PUOLUSTUSVOIMAUUDISTUKSEN RATKAISUMALLI Esittely puolustusvoimien henkilöstölle 08.02.2012 7. helmikuuta 2012 1
Puolustusvoimauudistuksen ratkaisumalli Esityksen rakenne: Lähtökohdat o Puolustusvoimauudistuksen vaihe o Uudistuksen perusteet ja tavoite 2015 jatkosuunnittelun perusta Puolustusvoimauudistuksen toimeenpano Alustavat vaikutukset ja jatkoaikataulu (hallintoyksiköittäin) 7. helmikuuta 2012 2
Puolustusvoimauudistuksen aikataulu Poliittinen ohjaus HELMIKUU 2012 Puolustusministerin hallinnolliset päätökset KESÄKUU 2012 Säädösvalmistelu Kevät 2011 Syksy 2011 Kevät 2012 Syksy 2012 Kevät 2013 Syksy 2013 Kevät 2014 Syksy 2014 Kevät 2015 SUUNNITTELU ESISELVITYKSET JATKO- SUUNNITTELU- VAIHE TOIMEENPANOVAIHE RAKENNEUUDISTUS I VAIHE RAKENNEUUDISTUS II VAIHE 7. helmikuuta 2012 3
Puolustusvoimauudistuksen syyt ja tavoite Uudistuksen tarpeen aiheuttavat: Ikäluokkien pieneneminen Puolustusmateriaalin vanheneminen ja kallistuminen Muu kustannusten nousu Raha ei riitä nykyisen kokoisiin puolustusvoimiin Samanaikainen merkittävä rahoituksen lasku 2012-2015 Tavoitteena on: 1. Suomen sotilaallisesta puolustuskyvystä huolehtiminen 2. Pysyvät kustannussäästöt Kiinteistömenot Henkilöstökulut Materiaalihankinnat 3. koon ja toiminnan saaminen tasapainoon rahoituksen kanssa Vaatimukset lakisääteiset tehtävät säilyvät Koko maata puolustetaan Yleinen asevelvollisuus Sotilaallinen liittoutumattomuus 7. helmikuuta 2012 4
Rahoituksen lasku 2012-2015 Summat vuoden 2012 hintatasossa 2012 M 2013 M 2014 M 2015 M YHTEENSÄ M BUDJETTILEIKKAUS (vertailukohta v. 2011 määrärahakehys) MENO- JA KUSTANNUSPAINEET MUUTOKSEN KUSTANNUKSET 45,8 120,7 174,4 234,4 575,3 150 100 825,3 Menorakenteen epätasapaino Menorakenteen tasapaino VÄLTTÄMÄTTÖMÄT TOIMENPITEET - toiminnan tasoa joudutaan laskemaan - materiaalihankintoja joudutaan supistamaan PYSYVÄT SÄÄSTÖT - rakenteita uudistamalla - materiaalihankintoja supistamalla 7. helmikuuta 2012 5
2015 Puolustusmateriaali-investoinnit 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 Suunniteltu tarve 2012 2013 2014 2015 Menorakenteen tasapainon saavuttaminen ja rahoitustason lasku edellyttävät 25-30 prosentin leikkausta materiaali-investointien nykytasoon Kaikkea vanhentuvaa materiaalia ei kyetä korvaamaan Materiaalisen suorituskyvyn kehittäminen jää alhaiselle tasolle 7. helmikuuta 2012 6
Puolustusvoimauudistuksen toteutusperiaate Strategialinja Tehtävä Tulos PUOLUSTUSVOIMIEN KOKO JA TOIMINTA TASAPAINOON RAHOITUKSEN KANSSA SUPISTETTAVA PUOLUSTUSVOIMIEN KOKOA PUOLUSTUSVOIMIEN ELINKELPOISUUS JA TEHTÄVIEN TOTEUTUS TULEVAISUUDESSA KUSTANNUSTEHOKKUUS, SAMA AIKAAN VÄHEMMÄLLÄ (tehtävät eivät muutu) KEHITTYVÄ VERKOTTUMINEN VÄHENNETTÄVÄ ORGANISAATIOTASOJA JÄRJESTETTÄVÄ TOIMINTOJA UUDELLEEN VÄHENNETTÄVÄ JA KOHDENNETTAVA