MIETINTÖ. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI. Euroopan parlamentti A8-0105/

Transkriptio

1 Euroopan parlamentti Istuntoasiakirja A8-0105/ MIETINTÖ vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014 (2015/2167(DEC)) Talousarvion valvontavaliokunta Esittelijä: Derek Vaughan RR\ doc PE v02-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen

2 PR_DEC_Agencies SISÄLTÖ Sivu 1. EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSEHDOTUS EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSEHDOTUS EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS... 7 KANSALAISVAPAUKSIEN SEKÄ OIKEUS- JA SISÄASIOIDEN VALIOKUNNAN LAUSUNTO LOPULLISEN ÄÄNESTYKSEN TULOS ASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA PE v /13 RR\ doc

3 1. EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSEHDOTUS vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014 (2015/2167(DEC)) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014, ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä keskuksen vastaukset 1, ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman 2 tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta), ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä keskukselle (05584/2016 C8-0065/2016), ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan, ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/ ja erityisesti sen 208 artiklan, ottaa huomioon Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksesta 12. joulukuuta 2006 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1920/ ja erityisesti sen 15 artiklan, ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/ artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 5, ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/ artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 1 EUVL C 409, , s EUVL C 409, , s EUVL L 298, , s EUVL L 376, , s EYVL L 357, , s. 72. RR\ doc 3/13 PE v02-00

4 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1271/ ja erityisesti sen 108 artiklan, ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V, ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan lausunnon (A8-0105/2016), 1. myöntää Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen johtajalle vastuuvapauden keskuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014; 2. esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa; 3. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen johtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja). 1 EUVL L 328, , s. 42. PE v /13 RR\ doc

5 2. EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSEHDOTUS Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen varainhoitovuoden 2014 tilien päättämisestä (2015/2167(DEC)) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2014, ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä keskuksen vastaukset 1, ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2014 koskevan lausuman 2 tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta), ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2016 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2014 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä keskukselle (05584/2016 C8-0065/2016), ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan, ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/ ja erityisesti sen 208 artiklan, ottaa huomioon Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksesta 12. joulukuuta 2006 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1920/ ja erityisesti sen 15 artiklan, ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/ artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 5, ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/ artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 1 EUVL C 409, , s EUVL C 409, , s EUVL L 298, , s EUVL L 376, , s EYVL L 357, , s. 72. RR\ doc 5/13 PE v02-00

6 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1271/ ja erityisesti sen 108 artiklan, ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V, ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan lausunnon (A8-0105/2016), 1. toteaa, että Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen tilinpäätöstiedot käyvät ilmi tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen liitteestä; 2. hyväksyy Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen varainhoitovuoden 2014 tilien päättämisen; 3. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen johtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja). 1 EUVL L 328, , s. 42. PE v /13 RR\ doc

7 3. EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014 (2015/2167(DEC)) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon päätöksensä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014, ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V, ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan lausunnon (A8-0105/2016), A. toteaa, että Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen tilinpäätöksen mukaan sen lopullinen talousarvio varainhoitovuodeksi 2014 oli euroa eli 3,88 prosenttia vähemmän kuin vuonna 2013; toteaa, että 93,4 prosenttia keskuksen talousarviosta rahoitetaan unionin talousarviosta; B. ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut kertomuksessaan Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että keskuksen tilit varainhoitovuonna 2014 ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja sääntöjenmukaiset; Vuoden 2013 vastuuvapausmenettelyn seuranta 1. toteaa, että keskus on toteuttanut toimenpiteitä vähentääkseen edelleen tarvetta mukauttaa tarjousten teknisiä eritelmiä ja varmistaakseen, että kaikille asianomaisille osapuolille ilmoitetaan vaikuttavammin tällaisten mukautusten tarpeesta, eli se on julkaissut selkeämmät ilmoitukset verkkosivustollaan; 2. suhtautuu myönteisesti siihen, että keskuksen tilinpäätökseen sisältyy yksityiskohtaista tietoa keskuksen toteuttamista korjaavista toimista vastauksena tilintarkastustuomioistuimen, EU:n budjettivallan käyttäjän ja komission sisäisen tarkastuksen (IAS) esittämiin huomautuksiin ja suosituksiin; panee merkille keskuksen pyrkimykset panna täytäntöön tilintarkastustuomioistuimen ja sisäisen tarkastuksen suositukset sen hallinnon ja sisäisten valvontajärjestelmien parantamiseksi; Talousarvio- ja varainhallinto 3. panee merkille, että varainhoitovuonna 2014 toteutetun talousarvion seurannan tuloksena talousarvion toteutusaste oli 99,62 prosenttia ja maksumäärärahojen käyttöaste 94,93 prosenttia, mikä merkitsee hienoista 2,78 prosentin laskua vuoteen 2013 verrattuna; panee tyytyväisenä merkille, että sidottujen määrärahojen korkea kokonaistaso osoittaa, että sitoumukset tehtiin oikea-aikaisesti; RR\ doc 7/13 PE v02-00

8 Maksusitoumukset ja määrärahasiirrot varainhoitovuodelta toiselle 4. panee merkille tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen perusteella, että varainhoitovuodelle 2015 siirrettyjen sidottujen määrärahojen osuus osastossa 2 (hallintomenot) oli euroa eli 26 prosenttia; toteaa, että nämä siirrot liittyivät lähinnä keskuksen tieto- ja viestintätekniikkaa (TVT) koskevan monivuotisen strategian nopeutettuun täytäntöönpanoon ja että kyseiset varat oli alunperin suunniteltu käytettäviksi palkkojenkorotuksiin, mutta Euroopan unionin tuomioistuimen päätöksen myötä niitä ei enää tarvittu; 5. suhtautuu myönteisesti TVT-strategian nopeutettuun täytäntöönpanoon, mutta kehottaa keskusta pitämään tulevaisuudessa seuraavalle vuodelle siirrettävien sidottujen määrärahojen osuuden mahdollisimman pienenä; Eturistiriitojen ennaltaehkäisy ja hallinta sekä avoimuus 6. toteaa, että keskuksen hallintoneuvosto hyväksyi keskuksen tarkistettujen eturistiriitojen ehkäisyä ja hallintaa koskevien toimintaperiaatteiden mukaisesti vuonna 2015 mallit, joita on käytettävä julkaistaessa etunäkökohtia koskevia ilmoituksia; 7. toteaa keskuksen julkaisseen hallintoneuvostonsa etunäkökohtia koskevat ilmoitukset; toteaa kuitenkin, että keskuksen johtajan ja ylemmän johdon etunäkökohtia koskevat ilmoitukset eivät ole julkisesti saatavilla, ja kehottaa keskusta julkaisemaan kyseiset ilmoitukset viivytyksittä; 8. muistuttaa keskusta siitä, että sen on 1. tammikuuta 2004 voimaan tulleiden henkilöstösääntöjen 22 c artiklan nojalla hyväksyttävä väärinkäytösten paljastajia koskevia sitovia sisäisiä sääntöjä; kehottaa lisäksi keskusta ottamaan käyttöön selvät säännöt pyöröovi-ilmiön torjumiseksi. Sisäinen valvonta 9. toteaa, että vuonna 2013 on laadittu kattava asiakirja, jossa arvioitiin keskuksen sisäisen valvonnan standardien täytäntöönpanoa koskevaa tilannetta ja vahvistettiin se ja jota tarkasteltiin perusteellisesti uudelleen vuonna 2014; panee merkille, että tällöin havaittiin kolme alaa, joilla sisäisen valvonnan standardien täytäntöönpanoa olisi parannettava, ja että niihin kuuluivat: toiminnan jatkuvuus, hankkeiden hallintaa koskeva tietohallintotapa sekä tuloksellisuuden valvonta keskeisten tulosindikaattoreiden avulla; toteaa, että keskus on reagoinut kyseisiin riskeihin toteuttamalla edelleen toimenpiteitä niiden lieventämiseksi; 10. panee merkille, että keskus on keskittynyt erityisesti riskienhallintaan, etenkin keskuksen riskirekisterin tieto- ja viestintätekniikkaa koskevassa osiossa ja turvallisuuden sekä hankkeiden hallinnoinnin ja hallinnan alalla; Sisäinen tarkastus 11. panee keskuksen antamista tiedoista merkille, että kaikkien komission sisäisen tarkastuksen (IAS) vuoden 2008 tilintarkastuksessa antamien suositusten käsittely on saatettu päätökseen; toteaa, että vuotta 2011 koskevaan IAS-tarkastukseen perustuvan PE v /13 RR\ doc

