EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 9.11.2016 COM(2016) 720 final KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN PARLAMENTILLE, EUROOPPA- NEUVOSTOLLE JA NEUVOSTOLLE Seitsemäs kertomus sisäisistä siirroista ja uudelleensijottamisesta FI FI
1 Johdanto Tässä seitsemännessä kertomuksessa sisäisistä siirroista ja uudelleensijoittamisesta esitetään 28. syyskuuta julkaistun edellisen kertomuksen 1 jälkeen päivitetty tilannekatsaus ja arvioidaan toimia, joita kaikki sidosryhmät ovat toteuttaneet 27. syyskuuta 8. marraskuuta 2016 (tarkastelukausi) sisäisten siirtojen järjestelmän ja uudelleensijoittamisjärjestelmän puitteissa annettujen sitoumusten täyttämiseksi. Koska kiireellisen tuen tarve jatkuu sekä Kreikassa että Italiassa, Eurooppa-neuvosto toisti viime kokouksessaan 20. ja 21. lokakuuta 2016 2 kehotuksensa tehostaa pyrkimyksiä nopeuttaa sisäisiä siirtoja, erityisesti ilman huoltajaa olevien alaikäisten osalta, sekä olemassa olevia uudelleensijoitusjärjestelmiä. Kreikkaan on tullut 26. syyskuuta 2016 jälkeen 4 561 henkilöä 3. Kreikassa olevien kokonaismäärä lisääntyi edelliseen tarkastelukauteen verrattuna niin, että heitä oli 8. marraskuuta noin 61 700 henkilöä, joista noin 16 250 saarilla ja noin 45 450 Manner- Kreikassa 4. Italiaan on saapunut 26. syyskuuta jälkeen 29 844 henkilöä 5, mikä on enemmän kuin samaan aikaan vuonna 2015 (13,5 prosentin lisäys verrattuna samaan ajanjaksoon vuonna 2015). Kansalaisuutensa puolesta sisäisten siirtojen piiriin kuuluvien eritrealaisten määrä pysyi niin ikään korkeana (Eritrean kansalaiset ovat toiseksi suurin Italiaan tulleiden ryhmä, ja tarkastelukaudella heitä tuli yli 3 660 eli 12 prosenttia saapuneista). Italian sisäasiainministeriöltä saatujen tietojen mukaan Italiassa on tällä hetkellä yli 6 000 eritrealaista, joiden on mahdollista hakea sisäistä siirtoa. Tarkastelukaudella toteutettiin uusia siirtoja 1 212, joten tähän mennessä siirrettyjen henkilöiden määrä on yhteensä 6 925 (Kreikasta on siirretty 5 376 ja Italiasta 1 549 henkilöä). Sisäisten siirtojen yleisesti ottaen myönteisestä kehityksestä huolimatta siirrot vähenivät lokakuussa. Tämä johtuu tarkastelukaudella vallinneista olosuhteista ja lienee luonteeltaan väliaikaista. Jotta myönteinen kehitys vahvistuisi, sisäisten siirtojen toteuttamista on kuitenkin nopeutettava neuvoston päätöksissä esitettyjen velvoitteiden täyttämiseksi. Euroopan muuttoliiketilanne on edelleen herkkä ja edellyttää jatkuvia toimia kaikilta osapuolilta. Koska Italiaan saapuu jatkuvasti uusia tulijoita ja humanitaarinen tilanne Kreikassa on edelleen haastava, sisäisten siirtojen järjestelmä voi vähentää näihin maihin kohdistuvia paineita olennaisella tavalla. Uudelleensijoittamisesta voidaan todeta, että 22 504 henkilön uudelleensijoittaminen heinäkuun 2015 päätelmien 6 mukaisesti etenee edelleen suunnitellusti. Tähän mennessä on uudelleensijoitettu 11 852 henkilöä, mikä on yli puolet sovitusta määrästä. Edellisen 1 2 3 4 5 6 COM (2016) 636 final. Eurooppa-neuvoston päätelmät, 20. lokakuuta 2016, http://www.consilium.europa.eu/fi/press/pressreleases/2016/10/21-european-council-conclusions/. Kreikan ilmoittamien rajanylityspaikoilla havaittujen Turkista meri- ja maarajojen kautta tulleiden laittomasti rajan ylittäneiden määrä 26.9. 6.11.2016. Lähde: yhteisoperaatioiden raportointisovellus (JORA). Lähde: Kreikan viranomaiset. Manner-Kreikassa olevien määrän pitäisi vähitellen pienentyä sisäisten siirtojen myötä. Lähde: Italian sisäministeriö. Kattaa ajanjakson 26.9. 6.11. Neuvostossa kokoontuneiden jäsenvaltioiden hallitusten edustajien päätelmät 20 000:n selvästi kansainvälisen suojelun tarpeessa olevan henkilön uudelleensijoittamisesta monenvälisten ja kansallisten järjestelmien avulla (11130/15). 2
