Kaupunginhallitus 165 08.05.2017 Kaupunginvaltuusto 52 15.05.2017 Kemijärven kaupungin hallintosääntö KH 08.05.2017 165 Kemijärven kaupungin voimassa oleva hallintosääntö on hyväksytty valtuustossa 17.12.2013 137 ja organisaatiouudistukseen liittyen muutokset lukuihin 6. ja 7. 30.1.2017 6. Kuntalaki tuli voimaan 1.5.2015, mutta suurelta osin lakia sovelletaan vasta 1.6.2017 lukien. Tätä ennen sovelletaan vastaavia vuoden 1995 kuntalain säännöksiä. Kaupungin voimassa oleva hallintosääntö perustuu vuoden 1995 kuntalain säädöksiin. Kuntalain lähtökohtana on, että kaikki johtosäännöllä määrättävät asiat kootaan hallintosääntöön, jolloin ei tarvita muita johtosääntöjä. Hallintosääntöön otetaan määräykset, jotka aiemmin olivat valtuuston työjärjestyksessä, hallintosäännössä, toimielinten johtosäännöissä, taloussäännössä ja tarkastussäännössä. Lain perustelujen mukaan hallintosääntömääräykset voidaan jakaa eri asiakirjoihin silloin, kun kaikkia määräyksiä ei kunnan organisaation laajuuden perusteella ole tarkoituksenmukaista koota yhteen. Hallintosäännön ohella muita kunnan toiminnan keskeisiä ohjausvälineitä ovat kuntastrategia, talousarvio ja taloussuunnitelma. Valtuusto käyttää kunnan päätösvaltaa. Kunnan päätösvallalla tarkoitetaan kunnan hoidettavaksi lain mukaan tai muuten kuuluvia asioita, joissa kunta voi tehdä tai joissa sen edellytetään tekevän päätöksiä. Valtuusto tekee toimivallan siirtoa koskevat päätökset aina hallintosäännöllä. Toimivaltaa ei voi siirtää erillisellä valtuuston päätöksellä. Päättäessään hallintosäännöstä valtuusto samalla määrittelee oman asemansa kunnan päätösvallan käyttäjänä, päättää toimielinten ja viranhaltijoiden välisestä työnjaosta ja ratkaisee annetaanko kunnan viranomaiselle valta omalla päätöksellään siirtää toimivaltaansa edelleen. Hallintosäännössä määrätään kunnan eri viranomaisten toimivallan jaosta ja tehtävistä. Hallintosääntömääräykset eivät saa olla lain vastaisia. Valtuuston on päätettävä lain mukaan myös luottamushenkilöiden taloudellisten etuuksien perusteista. Kunnan hallinnossa on noudatettava hallintosäännön määräyksiä. Jos hallintosäännöllä määrätyistä toimivaltarajoista poiketaan, ylittää päätöksen tehnyt viranomainen toimivaltansa. Hallintosääntö sitoo myös valtuustoa; se ei voi poiketa hallintosäännöstä muuten kuin sitä muuttamalla. Hallintosäännön voimaantuloon sovelletaan päätösten täytäntöönpanokelpoisuutta koskevaa kuntalain 143 :ää. Kuntaliitto on julkaissut kuntien hallintosääntöuudistusta varten
hallintosääntömallin, joka on laadittu 1.6.2017 voimassa olevan lainsäädännön mukaan. Kuntaliiton hallintosääntömalli on liitteenä 6. Kemijärven kaupungin hallintosääntöluonnos on valmisteltu kuntaliiton mallisäännön pohjalta hyödyntäen kaupungin aiempaa hallintosääntöä ja siinä määriteltyjä kaupungin hallintoa ja toimintaa määrääviä asioita. Myös muiden kuntien jo uudistamista hallintosäännöistä on haettu mallia kaupungin hallintosääntöluonnokseen. Liitteenä 7 on uuden kuntalain mukainen Kemijärven hallintosääntöluonnos. Hallintosääntöluonnoksen liitteenä on luottamushenkilöiden palkkiosääntö, joka myös hyväksytään hallintosäännön ohella otettavaksi käyttöön 1.6.2017 lukien. Kuntalain mukaan kaupunginhallitus voi päättää erilaisten työryhmien ja toimikuntien perustamisesta, joten tätä koskevia määräyksiä ei ole otettu hallintosääntöön erikseen. Kaupunginhallituksen hallintosääntöä käsitelleessä iltakoulussa 20.4.2017 johtoryhmän valmistelemassa hallintosääntöluonnoksessa esityksenä oli, että rakennusvalvonta-viranomaisena toimii tekninen lautakunta, johon rakennuslautakunta yhdistetään. Iltakoulussa kaupunginhallituksen hallintosääntötyöryhmä piti kuitenkin rakennuslautakunnan säilyttämisen tarpeellisena. Perusteluina rakennuslautakunnasta luopumiselle oli mm. se, että rakennustarkastajan toimivaltaan siirrettiin v. 2016 aiemmin