UUDELLEEN HENKILÖSTÖÄ JÄRJESTETTÄVÄ PALVELUJEN TUOTANTOA UUDELLEEN HYÖDYNNETTÄVÄ LAAJASTI MUUN YHTEISKUNNAN OSAAMISTA VAHVISTETTAVA VAPAAEHTOISTA MAANPUOLUSTUSTA VAHVISTETTAVA KANSAINVÄLISTÄ YHTEISTYÖTÄ EI PÄÄLLEKKÄISTÄ TYÖTÄ ERI ORGANISAATIOTASOILLA, TASAISEMPI TYÖNJAKO UUDISTETUT JA JOUSTAVAT TOIMINTAMALLIT, TUOTTAVUUDEN LISÄYS PERUSYKSIKÖIDEN TOIMINTA- EDELLYTYKSET, ASEVELVOLLISTEN KORKEATASOINEN KOULUTUS KAIKKI OSAPUOLET HYÖTYVÄT YHTEYS KANSALAISIIN, MAANPUOLUSTUSTAHTO KANSAINVÄLISEN YHTEISTYÖN EDUT ML. KUSTANNUSTEHOKKUUS TURVALLISUUSYMPÄRISTÖÖN SUHTEUTETTU, USKOTTAVA PUOLUSTUSKYKY 7. helmikuuta 2012 7
2015 2011 PUOLUSTUSVOIMAT 2015 n. 2 450 M Vuotuiset määrärahat n. 2 200 M 350 000 Sodan ajan vahvuus n. 230 000 n. 15 000* Rauhan ajan henkilöstö n. 12 300 27 000/v Koulutettava ikäluokka 25 000/v 25 000/v Koulutetut reserviläiset 18 000/v 4 Johtamistasojen määrä 3 51, joista Hallintoyksiköiden määrä n. 26, joista 25 Kouluttavia joukko-osastoja 16 * 1.1.2012 noin 14 500 Puolustuskyvyn ylläpito turvattu Toiminnan taso palautettu Asevelvollisten koulutusta vahvistettu Toiminta, kulut ja rahoitus tasapainossa Vastaa pienentyvää sodan ajan vahvuutta Kestävä rakenteellinen ratkaisu Tehokkaat kokonaisuudet Tasainen työnjako 7. helmikuuta 2012 8
20000 2015 jatkosuunnittelun perusta Henkilöstö TOIMINTAMENOILLA OSTETAAN PALVELUJA NOIN 1 300 HENKILÖTYÖVUOTTA Kunnossapito, ruokahuolto, muut 15000 10000 RAKENNEMUUTOKSET TUOTTAVUUSOHJELMAT 14 500 PUOLUSTUSVOIMA- UUDISTUS 12 300 1990 2000 2005 2010 2015 2020 Vähennystarve 2 200 (noin 1 600 siviiliä, noin 600 sotilasta) - Luonnollinen poistuma - Toiminnan uudelleenjärjestelyt - Muilla keinoilla Henkilöstön uudelleensijoittaminen Kouluttautumisen tukeminen Ylivahvuus Irtisanominen 7. helmikuuta 2012 9
2015 - jatkosuunnittelun perusta PUOLUSTUSVOIMAIN KOMENTAJA PÄÄESIKUNTA Tiedustelulaitos MAAVOIMAT MERIVOIMAT ILMAVOIMAT Tiedustelukeskus Viestikoelaitos Sotilasläänin Esikunta Johtamisrakenteen uudistaminen Maanpuolustuskorkeakoulu Johtamisjärjestelmäkeskus Joukko-osastot Joukko-osastot Joukko-osastot Kansainvälinen Keskus Tutkimuslaitos Teknillinen Tutkimuslaitos Joukko-osasto Tutkimuslaitos Joukko-osasto Logistiikkalaitos Sotilaslääketieteen Keskus Palvelukeskus Aluetoimistot Aluetoimisto Materiaalilaitos Huoltorykmentti Materiaalilaitos Materiaalilaitos Lakkautetaan, tiloista ja alueista luovutaan Organisoidaan uudelleen osaksi puolustusvoimien laajuista kokonaisuutta/vast. 7. helmikuuta 2012 10
2015 jatkosuunnittelun perusta Pääesikunta ja alaiset laitokset PÄÄESIKUNTA (~ 400) Logistiikkalaitos (~ 2160) Palvelukeskus (~ 230) Johtamisjärjestelmäkeskus (~ 400) Tiedustelulaitos Tutkimuslaitos (~ 200) Organisoidaan uudelleen: MAAVMATL MERIVMATL ILMAVMATL SOTLK HUOLTOK Organisoidaan uudelleen: PVTK VKOEL Organisoidaan uudelleen: PVTT MERIVTL VPKK 7. helmikuuta 2012 11
