Conseil UE EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO Bryssel, 22. helmikuuta 2012 (28.02) (OR. en) 16902/11 LIMITE PUBLIC PV/CONS 66 JAI 832 COMIX 722 EHDOTUS PÖYTÄKIRJAKSI 1 Asia: Euroopan unionin neuvoston 3121. istunto (OIKEUS- ja SISÄASIAT), Bryssel, 27. ja 28. lokakuuta 2011 1 Tiedot lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttävien säädösten käsittelystä neuvostossa, muista yleisölle avoimista neuvoston käsittelyistä ja julkisista keskusteluista ovat tämän pöytäkirjan lisäyksessä 1. 16902/11 1
SISÄLLYSLUETTELO Sivu 1. Esityslistaehdotuksen hyväksyminen... 4 LAINSÄÄDÄNTÖKÄSITTELYT 2. A-kohtien luettelon hyväksyminen... 4 SISÄASIAT 3. Euroopan yhteinen turvapaikkajärjestelmä... 4 4. Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1931/2006 muuttamisesta siten, että Kaliningradin alue ja tietyt Puolan hallintoalueet sisällytetään hyväksyttävään raja-alueeseen... 4 5. Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi kolmansien maiden kansalaisille jäsenvaltion alueella oleskelua ja työskentelyä varten myönnettävää yhdistelmälupaa koskevasta yhden hakemuksen menettelystä sekä jäsenvaltiossa laillisesti oleskelevien kolmansista maista tulleiden työntekijöiden yhtäläisistä oikeuksista... 5 6. Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi vähimmäisvaatimuksista kolmansien maiden kansalaisten ja kansalaisuudettomien henkilöiden määrittelemiseksi kansainvälistä suojelua saaviksi henkilöiksi sekä myönnetyn suojelun sisällöstä (uudelleenlaadittu)... 5 MUUT KUIN LAINSÄÄDÄNTÖASIAT 7. A-kohtien luettelon hyväksyminen... 5 8. Turvapaikka-alan uudistusta ja maahanmuuton hallintaa koskeva Kreikan kansallinen toimintasuunnitelma... 5 9. Komission tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle sekä alueiden komitealle Eurooppalainen toimintasuunnitelma kolmansien maiden kansalaisten kotouttamista varten... 6 10. Komission tiedonanto "Towards a stronger European response to drugs"... 6 11. Ehdotus eurooppalaiseksi sopimukseksi synteettisten huumausaineiden torjunnasta... 6 12. Vuosiraportti 2011: huumeongelma Euroopassa... 7 13. Komission tiedonanto "EU:n terrorismin rahoituksen jäljittämisjärjestelmä: käytettävissä olevat vaihtoehdot"... 7 16902/11 2
14. Komission tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle itäisen kumppanuuden puitteissa tehtävästä yhteistyöstä oikeus- ja sisäasioiden alalla... 8 15. EU:n ja Yhdysvaltojen tietosuoja- ja tiedonvaihtosopimus (rajoitettu kokoonpano)... 8 16. EU:n ja Yhdysvaltojen välinen PNR-sopimus (rajoitettu kokoonpano)... 8 LAINSÄÄDÄNTÖKÄSITTELYT OIKEUS 18. Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi yhteisestä eurooppalaisesta kauppalaista... 8 19. Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi oikeudesta asianajajaan rikosoikeudenkäyntimenettelyissä ja oikeudesta ilmoittaa pidätyksestä... 9 20. Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi rikoksen uhrin oikeuksia, tukea ja suojelua koskevien vähimmäisvaatimusten vahvistamisesta... 9 21. Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi lasten seksuaalisen hyväksikäytön ja seksuaalisen riiston sekä lapsipornografian torjumisesta ja puitepäätöksen 2004/68/YOS kumoamisesta... 9 22. Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi sisäpiirikaupoista ja markkinoiden manipuloinnista määrättävistä rikosoikeudellisista seuraamuksista... 9 23. Muut asiat... 10 Ohridissa 3. ja 4. lokakuuta 2011 pidetyn EU:n ja Länsi-Balkanin ministerifoorumin tulokset Varsovassa 10. ja 11. lokakuuta 2011 pidetyn EU:n ja Venäjän välisen pysyvän kumppanuusneuvoston ministerikokouksen tulokset 16902/11 3
