EUROOPAN PARLAMENTTI 2009-2014 Oikeudellisten asioiden valiokunta 4.10.2012 2012/2039(INI) MIETINTÖLUONNOS suosituksista komissiolle keskinäisiä yhtiöitä koskevista eurooppalaisista säännöistä (2012/2039(INI)) Oikeudellisten asioiden valiokunta Esittelijä: Luigi Berlinguer (Aloite työjärjestyksen 42 artikla) Valmistelija (*): Regina Bastos, työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunta (*) Valiokuntien yhteistyömenettely työjärjestyksen 50 artikla PR\914795.doc PE496.679v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
PR_INI_art42 SISÄLTÖ Sivu EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS...3 PÄÄTÖSLAUSELMAESITYKSEN LIITE: PYYDETYN EHDOTUKSEN SISÄLTÖÄ KOSKEVAT YKSITYISKOHTAISET SUOSITUKSET...6 PE496.679v01-00 2/7 PR\914795.doc
EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS suosituksista komissiolle keskinäisiä yhtiöitä koskevista eurooppalaisista säännöistä (2012/2039(INI)) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 225 artiklan, ottaa huomioon komission ehdotuksen neuvoston asetukseksi keskinäisten yhtiöiden eurooppalaisista säännöistä (COM(1991)0273) sekä muutetun ehdotuksen (COM(1993)0252), ottaa huomioon 27. syyskuuta 2005 annetun komission tiedonannon vireillä olevien lakiehdotusten seulonnan tuloksista (COM(2005)0462), ottaa huomioon 13. huhtikuuta 2011 annetun komission tiedonannon "Sisämarkkinoiden toimenpidepaketti 12 viputekijää kasvun vauhdittamiseksi ja luottamuksen lisäämiseksi 'Yhdessä uuteen kasvuun'" (COM(2011)0206), ottaa huomioon 25. lokakuuta 2011 annetun komission tiedonannon "Sosiaalisen yrittäjyyden aloite Suotuisan toimintaympäristön luominen sosiaalisen talouden ja innovoinnin keskiöön kuuluville sosiaalisille yrityksille" (COM(2011)0682), ottaa huomioon 16. toukokuuta 2006 antamansa päätöslauselman vireillä olevien lainsäädäntöehdotusten seulonnan tuloksista 1, ottaa huomioon 4. heinäkuuta 2006 antamansa päätöslauselman yhtiöoikeuden viimeaikaisesta kehityksestä ja tulevaisuudennäkymistä 2, ottaa huomioon 23. marraskuuta 2010 antamansa päätöslauselman Tukholman ohjelman toteuttamista koskevan toimintasuunnitelman yksityis-, kauppa- ja perheoikeuteen sekä kansainväliseen yksityisoikeuteen liittyvistä näkökohdista 3, ottaa huomioon 10. maaliskuuta 2011 hyväksymänsä kannanoton keskinäisten yhtiöiden, yhdistysten ja säätiöiden eurooppalaisen peruskirjan laatimiseen 4, ottaa huomioon 14. kesäkuuta 2012 antamansa päätöslauselman eurooppalaisen yhtiöoikeuden tulevaisuudesta 5, ottaa huomioon työjärjestyksen 42 ja 48 artiklan, ottaa huomioon oikeudellisten asioiden valiokunnan mietinnön sekä työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunnan lausunnon (A7-0000/2012), 1 EUVL C 297 E, 7.12.2006, s. 140. 2 EUVL C 303 E, 13.12.2006, s. 114. 3 EUVL C 99 E, 3.4.2012, s. 19. 4 EUVL C 199 E, 7.7.2012, s. 187. 5 P7_TA(2012)0259. PR\914795.doc 3/7 PE496.679v01-00
A. ottaa huomioon, että komissio peruutti ehdotusluonnoksensa asetukseksi keskinäisiä yhtiöitä koskevista eurooppalaisista säännöistä maaliskuussa 2006; B. ottaa huomioon, että parlamentin työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunnan vuonna 2011 tilaamassa tutkimuksessa esitettiin selkeästi, millaisia yhteiskunnallisia, poliittisia ja taloudellisia vaikutuksia EU:n toimenpiteillä on keskinäisten yhtiöiden alalla; C. toteaa, että parlamentti on viime vuosina hyväksynyt useita päätöslauselmia, joissa vaaditaan asetusta keskinäisiä yhtiöitä koskevista eurooppalaisista säännöistä; D. ottaa huomioon, että komissio on sitoutunut tarkastelemaan uudelleen joitakin