OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (OAS) 9. kaupunginosa Pääskylahti, Pääskylahden teollisuusalueen osa 17.8.2017, päivitetty 7.11.2017 Jokaisesta vireillä olevasta asemakaavasta laaditaan maankäyttö- ja rakennuslain 63 mukainen osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS). OAS on suunnitelma osallistumis- ja arviointimenettelystä kaavan laadinnan eri vaiheissa sekä suunnitelma kaavan vaikutusten arvioinnista. OAS laaditaan kaavoituksen alkuvaiheessa, ja sitä voidaan täydentää kaavatyön aikana. OAS sisältää mm. tiedot suunnittelualueesta ja sen sijainnista, kaavan lähtökohdat ja tavoitteet, vaihtoehdot, miten kaavan vaikutukset arvioidaan, ketkä ovat osallisia, kaavan laadinnan vaiheet, osallistumisen ja vuorovaikutuksen järjestämisen ja valmistelijan yhteystiedot. Sijaintikartta Pääskylahdesta Lähtökohdat ja tavoitteet Kaavamuutosalue sijaitsee Pääskylahdessa 9. kaupunginosassa linnuntietä noin 2,5 km kaupungin keskustasta (Kauppatori) kaakkoon Pihlajaveden rannalla. Kaavamuutosalueella toimii Yritystalo Schauman (entisessä kuitu-levytehtaassa) ja autokatsastusasema sekä Yritystalon vieressä on UPM:n varastoalue. Yritystalo Schaumanin tontin kautta on rakennettu jätevesi- ja sähköverkostoa ja päära- kennuksen edessä on muuntamo. Vuohisaarenkadun itäpuolinen alue on hankittu kaupungille UPM:ltä. Alue on aiemmin ollut varastoalueena ja osin puru- ja hakejätteen läjitysalueena. Alueella on jäljellä pieniä varastorakennuksia järven rannassa. Muuten alue on sekametsää. Kaavamuutosalueen länsipuolella toimii UPM:n Savonlinnan vaneritehdas ja Järvi-Suomen Voima Oy:n Savonlinnan voimalaitos. Kaavamuutosalueen vieressä on Vuohisaaren syväsatama. Alueen lähellä on pienteollisuus- ja yritystoimintaa. Sivu 1 / 5
Kaavamuutosalue näkyy erityisesti Schaumanintieltä, Vuohisaaren syväsataman suunnasta järveltä ja Inkerinkylän asuinalueen suunnasta. Muut lähimmät kaupunginosat ovat Kyrönniemi/Venäjänniemi, Pääskylahti, Mertala ja Hakaalue. Asemakaavamuutos koskee 9. kaupunginosan korttelin 35 tontteja 14, 19, 20, 29, 34 ja 35 sekä korttelin 102 tonttia 1 sekä korttelin 100 tontteja 20 ja 24. Korttelin 35 tontit 34 ja 35 sekä vesialueet ovat kaupungin omistuksessa sekä korttelin 100 tontti 24 on kaupungin omistuksessa Yritystilat Oy:n kautta (Yritystalo Schauman). Korttelin 35 tontit 20 ja 29 kaupunki on vuokrannut Itä-Savon Autokatsastukselle. Muut alueet ovat UPM:n. Näitä ei ole hankittu kaupungille pilaantuneiden maiden puhdistamisvelvoitteiden vuoksi. Kaavoitettavan alueen pinta-ala on noin 13,5 ha. Kaavamuutosalue on voimassa olevassa asemakaavassa osoitettu teollisuus- ja varastorakennusten korttelialueeksi (T-1) ja liike-, toimisto-, teollisuus- ja varastorakennusten korttelialueeksi (KT) sekä autopaikkojen korttelialueeksi (LPA) ja vesialueeksi (W). Teollisuusalueen monipuolisemman käytön mahdollistamiseksi tavoitteena on muuttaa pääosan alueesta uudeksi kaavamerkinnäksi teollisuus- ja varastorakennusten korttelialue, jolle saa sijoittaa merkittävän, vaarallisia kemikaaleja valmistavan tai varastoivan laitoksen (T-kem). Varsinaista tuotantolaitosta ei ole tiedossa, joten kaavan vaikutuksia voidaan arvioida ainoastaan aiemmin laadittujen selvitysten pohjalta. Kaavamuutoksen yhteydessä autokatsastusasemalle vuokrattu alue kaavoitetaan kokonaan liike-, toimisto-, teollisuus- ja varastorakennusten korttelialueeksi (KT) sekä poistetaan autopaikkojen korttelialue merkintä (LPA). Yritystalo Schaumanin tontille suunniteltiin Green Fuel Nordic Oy:n bioöljyn käsittely- ja varastointilaitosta. Hankkeesta on laadittu