Meri-Lapin ympäristölautakunta 90 31.10.2017 UHKASAKON ASETTAMINEN, TERVOLA 645/11.03.04/2016 MELAYMP 31.10.2017 90 Valmistelija ympäristöpäällikkö Aapo Mäenpää: Kiinteistön ja alueen yksilöinti: Tervolan kunnan Varejoella, Lapinniemen kylässä sijaitseva kiin - teis tö, omistaja. Kiinteistöllä oleva käytöstä poistuneen turkistarhan ja re hu se koitta mon alue (karttaliite). Koordinaatit Asia: Kiinteistöllä 26.9.2016 pidetyssä tarkastuksessa on todettu, että alueel le on jätetty käytöstä poistettua tavaraa ja jätettä kuten me tal li romua (peltiä, turkiseläinten häkkejä, öljytynnyreitä, käytöstä pois tet tuja metalliesineitä), käytöstä poistettuja autoja ja au ton ren kai ta, muovijätettä (tynnyreitä ja nestekontteja) ja vaarallisia jät tei tä (öljyjätettä). Asiaa koskevia määräyksiä : Jätelaki 646/2011 (JL) 12.2 : Jätteen haltijan on oltava selvillä jätteen alkuperästä, määrästä, lajista, laadusta ja muista jä te huol lon järjestämiselle merkityksellisistä jätteen ominaisuuksista sekä jät teen ja jätehuollon ympäristö- ja terveysvaikutuksista ja tar vit taes sa annettava näitä koskevat tiedot muille jätehuollon toi mi joil le. 13 : Jätettä ei saa hylätä eikä käsitellä hallitsemattomasti. Jät tees tä ja jätehuollosta ei saa aiheutua vaaraa tai haittaa ter vey del le tai ympäristölle, roskaantumista, yleisen turvallisuuden hei ken ty mis tä taikka muuta näihin rinnastettavaa yleisen tai yk si tyi sen edun loukkausta. Jätehuollossa on periaatteena, että käy te tään parasta käyttökelpoista tekniikkaa ja noudatetaan ym pä ris tön kannalta parasta käytäntöä. JL 16.1 : Vaarallinen jäte on pakattava ja merkittävä ja siitä on annet ta va tarpeelliset tiedot jätehuollon kaikissa vaiheissa siten, et tä
jätteen siirtoja ja ominaisuuksia voidaan seurata sen syn ty pai kal ta hyödyntämiseen tai loppukäsittelyyn. JL 19.2 : Jätteen haltijan on huolehdittava siitä, että jäte toi mi te taan käsiteltäväksi johonkin lähimmistä tarkoitukseen soveltuvista lai toksis ta. JL 20 : Jätteen alkuperäinen tuottaja taikka nykyinen tai aiempi jätteen haltija vastaa jätehuollon kustannuksista. JL 28 : Jätteen haltijan on järjestettävä jätehuolto, jollei tässä lu vussa taikka 5 tai 6 luvussa toisin säädetä. Kiinteistön haltijan on jär jestet tä vä jätehuolto, jos jätteen haltija ei huolehdi vel vol li suu des taan tai tätä ei tavoiteta ja jos kiinteistön haltija on sallinut jä tet tä tuottavan toiminnan kiinteistöllä tai jätteen tuomisen kiin teis töl le. JL 29.1 : Jätteen saa luovuttaa vain sille, jolla on jä te huol to re kis teriin hyväksymisen tai merkitsemisen perusteella oikeus ottaa vas taan kyseistä jätettä tai ympäristöluvan tai ympäristönsuojelun tie to jär jestel mään rekisteröinnin perusteella oikeus ottaa vastaan ky seis tä jätettä. JL 72 : Ympäristöön ei saa jättää jätettä, hylätä konetta, laitetta tai muuta esinettä eikä päästää ainetta siten, että siitä voi ai heu tua epäsiisteyttä, maiseman rumentumista, viihtyisyyden vä hen ty mis tä, ihmisen tai eläimen loukkaantumisen vaaraa tai muuta nii hin rinnastettavaa vaaraa tai haittaa (roskaamiskielto). JL 73 : Roskaajan on poistettava roskaava esine tai aine ym pä ristös tä ja muutoinkin siivottava roskaantunut alue. JL 74.1 : Jos roskaajaa ei saada selville tai tavoiteta taikka jos roskaa ja ei huolehdi siivoamisvelvollisuudestaan, sii voa mis vel vol li nen on alueen haltija, jos siivoaminen ei ole kokonaisuutena ar vioi den kohtuutonta ottaen huomioon haltijan mahdollisuudet eh käis tä roskaantumista tai huolehtia siivoamisesta, ros kaan tu mi sen mää rä ja roskaantuneen alueen sijainti sekä muut näihin rin nas tet ta vat seikat. JL 118.1 : Toiminnanharjoittajan on pidettävä kirjaa jätteistä, jos kysy myk ses sä on toiminta, jossa syntyy vaarallista jätettä. JL 119 : Edellä 118 :ssä tarkoitettuun kirjanpitoon on toiminnan luon teen mukaan sisällytettävä tiedot syntyneen, kerätyn, kul je te tun, välitetyn tai käsitellyn jätteen lajista, laadusta, määrästä, al ku pe räs tä ja toimituspaikasta sekä jätteen kuljetuksesta ja kä sit te lys tä. Kirjanpitotiedot on säilytettävä kirjallisesti tai säh köi ses ti kuu si vuotta.