1. Esityslistaehdotuksen hyväksyminen 16033/11 OJ/CONS 65 JAI 774 COMIX 665 Neuvosto hyväksyi edellä mainitun esityslistan. LAINSÄÄDÄNTÖKÄSITTELYT (julkinen käsittely Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 16 artiklan 8 kohdan mukaisesti) 2. A-kohtien luettelon hyväksyminen 15908/11 PTS A 96 Neuvosto hyväksyi asiakirjassa 15908/11 luetellut A-kohdat. 3. Euroopan yhteinen turvapaikkajärjestelmä Tilannekatsaus 15843/11 ASILE 99 CODEC 1757 Neuvosto tarkasteli puheenjohtajavaltion raportin perusteella turvapaikka-alan säädösten tilannetta. 4. Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1931/2006 muuttamisesta siten, että Kaliningradin alue ja tietyt Puolan hallintoalueet sisällytetään hyväksyttävään raja-alueeseen Yleisnäkemys 15810/1/11 REV 1 FRONT 137 VISA 212 CODEC 1747 COMIX 653 13344/11 FRONT 101 VISA 148 CODEC 1297 COMIX 502 Oikeus- ja sisäasioiden neuvosto muodosti istunnossaan yleisnäkemyksen asiakirjassa 13344/11 olevan komission ehdotustekstin ja asiakirjassa 15810/1/11 REV 1 olevan neuvoston ja komission yhteisen lausuman pohjalta. Lisäksi neuvosto pani merkille asiakirjassa 15810/1/11 REV 1 olevan Puolan yksipuolisen lausuman. 16902/11 4
5. Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi kolmansien maiden kansalaisille jäsenvaltion alueella oleskelua ja työskentelyä varten myönnettävää yhdistelmälupaa koskevasta yhden hakemuksen menettelystä sekä jäsenvaltiossa laillisesti oleskelevien kolmansista maista tulleiden työntekijöiden yhtäläisistä oikeuksista Puheenjohtajavaltion tilannekatsaus kolmen osapuolen päästyä sopimukseen vastaavuustaulukoista Puheenjohtajavaltio ilmoitti neuvostolle, että neuvosto ja Euroopan parlamentti ovat päässeet lopulliseen yhteisymmärrykseen direktiivistä, jolla luodaan yhdistelmälupa kolmansien maiden kansalaisille EU:ssa oleskelua ja työskentelyä varten. Tämä säädös hyväksyttäneen virallisesti ennen vuoden loppua. 6. Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi vähimmäisvaatimuksista kolmansien maiden kansalaisten ja kansalaisuudettomien henkilöiden määrittelemiseksi kansainvälistä suojelua saaviksi henkilöiksi sekä myönnetyn suojelun sisällöstä (uudelleenlaadittu) Puheenjohtajavaltion tilannekatsaus kolmen osapuolen päästyä sopimukseen vastaavuustaulukoista Puheenjohtajavaltio ilmoitti neuvostolle, että kun Euroopan parlamentti on hyväksynyt uudet säännöt, neuvosto hyväksynee säädöksen virallisesti ennen vuoden loppua. MUUT KUIN LAINSÄÄDÄNTÖASIAT 7. A-kohtien luettelon hyväksyminen 15909/11 PTS A 97 Neuvosto hyväksyi asiakirjassa 15909/11 luetellut A-kohdat. 8. Turvapaikka-alan uudistusta ja maahanmuuton hallintaa koskeva Kreikan kansallinen toimintasuunnitelma Kreikan ja komission ilmoitus FRONTEX-operaatiot laittoman maahanmuuton torjumiseksi Keskustelu Neuvosto keskusteli turvapaikkajärjestelmän uudistamista ja maahanmuuton hallintaa koskevan Kreikan kansallisen toimintasuunnitelman täytäntöönpanosta kreikkalaisministerin ja komission esittämän tilannekatsauksen pohjalta. 16902/11 5