ympäristövaikutusten arviointi vuonna 2012, jota käytetään kaavamuutoksen vaikutusarvioinnissa. YVA:ssa on todettu, että bioöljylaitoksessa valmistettavien kemikaalien laadun ja määrän perusteella kyseessä ei olisi ns. Seveso III-direktiivin mukainen suuronnettomuusriskiä aiheuttava laitos. Kaavamuutoksessa on lähdetty siitä, että nykyinen kaavatilanne ja ympäröivien alueiden kaavatilanne, aiemmin laadittu ympäristövaikutusten arviointi ja sijainti teollisuusympäristössä mahdollistaisi asemakaavamuutoksen. Kaavamerkintä ei kuitenkaan yksin tee mahdolliseksi uuden teollisuuslaitoksen sijoittamista, vaan tulevan toiminnanharjoittajan on haettava mm. ympäristölupaa, rakennuslupaa sekä mahdollisesti myös muita lupia. Lupia haettaessa toimintojen sijoittuminen alueelle sekä ympäristö- ja turvallisuustekijät suunnitellaan tarkemmin. Kaavatilanne Maakuntakaava Maakuntakaavassa (vahvistettu 4.10.2010 ympäristöministeriö, jonka päivitys on vahvistettu 12.12.2016 Etelä-Savon 2. vaihemaakuntakaava) alue on taajamatoimintojen aluetta (A) A16.1 Savonlinnan keskustaajama. Suunnittelualueen välittömässä läheisyydessä on Schaumanin vesivarastoalue ja pudotuspaikka (ls1 16.215) sekä Savonlinnan syväsatama (ls 16.252). Kaava-alueen pohjoispuolella on Pääskylahden asema (LM 16.260) ja junarata sekä sähkölinja (z). Eteläpuolella ovat Vuohisaaren syväsatamaan johtava rata (yro 16.257), syväväylä ja runkojätevesijohto (j) Savonlinnan vedenpuhdistamolta Kerimäelle. Uuraan-, Kaupin- ja Käärmesaaret ovat virkistysaluetta ja kuuluvat Pihlajaveden Natura-alueeseen (V-rm 16.71). Saarten pohjoispuolella on Olavinlinnan maisema- ja kulttuuriympäristö (mav 16.551). Asemakaavamuutos on maakuntakaavan rajausten ja tavoitteiden mukainen. Ote maakuntakaavan yhdistelmäkartasta Sivu 2 / 5
Yleiskaava Alueella on voimassa keskustaajaman yleiskaava, vahvistettu kaupunginvaltuustossa 5.10.1987, oikeusvaikutukseton. Yleiskaavassa kaavamuutosalue ja sen ympäristö ovat teollisuus- ja varastoaluetta (T). Teollisuusalueen kautta kulkee katu ja rautatie. Kaavamuutosalueen eteläpuolella on vesialuetta (W) ja satamatoimintojen aluetta (LV). Teollisuusalueen itäja länsipuolella on lähivirkistysaluetta (VL) sekä kerrostalovaltaista asuntoaluetta (AK, AK-1) ja pientalovaltaista asuntoaluetta (AP, AP/s) ja asuinaluetta (A). Asemakaavamuutos on yleiskaavan tavoitteiden ja rajausten mukainen. Kaavamuutosalueen vieressä on vesialuetta (W), venevalkamaa (LV), satama-aluetta (LS-1), suojaviheraluetta (EV), teollisuus- ja varastorakennusten korttelialuetta (T), yleistä pysäköintialuetta (LP), teollisuusraidetta (LRT), yhdyskuntateknistä huoltoa palvelevien rakennusten ja laitosten korttelialuetta (ET) sekä katualuetta. Ote ajantasa-asemakaavasta on sivulla 5. Arvioitavat vaikutukset Asetuksen mukaan selvitysten on annettava riittävät tiedot, jotta voidaan arvioida suunnitelman toteuttamisen välittömät ja välilliset vaikutukset: ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön, maa- ja kallioperään, veteen, ilmaan ja ilmastoon, kasvi- ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin, alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, yhdyskunta- ja energiatalouteen sekä liikenteeseen, kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön. Lisäksi kaavan vaikutusten arvioinnissa esitetään periaatteet mahdollisten haitallisten vaikutusten estämiseksi tai lieventämiseksi. Vaikutusten arviointi pohjautuu olemassa oleviin selvityksiin, karttatietoihin sekä maastokäynteihin. Ote keskustaajaman yleiskaavasta 1987 Asemakaava Voimassa olevat asemakaavat on hyväksytty