Maa-ainesten oton sääntely
Maa-aineslain soveltamisala ja tavoite (1 ja 1a ) kiven, soran, hiekan, saven ja mullan ottaminen (tulkitaan laveasti) ottaminen pois kuljetettavaksi taikka paikalla varastoitavaksi tai jalostettavaksi (=> ei koske esim. alueen tasoittamista) 2 :ssä poikkeukset soveltamisalaan tavoitteena on ainesten otto ympäristön kestävää kehitystä tukevalla tavalla (1a )
Kaivoskivennäiset ja turve MAL ei koske kaivoslakiin perustuvaa ainesten ottamista (2 1-kohta) Kaivoslaki 2 soveltamisala: Tässä laissa säädetään kaivosmineraaleja sisältävän esiintymän etsinnästä ja hyödyntämisestä, kullanhuuhdonnasta valtion omistamalla alueella ja näihin liittyvän toiminnan lopettamisesta sekä kaivostoimituksesta. Kaivosmineraaleja ovat tietyt alkuaineet, mineraalit ja kivilajeista marmori ja vuolukivi => lait koskevat eri tuotteita, ei yleensä soveltamisongelmaa MAL ei sovelleta turpeenottoon (1 ) aiheuttaa vesistövaikutuksia => YSL:n mukainen ympäristölupa yli 10 ha:n ottoalueelle
Ainesten ottaminen on luvanvaraista kunta määrää, mikä elin kunnassa toimii lupaviranomaisena (7 ) ja valvontaviranomaisena (14 ) lupahakemus => kuulemiset ja lausunnot => lupaharkinta ja lupamääräykset => muutoksenhakuoikeus
Lupahakemus Lupahakemuksen sisällöstä määrätään yksityiskohtaisesti lain 5-5a :ssä ja VNa:n 1-2a :ssä oltava mm. ottamissuunnitelma ja kaivannaisjätteen jätehuoltosuunnitelma lisäksi tarvittaessa YVA-selostus, Naturaarviointi ja alustava suunnitelma kivenmurskaamon sijoittamisesta ja toiminnasta alueella
Lupahakemus Ottamissuunnitelma = ainesten ottamisesta ja ympäristön hoitamisesta (sekä alueen myöhemmästä käyttämisestä) esitettävä suunnitelma. jos hanke vähäinen=> ei tarvita Ottamissuunnitelmaan kuuluvat selostus ja sitä täydentävät suunnitelmakartat ja leikkauspiirrokset, joista ilmenevät ottamisalueen nykytilanne ja tuleva lopputilanne sekä ottamistoiminnan eteneminen ja mahdollinen vaiheistus.
Lupahakemus Kaivannaisjäte (YSL 45 a ) = kallio- tai maaperässä luonnollisesti esiintyvän orgaanisen tai epäorgaanisen aineksen irrotuksessa taikka sen varastoinnissa, rikastamisessa tai muussa jalostamisessa syntyvä jäte oltava toimintaa koskeva kaivannaisjätteen jätehuoltosuunnitelma (ajanmukaisuus arvioitava väh. 5 v:n välein MAL 16b ) luvassa on annettava tarpeelliset määräykset kaivannaisjätteen jätealueen perustamisesta, hoidosta, käytöstä poistamisesta ja jälkihoidosta (Vnp:tä kaatopaikoista (861/1997) ei sovelleta) ks. VNa kaivannaisjätteistä 379/2008 (mm. suuronnettomuuden vaaraa aiheuttava kaivannaisjätteen jätealue)
Lupahakemus Suunnitelma kivenmurskaamon sijoittamisesta ja toiminnasta VNa kivenlouhimojen, muun kivenlouhinnan ja kivenmurskaamojen ympäristönsuojelusta (800/2010) asetuksessa tarkoitetaan (2 ) : 1) kivenlouhimolla aluetta, jossa irrotetaan tai louhitaan muita kuin kaivosmineraaleja siten, että kivi voidaan hyödyntää rakennuskiven, hautakiven tai muun vastaavan tuotteen raaka-aineena; 2) muulla kivenlouhinnalla kiven louhintaa siten, että kiveä voidaan hyödyntää louheena tai murskeen raakaaineena, jos louhinta ei liity maarakennukseen taikka muuhun rakennustoimintaan, eikä siihen tarvitse hakea lupaa maa-aineslain 4 :n 2 momentin nojalla; 3) kivenmurskaamolla louheen, soran tai moreenin murskaamista murskaustuotteeksi murskauslaitteistolla;
