvittaessa tarkentavia määräyksiä laitosalueen puhdistamisesta. (YSL 43, 45, JL 6, JA 8, 9 ) Vakuus 11 Luvan haltijan on asetettava jätteen hyödyntämistä ja käsittelytoimintaa varten 1000 euron vakuus. Vakuus tai vakuustodistus on toimitettava Turun kaupungin ympäristönsuojelutoimistoon 20.6.2006 mennessä. Vakuuden suuruutta voidaan tarvittaessa muuttaa. (YSL 42, 45 ) 12 Luvan haltijan on asetettava toiminnan aloittamiselle 1000 euron vakuus ympäristön saattamiseksi ennalleen lupapäätöksen kumoamisen tai lupamääräysten muuttamisen varalle. Vakuus tai vakuustodistus on toimitettava Turun kaupungin ympäristönsuojelutoimistoon 16.5.2006 mennessä. (YSL 101 ) Toiminnan tarkkailua ja valvontaa koskevat määräykset 13 Luvanhaltijan on pidettävä kirjanpitoa laitoksen toiminnasta. Kirjanpidosta on käytävä ilmi ainakin - laitoksella vastaanotetut ja välivarastoidut sähkö- ja elektroniikkaromut sekä toiminnassa muodostuvien jätteiden laji, määrä sekä jätteiden toimituspaikat ja - ajankohdat. - laitoksella havaitut toiminnan häiriöt ja muut poikkeukselliset tilanteet, jotka ovat lisänneet päästöjä ympäristöön taikka joista on voinut aiheutua vaaraa tai haittaa ympäristölle tai terveydelle. Yhteenveto kirjanpidosta tulee toimittaa vuosittain maaliskuun loppuun mennessä Turun kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. (YSL 45, 46, JL 51, 52 ) 14 Luvanhaltijan on viivytyksettä ilmoitettava Turun kaupungin ympäristönsuojelu- ja terveysvalvontaviranomaisille onnettomuuksista ja muista merkittävistä poikkeuksellisista tilanteista, joista saattaa aiheutua ympäristön pilaantumisen vaaraa taikka vaaraa tai haittaa terveydelle. Samalla on ilmoitettava niistä toimenpiteistä, joihin on ryhdytty tilanteen korjaamiseksi.
(YSL 43, 46, YSA 30 ) 15 Toiminnassa tapahtuvista pysyvistä tai pitkäaikaisista keskeyttämisistä, toiminnan muutoksista, toiminnanharjoittajan vaihtumisesta sekä toiminnan lopettamisesta on ilmoitettava viipymättä kirjallisesti ympäristönsuojeluviranomaiselle. Luvanhaltijan vaihtuessa on uuden haltijan ilmoitettava vaihtumisesta. (YSL 43, 81 ) PÄÄTÖKSEN PERUSTELUT Lupaharkinnan perusteet Luvanhaltijan on oltava riittävästi selvillä toimialansa parhaan käyttökelpoisen tekniikan kehittymisestä ja varauduttava laitoksen toimintaan soveltuvan tällaisen tekniikan käyttöönottoon. (YSL 43 ) Toimittaessa tämän päätöksen mukaisesti täyttää laitoksen toiminta ympäristönsuojelu- ja jätelaissa sekä niiden nojalla annetuissa säädöksissä asetetut ympäristöluvan myöntämisen edellytykset eikä toiminnasta katsota aiheutuvan terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista, erityistä luonnonolosuhteiden huonontumista eikä eräistä naapuruussuhteista annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. Määräyksiä annettaessa on otettu huomioon toiminnan aiheuttama pilaantumisen todennäköisyys ja onnettomuusriski sekä alueen kaavamääräykset. Lupamääräysten perustelut Määräyksessä 1 on mainittu, millaisen jätteen vastaanotto ja esikäsittely laitoksella on sallittu. Muun kuin valtioneuvoston sähkö- ja elektroniikkaromusta antamassa asetuksessa (852/2004) tarkoitetun sähköja elektroniikkalaiteromun vastaanottoon ja välivarastointiin tulee olla alueellisen ympäristökeskuksen lupa. (1) Määräykset 2-3 on annettu jätteen määrän vähentämiseksi ja materiaalin hyödyntämistä varten. Määräykset ovat linjassa jätehierarkian ja tuottajavastuun tavoitteen kanssa (2-3). Määräykset 4-7 on annettu sähkö- ja elektroniikkaromun asianmukaisen varastoinnin varmistamiseksi, siten että niistä ei aiheudu vaaraa tai haittaa terveydelle, ympäristön pilaantumista, epäsiisteyttä, viihtyisyyden vähentymistä tai muuta niihin rinnastettavaa vaaraa tai haittaa. Osa sähköja elektroniikkaromusta on luokiteltu ongelmajätteeksi, koska ne voivat sisältää paristoja, elohopeakytkimiä, akkua, jne., joiden käsittelyssä on noudatettava erityistä varovaisuutta.(4-7) Jätteet on määrätty toimitettavaksi muualle edelleen hyödynnettäväksi tai käsiteltäväksi vähintään 12 kuukauden välein, jotta laitokselle ei kertyisi liian suuria jätemääriä, joiden varastoinnista voisi aiheutua haitallisia vaikutuksia ympäristössä. (8) Laitoksella on jätteiden käsittelypaikan asianmukaista käyttöä ja hoitoa sekä käsittelyn ja varastoinnin valvontaa varten oltava tehtävistä vastuussa
oleva henkilö, joka myös tarvittaessa antaa laitoksen toimintaa koskevia tietoja lupaviranomaiselle. (9) Laitosalue on toiminnan loputtua puhdistettava asianmukaisesti, jotta alueelle ei jää ympäristölle tai terveydelle haitallisia jätteitä. Puhdistamisen loputtua on asiasta tarpeen ilmoittaa lupaviranomaiselle, joka voi tekemänsä tarkastuksen perusteella arvioida, onko määräyksessä asetettu puhdistusvelvoite täytetty asianmukaisesti. Mikäli puhdistaminen on suoritettu puutteellisesti, voi viranomainen antaa asiassa tarkentavia määräyksiä. (10) Vakuus on tarpeen asianmukaisen jätehuollon varmistamiseksi sekä toiminnan loputtua laitosalueen riittävän puhdistamisen takaamiseksi. Hakemuksessa ei vakuutta tai muuta vastaavaa järjestelyä ole esitetty. Vakuuden määrä on arvioitu siten, että sen katsotaan riittävän mahdollisessa poikkeuksellisessa tilanteessa laitosalueen puhdistamiseen ja siellä olevien tai sinne toiminnan loputtua jäävien jätteiden ja romujen kuljettamiseen asianmukaiseen käsittelyyn. (11) Lupaviranomainen voi luvan hakijan pyynnöstä määrätä, että toiminta voidaan muutoksenhausta huolimatta aloittaa lupapäätöstä noudattaen, jos hakija asettaa hyväksytyn vakuuden ympäristön saattamiseksi ennalleen lupapäätöksen kumoamisen tai lupamääräysten muuttamisen varalle. (12) Valvontaa koskevat määräykset on annettu luvan mukaisen toiminnan valvontaa varten tarpeellisten tietojen saamiseksi. Poikkeustapauksista, kuten ympäristön pilaantumisen vaaraa lisäävistä onnettomuuksista ja toiminnan olennaisista muutoksista, on tiedotettava mahdollisimman nopeasti, jotta viranomaiset voivat ryhtyä tarvittaviin toimenpiteisiin viipymättä. Toiminnanharjoittajan on myös itse oltava selvillä toimintansa vaikutuksista ympäristöön sekä mahdollisuuksista vähentää ympäristöön kohdistuvia haitallisia vaikutuksia (13-16). Sovelletut oikeusohjeet Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 4, 7, 8, 28, 31, 35-38, 41-43, 45, 46, 52-56, 58, 81, 96, 97, 101 ja 105 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 1, 7, 16-19 ja 30 Jätelaki (1072/1993) 6, 15, 19, 51 ja 52 Jäteasetus (1390/1993) 7, 8, 9 ja 10 Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920) 17 Valtioneuvoston asetus sähkö- ja elektroniikkalaiteromusta (852/2004) 3 ja 6 Ympäristöluvasta perittävä maksu Ympäristöluvasta peritään Turun kaupunginvaltuuston vahvistaman taksan 1681,8 euron maksu. Alkuperäisestä maksusta on taksan 5.8 :n perusteella vähennetty 672,8 euroa, koska hakemuksen vireilläolosta ei toiminnan vähäisen merkityksen vuoksi ole tiedotettu sanomalehdessä. Päätöksen antaminen Päätös annetaan julkipanon jälkeen.
Lupapäätös on voimassa toistaiseksi. Luvanhaltijan on kuitenkin tehtävä 10 vuoden kuluttua (viimeistään 31.12.2016) tämän lupapäätöksen lainvoimaiseksi tulemisesta hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi siten kuin ympäristönsuojelulain 55 :ssä on säädetty. Luvan myöntänyt viranomainen voi päättää luvan raukeamisesta, ellei hakemusta lupamääräysten tarkistamiseksi ole tehty määräaikaan mennessä. Toiminnassa tapahtuva olennainen muutos Mikäli toiminnassa tapahtuu olennainen muutos, on toiminnalle haettava uusi ympäristölupa. Luvan myöntäneen viranomaisen on luvanhaltijan, valvontaviranomaisen, asianomaisen yleistä etua valvovan viranomaisen tai haitankärsijän hakemuksesta muutettava lupaa, jos toiminnasta aiheutuva pilaantuminen tai sen vaara poikkeaa olennaisesti ennalta arvioidusta; toiminnasta aiheutuu ympäristönsuojelulaissa kielletty seuraus; parhaan käyttökelpoisen tekniikan kehittymisen vuoksi päästöjä voidaan vähentää olennaisesti enemmän ilman kohtuuttomia kustannuksia; olosuhteet ovat luvan myöntämisen jälkeen olennaisesti muuttuneet; tai se on tarpeen Suomea sitovan kansainvälisen velvoitteen täytäntöön panemiseksi annettujen säädösten noudattamiseksi. Asia on käsiteltävä soveltuvin osin kuten lupahakemus. (YSL 58 ) Asetuksen noudattaminen Jos asetuksella annetaan tämän lain tai jätelain nojalla jo myönnetyn luvan määräystä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava (YSL 56 ) Muutoksenhaku Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallintooikeuteen. Valitusoikeus on 97 :ssä mainituilla tahoilla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusosoitus on liitteenä. Päätös Ehdotus hyväksyttiin. Päätös tehtiin esittelijän kokouksessa täydentämästä päätösehdotuksesta. JAKELU ao Lassila & Tikanoja Oyj tied Lounais-Suomen ympäristökeskus kuul Julkipano