Kouvolan kaupunki Maankäytön suunnittelu OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA Liite 2 KAUPPALANRAITTI Pvm. 24.11.2017 Asemakaavan muutos koskee kaupunginosan 1, Kangas, puisto-, katusekä urheilu- ja virkistyspalvelualueita. Asemakaavan muutoksella muodostuvat kaupunginosan 1, Kangas, korttelin 1110 osa sekä katualuetta. Asemakaava 01/027 Diaari / TELA 1275/10.02.01/2017 Täyd. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) laaditaan kaavoituksen alkaessa alueen asukkaita, järjestöjä, kunnan ja valtion viranomaisia sekä muita osallisia varten. Siinä esitetään kaavahankkeen perustietojen lisäksi suunnitelma osallistumisen ja vuorovaikutuksen järjestämisestä sekä vaikutusten arvioinnista. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on nähtävillä koko kaavoitustyön ajan kohteen omalla internetsivulla osoitteessa ja sitä täydennetään tarvittaessa. Suunnittelun lähtökohdat ja tavoitteet Suunnittelualue Suunnittelualue sijaitsee kaupungin keskustaajamassa liittyen välittömästi olemassa olevaan ydinkeskustan kaupunkirakenteeseen. Suunnittelualueen pintaala on n. 1,4 ha. Kuva 1. Suunnittelualueen sijainti Kouvolan keskustaajaman pohjoisosassa. Aloite Tavoite Nykytilanne Asemakaavan muutos on tullut vireille Kouvolan kaupungin aloitteesta. Kaavahanke ei sisälly vuoden 2017 kaavoituskatsauksessa esitettyihin kaavoituksen työohjelmakohteisiin. Asemakaavan muutoksen tavoitteena on muuttaa kaavaa siten, että alueelle on mahdollista toteuttaa nykyistä laajempi ajoneuvojen pysäköintialue. Muutoksella myös mahdollistetaan katujen ja kevyen liikenteen väylien risteysalueiden liikenneturvallinen toteutus ja parannetaan alueeseen rajoittuvan urheilu- ja virkistyspalvelualueen sekä siihen liittyvien ulkoilupolkujen saavutettavuutta. Suunnittelualue sijaitsee Kouvolan ydinkeskustan pohjoispuolella, Kauppalankadun, Vuorikadun, vt6:n ja Palomäen virkistysalueen välissä. Suunnittelualueella ei 1
ole rakennuksia. Suunnittelualueella kulkeva Kauppalanraitti on osa entistä Kouvolan asemakylän ja Jokelan välistä tietä. Kevyen liikenteen väylän linjaus ei noudata koko matkalla olevaa asemakaavaan merkittyä aluetta. Raitin varrella sijaitsee Palomäen hyppyrimäen paikoitusalue ja siltä alastulorinteeseen kulkevat väylät. Alueen läpi kulkee yhdyskuntateknisiä järjestelmiä. Suunnittelualueella ja sen lähistöllä kulkee KSS Lämpö Oy:n kaukolämpölinja, KSS Verkko Oy:n sähköjohtoja ja siirtojohtoja, Kouvolan Vesi Oy:n vesijohto, Telia Oyj:n puhelin ja datakaapeleita. Kouvolan Keskustavision 2030 laati Arkkitehtitoimisto AJAK Oy vuonna 2013. Visiosuunnitelmassa hyppyrimäen ja paloaseman alueelle (kohde 15) esitettiin seuraavia muutostoimenpiteitä. Hyppyrimäen alastulorinne esitetään kehitettäväksi Half pipe-rinteeksi talviaikaan, jonka yhteyteen esitetään uutta pysäköintiä paloaseman itäpuolelle. Kesäaikana hyppyrimäen monttu toimii skeittipuistona. Visiosuunnitelman puistojen viherkaaviossa alueelle on merkitty Palopuiston kohdemerkintä (puistokohde 10). Kuva 2. Kouvolan keskustavisio 2030 muutoskohteet kartalle merkittynä. Kuva 3. Kouvolan keskustavision viherkaavio. Maanomistus Suunnittelualueeseen kuuluvat katu- ja puistoalueet omistaa Kouvolan kaupunki. Suunnittelualueen pohjois- ja eteläosassa on yksityisomistuksessa olevia alueita. 2
