1 VIRKAVASTUU
2 Virkavastuun määritelmä Virkavastuu on virkamiehen erityistä oikeudellista vastuuta, joka on kansalaisten yleistä oikeudellista vastuuta tiukempaa. Virkavastuun tarpeellisuutta on perusteltu sillä, että virkamiehet käyttävät julkista valtaa, eli päättävät yksityisten eduista, oikeuksista ja velvollisuuksista. Erityisellä virkavastuulla tavoitellaan sitä, että virkamies hoitaa kansalaisiin suuntautuvat tehtävät asianmukaisesti. Käsite virkavastuun voidaan ymmärtää eri tilanteissa toisistaan poikkeavasti. Virkavastuun eri muodot ovat: - rikosoikeudellinen virkavastuu - vahingonkorvausoikeudellinen virkavastuu - kurinpidollinen vastuu (varoitukset/huomautukset)
3 Perustuslaki Virkavastuun perussäännökset ovat Suomen perustuslaissa:! Perustuslain 2 :n mukaan: "julkisen vallan käytön tulee perustua lakiin. Kaikessa julkisessa toiminnassa on noudatettava tarkoin lakia."! Perustuslain 118 :ssä säädetään virkamiehen vastuusta: "Virkamies vastaa virkatoimiensa lainmukaisuudesta. Esittelijä on vastuussa siitä, mitä hänen esittelystään on päätetty, jollei hän ole jättänyt päätökseen eriävää mielipidettään. Jokaisella, joka on kärsinyt oikeudenloukkauksen tai vahinkoa virkamiehen tai muun julkista tehtävää hoitavan henkilön lainvastaisen toimenpiteen tai laiminlyönnin vuoksi, on oikeus vaatia tämän tuomitsemista rangaistukseen sekä vahingonkorvausta julkisyhteisöltä taikka virkamieheltä."
4! Perustuslain 124 :n mukaan: "julkinen hallintotehtävä voidaan antaa muulle kuin viranomaiselle vain lailla tai lain nojalla, jos se on tarpeen tehtävän tarkoituksenmukaiseksi hoitamiseksi eikä vaaranna perusoikeuksia, oikeusturvaa tai muita hyvän hallinnon vaatimuksia. Merkittävää julkisen vallan käyttöä sisältäviä tehtäviä voidaan kuitenkin antaa vain viranomaiselle."
5 Valtion virkamieslaki! Kaikkia valtion virkamiehiä yleisesti velvoittavia säännöksiä on valtion virkamieslaissa. Lain 14 :ssä määritellään yleinen viranhoitamisvelvollisuus: "Virkamiehen on suoritettava tehtävänsä asianmukaisesti ja viivytyksettä. Hänen on noudatettava työnjohto- ja valvontamääräyksiä. Virkamiehen on käyttäydyttävä asemansa ja tehtäviensä edellyttämällä tavalla."! " Virkamiehen on noudatettava tehtävän edellyttämää huolellisuutta ja joutuisuutta sekä hoidettava tehtävänsä siitä mahdollisesti annettujen ohjeiden ja työjärjestyksessä olevien määräysten mukaisesti.
6 Tieliikennelaki! Tiehallinnon palveluksessa olevia virkamiehiä koskevia erityissäännöksiä löytyy mm. tieliikennelaista. Tieliikennelain 51 :n mukaan "liikenteen ohjauslaitteen asettaa yleiselle tielle Tiehallinto [tie- ja vesirakennuslaitos]."! Tieliikennelain 51 :stä ilmenee vain Tiehallinnolle asetettu tehtävä, mutta sen toimittamistapa jää alemman asteisten normien, kuten tieliikenneasetuksen, liikenne- ja viestintäministeriön antaman asetuksen tieliikenteen liikennevaloista ja liikenneministeriön päätöksen liikenteen ohjauslaitteista, määriteltäväksi. Lisäksi Tiehallinto on myös itse antanut ohjeistusta liikenteen ohjauslaitteiden käytöstä.
7! Yksittäisen virkamiehen vastuun kannalta on luonnollisesti aina sitä parempi mitä täsmällisemmin tehtävien hoitamista koskevat velvollisuudet määritellään. Näin virkamies tietää, mitä häneltä edellytetään ja millaisesta toiminnasta voi seurata oikeudellinen vastuu.! Selvää tietysti on, että kaikkea ei voi ohjeistaa etukäteen loppuun asti vaan virkamiehen omalle harkinnalle ja järjen käytölle jää aina tilaa. Tämä pätee myös liikenteen ohjauslaitteiden asettamisesta päätettäessä: tiettyjen liikenteen ohjauslaitteiden käyttö määritellään säädöksissä yksiselitteisesti kun taas suurin osa liikenteen ohjauslaitteista on sellaisia, joiden käyttö perustuu tienpitäjän harkintaan.! Tässä yhteydessä on huomioitava edellä mainittu virkamieslain 14, jossa esitetään vaatimus virkatoimien asianmukaisesta hoitamisesta mm. korostamalla tehtävien vaatiman huolellisuuden ja tarkkuuden noudattamista.
8 Rikosoikeudellinen vastuu! Virkavastuun äärimmäinen muoto on rikosoikeudellinen vastuu. Rikosoikeudellinen virkavastuu perustuu siihen, että virkavelvollisuuden vastaisesta teosta tai laiminlyönnistä on säädetty laissa rangaistusuhka.! Virkarikossäännökset löytyvät rikoslain 40 luvusta: - 1 Lahjuksen ottaminen - 2 Törkeä lahjuksen ottaminen - 3 Lahjusrikkomus - 4 Lahjuksen ottaminen kansaedustajana - 5 Virkasalaisuuden rikkominen ja tuottamuksellinen virkasalaisuuden rikkominen - 7 Virka-aseman väärinkäyttäminen - 8 Törkeä virka-aseman väärinkäyttäminen - 9 Virkavelvollisuuden rikkominen -10 Tuottamuksellinen virkavelvollisuuden rikkominen
9! Tässä yhteydessä tärkein on 10 :n tuottamuksellisesta virkavelvollisuuden rikkomista koskeva säännös: "jos virkamies virkaansa toimittaessaan huolimattomuudesta rikkoo virkatoiminnassa noudatettaviin säännöksiin tai määräyksiin perustuvan virkavelvollisuutensa, eikä teko huomioon ottaen sen haitallisuus ja vahingollisuus ja muut tekoon liittyvät seikat ole kokonaisuutena arvostellen vähäinen, hänet on tuomittava tuottamuksellisesta virkavelvollisuuden rikkomisesta varoitukseen tai sakkoon".
10! Tämän pykälän mukaisen rikosoikeudellisen vastuun syntyminen edellyttää siis vähintään kolmea asiaa: 1) kyseinen virkamies on menetellyt huolimattomasti (tämä sulkee vastuun sellaisesta virheestä, jota ei olisi huolellisestikaan menetellen ollut mahdollista välttää), 2) virkamies on rikkonut jotakin nimenomaista virkavelvollisuuttaan vastaan ja 3) teko ei ole lainkohdan tarkoittamalla tavalla ollut vähäinen (rangaistusuhka ei ulotu vähäisiin tekoihin).! Virkavelvollisuuden tulee käydä nimenomaisesti ilmi jostakin säännöksestä (laki, asetus tai ainakin lain tai asetuksen nojalla annettu työjärjestys) ennen kuin rikosoikeudellinen vastuu voi syntyä. ==> Yksistään rikoslain 40 luvun virkarikossäännösten perusteella vastuuta ei synny.
11 Ikaalisten jäätieonnettomuus! Tapaus on vielä poliisilla esitutkinnassa. Poliisi tutkii ovatko kaupungin virkamiehet syyllistyneet virkavelvollisuuksien rikkomiseen jäätien merkinnässä.! Rekka upposi jäätiellä noin 65 metrin päässä rannasta, ja sen kuljettaja kuoli. Rekka oli ilmeisesti harhautunut jäätielle. (HS 20.2.2005)! Tutkinnanjohtajana toimivan komisario Erkki Valisen mukaan jäätiestä ei ollut ennakkovaroitusmerkkiä säädetyllä 150-250 metrin etäisyydellä rannasta. Lähellä tien alkupäätä oli varoitusmerkki, mutta näkemäesteen takia sen pystyi havaitsemaan vasta 36 metriä ennen rantaa. (HS 20.2.2005)
12 Vahingonkorvausvastuu! Perustuslain 118 :n mukaan kansalainen voi vaatia korvausta aina suoraan vahingon aiheuttaneelta virkamieheltä.! Korvausvastuu määräytyy vahingonkorvauslain perusteella. Julkisyhteisö ja virkamies ovat pääsääntöisesti molemmat vastuussa virkamiehen virassaan virheellään tai laiminlyönnillään aiheuttamasta vahingosta.! Vahingonkorvauslain tavoitteena kuitenkin on, että korvausvaatimus kohdistettaisiin aina ensin julkisyhteisöön, joka on isännänvastuussa virheen tehneestä virkamiehestä. Julkisyhteisö voi mahdollisesti esittää virkamiestä kohtaan maksamansa korvauksen määrän mukaisen korvausvaatimuksen, kun hän on ensin maksanut vahingonkärsijälle korvauksen isännänvastuunsa perusteella.
13! Jos virkamies on aiheuttanut teon tahallaan, hänet on tuomittava maksamaan täysi korvaus, ellei ole erityisiä syitä alentaa korvausta,! Tavallisen ja törkeän huolimattomuuden tilanteissa virkamiehen vahingonkorvausvelvollisuutta sovitellaan ja! jos kysymyksessä on lievä huolimattomuus, virkamiehelle ei synny vahingonkorvausvelvollisuutta.
14 Virkamiesoikeudellisesti moitittava teko! Vaikka teosta ei seuraisi virkamiehelle rikosoikeudellista vastuuta, kysymyksessä saattaa kuitenkin olla virkamiesoikeudellisesti moitittava teko.! Tällainen teko voi olla kysymyksessä esimerkiksi silloin kun virkamiehen menettelyä ei voida pitää virkamieslain 14 :n tarkoittamalla tavalla asianmukaisena viranhoitona. Tällöin seurauksena voi tulla kysymykseen kirjallinen varoitus tai esimiehen antama huomautus.