2015 jatkosuunnittelun perusta Logistiikka-ala PÄÄESIKUNTA Logistiikkalaitos Esikunta Järjestelmäkeskus Uudistetut huoltorykmentit Kenttälääkinnän valmiuskeskus Logistiikkakoulu PUOLUSTUSVOIMIEN LOGISTIIKKALAITOS - logistiikan järjestelyt puolustusvoimissa - logistiikan tuotanto- ja palvelurakenteet rauhan ja sodan ajan tarpeita vastaavasti - puolustusvoimien materiaalihankinnat sekä muu hankintatoimi - puolustusvoimien materiaalin omistajuus - vastuu järjestelmistä sekä materiaalin elinkaaren hallinnasta PVLOGL Johtaja Esikunta Apulaisjohtaja MAAVMATL MERIVMATL ILMAVMATL SOTLK HUOLTOK Järjestelmäkeskus Huoltorykmentti Kenttälääkinnän valmiuskeskus Logistiikkakoulu 7. helmikuuta 2012 12
2015 jatkosuunnittelun perusta Palvelukeskus PÄÄESIKUNTA Palvelukeskus Henkilöstöalan asiantuntijapalvelut Talous-, palkka- ja matkahallintopalvelut Tiedon hallinnan palvelut Kuva- ja kuvauspalvelut Tuotantotoimintaa Tavoitteet: - varmistaa tukipalvelujen tuotanto - varmistaa palvelujen ohjaus puolustusvoimakokonaisuutena sekä yhtenäiset toimintatavat - palveluosaamisen toimivat kokonaisuudet - kustannussäästöt Henkilöstöalan asiantuntijapalvelut Talous-, palkka- ja matkahallintopalvelut PVPALVKE Johto ja kanslia Kuva-, kuvaus- ja tuotantopalvelut (mm. oppimateriaalit) Tiedon hallinnan asiantuntija- ja rutiinipalvelut Arkistopalvelut 7. helmikuuta 2012 13
Perusteet joukko-osastorakenteen arvioinnille Varusmieskoulutusta antavat joukot Pääkriteerit 1) Sodan ajan joukkojen tuotantotarve ja operatiiviset perusteet 2) Merkitys sodan ajan tukikohtana 3) Tilojen kunto 4) Muu infrastruktuuri ja ympäristö 5) Kokonaistehokkuus Muut arviointikriteerit 6) Kehittämismahdollisuudet 7) Usean aselajin koulutusta 8) Mahdollisuus koulutuksen siirtämiselle Uuden rakenteen perustana 16 joukko-osastoa - erityisesti valmiusyhtymät Vähentämistarve 6 joukko-osastoa (3 000 koulutuspaikkaa vuoden 2015 alkuun mennessä) 7. helmikuuta 2012 14
2015 jatkosuunnittelun perusta Maavoimat - joukko-osastot Maavoimat: (~ 4580) - Johtamistasoja vähennetään - Joukko-osastojen määrä ja rakenne sopeutetaan vastaamaan palvelukseen astuvaa ikäluokkaa sekä sodan ajan joukkojen koulutustarpeita - Valmiusyhtymäratkaisua vahvistetaan - Kahdeksan joukko-osastoa yhdistetään neljäksi toiminnallisesti tehokkaammaksi kokonaisuudeksi Joukko-osasto Yhdistettävä J-OS Lakkautetaan, tiloista ja alueista luovutaan JPR, Sodankylä-Rovaniemi Maavoimat MAAVE, Mikkeli KAARTJR, Helsinki PORPR, Säkylä-Niinisalo PSPR, Hattula-Riihimäki KARPR, Valkeala KAIPR, Kajaani JPR, Sodankylä-Rovaniemi MAASK, Lappeenranta-Hamina UTJR, Utti PIONR 2014, Keuruu PKARPR 2013, Kontiolahti Lakkautetaan vuoden 2013 lopussa PKARPR Lakkautetaan vuoden 2014 lopussa HÄMR ja PIONR Organisoidaan MAAVMATL toiminnat osaksi PVLOGL:sta PORPR, Säkylä-Niinisalo PSPR, Hattula-Riihimäki MAASK, Lappeenranta-Hamina HÄMR 2014, Lahti 7. helmikuuta 2012 15