Kreikka ja komissio totesivat edistystä saavutetun, mutta ne kiinnittivät huomiota myös useisiin haasteisiin, joita runsaslukuisten laittomien maahanmuuttajien jatkuva saapuminen aiheuttaa Kreikan turvapaikkajärjestelmälle. Tässä yhteydessä EU:n rajaturvallisuusvirasto (Frontex) esitti yleiskatsauksen toiminnastaan alueella laittoman maahanmuuton torjumiseksi ja EU:n turvapaikanhakijoiden tukivirasto (EASO) raportoi toiminnastaan Kreikan viranomaisten tukemiseksi. 9. Komission tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle sekä alueiden komitealle Eurooppalainen toimintasuunnitelma kolmansien maiden kansalaisten kotouttamista varten Komissio esittelee, alustava keskustelu 13290/11 MIGR 135 SOC 669 Neuvosto suhtautui myönteisesti komission tiedonantoon eurooppalaisesta toimintasuunnitelmasta kolmansien maiden kansalaisten kotouttamista varten ja keskusteli asiasta alustavasti. Puheenjohtajavaltio ilmoitti aikovansa antaa asiasta päätelmät, jotta neuvosto voisi hyväksyä ne ennen vuoden loppua. 10. Komission tiedonanto "Towards a stronger European response to drugs" Komissio esittelee Komissio esitteli tiedonantonsa ja ilmoitti suurista aloitteista EU:n säädöspuitteiden vahvistamiseksi huumausaineiden torjunnassa, erityisesti rikoslakien lähentämistä, takavarikointia ja menetetyksi tuomitsemista koskevien välineiden osalta. 11. Ehdotus eurooppalaiseksi sopimukseksi synteettisten huumausaineiden torjunnasta Hyväksyminen 15544/11 JAI 740 COSI 82 CORDROGUE 66 ENFOPOL 360 CRIMORG 184 JAIEX 111 UD 261 Neuvosto hyväksyi EU:n sopimuksen synteettisten huumausaineiden torjunnasta, jossa keskitytään pääasiassa neljään alaan: huumausaineiden valmistuksen torjunta, laittoman kaupan torjunta, puuttuminen uusien psykoaktiivisten aineiden ongelmaan ja asianmukaisen koulutuksen antaminen lainvalvontaviranomaisille. 16902/11 6
12. Vuosiraportti 2011: huumeongelma Euroopassa EMCDDA esittelee Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen johtaja esitti vuosiraportin ja korosti, että joissakin jäsenvaltioissa vallitsevan taloudellisen tilanteen johdosta joitakin tutkimusta, ehkäisyä ja sosiaalista integraatiota koskevia ohjelmia on jo leikattu huomattavasti. 13. Komission tiedonanto "EU:n terrorismin rahoituksen jäljittämisjärjestelmä: käytettävissä olevat vaihtoehdot" Periaatekeskustelu 12957/11 GENVAL 81 JAI 522 ECOFIN 523 DATAPROTECT 75 ENFOPOL 245 14207/11 JAI 626 GENVAL 90 ECOFIN 580 DATAPROTECT 94 ENFOPOL 304 15976/11 JAI 766 ECOFIN 712 DATAPROTECT 118 ENFOPOL 373 Komissio esitteli tiedonantonsa. Terrorismin vastainen komitea kannatti EU:n terrorismin rahoituksen jäljittämisjärjestelmää, ja Europolin johtaja otti esiin joitakin kyseisen järjestelmän tärkeimpiä etuja. Huomattava osa jäsenvaltioista totesi olevansa vakuuttuneita siitä, että Euroopan unionin pitäisi luoda EU:n TFTS-järjestelmä, mutta jotkin jäsenvaltiot katsoivat, että tällaisen järjestelmän arvoa käytännössä ei ole vielä osoitettu. Päätettiin, että tarvitaan vielä perusteellista analyysia, minkä vuoksi komission olisi tehtävä vaikutuksenarviointi. Näin jäsenvaltiot saisivat kattavan kuvan mahdollista tulevaa TFTSjärjestelmää ja sen lisäarvoa koskevista käytännöllisistä ja taloudellisista näkökohdista. Useat jäsenvaltiot toivat esiin kustannuskysymyksen. Jotkin jäsenvaltiot korostivat myös, että EU:n TFTS-järjestelmän perustamisesta aiheutuisi huomattavia tietosuojaongelmia. Kaikki jäsenvaltiot olivat sitä, että EU:n TFTS-järjestelmän mahdollisella perustamisella ei saisi olla kielteistä vaikutusta yhteistyöhön Yhdysvaltojen kanssa, mikä on saanutkin myönteisen arvion. 16902/11 7
