Kunnanhallitus 151 19.06.2017 Lausuntopyyntö maatalouden lomitusjärjestelmien uudistusta koskevaksi lainsäädännöksi 249/00.04.01/2017 KH 19.06.2017 151 Maatalouden lomitusjärjestelmien toimeenpanon uudistamistyöryhmän lop pu raport ti on valmistunut ja sosiaali- ja terveysministeriö pyytää kunnilta lausuntoa hal li tuk sen esitysluonnoksesta lomitusjärjestelmien uudistusta koskevaksi lainsää dän nök si. Työryhmän tavoitteena on ollut arvioida maatalousyrittäjien, turkistuottajien ja poron hoi ta jien lomitusjärjestelmien toimeenpanon siirrosta maakunnalle ai heu tu via uudistamistarpeita lomitusjärjestelmään. Liperin kunnan maaseutupalvelut/lomatoimi on valmistellut lausuntoa maa ta louden lo mi tus jär jes tel mien uudistusta koskevasta lainsäädännöstä. Lausunnossa kä si tel lään lakiluonnosta maatalousyrittäjien lomituspalvelulain osal ta. Lau sunnos sa ei oteta kantaa niiden esityksessä mainittujen lainkohtien osal ta joista ei ole katsota olevan lausuttavaa, eikä lainkaan lakiesityksiin tur kis tuot ta jien lo mitus pal ve luis ta ja poronhoitajan sijaisavusta. LUKU 1 Yleiset säädökset 4 Maatalousyrittäjä 1) Maatalousyrittäjän 19 :ssä tarkoitetun sijaisapupäivän keston on oltava vä hintään kolme tuntia. Työaikaa tulisi laventaa suhteessa vuosilomalomitukseen nähden, koska si jaisapu teh tä vät ovat laajemmat mitä vuosilomalomituksessa. Käyttäjäryhmä on margi naa li nen, mutta sijaisavun saannilla on ratkaiseva mer ki tys tilan toiminnan jatku mi sel le. 5 Määritelmät 8) Markkinaperusteisella hinnalla maakuntalain (/20) 114 :ssä tarkoitettua markki na pe rus teis ta hintaa tai jos kyse ei ole maakuntalain 113 :ssä tar koi te tus sa tilanteessa, maakunnan ostamien palvelujen todellisia kustannuksia. Maakunnan tulisi järjestää vain subjektiivisia lomituspalveluita. LUKU 2 Lomituspalvelut
6 Vuosiloma Vuosilomaa on oikeus käyttää 31 kalenteri päivää, jos maatalousyritys käyttää maa kun nan tarjoamia lomituspalveluja. Tilakohtainen loma toisi liian suuren riskin maatalousyrityksen toiminnalle, koska jat ka vat yksiköt ovat suuria. Maatalouslomittajien ammattitaito ei ole riittävää hoita maan suuren yksikön toimintaa itsenäisesti. Myös maatalouslomittajien fyysiset omi nai suu det rajoittavat työssä jaksamista ja työhön sijoittamista. Rajoituksia ja yh teen so pi vuu den vaikeutta tuo myös sovellettava työehtosopimus ja työ ai ka la ki. Esitetään, että maatalousyrityskohtainen yhdenaikaisuusvelvoite säilytetään. Muu tet tai siin kotieläinyksikkö määrää, jolla velvoite määräytyy esimerkiksi 25 koti eläin yk sik köön. Toisena kriteerinä yhdenaikaisuusvelvoitteelle säilyisi nykyinen enin tään 9 h:n työaika. Tilakohtaista lomaoikeutta ei otettaisi käyttöön. Vuo si loma päi vien ja henkilökohtaisten lomapäivien määrä säilyisi entisellään. Tällä vaihto eh dol la turvattaisiin lomittajien kokoaikainen työllistyminen paremmin. Käy tän tö on osoittanut, että tämä kotieläinyksikkömäärä on hoidettavissa yhden ko ko ai kaisen maatalouslomittajan työpanoksella. Tästä suuremmat yksikkö koot vaa ti vat useamman lomittajan työpanoksen, jolloin myös osa-aikaisten maa ta lous lo mit tajien työllistyminen toteutuisi kustannustehokkaasti ja antaisi työtä laa jem mal le joukolle lomittajia. Yhdenaikaisuusvelvoitteen nosto sekä tilakohtaisesta lo mas ta