Kaavatilanne Suunnittelualueeseen vaikuttaa kolme kaavatasoa - maakuntakaava, yleiskaava ja asemakaava - joista yleispiirteisempi kaava ohjaa aina yksityiskohtaisempaa kaavaa. Kymenlaakson maakuntakaava Ympäristöministeriön 28.5.2008 ja 18.1.2010 vahvistamassa Kymenlaakson maakuntakaavassa Taajamat ja niiden ympäristöt suunnittelualue on merkitty asuinrakennusten alueeksi (A). Ympäristöministeriö vahvisti maakuntakaavan tarkistuksen Kauppa ja merialue 26.11.2014. Kaavassa suunnittelualue on asuinrakennusten aluetta (A) ja virkistysaluetta (V). Kuva 4. Suunnittelualue merkittynä punaisella pisteellä Kymenlaakson ajantasamaakuntakaavaan. Ote Kymenlaakson liiton ajantasamaakuntakaavan karttapalvelusta. Osayleiskaava keskusta ja Kasarminmäki-Ruskeasuo-Tanttari osatarkistus Alueella on voimassa Kouvolan kaupungin valtuuston 17.4.2000 hyväksymä osayleiskaava. Kaavassa suunnittelualue on merkitty urheilu- ja virkistyspalvelujen alueeksi maankäyttömerkinnällä VU ja Vuorikatu kaduksi. Alueen läpi kulkee kevyen liikenteen pääraitti. Suunnittelualue sijoittuu yleiskaavan VU-alueelle, mutta muutoksella ei ole merkittävää vaikutusta laajan Palomäen ympäristön virkistysaluekokonaisuuteen. Kuva 5. Suunnittelualueen alustava rajaus on merkitty punaisella viivalla alueen osayleiskaavaan. 3
Kouvolan keskeisen kaupunkialueen osayleiskaava Alueella on voimassa 6.1.2016 lainvoiman saanut oikeusvaikutteinen Kouvolan keskeisen kaupunkialueen osayleiskaava. Suunnittelualueen poikki on merkitty ohjeellinen ulkoilureitti ja nykyinen kevyen liikenteen reitti. Yleiskaavassa suunnittelualue on pääosin merkitty informatiivisella pääviherverkkoon kuuluvaksi alueeksi. Kuva 6. Suunnittelualueen likimääräinen rajaus on merkitty punaisella viivalla Kouvolan keskeisen kaupunkialueen osayleiskaavaan. Asemakaava Alueella on voimassa kaksi asemakaavaa, jotka on hyväksytty Kouvolan kaupunginvaltuustossa 17.4.2000 ja 9.12.2013. Asemakaavassa Kauppalanraitti on merkitty jalankululle ja polkupyöräilylle varatuksi kaduksi, jolla huoltoajo on sallittu (pp/h). Vuorikatu on merkitty kaduksi ja Vuorikadun ja Kauppalankadun risteyksen ja paloaseman välinen alue Palopuisto nimiseksi puistoksi (VP). Palomäen hyppyrimäkien alue on merkitty urheilu- ja virkistyspalveluiden alueeksi (VU). Kyseisen alueen Vuorikatuun rajautuva osa on merkitty pysäköintiä ja alueen huoltoliikennettä varten varatuksi alueen osaksi (p/h). Kuva 7. Ote alueen ajantasa-asemakaavasta. Kaavamuutosalueen rajaus on merkitty kuvaan punaisella rajauksella. 4
Vaikutusten arviointi Kaavasuunnitelman vaikutuksia selvitetään aluetta koskevien perusselvitysten, laadittavien selvitysten ja maastokäyntien, sekä osallisilta ja viranomaisilta saatavan palautteen avulla. Kaavan välittömiä ja välillisiä vaikutuksia arvioidaan suhteessa: 1) ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön 2) maa- ja kallioperään, veteen, ilmaan ja ilmastoon 3) kasvi- ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin 4) alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, yhdyskunta- ja energiatalouteen sekä liikenteeseen 5) kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön. Vaikutusalue on lähiympäristö, joka tarkentuu suunnittelun kuluessa. Selvitysten pohjalta tehtävä vaikutusten arviointi sisältyy kaavaselostukseen. Olemassa olevat selvitykset: Kouvolan keskustavisio 2030. Arkkitehtitoimisto AJAK, 23.5.2013. Kouvolan keskeisen kaupunkialueen osayleiskaavan täydentävä luontoselvitys 2014. Luontoselvitys Kotkansiipi, 23.10.2014. Kouvolan kaupungin meluselvitys 2016, WSP Finland Oy, 31.3.2016. Kouvolan kaupungin mailla olevat luonnon ydinalueet, Luontoselvitys Kotkansiipi, 20.6.2017 Osallistuminen ja vuorovaikutuksen järjestely Kaavoitusprosessi järjestetään siten, että osallisilla eli alueen maanomistajilla ja niillä, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa sekä niillä viranomaisilla ja yhteisöillä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään, on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavan vaikutuksia ja kertoa mielipiteensä asiasta. Osalliset Tässä kaavamuutoksessa osallisia ovat: Suunnittelualueen ja lähialueiden kiinteistöjen omistajat ja haltijat Kaakkois-Suomen ELY-keskus Kymenlaakson pelastuslaitos Kouvolan Vesi Oy KSS Lämpö Oy ja KSS Verkko Oy Elisa Oy ja Telia Oyj Osallistumis- ja arviointisuunnitelma toimitetaan tiedoksi Kaakkois-Suomen ELY keskukselle. Asemakaavan muutoksesta järjestetään tarvittaessa MRL 66 :n mukaista viranomaisneuvottelu. Kaavoituksen eteneminen Kaavan laadinta on monivaiheinen suunnittelu-, vuorovaikutus- ja päätöksentekoprosessi, jolle maankäyttö- ja rakennuslaki (MRL) antaa yleiset puitteet. Kaavaprosessiin kuuluu aloitus-, valmistelu-, ehdotus- ja hyväksymisvaiheet. Alla oleva kuvaus on yleispiirteinen ja eri vaiheiden painotus voi vaihdella tapauskohtaisesti. Kauppalanraitin asemakaavan muutos kohdistuu yleisiin virkistysalueisiin, joten se on vaikutuksiltaan vähäistä merkittävämpi. Kaavamuutoksen hyväksyy kaupunginvaltuusto. 5
Tavoiteaikataulu, mikäli kaavamuutoksesta ei jätetä muistutuksia tai siitä ei valiteta Suunnitteluvaihe Toimenpide ja viittaus Maankäyttö- ja rakennuslakiin Aikataulu ALOITUS- ja VALMISTE- LUVAIHE EHDOTUSVAIHE Asemakaava kuulutetaan vireille (MRL 63, MRA 30 ) Viranomaisneuvottelu (MRL 66, MRA 26 ja 31 ) Osallistumis- ja arviointisuunnitelman esittely (MRL 62 ) Valmisteluvaiheen kuuleminen, kaavaluonnos (MRA 30 ) syksy 2017 järjestetään tarvittaessa syksy 2017 alkuvuosi 2018 syksy 2017 alkuvuosi 2018 Kaavaehdotus valmis, arvioitu teknisen lautakunnan käsittely talvi 2018 Julkinen nähtävillä olo alkaa (MRL 65, MRA 27, MRA 28 ) talvi 2018 HYVÄKSYMISVAIHE Suunnitteilla olevan kaavamuutoksen hyväksyy: kaupunginvaltuusto Arvioitu hyväksymiskäsittely ja kaavan hyväksyminen kevät 2018 (MRL 52 ) Kaavan voimaantulo (MRA 93 ) kevät 2018 6