JL 120.1 : Edellä 118 :n 1 momentissa tarkoitetun toiminnan harjoit ta jan on seurattava ja tarkkailtava järjestämäänsä jä te huol toa säännöllisesti ja suunnitelmallisesti sen varmistamiseksi, että toi min ta täyttää sille tässä laissa ja sen nojalla säädetyt ja mää rä tyt vaatimukset ja että valvontaviranomaiselle voidaan antaa toi min nan valvomiseksi tarpeelliset tiedot. Toiminnanharjoittajan on myös huolehdittava siitä, että jätehuollosta vastaavat henkilöt pe reh dy tetään toiminnan seurantaan ja tarkkailuun ja että heille an ne taan siitä riittävät tiedot. Toiminnanharjoittajan on viivytyksettä ryh dyt tä vä toimiin seurannan ja tarkkailun perusteella havaittujen toi min nan puutteiden poistamiseksi. JL 122.1 : Valvontaviranomaisella tai tämän määräämällä vir ka miehel lä on oikeus pyynnöstä saada tämän lain ja sen nojalla an net tu jen säännösten ja määräysten noudattamisen valvontaa ja lain täytäntöönpanoa varten tarpeelliset tiedot jätteen haltijalta tai muul ta jätehuollon toimijalta taikka roskaantuneen alueen sii voa mis vel vol lisel ta. JL 123 1 ja 3 mom.: Valvontaviranomaisella tai sen mää rää mäl lä virkamiehellä on tämän lain ja sen nojalla annettujen sään nös ten ja määräysten noudattamisen valvontaa sekä täy tän töön pa noa varten oikeus: kulkea toisen alueella ja päästä paikkaan, jossa harjoitetaan tämän lain soveltamisalaan kuuluvaa toimintaa; teh dä tarkastuksia ja tutkimuksia; suorittaa mittauksia ja ottaa näyt teitä; tarkkailla toiminnan ympäristö- ja terveysvaikutuksia. Tarkastettavan paikan haltijan on vaadittaessa esitettävä tar kas tus ta toimittavalle viranomaiselle taikka virkamiehelle kirjallisina tai säh köises sä muodossa tarkastusta varten asiakirjat, joilla voi ol la mer ki tys tä tämän lain ja sen nojalla annettujen säännösten nou dat ta mi sen valvonnassa. Tarkastusta toimittavalla vir ka mie hel lä on oikeus saada jäljennöksiä tarkastettavista asiakirjoista ja tu los tei ta tietojärjestelmissä olevista tallenteista. Ympäristönsuojelulaki 527/2014 (YSL) 6 : Toiminnanharjoittajan on oltava selvillä toimintansa ympäristövaikutuksista, ym pä ris tö ris keis tä ja niiden hallinnasta sekä haitallisten vaikutusten vä hen tä mis mah dolli suuk sis ta. YSL 7.1 : Toiminnanharjoittajan on järjestettävä toimintansa niin, että ympäristön pilaantuminen voidaan ehkäistä ennakolta. Jos pi laantu mis ta ei voida kokonaan ehkäistä, se on rajoitettava mah dol li simman vähäiseksi. Toiminnanharjoittajan on rajoitettava toi min tan sa päästöt ympäristöön mahdollisimman vähäisiksi. YSL 16 : Maahan ei saa jättää tai päästää jätettä tai muuta ai net ta taikka eliöitä tai pieneliöitä siten, että seurauksena on sel lai nen maa-