Lupahakemus Kivenmurskaamo ja YSL:n 12 YSL12 :n toiminnot, joista VN voi antaa asetuksen a) rekisteröinti riittää (YSL 30 ): pienehköt sähköä tai lämpöä tuottavat laitokset ja kattilalaitokset (alle 20 tai 50 MW) asfalttiasema polttonesteiden jakeluasema toiminta, jossa käytetään haihtuvia orgaanisia yhdisteitä b) oltava ympäristölupa asetuksesta huolimatta: muu kuin edellisen kohdan 20-50 MW:n laitos jätteen käsittely maa-, karja-, turkis- ja metsätalous turvetuotanto kalankasvatus kivenmurskaamo, kivenlouhimo ja muu kivenlouhinta
Maa-ainesluvan, ympäristöluvan ja vesiluvan suhteesta 1 Maa-aineslupa ainesten irrottamiseen ja poisvientiin suojelun kohteena => maisema, pohjavedet luvan tarve => MAL 4 Ympäristölupa toiminnasta aiheutuviin päästöihin: melu, pöly, tärinä, jätteet, kaivannaisjätteet, vesistöpäästöt ym. suojelun kohteena => ilma, vesi, muu elinympäristö luvan tarve => murskaamot, louhimot, jätealueet, (turvetuotanto, kaivostoiminta)
Maa-ainesluvan, ympäristöluvan ja vesiluvan suhteesta 2 MAL ei koske sellaista ainesten ottamista vesialueella, johon vesilain mukaan vaaditaan aluehallintoviraston lupa (MAL 2 3-kohta) Vesilupa vesistön asemaa, syvyyttä, vedenkorkeutta tai virtaamaa muuttavaan toimintaan sekä rantaa tai vesiympäristöä taikka pohjaveden laatua tai määrää muuttavaan toimintaan (VL 3 luku 2 ) suojelun kohteena => vesistöt ja niiden rannat, pohjavedet luvan tarve => maa-ainesten otto, jos aiheuttaa em. vaikutuksia, esim. ottaminen vesialueen pohjasta muuhun kuin tavanomaiseen kotitarvekäyttöön (VL 3 luku 3 9-kohta) => myös turvetuotanto, kaivostoiminta
Maa-ainesluvan, ympäristöluvan ja vesiluvan suhteesta 3 Ainesten otto pohjavesialueella: YM:n ohjeistuksessa on katsottu, että ylimmän pohjavesipinnan päälle jätettävä 4 metrin maaaineskerros suojaa pohjavettä ilmasta tulevilta epäpuhtauksilta => voi olla mahdollista ilman ympäristölupaa. Toisaalta ympäristölupaehdot pvalueilla tiukemmat kuin muualla. myös syvien pohjavesilampien muodostaminen ottoalueelle on mahdollista. Tähän tarvitaan kuitenkin vesilain mukainen lupa aluehallintovirastolta.
Maa-ainesten kotitarveotto Poikkeus luvanvaraisuudesta: tavanomainen kotitarvekäyttö, kun maa-aineksia käytetään asumiseen tai maa- ja metsätalouteen. Käytön tulee liittyä rakentamiseen tai kulkuyhteyksien kunnossapitoon (MAL 4 2 mom) kotitarveotostakin tulee ottajan ilmoittaa valvontaviranomaiselle ottamispaikan sijainti ja arvioitu ottamisen laajuus, jos otto on yli 500 kiintokuutiometriä (4 ja 23a ) jos kotitarveotto tapahtuu vesistön pohjasta, on siitä tehtävä vesilain 2 luvun 15 :n mukainen ilmoitus valtion valvontaviranomaiselle:
Lupaharkinta 6 Lupa ainesten ottamiseen on myönnettävä, jos asianmukainen ottamissuunnitelma on esitetty eikä ottaminen tai sen järjestely ole ristiriidassa 3 :ssä säädettyjen rajoitusten kanssa lupamääräykset (11 ) voimassaolo yleensä 10 v (10 ) Lupaviranomainen voi määrätä, että hakijan on annettava hyväksyttävä vakuus lupamääräyksissä mainittujen toimenpiteiden suorittamisesta (12 )
Ainesten ottamisen rajoitukset 3, 1 1 mom: Aineksia ei saa ottaa niin, että siitä aiheutuu: 1) kauniin maisemakuvan turmeltumista; 2) luonnon merkittävien kauneusarvojen tai erikoisten luonnonesiintymien tuhoutumista; 3) huomattavia tai laajalle ulottuvia vahingollisia muutoksia luonnonolosuhteissa; tai 4) tärkeän tai muun vedenhankintakäyttöön soveltuvan pohjavesialueen veden laadun tai antoisuuden vaarantuminen, jollei siihen ole saatu vesilain mukaista lupaa.