Kaavoituksen kulku sekä viestintä- ja osallistumissuunnitelma 1. ALOITUS- ja VALMISTELUVAIHE Tiedottaminen Miten voin vaikuttaa? Kaavoitus alkaa eli tulee vireille ja siihen laaditaan osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS). Kaavan sisältöä tarkennetaan laatimalla luonnoksia, selvityksiä ja arvioimalla luonnosten vaikutuksia. Lopputuloksena syntyy kaavaluonnos Kaavan vireilletulosta, OAS:n ja kaavaluonnoksen nähtävillä olosta tiedotetaan: Kouvolan kaupungin sähköisellä ilmoitustaululla www.kouvola.fi/kuulutukset Kouvolan Sanomissa OAS, kaavaluonnos, sekä mahdollinen muu aineisto on nähtävillä määräajan: Tekniikka- ja ympäristötalon 2. kerroksen yhdyskäytävällä kaupunkisuunnittelun ilmoitustaululla Suunnittelualueen ja siihen rajautuvien kiinteistöjen omistajille ja haltijoille, sekä viranomaisille ja alueen yhdyskuntatekniikkaan liittyville toimijoille toimitetaan valmisteluvaiheen asiakirjat. OAS:sta ja kaavaluonnoksesta voi esittää määräaikaan mennessä suullisen tai kirjallisen mielipiteen suoraan kaavoittajalle (ks. yhteystiedot alla) tai kirjaamoon osoitteella: Tekniikka- ja ympäristöpalvelut, kirjaamo PL 32 45701 KUUSANKOSKI tai tekninenjaymparisto(at)kouvola.fi Kaavaluonnoksesta jätetyt mielipiteet kirjataan osaksi kaavan valmisteluasiakirjoja. Lausunnot pyydetään tarvittaessa viranomaisilta ja yhteisöiltä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. 2. EHDOTUSVAIHE Tiedottaminen Miten voin vaikuttaa? Kaavaluonnosten pohjalta laaditaan kaavaehdotus, jossa huomioidaan osallisten valmisteluvaiheessa esittämät mielipiteet. Kaavaehdotus esitellään tekniselle lautakunnalle (tela), jonka päätöksellä ehdotus asetetaan julkisesti nähtäville 30 päiväksi. Kaavaehdotuksen nähtävillä olosta tiedotetaan Kouvolan kaupungin sähköisellä ilmoitustaululla www.kouvola.fi/kuulutukset Kouvolan Sanomissa kirjeitse muussa kunnassa asuvalle maaomistajalle. Kaavaehdotus, -selostus ja muu aineisto asetetaan nähtäville: Tekniikka- ja ympäristötalon 2. kerroksen yhdyskäytävän ilmoitustaululle kaupunkisuunnittelun ilmoitustaululla Kaavaehdotuksesta voi esittää sen nähtävänäoloaikana tekniselle lautakunnalle osoitetun kirjallisen muistutuksen osoitteella: Kouvolan kaupunki / Tekninen lautakunta, Tekniikka- ja ympäristötalo PL 32, 45701 KUUSANKOSKI tekninenjaymparisto(at)kouvola.fi Kaavoittaja antaa jokaiseen muistutukseen vastineen. Vastine toimitetaan niille muistutuksen tehneille, jotka ovat sitä kirjallisesti pyytäneet ja osoitteensa ilmoittaneet. Lausunnot pyydetään tarvittaessa viranomaisilta ja yhteisöiltä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. 3. HYVÄKSYMISVAIHE Tiedottaminen Miten voin vaikuttaa? Kaupunginvaltuusto hyväksyy kaavan. Kaavan hyväksymisestä tiedotetaan: ilmoittamalla muistutuksen tekijöille ja kuntalaisille, jotka ovat sitä kirjallisesti pyytäneet kaavan nähtävillä oloaikana. Valtuuston päätöksestä on mahdollista valittaa Itä-Suomen hallinto-oikeuteen valitusaikana (30 vrk päätöksestä) ja edelleen korkeimpaan hallinto-oikeuteen (KHO) 4. VOIMAANTULO Tiedottaminen Miten voin vaikuttaa? Kaava saa lainvoiman noin 1,5 2 kuukautta valtuuston päätöksestä, mikäli siitä ei valiteta. Kaavan voimaantulosta ilmoitetaan: Kouvolan kaupungin sähköisellä ilmoitustaululla www.kouvola.fi/kuulutukset - Asemakaavan laatija Olli Ruokonen Kaavoitusinsinööri, Kouvolan kaupunki, Tekninen ja ympäristötoimiala PL 32, 45701 Kuusankoski Puhelin: 020 615 9235 email: etunimi.sukunimi@kouvola.fi Tomi Ristimäki Suunnitteluavustaja, Kouvolan kaupunki, Tekninen ja ympäristötoimiala PL 32, 45701 Kuusankoski Puhelin: 020 615 9196 email: etunimi.sukunimi@kouvola.fi 7