luopuminen takaisi kustannustehokkaan lomituspalvelujärjestelmän. Jos maatalousyritys hankkii itse lomituksensa, kalenterivuodessa on oikeus käyttää vuosilomaa niin monta tuntia kuin saadaan kertomalla maatalous maa ta lousyri tyk sen 18 :n mukaan määritelty kokonaistyöaika luvulla 31. Tämä ei ole tasapuolinen kohtelu yrittäjiä kohtaan, koska joka alueella ei ole palve lun tuottajia joilta voisi ostaa itsejärjestettyä lomitusta. Hallinnollisesti tuottaa pal jon lisäkustannuksia jos lomapäivät saa pilkkoa tunteihin. Myös itsejärjestetty lo mi tus tulisi käyttää kuten maakunnallisessa lomituspalvelussa kokonaisina kalen te ri päi vi nä. 7 Lisävapaa Maakunta voi myöntää maakunnan tarjoamia lomituspalveluja käyttävälle maa talous yrit tä jäl le kalenterivuodessa lisävapaata enintään 200 tuntia. Maatalousyrittäjällä, joka hankkii itse lomituksensa, on oikeus saada ka len te rivuo den aikana lisävapaata 200 tuntia. Yrittäjiä on kohdeltava tasapuolisesti riippumatta lomitustavan valinnasta. 10 Sijaisapu työkyvyttömyyden perusteella Maatalousyrittäjällä on 3 momentin mukaisen korvaushakemuksen vi reil lä olo ai-
ka na oikeus sijaisapuun markkinaperusteisella hinnalla. Maatilojen taloudellinen tilanne on niin huono, että mahdollisuutta selviytyä si jaisapu mak suis ta on mahdotonta, mikäli laskutus tapahtuu markkinahinnalla. Si jaisapu on maatalousyrittäjän sosiaaliturvaa, tällainen käytäntö lopettaisi si jais apu lomi tuk sen käytön, jolloin myös tilojen toiminta vaarantuisi. Päiväraha oi keu des ta päätös viipyy nykyisin 2-3 kuukautta käsittelyssä. Paikallisyksikkötasolla takaisin perintöjä nykyisen lain mukaisen ehdollisen päätök sen raukeamisen vuoksi tapahtuu vain muutamia vuodessa joustavan me nette ly mah dol li suu den vuoksi. Esitetään, että nykyinen ehdollinen sijaisapupäätös säi lyy myös sijaisapua työkyvyttömyyden perusteella myönnettäessä 10. Esi tetään lisäksi, että viranomaiselle tulee linkki Kelan ja Melan rekistereihin asiak kaiden päiväraha oikeuden selvittämiseksi. 18 Vuosilomapäivän kesto Kokonaistyöajan määrittely uusilla perusteilla, joissa työaika määräytyy tilan ko tieläin yk si köi den mukaan kaavamaisesti. Työajan laskenta nykyisellä TTS- manager ohjelmalla on oikeudenmukainen ja ta sa puo li nen. Esitetään, että nykyinen sovellus työajan laskentaan säilytetään käy tös sä, koska kyseinen menetelmä on osoittanut toimivuutensa ja luo tet ta vuuten sa. Järjestelmä tulisi myös luoda sellaiseksi että laki mahdollistaisi tilakohtaisen poikkea man perustellusta syystä. 20 Lomituspalvelutehtävät Lisävapaalla voidaan huolehtia käytettävissä olevan tuntimäärän rajoissa niistä maa ta lous yri tyk sen kotieläinten hoitotöistä, jotka lomitusajankohtana kuuluvat lisä va paa ta käyttävän maatalousyrittäjän tehtäviin. Tässä pykälässä tulisi ottaa huomioon, että lisävapaalla voisi ostaa lisätunteja kar ja ta lous töi hin, riippumatta henkilökohtaisesta työosuudesta vuosiloma tai sijais apu lo mi tuk ses sa. Lomittajien kokoaikainen työllistyminen parantuisi. 21 Valvontakäynnit ja varallaolo Maakunnan palveluissa 1 valvonta käynti tai 10 h varalla oloa/ VL päivä, sama sijais avus sa mikäli nämä kuuluvat lomalla olevan yrittäjän tehtävä osuuteen ja ovat välttämättömiä maatalousyrityksen kotieläinten hoitotöiden turvaamiseksi. Mikäli tilalla on kaksi yrittäjää, jotka eivät ole yhtä-aikaa lomalla, työntekijää ei voi da velvoittaa varallaoloon tai valvontakäyntiin. Varallaolon tuntimäärää ei saa ra joit taa. Itsehankitussa lomituksessa vuosilomalla 31 valvontakäyntiä tai 310 h va ral laoloa, sijaisavussa enintään 14 valvontakäyntiä tai enintään 140 h varallaoloa,