lautakunnalla olleita viranomaistehtäviä ja ympäristönsuojelu ja maa-ainesluvat siirrettiin 1.1.2016 alkaen Pelkosenniemen-Savukosken kansanterveystyön kuntayhtymälle hoidettavaksi ostopalveluna. Lautakunnalla käsiteltäviä asioita v. 2016 yhteensä 13 (ilman kokousten vakiopykäliä) mm. korjauskehotus, lausunnot, toimintakertomus. Rakennusvalvonnan tehtäviä ovat mm. rakentamisen luvat, rakennustyön valvonta, katselmukset ym. Rakentamisen neuvonta, jatkuva valvonta tavoitteena terveellisen, turvallisen ja viihtyisän sekä sosiaalisesti toimivan ja esteettisesti tasapainoisen ympäristön aikaan saaminen. Kuntalain 212 :n mukaisesti tarkastuslautakunnan on tehtävänä on valmistella esitys tehtäviään koskeviksi hallintosäännön määräyksiksi. Tarkastuslautakunta on hyväksynyt Kemijärven kaupungin hallintosäännön tarkastuslautakuntaa koskevan osuuden kokouksessaan 26.4.2017. Kehysryhmä käsittelee hallintosääntöä 8.5.2017, ryhmän lausunto tuodaan kaupunginhallituksen kokoukseen. (Talous- ja kehittämisjohtaja Tuula Kuvaja, 040 730 0236) (Palvelualuejohtaja Marjo Säärelä, 040 568 2130) Päätösehdotus (kaupunginjohtaja): Kaupunginhallitus hyväksyy osaltaan ja esittää kaupunginvaltuustolle, että valtuusto hyväksyy Kemijärven kaupungin uudeksi hallintosäännöksi liitteen 7 mukaisen hallintosääntöluonnoksen ja sen liitteenä olevan palkkiosäännön voimaantulevaksi 1.6.2017 lukien.
Päätös: Kaupunginjohtaja esitti seuraavat korjaukset hallintosääntöön: Sivulta 6 22 kaupunginhallituksen tehtävät ja toimivaltasta poistetaan kohta 13. Sivulle 18 64 roiseen momenttiin lisätätään ja vuokrauskesta "tonttien myynnistä ja vuokrauksesta..." Kaupunginhallitus hyväksyi muutokset. Tarja Perälä esitti, että lukuun 1 lisätään: jos hallintosäännön määräyksien toimivaltarajoista poiketaan, päätöksen tehnyt viranomainen ylittää toimivaltansa, hänet asetettakoon siitä vastuuseen teon moitittavuuden mukaisesti.tarja Perälän esitys kannattamattoman raukesi. Tarja Perälä esitti hankintarajoja muutettavaksi siten, että kaupunginjohtajalla on hankintavaltuus 50 000 euroon saakka, palvelualuejohtajilla 50 000 euroon saakka, talous- ja kehittämisjohtajalla ja vastuualuepäällikköillä 30 000 euroon saakka. Anita Ruokamo kannatti Perälän esitystä. Puheenjohtaja totesi, että oli tullut kaupunginjohtajan esityksestä poikkeava kannatettu esitys, joten on tarpeen äänestää. Kaupunginhallitus hyväksyi puheenjohtajan äänestysehdotuksen: kaupunginjohtaja JAA ja Tarja Perälä EI. Äänestyksen tulos: 6 JAA-ääntä (Ojala A, Ojala J, Aalto, Kangas, Pikkuvirta, Jaakkola), 3 EI-ääntä (Soppela, Ruokamo, Perälä). Puheenjohtaja totesi kaupunginjohtajan esityksen tulleen kaupunginhallituksen päätökseksi. Tarja Perälä esitti, että 80 muutetaan seuraavasti: "Kemijärven kaupungilla on sisäisen tarkastuksen toiminto. Sisäinen tarkastus tukee organisaatiota sen tavoitteiden saavuttamisessa tarjoamalla järjestelmällisen lähestymistavan organisaation riskienhallinta-, valvonta-, johtamis- ja hallintoprosessien tuloksellisuuden arviointiin ja kehittämiseen. Sisäinen tarkastus arvioi objektiivisesti ja riippumattomasti sisäisen valvonnan, riskienhallinnan ja konsernivalvonnan järjestämistä ja tuloksellisuutta, raportoi arvioinnin tuloksista sekä esittää toimenpide-ehdotuksia järjestelmän kehittämiseksi. Sisäinen tarkastus raportoi kaupunginhallitukselle ja kaupunginjohtajalle. Sisäisen tarkastuksen toiminnon tarkoitus, tehtävät ja vastuut määritellään kaupunginhallituksen hyväksymässä sisäisen tarkastuksen toimintaohjeessa." Anita Ruokamo kannatti Perälä esitystä. Kaunginjohtajan muutosesitys: 80 Sisäisen tarkastuksen tehtävät Kemijärven kaupungilla ei ole erillistä sisäisen tarkastuksen toimintoa. Päätettyään keskustelun puheenjohtaja totesi, että oli tullut kaupunginjohtajan muutetusta esityksestä poikkeava kannatettu esitys, joten on tarpeen äänestää.