aikaisempia ehdotuksia keskinäisiä yhtiöitä koskevista eurooppalaisista säännöistä ja harkitsemaan uusien lainsäädännöllisten toimenpiteiden tarvetta kattavaa vaikutustenarviointia varten; ottaa huomioon, että se on tilannut aiheesta tutkimuksen, jota parlamentti odottaa suurella mielenkiinnolla; E. katsoo, että eurooppalaisten keskinäisten yhtiöiden kirjo on laaja, joten niiden tarjoamat palvelut, ulottuvuus, tehtävät ja maantieteelliset vaikutukset ovat hyvin hajanaiset; F. katsoo, että unionin tavoitteena on varmistaa tasapuoliset kilpailuolosuhteet ja tukea taloudellista kehitystä, joten sen tulisi tarjota keskinäisille yhtiöille, joiden yritysmuoto tunnustetaan suurimmassa osassa jäsenvaltioita, riittävät oikeudelliset välineet, joilla voidaan edistää niiden rajatylittävän toiminnan kehitystä ja mahdollistaa niiden hyötyminen sisämarkkinoista; G. ottaa huomioon, että keskinäisillä yhtiöillä on suuri merkitys EU:n taloudelle, koska ne tarjoavat terveydenhuollon ja sosiaalietuudet yli 160 miljoonalle EU:n kansalaiselle; ottaa huomioon, että niiden osuus vakuutusmaksuista on yli 180 miljoonaa euroa ja ne työllistävät yli 350 000 henkilöä; H. ottaa huomioon, että keskinäisten yhtiöiden osuus vakuutusmarkkinoista on 25 prosenttia ja alan yritysten kokonaismäärästä 70 prosenttia; I. katsoo, että väestörakenteen muutokset vahvistavat EU:n strategisen tavoitteen varmistaa osallistava kasvu, johon sisältyy perusresurssien, oikeuksien ja sosiaalipalveluiden saatavuus kaikille, riittävät terveydenhuolto- ja pitkäaikaishoitopalvelut sekä takuu siitä, että lisähoidon tarve ei aja ikääntyneitä köyhyyteen ja taloudelliseen riippuvuuteen; J. toteaa, että yksityistä sektoria kehotetaan osallistumaan EU:n hyvinvointijärjestelmän ja osuus- ja yhteisötalouden uudistuksen tuomien haasteiden ratkaisemiseen; katsoo erityisesti, että keskinäisillä yhtiöillä on tämän tavoitteen saavuttamisessa luonnollinen sidosryhmän rooli; K. ottaa huomioon, että keskinäiset yhtiöt, joiden keskeisiä arvoja ovat solidaarisuus, demokraattinen hallinto ja osakkaiden puuttuminen, toimivat jäsentensä edun mukaisesti ja siten luonnostaan sosiaalisesti vastuullisella tavalla; L. katsoo, että kun otetaan huomioon valtioiden sosiaaliturvaa koskevat haasteet, keskinäiset yhtiöt voisivat auttaa tarjoamaan kohtuuhintaisen turvaverkon riskiryhmille; PE496.679v01-00 4/7 PR\914795.doc
M. katsoo, että vastaaviin kaupallisiin toimijoihin verrattuna keskinäisten yhtiöiden lisäarvo on vieläkin suurempi EU:n tasolla, kun otetaan huomioon niiden taloudellinen merkitys ja myönteinen vaikutus EU:n laajuisella toimintakentällä; N. katsoo, että vakuutusalalla peräänkuulutetaan yhä enemmän monipuolistamista, mikä vahvistaa keskinäisten yhtiöiden asemaa verrattuna vastaaviin osakeyhtiöihin; toteaa, että monipuolistamisella pyritään lisäämään koko alan kilpailukykyä, vähentämään riskejä ja tekemään alasta kestävämpi muuttuvissa taloudellisissa ja rahoitusolosuhteissa; O. katsoo, että keskinäisten yhtiöiden alalla on voimakasta ja yhä kasvavaa kilpailua, erityisesti vakuutusalalla; ottaa huomioon, että osa yhtiöistä on siirtymässä kohti yhtiömuodon muutosta ja rahoitustoimintaa; P. toteaa, että ainakin kuudessa jäsenvaltiossa on oikeudellisesti mahdotonta perustaa keskinäinen yhtiö; Q. katsoo, että keskinäisten yhtiöiden tulisi itse levittää keskinäisyyden ajatusta keskeisenä arvonaan ja vakuuttaa tulevat jäsenet siitä, että kyseessä on kustannustehokas ja kestävä vaihtoehto kaupallisille palveluntarjoajille; R. katsoo, että keskinäisiä yhtiöitä on niiden kilpailukyvyn