Ainesten ottamisen rajoitukset 3, 2 2 mom: Alueella, jolla on voimassa asemakaava tai oikeusvaikutteinen yleiskaava, on katsottava, ettei ottaminen vaikeuta alueen käyttämistä kaavassa varattuun tarkoitukseen eikä turmele kaupunki- tai maisemakuvaa. Maa-aineslain ja MRL:n suhteesta: asemakaava ja yleiskaava vaikuttavat lupaharkintaan viranomaisen antaman luvan tai hyväksymän suunnitelman mukaisen rakennustyömaan ainesten ottamiseen ja hyväksikäyttöön ei sovelleta MAL:a (2 : 2-kohta). Sama koskee esim. tiesuunnitelmaa (maantiel) toimenpiderajoitusalue kaavan laatimista varten=> ks. MAL 6 2 mom
Ainesten ottamisen rajoitukset 3, 3 3 mom: Maa-aineksia ei saa ilman erityistä syytä ottaa meren tai vesistön rantavyöhykkeellä, ellei aluetta ole asemakaavassa tai oikeusvaikutteisessa yleiskaavassa osoitettu tätä tarkoitusta varten - huom. myös mahdollinen vesilain soveltaminen
Ainesten ottamisen rajoitukset 3, 4 4 mom: Ottamispaikat on sijoitettava ja ainesten ottaminen järjestettävä niin, että - ottamisen vahingollinen vaikutus luontoon ja maisemakuvaan jää mahdollisimman vähäiseksi - maa-ainesesiintymää hyödynnetään säästeliäästi ja taloudellisesti eikä - toiminnasta ei aiheudu asutukselle tai ympäristölle vaaraa tai kohtuullisin kustannuksin vältettävissä olevaa haittaa
Ainesten ottamisen rajoitukset 5 Lupa-asiaa ratkaistaessa on lisäksi noudatettava, mitä luonnonsuojelulaissa ja sen nojalla säädetään (MAL 1 ). KHO 25.06.2003/1541: luonnonsuojelulain 49 :n 1 momentissa tarkoitettua kielto esti maa-ainesluvan myöntämisen kiellon kohteena olevalle alueelle, koska siellä oli liito-oravan selvästi luonnossa havaittavia lisääntymis- ja levähdyspaikkoja. => otettava huomioon luonnon monimuotoisuuden suojelu Natura-arviointi (LSL 65 ) voi vaikuttaa luvan epäämisen
Kunnan ja valtion lunastusvelvollisuus 8 Jos lupa ainesten ottamiseen on lainvoimaisesti evätty eikä maanomistaja voi käyttää maataan maa- ja metsätalouteen, rakentamiseen tai muuhun vastaavaan kohtuullista hyötyä tuottavaan tarkoitukseen, on kunta tai, jos alueella on luonnonsuojelun kannalta valtakunnallista merkitystä, valtio velvollinen omistajan niin vaatiessa lunastamaan alueen. vrt. esim. ympäristöluvan epääminen ei aiheuta lunastus- tai korvausvelvollisuutta
Luonnon virkistyskäytöstä
Luonnon virkistyskäytöstä 1 Jokamiehenoikeudet Ulkoilulaki (606/1973) ulkoilureittitoimitus 1 luku (Vesiliikennelaki) 4 Oikeus liikkua vesialueella 5 Vesillä liikkujaa koskevat yleiset velvollisuudet 15 Alueelliset kiellot ja rajoitukset 21 Lupa kilpailuihin ja harjoituksiin
Luonnon virkistyskäytöstä 2 Maastoliikennelaki (1710/1995) 4 Oikeus liikkua maastossa Moottorikäyttöisellä ajoneuvolla ei saa liikkua eikä sitä saa pysäyttää tai pysäköidä maastossa maa-alueella ilman maan omistajan tai haltijan lupaa. Poikkeukset lueteltu 2 momentissa 8 Alueelliset kiellot ja rajoitukset 3 luku Moottorikelkkailureitit 30 Lupa kilpailuihin ja harjoituksiin