2015 jatkosuunnittelun perusta Maavoimat sotilasläänit ja aluetoimistot Maavoimien aluetoimistot - ovat osa kuutta maavoimien joukko-osastoa - asevelvollisuusasioissa MAAVE:n alaisia aluehallintoviranomaisia MAAVE, Mikkeli KAARTJR, Helsinki - ALTSTO, Helsinki PORPR, Säkylä-Niinisalo - ALTSTO, Vaasa - ALTSTO, Turku PSPR, Hattula-Riihimäki - ALTSTO, Tampere - ALTSTO, Jyväskylä - ALTSTO, Lahti KARPR, Valkeala - ALTSTO, Kouvola - ALTSTO, Mikkeli KAIPR, Kajaani - ALTSTO, Oulu - ALTSTO, Kuopio - ALTSTO, Joensuu JPR, Sodankylä-Rovaniemi - ALTSTO, Rovaniemi Oulu Rovaniemi Aluetoimisto Lakkautettava aluetoimisto Lakkautettava Sotilasläänin Esikunta Lakkautetaan vuoden 2014 lopussa: - Etelä-Suomen Sotilasläänin Esikunta - Länsi-Suomen Sotilasläänin Esikunta - Itä-Suomen Sotilasläänin Esikunta - Pohjois-Suomen Sotilasläänin Esikunta - Ylä-Lapin ALTSTO - Kainuun ALTSTO - Etelä-Karjalan ALTSTO - Itä-Uudenmaan ALTSTO - Uudenmaan ALTSTO - Kanta-Hämeen ALTSTO - Satakunnan ALTSTO Lisäksi Kymenlaakson ALTSTO siirtyy Haminasta Kouvolaan. Turku Vaasa Tampere Jyväskylä Lahti Kouvola Helsinki Kuopio Mikkeli 7. helmikuuta 2012 16 Joensuu
2015 jatkosuunnittelun perusta Merivoimat Merivoimat: (~ 1480) Merivoimien johtamisedellytyksiä vahvistetaan keskittämällä merivalvontaa sekä kehittämällä Merivoimien operaatiokeskusta Nykymuotoiset meripuolustusalueet lakkautetaan Laivasto- ja rannikkojoukkojen koulutusedellytyksiä vahvistetaan Rannikkojoukkojen koulutusta keskitetään Upinniemeen ja Raaseporiin Lakkautetaan, tiloista ja alueista luovutaan Merivoimat MERIVE, Turku LAIVJOS, Turku RANNJOS, Upinniemi UUDPR, Raasepori MERISK, Helsinki Lakkautetaan vuoden 2013 lopussa KOTRP sekä MERIVTL, jonka toiminnasta osa PVTUTKL:een Organisoidaan MERIVMATL toiminnat osaksi PVLOGL:sta Kotka Hamina KOTRP 2013 MERIVTL 2013 Espoo 7. helmikuuta 2012 17
2015 jatkosuunnittelun perusta Ilmavoimat Ilmavoimat: Valvonnan ja tulenkäytön johtamista keskitetään perustettavaan ilmaoperaatiokeskukseen Hornet-lentotoiminta keskitetään rauhan aikana Rissalaan ja Rovaniemelle Kuljetus-, yhteys- ja koelentotoiminta keskitetään Pirkkalaan Ilmavoimien koulujen toiminta keskitetään Tikkakoskelle Rovaniemi Lakkautetaan, tiloista ja alueista luovutaan Ilmavoimat Ilmavoimien Esikunta, Jyväskylä (Tikkakoski) Hävittäjäjoukko-osasto, Rovaniemi Hävittäjäjoukko-osasto, Siilinjärvi (Rissala) Kuljetus- ja tutkimusjoukko-osasto, Pirkkala Ilmasotakoulu, Jyväskylä (Tikkakoski) Ilmavoimien Soittokunta, Jyväskylä (Tikkakoski) Lakkautetaan vuoden 2013 lopussa ILMAVTK Lakkautetaan vuoden 2014 lopussa LENTOSK Organisoidaan ILMAVMATL toiminnat osaksi PVLOGL:sta LENTOSK 2014 Siilinjärvi Kauhava Tikkakoski ILMAVTK 2013 Jämsä Pirkkala 7. helmikuuta 2012 18