säilyttämiseksi estettävä toteuttamasta toimia, joiden myötä ne muuttuvat vastaavien kaupallisten toimijoiden kaltaisiksi; katsoo, että näitä toimia ovat esimerkiksi riskin valinnan tai tiukempien jäsenyysehtojen käyttöönotto ja solvenssimarginaalin kasvattaminen osakeannilla; S. ottaa huomioon, että keskinäisiä yhtiöitä ja erityisesti keskisuuria yhtiöitä saatetaan painostaa liittymään osaksi suurempia organisaatioita, myös osakeyhtiöitä (yhtiömuodon muuttuminen), millä lisätään kyseisen yhtiön välimatkaa vakuutuksenottajiin; 1. pyytää komissiota pikaisesti tekemään parlamentille Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 114 tai 352 artiklan nojalla yhden tai useamman ehdotuksen, jossa mahdollistetaan keskinäisten yhtiöiden toiminta Euroopassa ja rajatylittävästi, mukaan luettuna keskinäisiä yhtiöitä koskevat eurooppalaiset säännöt, liitteenä olevien yksityiskohtaisten suositusten mukaisesti; 2. toteaa, että suosituksissa kunnioitetaan perusoikeuksia ja noudatetaan toissijaisuusperiaatetta; 3. katsoo, että pyydetyn ehdotuksen rahoitusvaikutukset on katettava asianmukaisista budjettimäärärahoista; 4. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman sekä liitteenä olevat yksityiskohtaiset suositukset komissiolle ja neuvostolle. PR\914795.doc 5/7 PE496.679v01-00
PÄÄTÖSLAUSELMAESITYKSEN LIITE: PYYDETYN EHDOTUKSEN SISÄLTÖÄ KOSKEVAT YKSITYISKOHTAISET SUOSITUKSET Suositukset keskinäisiä yhtiöitä koskevista eurooppalaisista säännöistä Suositus 1 (keskinäisiä yhtiöitä koskevien eurooppalaisten sääntöjen tavoitteet) Euroopan parlamentti katsoo, että keskinäisiä yhtiöitä koskevilla eurooppalaisilla säännöillä luodaan valinnaisen välineen muodossa oleva vapaaehtoinen järjestelmä, jolla mahdollistetaan keskinäisten yhtiöiden toiminta eri jäsenvaltioissa ja myös maissa, joissa niitä ei tällä hetkellä ole. Näin ollen parlamentti vaatii, että eurooppalaista keskinäistä yhtiötä on pidettävä eurooppalaisena oikeudellisena muotona, jolla on erityinen unionin luonne. Euroopan parlamentti muistuttaa samassa yhteydessä, että mahdollinen lainsäädäntöaloite ei muuta jo olemassa olevia kansallisia lakeja eikä sen tavoitteena voi olla keskinäisiin yhtiöihin sovellettavan jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentäminen. Euroopan parlamentti vakuuttaa, että keskinäisiä yhtiöitä koskevista eurooppalaisista säännöistä annettavan asetuksen pääasialliset tavoitteet ovat seuraavat: poistetaan keskinäisten yhtiöiden välisen rajatylittävän yhteistyön esteet ottaen huomioon niiden erityispiirteet mahdollistetaan eurooppalaisen keskinäisen yhtiön perustaminen eri jäsenvaltioissa asuvien fyysisten henkilöiden tai oikeushenkilöiden, jotka on perustettu eri jäsenvaltioiden lainsäädännön nojalla, toimesta mahdollistetaan eurooppalaisen keskinäisen yhtiön perustaminen kahden tai useamman olemassa olevan keskinäisen yhtiön rajatylittävän sulautuman toimesta ottaen huomioon, että rajatylittävistä sulautumista annettua direktiiviä 1 ei sovelleta keskinäisiin yhtiöihin mahdollistetaan eurooppalaisen keskinäisen yhtiön perustaminen siten, että kansallinen keskinäinen yhtiö muuttaa muotoaan ilman, että se on ensin lopettanut toimintansa, kun kyseessä olevalla yhtiöllä on rekisteröity toimipaikka ja päätoimipaikka yhden ja saman jäsenvaltion alueella mahdollistetaan eurooppalaisen keskinäisen ryhmän perustaminen. Suositus 2 (keskinäisiä yhtiöitä koskevien eurooppalaisten sääntöjen osa-alueet) Euroopan parlamentti muistuttaa, että ehdotuksessa keskinäisiä yhtiöitä koskevista eurooppalaisista säännöistä on otettava huomioon keskinäisten yhtiöiden erityiset toimintasäännöt, jotka eroavat muiden taloudellisten toimijoiden toimintasäännöistä: keskinäiset yhtiöt järjestävät palvelunsa ja ehtonsa jäsentensä edun mukaisesti ja solidaarisuuteen perustuen, ja niiden rahoitus toteutetaan yhteisesti vastineeksi jäsenet maksavat tietyn osuuden tai vastaavan summan, joka voi vaihdella jäsenet eivät voi harjoittaa yksilöoikeuksiaan keskinäisen yhtiön varoilla. 1 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2005/56/EY, annettu 26 päivänä lokakuuta 2005, pääomayhtiöiden rajatylittävistä sulautumisista (EUVL L 310, 25.11.2005, s. 1). PE496.679v01-00 6/7 PR\914795.doc
Euroopan parlamentti katsoo, että säännöissä on asetettava tarkat ja selkeät ehdot, jotka koskevat eurooppalaisia keskinäisiä yhtiöitä koskevan aidon ja tehokkaan kategorian perustamista. Se katsoo, että olennaista on pitää mielessä eurooppalaisia yhtiöitä koskevat aikaisemmat sääntömallit, joissa jäsenvaltioille tarjotun huomattavan joustavuuden ja lisäarvon puuttumisen vuoksi ei onnistuttu luomaan olosuhteita tällaisen eurooppalaisen välineen menestyksekkäälle käytölle. Suositus 3 (keskinäisiä yhtiöitä koskevien eurooppalaisten sääntöjen soveltamisala ja kattavuus) Euroopan parlamentti korostaa seuraavia seikkoja, jotka koskevat tulevan eurooppalaisia sääntöjä koskevan asetuksen soveltamisalaa ja kattavuutta: sillä ei tulisi olla vaikutusta pakollisiin sosiaaliturvajärjestelmiin, joita tietyissä jäsenvaltioissa hallinnoivat keskinäiset yhtiöt, eikä myöskään jäsenvaltioiden vapauteen valita, siirtävätkö ne järjestelmien hallinnan keskinäisille yhtiöille, ja jos siirtävät, millä ehdoilla kun otetaan huomioon eurooppalaisten keskinäisten yhtiöiden erityinen unionin luonne, säännöissä hyväksytyillä hallintajärjestelyillä ei tulisi olla vaikutusta jäsenvaltioiden lainsäädäntöön eikä siinä tulisi asettaa ennakolta rajoituksia yhtiöoikeuden alan muiden EU:n säädösten osalta tehtäville valinnoille asetuksen ei tulisi kattaa muita lainsäädännön aloja, kuten sääntöjä, jotka koskevat henkilöstöedustusta päätöksentekoprosessissa, työlainsäädäntöä, verotuslainsäädäntöä, kilpailulainsäädäntöä, immateriaalioikeus- tai teollisoikeuslainsäädäntöä tai sääntöjä, jotka koskevat maksukyvyttömyyttä ja maksujen lakkautusta. Suositus 4 (eurooppalaisten keskinäisten yhtiöiden hallinta) Eurooppalaista keskinäistä yhtiötä olisi hallinnoitava demokraattisesti ja rahoitettava yhteisesti sen jäsenten edun mukaisesti. Säännöissä olisi määrättävä, että keskinäisen yhtiön jäsenet ovat sen omistajia. Keskinäisiä yhtiöitä koskevissa eurooppalaisissa säännöissä olisi asetettava hallintoa ja johtamista koskevat säännöt, joihin sisältyvät seuraavat: yhtiökokous, hallintoneuvosto ja johtokunta tai hallitus sen mukaan, mikä muoto säännöissä on valittu. Kullakin jäsenellä (luonnollisella tai oikeushenkilöllä) tai yhtiökokouksen valtuutetulla olisi oltava yksi ääni. Hallintoneuvoston tulisi nimittää ja erottaa johtokunnan jäsen tai jäsenet. Jäsenvaltio voi kuitenkin edellyttää tai sallia säännöissä määrättävän, että johtokunnan jäsenen tai jäsenet nimittää yhtiökokous. Kenenkään ei tulisi olla samanaikaisesti johtokunnan ja hallintoneuvoston jäsen. Solvenssi II -direktiivin 1 vaikutusta keskinäisten yhtiöiden omistajaohjaukseen olisi seurattava tiiviisti. 1 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2009/138/EY, annettu 25 päivänä marraskuuta 2009, vakuutus- ja jälleenvakuutustoiminnan aloittamisesta ja harjoittamisesta (Solvenssi II) (EUVL L 335, 17.12.2009, s. 1). PR\914795.doc 7/7 PE496.679v01-00