pe rän laadun huononeminen, josta voi aiheutua vaaraa tai hait taa terveydelle tai ympäristölle, viihtyisyyden melkoista vä hen ty mis tä tai muu niihin verrattava yleisen tai yksityisen edun louk kaus (maaperän pilaamiskielto). YSL 20 : Ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavassa toi minnas sa on periaatteena, että: menetellään toiminnan laadun edel lyt tämäl lä huolellisuudella ja varovaisuudella ympäristön pi laan tu mi sen ehkäisemiseksi sekä otetaan huomioon toiminnan ai heut ta man pilaantumisen vaaran todennäköisyys, on net to muus ris ki sekä mahdol li suu det onnettomuuksien estämiseen ja niiden vai ku tus ten ra joitta mi seen; noudatetaan ympäristön pi laan tu mi sen eh käi se mi sek si tarkoituksenmukaisia ja kustannustehokkaita eri toimien yh dis tel miä. YSL 133.1 : Se, jonka toiminnasta on aiheutunut maaperän tai pohja ve den pilaantumista, on velvollinen puhdistamaan pi laan tu neen maaperän ja pohjaveden siihen tilaan, ettei siitä voi ai heu tua vaa raa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Perämeren jätelautakunnan alueen yleiset jätehuoltomääräykset (JHM) 17 : Jätteiden polttaminen on kielletty ilman ympäristölupaa. Maalattua, lakattua tai kyllästettyä puuta, vaneria, lastulevyä, muo via yms. ei saa polttaa, vaan ne tulee toimittaa luvan saa nee seen käsittely- tai keräyspaikkaan. Kuuleminen ja tarkastukset: Alueella 26.9.2016 pidetyn tarkastuksen jälkeen, johon osallistui, lähetettiin 7.10.2016 päivätty selvityspyyntö ja ke ho tus (liitteenä tarkastusmuistio sekä selvityspyyntö ja ke ho tus). on antanut 28.11.2016 päivätyn selvityksen (liit tee nä). Alueella pidettiin toinen tarkastus siistimisajan umpeuduttua 4.10.2017, johon myös osallistui (muistio liit tee nä). Tarkastuksessa todettiin mm., että alueella oli vielä runsaasti jä te lain tarkoittamaa jätettä, kuten öljytynnyreitä, metallijätettä, muo vi säi liöi tä, käytöstä poistettuja auton renkaita, käytöstä pois tet tu ja metallihäkkejä yms., joita ei oltu toimitettu määräaikaan (30.9.2017) mennessä asianmukaisesti käsiteltäväksi. Meri-Lapin ympäristöpalveluille ei ole myöskään toimitettu mää rä aikaan 13.10.2017 mennessä tositteita siitä, minne alueelta mah dol lises ti pois kuljetetut jätteet on toimitettu. Oikeudellinen arviointi :
Jätteiden jättäminen kiinteistölle aiheuttaa vaaraa tai haittaa ter veydel le ja ympäristölle sekä roskaantumista (Jätelaki 13 ). Jät teen haltija ei ole huolehtinut jätteen toimittamisesta käsiteltäväksi tar koituk seen soveltuvaan laitokseen (Jätelaki 19.2 ). Ympäristöön jätetyt jätteet aiheuttavat epäsiisteyttä, maiseman rumen tu mis ta, ihmisen tai eläimen loukkaantumisen vaaraa (Jä te la ki 72 ). Päävelvoite : Kiinteistön omistajaa velvoitetaan : 1. toimittamaan käytöstä poistuneen turkistarhan ja re hu se koit tamon alueelta jätteeksi jääneet metallit, käytöstä poistetut tur kiseläin ten häkit, öljytynnyrit, käytöstä poistetut autonrenkaat ja muovijätteet sekä vaaralliset jätteet (öljyjätteet) jätelain mu kaiseen vastaanottoon viimeistään 31.12.2017. 