9 kahden suosituksen käsittelyä ei ole saatettu virallisesti päätökseen, sillä niiden täytäntöönpano keskuksessa edistyy; toteaa lisäksi, että vuoden 2013 talousarvion seurantaa koskevassa IAS-tarkastuksessa annettiin kolme keskeistä suositusta, joista kaksi on jo pantu täytäntöön, kun taas talousarvion laatimista koskeva suositus oli määrä panna kokonaisuudessaan täytäntöön vuonna 2015; Muita huomautuksia 12. toteaa, että keskus pyrkii edelleen löytämään soveltuvan ratkaisun osin vieläkin käyttämättömänä olevan Cais do Sodré Relógio -rakennuksen eräitä osia varten; toteaa, että kaksi tahoa on ilmaissut äskettäin kiinnostuksensa vuokrata kyseiset osat itselleen; toteaa lisäksi, että kiinteistöt omistavan Lissabonin satamaviranomaisen kanssa käytävät neuvottelut vuokran alentamisesta ovat etenemässä; pyytää keskusta tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle kaikesta uudesta edistyksestä asiassa; 13. kehottaa keskusta tehostamaan unionin taloudellisten etujen turvaamiseen tarkoitettuja menettelyjään ja käytäntöjään ja edistämään aktiivisesti tulossuuntautunutta vastuuvapausmenettelyä; 14. viittaa vastuuvapauden myöntämistä koskevaan päätökseen liittyvien muiden, luonteeltaan yleisten huomautusten osalta erillisvirastojen toiminnan tuloksellisuudesta, varainhoidosta ja sen valvonnasta [xx xxxx 2016] antamaansa päätöslauselmaan 1. 1 Hyväksytyt tekstit, P8_TA-PROV(2016)0000. RR\ doc 9/13 PE v02-00

10 KANSALAISVAPAUKSIEN SEKÄ OIKEUS- JA SISÄASIOIDEN VALIOKUNNAN LAUSUNTO talousarvion valvontavaliokunnalle vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2014 (2015/2167(DEC)) Valmistelija: Monica Macovei EHDOTUKSET Kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta pyytää asiasta vastaavaa talousarvion valvontavaliokuntaa sisällyttämään seuraavat ehdotukset päätöslauselmaesitykseen, jonka se myöhemmin hyväksyy: 1. panee merkille tilintarkastustuomioistuimen päätelmät, joiden mukaan Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen tilinpäätöksessä sen taloudellinen asema 31. joulukuuta 2014 on esitetty oikein ja sen toimet ovat lailliset ja sääntöjenmukaiset; 2. panee merkille, että monivuotisen tieto- ja viestintäteknisen (TVT) strategian täytäntöönpano nopeutui palkkoja koskevalle budjettikohdalle otettujen määrärahojen siirtämisen jälkeen unionin tuomioistuimen annettua ratkaisunsa, jonka mukaisesti unionin virkamiesten palkkoja ei mukauteta vuosina 2011, 2012 ja 2013; pyytää selittämään ne operatiiviset syyt, joiden vuoksi varoja ei palautettu unionin talousarvioon; 3. panee merkille maksusitoumusmäärärahojen siirtojen suuren määrän vuonna 2014 ja toteaa, että ongelma olisi ratkaistava, vaikka tilintarkastustuomioistuimen mukaan määrärahojen siirrot varainhoitovuodelta toiselle johtuvat usein tekijöistä, joihin virastot eivät voi vaikuttaa, taikka ovat perusteltuja, tukitoimenpiteiden, hankintamenettelyjen tai hankkeiden monivuotisuuden vuoksi; suosittaa lisäksi yhdestä budjettiotsakkeesta toiseen siirrettyjen määrien julkistamista; 4. suhtautuu myönteisesti siihen, että seurantakeskuksen tilinpäätökseen sisältyy yksityiskohtaista tietoa seurantakeskuksen toteuttamista korjaavista toimista vastauksena Euroopan tilintarkastustuomioistuimen, EU:n budjettivallan käyttäjän ja Euroopan komission sisäisen tarkastuksen esittämiin huomautuksiin ja suosituksiin; panee merkille PE v /13 RR\ doc