2015 jatkosuunnittelun perusta Sotilassoittokunnat Kehitettävä soittokunta Lakkautettava soittokunta/vast. Sotilasmusiikkialan kehittäminen: Vahvemmat ja toiminnallisesti monipuolisemmat kokonaisuudet Säilytetään ja kehitetään 6 soittokuntaa Lakkautetaan 7 sotilassoittokuntaa ja SOTMUSK - 2013 lopussa: PSSK, SATSK, POHMSK, SAVSK, KARSK, KAISK, POHSK - 2014 lopussa: SOTMUSK Siirretään PVVMSK Hattulaan PSPR:n yhteyteen Sotilassoittokunnat LAPSK, Rovaniemi ILMAVSK, Tikkakoski MAAVSK, Lappeenranta PVVMSK, Hattula MERIVSK, Turku KAARTSK, Helsinki POHMSK MERIVSK, Turku SATSK PVVMSK, Hattula ILMAVSK, Tikkakoski PSSK LAPSK, Rovaniemi POHSK SMUSK KAARTSK, Helsinki SAVSK KAISK KARSK MAAVSK, Lappeenranta 7. helmikuuta 2012 19
2015 jatkosuunnittelun perusta Maavoimat MAAVE, Mikkeli KAARTJR, Helsinki - ALTSTO, Helsinki PORPR, Säkylä-Niinisalo - ALTSTO, Vaasa - ALTSTO, Turku PSPR, Hattula-Riihimäki - ALTSTO, Tampere - ALTSTO, Jyväskylä - ALTSTO, Lahti KARPR, Vekaranjärvi - ALTSTO, Kouvola - ALTSTO, Mikkeli KAIPR, Kajaani - ALTSTO, Oulu - ALTSTO, Kuopio - ALTSTO, Joensuu JPR, Sodankylä-Rovaniemi - ALTSTO, Rovaniemi MAASK, Lappeenranta- Hamina UTJR, Utti HUOM! Ei sisällä esim. varikoita, varastoja Merivoimat MERIVE, Turku RANNJOS, Upinniemi LAIVJOS, Turku UUDPR, Raasepori MERISK, Helsinki Ilmavoimat ILMAVE, Tikkakoski HÄVJOS, Rovaniemi HÄVJOS, Siilinjärvi KULJ- JA TUTKJOS, Pirkkala ILMASK, Tikkakoski Pääesikunta ja alaiset laitokset PE, Helsinki PVJJK, Jyväskylä, koko maa PVTIEDL PVTUTKL, Ylöjärvi, Riihimäki, Helsinki PVPALVKE, Tuusula PVLOGL - ESIKUNTA, Tampere - JÄRJKESK Tampere, Turku, Tikkakoski, Jyväskylä, Riihimäki - HRE, Turku - HRE, Kouvola - HRE, Tikkakoski - KVK, Riihimäki - LOGK, Riihimäki MPKK, Helsinki Pääesikunta Suunnitteluosasto 7. helmikuuta 2012 20
Uudistuksella saavutettavat pysyvät säästöt Toimenpide ja vaikutus vuositasolla M Joukko-osastoja, laitoksia ja tukikohtia lakkautetaan ja yhdistetään 60-65 Logistiikka uudistetaan. Toiminnot järjestetään puolustusvoimalliseksi kokonaisuudeksi ja päällekkäisyydet poistetaan 25-30 Tukipalvelut järjestetään uudelleen 10-15 Johtamisrakenne madalletaan 20-25 Rakenteellisten toimenpiteiden vaikutus yhteensä 115-135 Lisäksi puolustusvoimien materiaali-investointien tasoa lasketaan suunnitellusta vuositasolla noin 130-150 M. Suorituskyvyn kehittäminen jää alhaiselle tasolle. Toimenpiteiden kokonaisvaikutuksella hallitaan rahoitustason lasku ja menopaine, yhteensä noin 270 M vuonna 2015. 7. helmikuuta 2012 21