2. toimittamaan Meri-Lapin ympäristöpalveluille kirjallinen sel vi tys to sit tei neen jätteiden luovutuksesta hyväksyttyyn vas taan ot to pistee seen viimeistään 31.12.2017. Päävelvoitteen tehoste : Meri-Lapin ympäristölautakunta asettaa päävelvoitteiden te hos teek si juoksevan uhkasakon. Jos päävelvoitetta ei ole noudatettu 31.12.2017 mennessä, vel voi tetaan kiinteistön omistaja maksamaan uhkasakkoa seu raa vas ti : Jos päävelvoitetta 1 ei ole noudatettu 31.12.2017 mennessä, tuo mitaan uhkasakko peruserä 1500 (tuhatviisisataa) euroa sekä li sä erät 300 (kolmesataa) euroa kultakin täydeltä kuukaudelta 31.12.2017 jälkeen 12 kuukautta. Jos päävelvoitetta 2 ei ole noudatettu 31.12.2017 mennessä, tuo mitaan uhkasakko peruserä 800 (kahdeksansataa) euroa sekä li sä erät 200 euroa kultakin täydeltä kuukaudelta 31.12.2017 jäl keen 12 kuukautta. Uhkasakon kohdistaminen : Uhkasakkolain 7 1 momentin mukaan uhkasakko voidaan koh dis taa vain sellaiseen asianosaiseen, jolla on oikeudellinen tai to si asial li nen mahdollisuus noudattaa päävelvoitetta.
Ilmoitusvelvollisuus : Mikäli kiinteistön omistaja luovuttaa kiinteistön tai kiinteistön käyt tö oikeu den, on tässä päätöksessä mainitusta päävelvoitteesta ja pää velvoit teen tehosteesta ilmoitettava luovutuksen saajalle ot ta mal la luovutuskirjaan sitä koskeva maininta tai muutoin to dis teel li ses ti. Lisäksi velvoitetun on ilmoitettava uhan asettaneelle vi ran omai sel le luovutuksen saajan nimi ja osoite. Ilmoitusvelvollisuuden tehosteeksi asetetaan 500 euron suu rui nen uh ka sak ko. Tältä osin ei päätökseen saa hakea muutosta va lit ta malla. Tiedoksianto : Tämä päätös annetaan tiedoksi postitse saan ti to dis tuk sel la tai tarvittaessa haastetiedoksiantona. Päätös lähetetään tiedoksi Lapin maanmittaustoimistolle mer kin nän tekemiseksi kiinnityksistä pidettävään rekisteriin. Muutoksenhaku : Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Poh jois-suo men hallinto-oikeuteen. Päätökseen liitetään valitusosoitus. Sovelletut lainkohdat : Jätelaki (646/2011) 12.2, 13, 16.1, 19.2, 20, 28, 29.1, 72, 73, 74.1, 118.1, 119, 120.1, 122.1 ja123. Ympäristönsuojelulaki (527/2014) 6, 7.1, 16, 20 ja 133.1. Uhkasakkolaki (1113/1990) 6-10 Perämeren jätelautakunnan yleiset jätehuoltomääräykset 17. LIITTEET Karttaliite Tarkastusmuistio 26.9.2016 pidetystä tarkastuksesta (muistiossa virheel li nen päiväys) Selvityspyyntö ja kehotus 7.10.2016 selvitys 28.11.2016 Tarkastusmuistio 4.10.2017 pidetystä tarkastuksesta YMPÄRISTÖPÄÄLLIKKÖ AAPO MÄENPÄÄ :
MERI-LAPIN YMPÄRISTÖLAUTAKUNTA: Ympäristölautakunta tekee edellä esitetyn mukaisen päätöksen pää vel voit tees ta ja päävelvoitteen tehosteeksi asetettavasta uhka sa kos ta. Pidetään pöytäkirja tämän pykälän osalta kokouksessa tar kas tet tuna. Merkitään pöytäkirjaan, että Hanna-Leena Kaasila jääväsi itsensä keskustelun ja päätöksenteon ajaksi (osallisuusjäävi). Hyväksyttiin