14. Komission tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle itäisen kumppanuuden puitteissa tehtävästä yhteistyöstä oikeus- ja sisäasioiden alalla Periaatekeskustelu 14864/11 JAI 689 JAIEX 95 COEST 325 NIS 115 RELEX 969 VISA 188 MIGR 148 FRONT 122 ASIM 96 CATS 87 COSI 73 JUSTCIV 250 Komissio tiedotti neuvostolle kyseisen tiedonannon pääsisällöstä. 15. EU:n ja Yhdysvaltojen tietosuoja- ja tiedonvaihtosopimus (rajoitettu kokoonpano) Tilannekatsaus Komissio esitti tilannekatsauksen, josta kävivät ilmi alueet, joilla oli tapahtunut edistystä, ja ne, joilla edistystä oli vielä saatava aikaan. 16. EU:n ja Yhdysvaltojen välinen PNR-sopimus (rajoitettu kokoonpano) Komission jäsen esitti tilannekatsauksen neuvotteluista osoittaen neljä aluetta, joilla komissio oli edistynyt sopimuksen toukokuiseen versioon verrattuna. Sopimusehdotus kaipaa vielä viimeistelyä, ja jäsenvaltioille toimitetaan uusi sopimusehdotus mahdollisimman pian. LAINSÄÄDÄNTÖKÄSITTELYT (julkinen käsittely Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 16 artiklan 8 kohdan mukaisesti) 18. Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi yhteisestä eurooppalaisesta kauppalaista Komissio esittelee 15429/11 JUSTCIV 265 CONSOM 158 CODEC 1667 15432/11 JUSTCIV 268 CONSOM 159 CODEC 1668 Neuvosto pani merkille komission antaman suullisen selvityksen ehdotuksesta ja valtuuskuntien ensimmäiset alustavat reaktiot ehdotuksen sisältöön. 16902/11 8
19. Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi oikeudesta asianajajaan rikosoikeudenkäyntimenettelyissä ja oikeudesta ilmoittaa pidätyksestä Tilannekatsaus 15812/11 DROIPEN 121 COPEN 282 CODEC 1748 Puheenjohtajavaltio esitti tilannekatsauksen asiasta. 20. Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi rikoksen uhrin oikeuksia, tukea ja suojelua koskevien vähimmäisvaatimusten vahvistamisesta Periaatekeskustelu 15494/11 DROIPEN 115 JUSTCIV 271 ENFOPOL 359 DATAPROTECT 113 SOC 873 FREMP 93 CODEC 1685 Neuvosto kävi periaatekeskustelun kahdesta ehdotusta koskevasta asiasta. Puheenjohtajavaltion ehdottama lähestymistapa hyväksyttiin ja työryhmää kehotettiin jatkamaan tekstiehdotuksen käsittelyä ja tarvittaessa täsmentämään asianomaisia säännöksiä. 21. Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi lasten seksuaalisen hyväksikäytön ja seksuaalisen riiston sekä lapsipornografian torjumisesta ja puitepäätöksen 2004/68/YOS kumoamisesta Puheenjohtajavaltion tilannekatsaus 15456/11 PE 423 INST 480 POLGEN 156 CODEC 1675 Neuvosto pani merkille puheenjohtajavaltion vastaavuustaulukoista antamat tiedot. Neuvosto voi nyt hyväksyä direktiivin. 22. Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi sisäpiirikaupoista ja markkinoiden manipuloinnista määrättävistä rikosoikeudellisista seuraamuksista Komissio esittelee 16000/11 DROIPEN 125 EF 145 ECOFIN 717 CODEC 1811 + COR 1 (en) Komissio esitteli ehdotuksen. Neuvosto merkitsi tiedoksi esittelyn. 16902/11 9
23. Muut asiat Ohridissa 3. ja 4. lokakuuta 2011 pidetyn EU:n ja Länsi-Balkanin ministerifoorumin tulokset 15104/11 JAIEX 101 RELEX 995 COWEB 206 ASIM 103 CATS 92 JUSTCIV 257 Varsovassa 10. ja 11. lokakuuta 2011 pidetyn EU:n ja Venäjän välisen pysyvän kumppanuusneuvoston ministerikokouksen tulokset 15458/11 JAIEX 109 RELEX 1038 NIS 127 COEST 355 ASIM 106 CATS 96 JUSTCIV 269 Puheenjohtajavaltio ilmoitti neuvostolle kyseisten kokousten pääasiallisista tuloksista sellaisina kuin ne ovat neuvoston pääsihteeristön raporteissa. ==================== 16902/11 10