edel lyt täen että se on välttämätöntä kotieläinten hoidon turvaamiseksi. Itsehankitussa lomituksessa ei tulisi olla varallaoloa eikä valvontakäyntejä. Aiheut taa kohtuuttoman paljon ylimääräisiä kustannuksia. LUKU 3 Maakunnan tarjoama lomitus 23 Maakunnan velvollisuus tarjota lomitusta 1) Tehtävät voidaan tehdä siten, että ne eivät ole työaikalain (605/1996) mu kaista yötyötä (klo 6-23). Poikkeustilanteet kuten maitoauton kulkuaika on pystyttävä huomioimaan työajas sa, tai kun se on välttämätöntä maatalousyrityksen kotieläinten hoidon turvaa mi sek si. 25 Vuosiloman hakeminen maakunnan tarjoamassa lomituksessa Maatalousyrittäjän tulee tehdä vuosiloma-ajankohdasta ehdotus maakunnalle mah dol li sim man varhaisessa vaiheessa. Ehdotus voi olla suullinen. Hakemuksen tulee olla kirjallinen ja oikeus täydentää. Maakunnan on voitava resur ssoi da työntekijät. 27 Vuosiloma-ajankohdan muuttaminen. Voimassaolevan lain 19 sisältö tulee säilyttää kokonaisuudessaan. 32 Opastus ja Perehdytys Mikäli tämä pykälä jää voimaan, tulee maakunnalle varata riittävät taloudelliset re surs sit. Oletuksena tulee pitää, että tarve ja kustannukset tulevat nousemaan. LUKU 5 Palveluista perittävät maksut ja korvaukset 38 Sijaisapumaksu (Markkinaperusteinen maksu esityksen 10 3 mom.). Asiakkaalle aiheutuu kohtuuttomat laskut, jos nykyisin käytössä olevalta eh dol lisen päätöksen ajalta laskutetaan ensin täysi hinta. Päätös voi viipyä useita kuukau sia ansionmenetyskorvauksen käsittelijällä. Jos laskutus tapahtuu mark ki nape rus tei sel la hinnalla, maakunnalle tulee aiheutumaan paljon perintätyötä. 41 Valvontakäynneistä ja varallaolosta perittävät maksut Esityksen 21 mukaan maakunnan on tarjottava yksi valvontakäynti hintaan
23,00, tai vastaavasti automaation valvontaan varallaoloa enintään 10 tuntia hin taan 1,50 euroa vuosilomapäivää kohti. Muuten palvelusta peritään mark ki nape rus tei nen hinta. Mikäli tilakohtainen lomaoikeus ei toteudu, olisi perusteltua, että nykyinen mak sujär jes te ly jäisi voimaan. Yrittäjällä tulisi olla oikeus myös lisävapaalla käyttää varal la oloa sekä valvontakäyntejä nykyisen maksujärjestelyn mukaisesti. 42 Maksun määrittävä aika Jos lomittajan on eläinsuojelullisista tai lomittajan työstä suoriutumiseen liittyvistä syis tä johtuen työskenneltävä maatalousyrityksessä 20 :n 1-3 momentissa tarkoi tet tua pidempään, ylittävältä ajalta peritään myös vuosilomassa mark ki na perus tei nen hinta. Jos lomittajan on työskenneltävä esityksen mukaisin perustein pidempään, tulisi si jais avus sa tai lisävapaassa periä lomitustyypin mukainen korvaus. Vuo si lo malo mi tuk ses sa ei perittävää korvausta olisi. Laki esityksessä kaavailtu mark ki na perus tei nen hinta mitoitetun työajan ylityksestä voi johtaa eläinsuojelulain rik ko muksiin. Maatalousyrittäjille voi aiheutua kohtuutonta henkistä sekä taloudellista seuraa mus ta. LUKU 6 Hallinto 46 Yleinen ohjaus ja kehittäminen sekä valvonta Lomitustoiminnan järjestämisen, tuottamisen ja toimeenpanon lainmukaisuuden val von ta ja valvontaan liittyvä ohjaus kuuluvat Valtion lupa- ja valvontavirastolle. Riittävä asiantuntemus on turvattava. 