Kaupunginhallitus hyväksyi puheenjohtajan äänestysehdotuksen: kaupunginjohtaja JAA ja Perälä EI. Äänestyksen tulos:7 JAA-ääntä (Soppela, Ojala A., Ojala J., Aalto, Kangas, Pikkuvirta, Jaakkola), 2 EI-ääntä (Ruokamo, Perälä). Puheenjohtaja totesi kaupunginjohtajan esityksen tulleen kaupunginhallituksen päätökseksi. KV 15.05.2017 52 Liite 3 on edellä mainittu liite nro 6 (Kuntaliiton hallintosääntömalli) ja liite 4 on edellä mainittu liite nro 7 (Kaupunginhallituksen esitys Kemijärven kaupungin hallintosäännöksi). Päätös: Kaarina Soppela esitti, että asia jätetään pöydälle.tarja Perälä kannatti Soppelan esitystä. Puheenjohtaja totesi, että koska asiasta oli tehty kannatettu pöydällepanoesitys, asia on ratkaistava äänestyksellä. Puheenjohtaja teki seuraavan äänestysesityksen: Ne, jotka kannattavat asian käsittelyä, vastaavat JAA ja ne jotka ovat Kaarina Soppelan pöydällepanoesityksen kannalla, vastaavat EI. Äänestysesitys hyväksyttiin. Suoritetussa äänestyksessä annettiin 30 JAA-ääntä ja 2 EI-ääntä, 1 TYHJÄ, 2 POISSA, joten asian asiallinen käsittely jatkui (äänestyspöytäkirja liitteenä B). Tarja Perälä esitti, että 1 lukuun 1 lisätään: jos hallintosäännön määräyksien toimivaltarajoista poiketaan, päätöksen tehnyt viranomainen ylittää toimivaltansa, hänet asetettakoon siitä vastuuseen teon moitittavuuden mukaisesti. Tarja Perälän esitys kannattamattomana raukesi. Tarja Perälä, esitti esitti hankintarajoja muutettavaksi siten, että kaupunginjohtajalla on hankintavaltuus 50 000 euroon saakka, palvelualuejohtajilla 50 000 euroon saakka, talous- ja kehittämisjohtajalla ja vastuualuepäällikköillä 30 000 euroon saakka. Tarja Perälän esitys kannattamattomana laukesi. Tarja Perälä esitti, että 29 Talous- ja kehittämisjohtajan tehtävät ja toimivalta poistetaan hallintosäännöstä.tarja Perälän esitys kannattamattomana raukesi. Tarja Perälä esitti, että 80 muutetaan seuraavasti: "Kemijärven kaupungilla on sisäisen tarkastuksen toiminto. Sisäinen tarkastus tukee organisaatiota sen tavoitteiden saavuttamisessa tarjoamalla järjestelmällisen lähestymistavan organisaation riskienhallinta-, valvonta-, johtamis- ja hallintoprosessien tuloksellisuuden arviointiin ja kehittämiseen. Sisäinen tarkastus arvioi objektiivisesti ja riippumattomasti sisäisen valvonnan,
riskienhallinnan ja konsernivalvonnan järjestämistä ja tuloksellisuutta, raportoi arvioinnin tuloksista sekä esittää toimenpide-ehdotuksia järjestelmän kehittämiseksi. Sisäinen tarkastus raportoi kaupunginhallitukselle ja kaupunginjohtajalle. Sisäisen tarkastuksen toiminnon tarkoitus, tehtävät ja vastuut määritellään kaupunginhallituksen hyväksymässä sisäisen tarkastuksen toimintaohjeessa." Tarja Perälän esitys kannattamattoman raukesi. Päätösesitys hyväksyttiin. Tiedoksi: Palvelualueet