Puolustusvoimauudistuksen toimeenpano Poliittinen ohjaus HELMIKUU 2012 Puolustusministerin hallinnolliset päätökset KESÄKUU 2012 Säädösvalmistelu Syksy 2011 Kevät 2012 Syksy 2012 Kevät 2013 Syksy 2013 Kevät 2014 Syksy 2014 Kevät 2015 JATKOSUUNNITTELUVAIHE Organisaatiomuutosten yksityiskohtien, säädösmuutosten ja henkilöstötoimien valmistelut YT-elinten käsittely RAKENNEUUDISTUS I VAIHE - lakkautetaan 3 joukko-osastoa - sotilasmusiikkialan, tiedustelun ja tutkimustoiminnan organisointi RAKENNEUUDISTUS II VAIHE - uusi johtamis- ja hallintorakenne - lakkautetaan 3 ja yhdistetään 8 joukko-osastoa - organisoidaan logistiikka ja tukitoiminnot uudelleen Henkilöstösuunnittelu Muutoskeskustelut Tehtävään määräykset HENKILÖSTÖN TUKEMINEN MUUTOKSESSA Uudet toimintatavat ja rakenteet vakiinnutetaan 7. helmikuuta 2012 22
Puolustusvoimauudistuksen toimeenpano vaihe 1 Henkilöstötoimet 1.1.2014 voimaan astuvissa organisaatiomuutoksissa Esimerkki Määritetään muutoksen kohteena oleva henkilöstö Irtisanomisuhan alainen Irtisanomiset 1.7.2013 Palvelussuhde päättyy 31.12.2013 Kevät 2012 Syksy 2012 Kevät 2013 Syksy 2013 Kevät 2014 Syksy 2014 Muutoskeskustelu 1 Muutoskeskustelu 2 Etusijaisuus tehtäviä täytettäessä Oikeus erityistukiin Ylivahvuus 1 vuosi Takaisinottovelvoite virkasuhteiset 31.12.2015 Takaisinottovelvoite työsuhteiset 1.10.2014 7. helmikuuta 2012 23
Puolustusvoimauudistuksen toimeenpano vaihe 2 Henkilöstötoimet 1.1.2015 voimaan astuvissa organisaatiomuutoksissa Esimerkki Määritetään muutoksen kohteena oleva henkilöstö Irtisanomisuhan alainen Irtisanomiset 1.7.2014 Palvelussuhde päättyy 31.12.2014 Kevät 2013 Syksy 2013 Kevät 2014 Syksy 2014 Kevät 2015 Syksy 2015 Muutoskeskustelu 1 Muutoskeskustelu 2 Etusijaisuus tehtäviä täytettäessä Oikeus erityistukiin Ylivahvuus 1 vuosi Takaisinottovelvoite virkasuhteiset 31.12.2016 Takaisinottovelvoite työsuhteiset 1.10.2015 7. helmikuuta 2012 24
Henkilöstön tukeminen muutostilanteissa (PEHENKOS AH24360, AI283) Muutosvalmennus ja henkinen tuki hallintoyksiköissä omat tukikoordinaattorit Henkilöstön erityistuet palkkavarojen siirtäminen irtisanotun työllistämiseksi valtionhallinnossa henkilön siirtäminen määräajaksi toisen työnantajan palvelukseen virkavapauden myöntäminen työllistymisen tukemiseksi irtisanoutumiskorvaus siirto ylivahvuuteen (henkilöllä enintään yksi vuosi eläke- tai eroamisikään) kouluttautumisen tukeminen Muutosturva esimerkiksi työllistymisvapaa Takaisinottovelvoite Etusijaisuus: 1.Irtisanomisuhan alaiset 2.Muutoksen kohteena olevat 3.Irtisanotut 4.Takaisinottovelvoitteen piirissä olevat henkilöt 7. helmikuuta 2012 25
PUOLUSTUSVOIMAT 2015 Ratkaisumalli on tarkkaan harkittu, useasta vaihtoehdosta parhaaksi katsottu, toimiva kokonaisuus. Suunnittelu jatkuu. Lisää tietoa sen etenemisestä ja päätöksistä annetaan heti, kun mahdollista. 7. helmikuuta 2012 26