Upphandlingen i de framtida kommunerna och landskapen Symposium kommunerna och landskapen efter vård- och landskapsreformen Jurist Jonna Törnroos
2
Kommunens uppgifter och exempel på upphandlingar 1) Främja kompetens och kultur» Upphandlingsbehov: Skolskjutsar Privata daghem Biblioteksböcker Lek- och motionsparker Byggnader 2) Utveckla livsmiljön» Upphandlingsbehov: Kollektivtrafik Avfallstransporter Planeringstjänster Material och investeringar för vatten- och energiproduktion 3
Kommunens uppgifter och exempel på upphandlingar 3) Främja kommunens livskraft» Upphandlingsbehov: Verkstäder och stöd för svårsysselsatta Utbildningstjänster för invandrare 4) Främja lokal identitet och demokrati 4
Verkningar för kommunsektorns upphandling Kommunerna bestämmer i fortsättningen också hur upphandlingsverksamheten organiseras Volymerna minskar» Kommunernas externa köp 17,85 miljarder år 2016» År 2022? Behov av upphandlingssamarbete bl.a. för att få volymfördelar Framtiden för kommunernas in house bolag av idag? 5
Kommunernas och samkommunernas externa köp åren 2000-2016, mrd. 2000 2,4 3,2 0,4 2,5 2001 2,6 3,6 0,4 2,7 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2,7 2,9 2,9 3,1 3,2 3,3 3,7 3,6 3,7 3,9 4,1 4,1 4,0 3,4 3,5 3,9 4,1 4,6 4,9 5,3 5,8 0,4 2,7 8,50 0,5 2,9 9,30 0,5 3,0 9,74 0,5 3,0 10,36 0,5 3,3 10,93 11,38 0,5 3,5 12,25 6,6 0,6 3,9 13,08 7,3 0,6 3,7 14,65 8,0 0,6 4,6 15,18 8,8 0,7 4,0 9,3 0,8 4,0 9,8 0,8 4,1 9,9 0,9 4,0 8,7 1,3 3,9 9,0 1,2 4,1 16,97 17,36 18,18 18,75 18,69 17,38 17,85 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Aineet, tarvikkeet ja tavarat Palveluiden ostot Vuokrat Investointihankinnat Tilastouudistuksen sekä liikelaitosten yhtiöittämisien takia vuodet 2015 ja 2016 eivät ole vertailukelpoisia aikaisempien vuosien kanssa Lähde: Kuntaliiton laskelma/tilastokeskus Onnistuva Suomi tehdään lähellä Finlands framgång skapas lokalt
Kuntien ja kuntayhtymien asiakaspalvelujen ostot yksityisiltä (ml. kolmas sektori) vuosina 2015 ja 2016 Tehtäväluokka 2015 2016 Muutos Osuus käyttö- % kustannuksista, % milj. milj. 2015 2016 Asiakaspalvelujen ostot yksityisiltä yhteensä 3 023 3 235 7,0 6,5 6,9 siitä: Sosiaali- ja terveystoimi yhteensä 2 802 3 013 7,6 13,4 14,2 - Lastensuojelun laitos- ja perhehoito 440 449 2,1 61,0 62,0 - Lastensuojelun avohuoltopalvelut 61 67 9,1 23,4 25,4 - Muut lasten ja perheiden avopalvelut 26 27 3,2 10,9 9,9 - Ikääntyneiden laitoshoito 57 53-5,9 7,8 8,7 - Ikääntyneiden ympärivuorokautisen hoivan asumispalv. 672 729 8,5 35,8 36,1 - Muut ikääntyneiden palvelut 54 54 1,4 11,8 11,8 - Vammaisten laitoshoito 25 22-9,7 14,3 14,6 - Vammaisten ympärivuorokautisen hoivan asumispalv. 352 374 6,2 48,3 48,9 - Muut vammaisten palvelut 181 197 8,5 19,8 20,6 - Kotihoito 67 83 24,3 5,7 7,0 - Päihdehuollon erityispalvelut 91 91 0,4 43,2 44,1 - Perusterveydenhuolto 221 238 7,9 6,0 6,0 - Erikoissairaanhoito 296 354 19,7 4,1 4,8 - Muu sosiaali- ja terveystoimi 1) 260 274 5,5 12,3 12,6 Opetus- ja kulttuuritoimi yhteensä 213 215 1,0 1,7 1,7 siitä: - Varhaiskasvatus 72 70-2,1 2,3 2,3 - Perusopetus 111 115 3,5 2,2 2,3 - Muu opetus- ja kulttuuriroimi 30 30 0,0 0,6 0,7 1) Tehtäväluokat: Työllistämistä tukeva toiminta, Ympäristötervydenhuolto sekä Muu sosiaali- ja terveystoimi Lähde: Tilastokeskus Onnistuva Suomi tehdään lähellä Finlands framgång skapas lokalt 7
Kuntien ja kuntayhtymien muiden palvelujen ostot vuosina 2015-2016 Sisältää kuntien ja kuntayhtymien liikelaitokset sekä sisäiset erät Palvelulaji 2015 2016 Muutos %-osuus 2015-16 2015 2016 milj. milj. % Matkustus- ja kuljetuspalvelut 1 491 1 527 2,4 14,8 15,0 Rakennusten ja alueiden kunnossapito- ja rakentamispalv. 1 196 1 244 4,0 11,9 12,2 ICT-palvelut 929 1 055 13,6 9,2 10,4 Sosiaali- ja terveyspalvelut 958 982 2,5 9,5 9,6 Majoitus- ja ravitsemispalvelut 878 933 6,3 8,7 9,2 Toimisto- ja asiantuntijapalvelut 871 897 3,0 8,6 8,8 Puhtaanapito- ja pesulapalvelut 771 800 3,7 7,6 7,9 Muut yhteistoimintaosuudet 724 764 5,5 7,2 7,5 Koneiden, kaluston ja laitteiden kunnossapito- ja rakentamispalv. 202 241 19,6 2,0 2,4 Työvoiman vuokraus 217 228 5,0 2,2 2,2 Koulutus- ja kulttuuripalvelut 202 208 3,0 2,0 2,0 Osuus verotuskustannuksiin 139 135-2,8 1,4 1,3 Vakuutukset 108 109 0,6 1,1 1,1 Posti- ja kuriiripalvelut 85 76-10,8 0,8 0,7 Painatukset ja ilmoitukset 60 58-3,6 0,6 0,6 Rahoitus- ja pankkipalvelut 19 20 6,0 0,2 0,2 Muut palvelut 1 241 911-26,5 12,3 8,9 Muiden palvelujen ostot yhteensä 10 092 10 189 1,0 100,0 100,0 Lähde: Tilastokeskus Onnistuva Suomi tehdään lähellä Finlands framgång skapas lokalt 8
Kuntien ja kuntayhtymien aineiden, tarvikkeiden ja tavaroiden ostot vuosina 2015 ja 2016 Sisältää kuntien ja kuntayhtymien liikelaitokset sekä sisäiset erät Hyödykelaji 2015 2016 Muutos %-osuus 2015-16 2015 2016 milj. milj. % Lääkkeet ja hoitotarvikkeet 1 484 1 399-5,7 40,6 39,1 Sähkö ja kaasu 411 408-0,7 11,2 11,4 Lämmitys 346 366 5,7 9,5 10,2 Elintarvikkeet 363 347-4,5 9,9 9,7 Kalusto 226 227 0,5 6,2 6,4 Rakennusmateriaali 144 121-16,0 3,9 3,4 Kirjallisuus 108 113 4,6 2,9 3,2 Toimisto- ja koulutarvikkeet 95 94-1,1 2,6 2,6 Vesi 63 77 22,5 1,7 2,2 Puhdistusaineet ja tarvikkeet 75 66-11,9 2,1 1,9 Poltto- ja voiteluaineet 46 45-2,2 1,3 1,3 Vaatteisto 36 35-1,3 1,0 1,0 Muu materiaali 257 279 8,6 7,0 7,8 Aineiden, tarvikkeiden ja tavaroiden ostot yhteensä 3 655 3 578-2,1 100,0 100,0 Lähde: Tilastokeskus Onnistuva Suomi tehdään lähellä Finlands framgång skapas lokalt 9
10
Landskapets uppgifter och exempel på upphandlingar 1) Social- och hälsovård samt säkerhet» Tjänster för direktval, kundsedel och personlig budget utanför upphandlingslagens tillämpningsområde Upphandlingsdirektiv 2014/24/EU: bör situationer då samtliga aktörer som uppfyller vissa villkor har rätt att utföra en bestämd uppgift utan selektivitet, exempelvis vid valfrihet för kunden och system med servicecheckar, inte ses som upphandling, utan enbart som auktorisationssystem» Upphandlingsbehov: Material- och tjänstebehov för landskapets affärsverks sote-produktion Laboratorietjänster Räddningsväsendets material, fordon, byggnader 2) Utveckla livsmiljön» Upphandlingsbehov: Undersöknings- och utvecklingstjänster, planeringstjänster Väghållningstjänster Trafiktjänster 11
Landskapets uppgifter och exempel på upphandlingar 3) Regionutveckling och tillväxttjänster» Omfattande valfrihet även här (arbetsförmedling, företagsrådgivning), vilket inte räknas som upphandling» Upphandlingsbehov: Avbytartjänster? Utbildningstjänster 4) Främjande av regional identitet och demokrati 12
Organisering av landskapets upphandlingar Inget nationellt servicecenter för upphandling 3 nationella servicecenter (ab) där landskapen (och staten) är aktieägare» Lokal- och fastighetsförvaltning» IKT» Ekonomi- och personalförvaltning Obligatoriskt för landskapen att använda en del av servicecentrens tjänster» Av grundad anledning möjligt att använda andras tjänster 13
Organisering av landskapets upphandlingar Landskapet bestämmer i övrigt hur upphandlingen organiseras» Upphandlande enheter Landskapet Landskapets affärsverk Nationella servicecentren (ab) Landskapets egna stödservicebolag och övriga koncernbolag? Landskapets bolag inom området för valfrihet inte upphandlande enheter (konkurrensneutralitet)» Inköpscentral Samarbetsområden Producenter av samlad service Övriga inköpscentraler KL-Kuntahankinnat Ab Hansel Ab» In house bolag Landskapens bolag Landskapens och kommunernas gemensamma bolag» Horisontellt samarbete Landskap - landskap Landskap - staten Landskap - kommun 14
Tack! jonna.tornroos@kommunforbundet.fi 040-566 7770 15