kaupunginvaltuustossa 26.9.2011 78 (arkistonumero 736) ja 7.5.2012 47 (arkistonumero 740) sekä 27.11.1991 107 (arkistonumero 581). Voimassa olevissa asemakaavoissa kaavamuutosalueen käyttötarkoituksena on pääosin teollisuus- ja varastorakennusten korttelialue (T-1) ja liike-, toimisto-, teollisuus- ja varastorakennusten korttelialue (KT). Lisäksi alueella on autopaikkojen korttelialue (LPA) ja vesialuetta (W). Tehokkuusluku on e=0,50 ja kerrosluku II. Tehokkuuslukua tai kerroslukumäärää ei ole tarpeen muuttaa. Maankäyttö- ja rakennuslain mukaan kaavan tulee perustua riittäviin tutkimuksiin ja selvityksiin. Kaavaa laadittaessa on tarpeellisessa määrin selvitettävä suunnitelman toteuttamisen ympäristövaikutukset, mukaan lukien yhdyskuntataloudelliset, sosiaaliset, kulttuuriset ja muut vaikutukset. Selvitykset on tehtävä koko siltä alueelta, jolla kaavalla voidaan arvioida olevan olennaisia vaikutuksia. Kaavan vaikutusten arvioinneissa käytetään Green Fuel Nordic Oy:n YVA-arvioinnin vuoden 2012 aineistoa, jossa biojalostamo sijoitettu Yritystalo Schaumanin tontille. Yhteisvaikutuksina Pääskylahden teollisuusalueen muiden tuotantolaitosten kanssa tulevat kyseeseen melu, ilmanpäästöt ja liikenne. Yritystalo Schaumanin alueesta ja UPM:n varastoalueesta ei ole laadittu luontoselvitystä, koska alueet ovat teollisuus- ja varastokäytössä. Vuohisaarenkadun itäpuolelta on luontoselvitys vuodelta 2008, missä alueen lajisto on todettu tavanomaiseksi. Kaavamuutosalueella on kolme laajempaa pilaantuneiden maiden aluetta, joista on annettu kaavamääräykset. Sivu 3 / 5
Kaavamuutosalue on tulvaherkällä alueella, josta on annettu kaavamääräykset. Kaavamuutosalueella ei ole rakennetun kulttuuriympäristön kohteita tai muinaisjäännöksiä. Pihlajaveden Natura-alue sijaitsee noin kilometrin päässä kaavamuutosalueen eteläpuolella. Toiminnalla tai rantaviivan vähäisillä täytöillä ei ole vaikutuksia Natura-alueeseen. Lähellä on Olavinlinnan valtakunnallisesti arvokas maisema-alue sekä Olavinlinna, Kyrön- ja Haapasalmen kulttuurimaisema-alue. Toiminta ei vaikuta Olavinlinnan maisema- ja kulttuuriympäristöön. Toimintojen kaavoittaminen myös Vuohisaarenkadun itäpuolelle ja kaavamerkinnän muutos T- kem ei Etelä-Savon ELY-keskuksen kaupungille antaman lausunnon 6.4.2016 mukaan edellytä uutta YVA-menettelyä. ELY-keskus totesi lisäksi, että lisäselvityksiä olisi kaavaa laadittaessa hyvä tehdä suojaetäisyyksien ja häiriintyvien kohteiden huomioon ottamisessa sekä maisema- ja meluvaikutuksissa. Tukes (Turvallisuus- ja kemikaalivirasto) ilmoitti lausunnossaan 10.10.2017 kaavaluonnoksesta, että teollisuusalueelle on mahdollista sijoittaa vaarallisten kemikaalien laajamittaista käsittelyä ja varastointia harjoittava tuotantolaitos. Kaavamerkintä T-kem mahdollistaisi myös Seveso IIIdirektiivin mukaisen suuronnettomuusvaarallisen laitoksen sijoittamisen alueelle. YVA:ssa arvioitu laitos ei kuitenkaan ole kemikaalimääriensä perusteella suuronnettomuusvaarallinen laitos. Tukes voi arvioida tarkemmin tuotantolaitoksen toimintojen sijoittumista kaavamuutosalueelle ja toiminnan vaatimia suojaetäisyyksiä, jos tuotantolaitosta koskevat suunnitelmat tarkentuvat hankkeen myöhemmissä vaiheissa. Osalliset Osallisia ovat maanomistajat ja -haltijat, naapurit ja asukkaat, yritykset ja työntekijät ja kaikki ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin elinoloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa. Osallisia ovat myös viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Kaupungin asukkaat ja naapurit, UPM Plywood Oy Savonlinna (maanomistaja), Itä- Savon Autokatsastus (maa-alue vuokrattu kaupungilta) Kaupungin viranomaiset: ympäristö- ja rakennusvalvonta, Savonlinnan Vesi, maankäyttöja kunnallistekniset palvelut, Yritystalo Schauman Yhdyskuntatekniikka: BLC Oy, Järvi-Suomen Energia Oy, Suur-Savon Sähkö Oy, Telia Finland Oyj Etelä-Savon ELY-keskus, Etelä-Savon pelastuslaitos, TUKES, Liikennevirasto, Etelä- Savon maakuntaliitto Jos osallisten listaan haluaa täydennyksiä ja asemakaavahankkeen osallisten postituslistalle, siitä voi tehdä ilmoituksen asemakaavoitukseen. Vuorovaikutus ja aikataulu Kaavan vireille tulo: Tekninen lautakunta teki 5.4.2016 79 esityksen kaupunginhallitukselle asemakaavamuutoksen käynnistämisestä. Kaupunginhallitus teki kaavoituspäätöksen 18.4.2016 166, jolloin asemakaavamuutos on tullut vireille. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma: Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaan voi tutustua kaupungintalolla koko kaavoitusprosessin ajan; Olavinkatu 27 kaavoituspalvelut 3 krs. tai kaavoituksen kotisivut. Suunnitelmaa täydennetään kaavoitustyön aikana. Kaavaluonnos: Kaavaluonnos oli nähtävänä 11.9. 11.10.2017 välisenä aikana. Nähtävillä olosta kuulutettiin lehdessä ja kaupungin ilmoitustaululla sekä sähköisesti kaupungin kotisivuilla. Nähtävillä oloaikana kaavaluonnoksesta oli mahdollisuus antaa palautetta kirjeellä tai sähköpostilla osoitteeseen: Savonlinnan kaupunki, /, Olavinkatu 27, 57130 Savonlinna tai asemakaavoitus@savonlinna.fi Kaavaluonnoksesta pyydettiin lausunnot, joita jätettiin kahdeksan. Mielipiteitä ei jätetty. Kaavaehdotuksessa on lausuntojen pohjalta otettu huomioon kaavamerkintöjen ja tekstien tarkennukset. sekä johtorasitealueiden lisääminen. Lisäksi täsmennettiin maisema- ja meluvaikutuksia. Kaavamuutosaluetta laajennetaan kaavaehdotuksessa koskemaan myös Yritystalo Schauman Oy:n puoleista aluetta, johon bioöljyn tuotantolaitosta on alun perin suunniteltu. Lisäksi asemakaavaa muutetaan Itä-Savon Autokatsastukselle vuokratulla alueella. Tämä kaavamuutos on luonteeltaan tekninen. Kaavaehdotus: Tekninen lautakunta asettaa asemakaavaehdotuksen nähtäville. Nähtävillä olosta tiedotetaan lehdessä ja kaupungin ilmoitustaululla. Sivu 4 / 5
Muistutukset ehdotuksesta on jätettävä kirjallisena ennen nähtävillä oloajan päättymistä samaan osoitteeseen kuin kaavaluonnosvaiheessa. Muistutuksen tehneille, jotka ovat ilmoittaneet osoitteensa, on ilmoitettava kunnan perusteltu kannanotto esitettyyn mielipiteeseen (tekninen lautakunta, kaupunginhallitus). Tarvittaessa kaavaehdotusvaiheessa pidetään maankäyttö- ja rakennuslain 66 mukainen viranomaisneuvottelu. Asemakaava: Tekninen lautakunta ja kaupunginhallitus esittävät asemakaavaehdotuksen hyväksymistä valtuustolle. Valtuusto hyväksyy asemakaavan. Valtuuston hyväksymispäätöksestä ilmoitetaan lehdessä ja kaupungin ilmoitustaululla. Hyväksymispäätöksestä tiedotetaan myös Etelä-Savon ELY-keskukselle ja muistutuksen tehneille, jotka ovat sitä kirjallisesti pyytäneet ja samalla ilmoittaneet osoitteensa. Muutoksenhaku kaavan hyväksymisestä: Muutoksenhakua valtuuston hyväksymispäätöksestä voi hakea Itä-Suomen hallintooikeudesta 30 vuorokauden kuluessa. Jatkovalituksen voi tehdä korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Asemakaavasta ei voi valittaa, mikäli alueen pääasiallinen käyttö on ratkaistu oikeusvaikutteisessa yleiskaavassa. Voimaantulo: Kaavamuutoksen voimaantulosta ilmoitetaan kaupungin ilmoitustaululla ja sähköisesti kotisivuilla. Kaavan laatijan yhteystiedot Päivi Behm asemakaava-arkkitehti paivi.behm@savonlinna.fi puh. 044 417 4655 Ote ajantasa-asemakaavasta Sivu 5 / 5