11 seurantakeskuksen pyrkimykset panna täytäntöön tilintarkastustuomioistuimen ja sisäisen tarkastuksen suositukset sen hallinnon ja sisäisten valvontajärjestelmien parantamiseksi; 5. on tyytyväinen eturistiriitojen ehkäisemistä ja hallintaa koskevien toimintaperiaatteiden tarkistamiseen ja julkistamiseen komission suuntaviivojen mukaisesti sekä asiaan liittyvien mallien hyväksymiseen 9. syyskuuta 2015; kehottaa seurantakeskusta julkistamaan mallit 1. maaliskuuta 2016 mennessä ja esittämään vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle selvityksen havaituista eturistiriidoista; 6. muistuttaa seurantakeskusta siitä, että sen on hyväksyttävä tietolähteiden suojelemista koskevat sitovat sisäiset säännöt 1. tammikuuta 2014 voimaan tulleiden EU:n henkilöstösääntöjen 22 c artiklan mukaisesti; kehottaa lisäksi seurantakeskusta ottamaan käyttöön selvät säännöt pyöröovi-ilmiön torjumiseksi. RR\ doc 11/13 PE v02-00

12 LOPULLISEN ÄÄNESTYKSEN TULOS LAUSUNNON ANTAVASSA VALIOKUNNASSA Hyväksytty (pvä) Lopullisen äänestyksen tulos +: : 0: Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet Jan Philipp Albrecht, Michał Boni, Ignazio Corrao, Rachida Dati, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Frank Engel, Cornelia Ernst, Tanja Fajon, Laura Ferrara, Monika Flašíková Beňová, Lorenzo Fontana, Kinga Gál, Nathalie Griesbeck, Jussi Halla-aho, Monika Hohlmeier, Brice Hortefeux, Sophia in t Veld, Eva Joly, Sylvia- Yvonne Kaufmann, Timothy Kirkhope, Barbara Kudrycka, Marju Lauristin, Juan Fernando López Aguilar, Roberta Metsola, Louis Michel, Claude Moraes, József Nagy, Péter Niedermüller, Soraya Post, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Branislav Škripek, Helga Stevens, Traian Ungureanu, Bodil Valero, Udo Voigt, Josef Weidenholzer, Cecilia Wikström, Kristina Winberg, Tomáš Zdechovský Marina Albiol Guzmán, Carlos Coelho, Anna Maria Corazza Bildt, Pál Csáky, Daniel Dalton, Gérard Deprez, Anna Hedh, Petr Ježek, Emil Radev, Christine Revault D Allonnes Bonnefoy, Barbara Spinelli, Elissavet Vozemberg-Vrionidi. PE v /13 RR\ doc

13 LOPULLISEN ÄÄNESTYKSEN TULOS ASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA Hyväksytty (pvä) Lopullisen äänestyksen tulos +: : 0: Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (200 art. 2 kohta) Louis Aliot, Inés Ayala Sender, Dennis de Jong, Martina Dlabajová, Ingeborg Gräßle, Verónica Lope Fontagné, Monica Macovei, Dan Nica, Gilles Pargneaux, Georgi Pirinski, Petri Sarvamaa, Claudia Schmidt, Bart Staes, Marco Valli, Derek Vaughan, Anders Primdahl Vistisen, Tomáš Zdechovský Marian-Jean Marinescu Bodil Valero RR\ doc 13/13 PE v02-00