48 Tuottamisvastuu ja yhteistoiminta Järjestämisvastuussa olevan maakunnan tulee tuottaa palvelut maakuntalain 8 ja 9 :ssä tarkoitetulla tavalla. Lomituspalveluiden tuottaminen käsittää sekä yk silöön kohdistuvan päätösvallan käyttämisen siihen liittyvine hallintotehtävineen että lomituspalveluiden tarjoamisen. Maakunnan viranomaiselle kuuluvaa toimivaltaa on käytettävä maakunnan tai maa kun nan liikelaitoksen viranomaisen. 49 Yhtiöittäminen. Maakunta saa päättää itsenäisesti palveluiden tuottamisesta. Lo mi tus pal ve lui den yhtiöittäminen ei ole tarkoituksenmukaisin vaihtoehto. 51 Ehdollinen päätösoikeudesta lomituspalveluihin
Ehdollinen päätös sisällytettävä myös esityksen 10 :ssä, sijaisapua työ ky vyt tömyy den perustella. Muutoin seuraa kohtuuttomat laskut ja hallinnon työ, jos mark ki na pe rus tei nen hinta asetetaan ehdollisuuden ajalla. Sähköinen yhteys rakennettava päiväraharekistereihin asiakkaan päi vä ra ha oikeu den tarkistamiseksi. LAKI maatalousyrittäjän lomituspalveluista, turkistuottajien lomituspalveluista sekä poronhoitajan sijaisavusta annetun lain voimaanpanosta. LUKU 2 Tehtäviä ja toimivaltaa koskevat säännökset 7 Kustannusten korvausta ja palauttamista koskevat siirtymäsäännökset Kunnan on vuotta 2018 koskevan maatalousyrittäjien lomituspalvelulaissa tar koite tun tilityksen yhteydessä palautettava valtiolle valtion varoista lomittajien lo mapalk ka vel ka tar koi tuk seen saamansa korvaus. Lakiin tulee kirjoittaa pykälä josta käy ilmi, että kaikki maatalouslomituksesta aiheu tu neet kustannukset säilyvät edelleen valtion 100 % korvattavina. Luopuville kun nil le ei saa jäädä lain mukaisesti tuotetuista lomituspalveluista mitään makset ta vaa. LUKU 3 Henkilöstöä koskevat säännökset 8 Kunnista siirtyvän henkilöstön asema Vuoden 2018 loppuun mennessä erääntyneestä lomapalkkavelasta vastaa maakun ta. LUKU 5 Erinäiset säännökset 12 Lomitusnetti Toiminta tulee turvata siirtymävaiheessa ja tarkastella miltä osin ohjelma on käyttö kel poi nen tulevaisuudessa. 14 Sijaisapua työkyvyttömyyden perusteella Maatalousyrittäjän lomituspalveluista annetun lain 10 :n 1 momentin mukaiseen 1095 enimmäispäivään luetaan mukaan lomituspalvelujen saajan maa ta lous yrittä jien lomituspalvelulain 7 :n nojalla saamat tämän lain voimaantuloa edeltävän vuo den sijaisapupäivät.
Aiempia laskentoja ei otettaisi huomioon lainmuutoksen laajuuden perusteella. Si jais apu päi vien uudelleen laskennan aloittamispäiväksi määrättäisiin lain voimaan tu lo päi vä. Voimaantulo 17 Nykyisen lain etuisuuksista täytyy tehdä soveltuvin osin siirtymäsäännös uuden lain voimaantullessa. Siirtymäsäännöksillä voidaan varmistaa toiminta maa kuntaan siirryttäessä, jolloin kevennettäisiin järjestelyjen paineita järjestäjän ja tuot tajan tahoilla. Kunnanjohtajan päätösehdotus: Kunnanhallitus hyväksyy Liperin kunnan maaseutupalveluiden valmisteleman lau sun non sosiaali- ja terveysministeriolle annettavaksi lausunnoksi maa ta lou den lomitusjärjestelmien uudistusta koskevasta lainsäädännöstä. Päätös: Hyväksyttiin päätösehdotus. Ote: kirjaamo@stm.fi Tiedoksi: Täytäntöönpano: Lisätietoja: