EUROOPAN PARLAMENTTI 2009-2014 Istuntoasiakirja 30.3.2012 A7-0088/2012 MIETINTÖ vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010, pääluokka IV Tuomioistuin (COM(2011)0473 C7-0259/2011 2011/2204(DEC)) Talousarvion valvontavaliokunta Esittelijä: Inés Ayala Sender RR\898045.doc PE475.752v02-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
PR_DEC_Other SISÄLTÖ Sivu 1. EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSEHDOTUS... 3 2. EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS... 5 VALIOKUNNAN LOPULLISEN ÄÄNESTYKSEN TULOS... 9 PE475.752v02-00 2/9 RR\898045.doc
1. EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSEHDOTUS vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010, pääluokka IV Tuomioistuin (COM(2011)0473 C7-0259/2011 2011/2204(DEC)) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon Euroopan unionin yleisen talousarvion varainhoitovuodeksi 2010 1, ottaa huomioon Euroopan unionin tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2010 (COM(2011)0473 C7-0259/2011) 2, ottaa huomioon tuomioistuimen vuosikertomuksen vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle vuonna 2010 toimitetuista sisäisistä tarkastuksista, ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010 ja toimielinten vastaukset 3, ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2010 koskevan tarkastuslausuman tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta 4, ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 314 artiklan 10 kohdan sekä 317, 318 ja 319 artiklan, ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 5 ja erityisesti sen 50, 86, 145, 146 ja 147 artiklan, ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI, ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A7-0088/2012), 1. myöntää tuomioistuimen kirjaajalle vastuuvapauden tuomioistuimen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010; 2. esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa; 3. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman neuvostolle, komissiolle, Euroopan unionin tuomioistuimelle, tilintarkastustuomioistuimelle, Euroopan oikeusasiamiehelle ja Euroopan 1 EUVL L 64, 12.3.2010. 2 EUVL C 332, 14.11.2011, s. 1. 3 EUVL C 326, 10.11.2011, s. 1. 4 EUVL C 332, 14.11.2011, s. 134. 5 EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1. RR\898045.doc 3/9 PE475.752v02-00
tietosuojavaltuutetulle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja). PE475.752v02-00 4/9 RR\898045.doc
2. EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010, pääluokka IV Tuomioistuin (COM(2011)0473 C7-0259/2011 2011/2204(DEC)) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon Euroopan unionin yleisen talousarvion varainhoitovuodeksi 2010 1, ottaa huomioon Euroopan unionin tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2010 (COM(2011)0473 C7-0259/2011) 2, ottaa huomioon tuomioistuimen vuosikertomuksen vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle vuonna 2010 toimitetuista sisäisistä tarkastuksista, ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010 ja toimielinten vastaukset 3, ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2010 koskevan tarkastuslausuman tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta 4, ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 314 artiklan 10 kohdan sekä 317, 318 ja 319 artiklan, ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 5 ja erityisesti sen 50, 86, 145, 146 ja 147 artiklan, ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI, ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A7-0088/2012), 1. korostaa tilintarkastustuomioistuimen todenneen varainhoitovuoden 2010 vuosikertomuksessaan, että sillä "ei ole esitettävänä tuomioistuinta koskevia huomautuksia" (7.23 kohta); 2. on tyytyväinen siihen, että tilintarkastustuomioistuin totesi tarkastuksensa perusteella, ettei virhetaso kaiken kaikkiaan ole olennainen toimielinten ja muiden unionin elinten hallintomenoihin ja muihin menoihin liittyvissä maksuissa 31. joulukuuta 2010 1 EUVL L 64, 12.3.2010. 2 EUVL C 332, 14.11.2011, s. 1. 3 EUVL C 326, 10.11.2011, s. 1. 4 EUVL C 332, 14.11.11, s. 134. 5 EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1. RR\898045.doc 5/9 PE475.752v02-00
päättyneeltä varainhoitovuodelta; panee merkille, että hallintomenojen todennäköisimmäksi virhetasoksi arvioidaan yleisesti 0,4 prosenttia (7.9 ja 7.10 kohta); 3. toteaa, että vuonna 2010 tuomioistuimella oli käytettävissään maksusitoumusmäärärahoja kaikkiaan 331 000 000 euroa (318 000 000 euroa vuonna 2009) ja että niiden käyttöaste oli 97,9 prosenttia (98,5 prosenttia vuonna 2009); korostaa, että tuomioistuimen talousarvio on luonteeltaan puhtaasti hallinnollinen ja että määrärahoista käytetään 75 prosenttia toimielimen henkilöstöön ja 25 prosenttia kiinteistöihin, kalusteisiin, laitteisiin ja erityisiin hallinnosta johtuviin menoihin; 4. palauttaa mieliin, että vuonna 2009 tuomioistuimen valvontajärjestelmät arvioitiin perusteellisesti; korostaa tilintarkastustuomioistuimen havainneen, että käytössä olevat valvontajärjestelmät toimivat vaikuttavasti mahdollisten virheiden ja poikkeusten havaitsemiseksi; 5. muistuttaa tilintarkastustuomioistuimen havainneen vuonna 2009 myös, että tuomioistuin ei ennakoinut erään puitesopimuksen päättymistä; panee merkille tuomioistuimen vuoden 2010 vuosikertomuksessaan 1 antamat selvitykset valitun menettelyn laillisuudesta; toteaa, että kun sopimuksia koskevien tietojen käsittelyä tehostetaan yhdennetyssä SAPhallintojärjestelmässä (talousarvio- ja varainhallinnon väline), tällaiset tilanteet pitäisi voida vastaisuudessa välttää; 6. panee tyytyväisenä merkille, että tulkkausosasto on pannut täytäntöön sisäisen tarkastajan suositukset, jotka koskevat tulkkauksen hallinnointia ja ulkoiseen tulkkaustoimintaan liittyviä kustannuksia, ja että toiminnan moitteettomuus tarkastetaan myöhemmin; 7. panee merkille, että infrastruktuurien pääosasto laati vuonna 2009 toimintasuunnitelman, jolla se pyrkii vastaamaan sisäisen tarkastajan esittämiin taideteosten hallinnointia ja säilyttämistä koskeviin keskeisiin suosituksiin; pyytää saada vuoden 2011 vuosikertomuksessa tietoja asian etenemisestä; 8. ottaa huomioon, että asiasta vastaava yksikkö on suorittanut kaksi sisäistä tarkastusta, jotka koskevat kassanhallintaa, pankkitilejä ja maksujen suorittamista sekä päivärahoja; pyytää antamaan vuosikertomuksessa tietoja suositusten täytäntöönpanosta; 9. on tyytyväinen siihen, että e-curia-hankkeen, joka mahdollistaa oikeudenkäyntiasiakirjojen toimittamisen ja tiedoksi antamisen sähköisesti, kehityksessä päästiin vuonna 2010 kahden jäsenvaltion kanssa testausvaiheeseen; katsoo, että e-curiahankkeen avulla on aikanaan voitava lopettaa suuri osa kirjeenvaihdosta ja saapuvien ja lähtevien oikeudenkäyntiasiakirjojen numerointi sekä optimoida sisäinen työnkulku; 10. panee tyytyväisenä merkille, että tuomioistuin on käsitellyt tulkkausta koskevaa kysymystä vuoden 2010 vuosikertomuksessaan, kuten parlamentti pyysi 10. toukokuuta 2011 vastuuvapauden myöntämisestä varainhoitovuodelta 2009 antamassaan päätöslauselmassa 2 (14 kohta); panee merkille istuntojen määrän huomattavan kasvun 1 Vuosikertomus vuodelta 2010, s. 92. 2 EUVL L 250, 27.9.2011, s. 90. PE475.752v02-00 6/9 RR\898045.doc
(+27 prosenttia), joka johtuu pääasiassa laajentumisesta ja Lissabonin sopimuksen voimaantulosta; Istuntojen lukumäärä 1 : istunnot, joissa tulkkaus suulliset käsittelyt muut kokoukset istunnot yhteensä 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 350 411 366 369 517 454 520 63 51 78 54 30 37 102 413 462 444 423 547 491 622 11. korostaa tulkkauksen hallinnoinnin ja tulkkien palvelukseenoton yhteydessä toimielinten välisen yhteistyön tärkeyttä; 12. on tyytyväinen siihen, että tuomioistuin toimitti huhtikuussa 2011 budjettivallan käyttäjille ajantasaistetun, vuosiksi 2011 2013 laaditun kiinteistöinvestointeja koskevan suunnitelman, jossa otetaan huomioon kaksi päätavoitetta: tuomioistuimen kaikkien yksikköjen keskittäminen yhteen paikkaan sekä toisaalta kiinteistöjen hankkiminen tuomioistuimen omistukseen; toteaa, että rakennuskustannuksiksi on arvioitu noin 355 300 000 euroa, josta maksamatta oleva määrä oli vuoden 2010 lopussa noin 40 000 000 euroa; 13. panee tyytyväisenä merkille tuomioistuimen vuoden 2010 oikeudenkäyntitilastot, joista käy yleisesti ilmi, että menettelyjen keston yhteydessä tuottavuus on pysynyt ennallaan ja tehokkuus lisääntynyt: ennakkoratkaisupyyntöjen kohdalla kesto oli 16,1 kuukautta, suorien kanteiden kohdalla 16,7 kuukautta (17,1 kuukautta vuonna 2009) ja valitusten kohdalla 14,3 kuukautta (15,4 kuukautta vuonna 2009); 14. toivoo, että menettelyjen kestoa pyritään edelleen lyhentämään; katsoo, että tässä mielessä olisi hyödyllistä suorittaa sisäinen uudelleenjärjestely ja siirtää erikoistunutta henkilöstöä aloille, joilla heillä on asiantuntemusta; 15. on huolestunut tuomioistuimessa vireille tulleiden asioiden määrän suuresta lisäyksestä (631 asiaa vuonna 2010), kun samaan aikaan ratkaistujen asioiden lukumäärä on pysynyt samana; toteaa myös, että kyseisenä vuonna tuomioistuimessa vireillä olevien asioiden määrä nousi 799:ään, vaikka menettelyjen keskimääräinen kesto oli lyhyempi eli 16,1 asiaa kuukaudessa; 1 Vuosikertomus vuodelta 2010, s. 54. RR\898045.doc 7/9 PE475.752v02-00
Tuomioistuimen yleinen toiminta 1 : Asiat 2006 2007 2008 2009 2010 vireille tulleet 537 581 593 562 631 ratkaistut 546 570 567 588 574 vireillä olevat 731 742 768 742 799 16. panee huolestuneena merkille yleisessä tuomioistuimessa vireille tulleiden asioiden määrän suuren lisäyksen (636 asiaa vuonna 2010); toteaa, että ratkaistujen asioiden määrä on vähentynyt hiukan; toteaa kuitenkin, että yleisessä tuomioistuimessa vireillä olevien asioiden määrä on 1 300, vaikka menettelyjen keskimääräinen kesto on lyhentynyt (27,2 kuukautta vuonna 2009 ja 24,7 kuukautta vuonna 2010); Yleisen tuomioistuimen yleinen toiminta 2 : Asiat 2006 2007 2008 2009 2010 vireille tulleet 432 522 629 568 623 ratkaistut 436 397 605 555 527 vireillä olevat 1029 1154 1178 1191 1300 17. kannattaa näin ollen tuomioistuimen aloitetta, jossa se esitti maaliskuun 2011 lopussa molemmille lainsäädäntövallan käyttäjille ehdotuksen perussääntönsä muuttamiseksi (uudistuksessa esitetään 12 uuden tuomarin nimittämistä yleiseen tuomioistuimeen); katsoo, että aloite olisi toteutettava mahdollisimman kustannustehokkaalla tavalla; toivoo, että rakenteelliset toimet voidaan hyväksyä vuoden 2012 alussa, jotta ne voidaan panna täytäntöön mahdollisimman pian saman vuoden aikana; 18. toivoo, että vuosikertomuksessa esitetään myös kattava taulukko kaikista tuomioistuimen käytettävissä olevista henkilöresursseista tehtäväryhmän, palkkaluokan, sukupuolen, ammatilliseen koulutukseen osallistumisen sekä kansallisuuden mukaan jaoteltuna; on joka tapauksessa tyytyväinen siihen, että tuomioistuin antaa vuosikertomuksessaan tyhjentävät tiedot henkilöstöhallinnostaan ja vastaa parlamentin aihetta koskeviin täydentäviin kysymyksiin; pyytää tuomioistuinta sisällyttämään vastaisuudessa tällaiset tiedot viran puolesta vuosikertomukseensa ja tiedottamaan myös tuloksista, jotka liittyvät siihen, kuinka henkilöstö käyttää mahdollisuutta etätyöhön ja joustavaan työaikaan. 1 Vuosikertomus vuodelta 2010, s. 6. 2 Vuosikertomus vuodelta 2010, s. 8. PE475.752v02-00 8/9 RR\898045.doc
VALIOKUNNAN LOPULLISEN ÄÄNESTYKSEN TULOS Hyväksytty (pvä) 27.3.2012 Lopullisen äänestyksen tulos +: : 0: 20 3 0 Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet Marta Andreasen, Jean-Pierre Audy, Inés Ayala Sender, Andrea Češková, Ryszard Czarnecki, Tamás Deutsch, Martin Ehrenhauser, Jens Geier, Gerben-Jan Gerbrandy, Ingeborg Gräßle, Bogusław Liberadzki, Monica Luisa Macovei, Jan Mulder, Eva Ortiz Vilella, Aldo Patriciello, Crescenzio Rivellini, Bart Staes, Georgios Stavrakakis, Søren Bo Søndergaard, Michael Theurer Zuzana Brzobohatá, Edit Herczog, Véronique Mathieu, Olle Schmidt, Derek Vaughan RR\898045.doc 9/9 PE475.752v02-00