kertomuksen jälkeen on uudelleensijoitettu 1 157 henkilöä pääasiassa Turkista, Jordaniasta ja Libanonista. Osa tämän EU:n järjestelmän puitteissa toteutetuista uudelleensijoittamista palvelee myös EU:n ja Turkin julkilausumassa esitetyn yksi yhdestä -mekanismin toteuttamista. Sen jälkeen, kun mekanismi otettiin käyttöön 4. huhtikuuta 7, EU:hun on sitä noudattaen uudelleensijoitettu Turkista 2 217 henkilöä, joista 603 edellisen kertomuksen jälkeen. 2 Sisäiset siirrot 2.1 Tarkastelukauden tärkeimmät tapahtumat Syyskuussa siirtoja toteutettiin ennätysmäärä. Lokakuu on ollut siirtymäkuukausi, jonka aikana sisäisten siirtojen toteutustahti oli hitaampi kuin aikaisemmilla tarkastelukausilla. Hidastuminen johtuu olosuhteiden erityisyydestä ja osittain siitä, että vastaanottolupausten määrä oli elokuussa vähäinen. Koska siirtomenettely kestää noin kaksi kuukautta, vähäinen vastaanottolupausten määrä elokuussa näkyy siirtojen vähäisyytenä lokakuussa. Näin ollen on odotettavissa, että syyskuussa todettu huomattava vastaanottolupausten lisääntyminen näkyy varsinaisina siirtoina vasta marraskuussa. Sisäisten siirtojen hetkellistä hidastumista voidaan selittää myös maakohtaisilla tekijöillä: Ranskassa Calais n leirin lokakuinen purkaminen näyttää vaikuttaneen tarkastelukaudella sisäisten siirtojen kokonaismäärään, sillä Ranska on ottanut kuukausittain vastaan noin 450 sisäisesti siirrettyä, mutta lokakuussa vauhti hidastui. Sisäisten siirtojen odotetaan lisääntyvän jälleen marraskuussa, jolloin siirtoja on määrä toteuttaa noin 1 800. Vähitellen vahvistuneen positiivisen kehityksen väliaikainen kääntyminen tarkastelukaudella vahvistaa, että tarvitaan lisää määrätietoisia toimia, jotta voidaan lisätä kuukausittaista siirtojen määrää ja välttää senkaltaiset heilahtelut siirtojen määrässä kuin lokakuussa havaittiin. Kun sisäisiä siirtoja haittaavat hallinnolliset ja käytännön esteet asteittain poistetaan, tulevien kuukausien suurimpia haasteita ovat siirtojen säännöllisyyden lisääminen ja käyrän saaminen jatkuvaan ja nopeaan nousuun. Kreikassa turvapaikkavirasto on palkannut lisää henkilöstöä, ja sen kapasiteetti rekisteröidä kansallisuutensa puolesta sisäisten siirtojen piiriin kuuluvia hakijoita on näin lisääntynyt 110:stä 175:een päivässä. Tammikuun 2017 loppuun mennessä 87 prosenttia ennakkorekisteröidyistä kansallisuutensa puolesta sisäisten siirtojen piiriin kuuluvista hakijoista on määrä saada rekisteröidyksi. Jäsenvaltioiden on toteutettava vastaanottopaikkojen avaamiseen ja täyttämiseen tähtääviä lisätoimia pysyäkseen siirtopyyntöjen käsittelyssä Kreikan turvapaikkaviraston tahdissa. Jäsenvaltioiden on parannettava suunnittelua, tehtävä vastaanottositoumuksia enemmän ja säännöllisemmin ja lisättävä käsittely- ja vastaanottokapasiteettiaan, jotta voidaan sekä lyhentää vastausaikaa että majoittaa suurempi määrä hakijoita. Kansainvälinen siirtolaisuusjärjestö (IOM) joutui nimittäin lokakuussa lykkäämään joitakin siirtoja, koska vaikutti siltä, että joissakin jäsenvaltioissa ei ollut kapasiteettia majoittaa tulossa olevia sisäistä siirtoa hakeneita nopealla aikataululla. Kuten aiemmin on raportoitu, Italiassa, Roomassa, järjestettiin sisäisiä siirtoja koskeva kansallisten yhteyspisteiden kokous 15. syyskuuta, jotta voitaisiin löytää ratkaisu ylimääräisistä turvallisuustarkastuksista johtuviin pullonkauloihin. Italian sisäministeriö ja 7 SN 38/16, 18.3.2016. 3
Europol ovat nyt komission tuella virallistaneet järjestelyt, jotka koskevat Europolin roolia siirtomenettelyn helpottajana. Tässä yhteydessä laadittiin toimintamenettely niitä ylimääräisiä, poikkeuksellisia turvallisuustarkastuksia varten, joita jäsenvaltiot voivat pyytää sisäisiin siirtoihin liittyen. Toimintamenettely sisällytetään Italian kehittämiin siirtoja koskeviin käytänteisiin. Tämä myönteinen kehitys on jo tasoittanut tietä jäsenvaltioiden uusille suuremmille vastaanottolupauksille. Nyt on odotettavissa, että sisäiset siirrot Italiasta lisääntyvät merkittävästi lähiviikkoina. Komissio keskitti tarkastelukaudella toimiaan myös ilman huoltajaa oleviin alaikäisiin, jotta heidän siirtämiseensä liittyviä esteitä voitaisiin ymmärtää paremmin ja löytää niihin ratkaisuja. Tätä varten komissio omisti lokakuussa 2016 pidetyssä seitsemännessä sisäisiä siirtoja ja uudelleensijoittamista koskevassa foorumissa erityisistunnon ilman huoltajaa oleville alaikäisille 8. Italiaan saapuvien ilman huoltajaa olevien alaikäisten määrä kasvoi edelleen (1.1. 4.11.2016 kaikkiaan 22 775 tulijaa, joista 3 569 eritrealaista, 167 syyrialaista, 187 irakilaista ja 12 jemeniläistä) 9. Kreikan kansallinen sosiaalisen yhteisvastuun keskus (EKKA) raportoi, että Kreikassa oli 2. marraskuuta arviolta 2 400 ilman huoltajaa olevaa alaikäistä. Kuten on jo raportoitu, Kreikan laajamittaisen ennakkorekisteröintimenettelyn yhteydessä on rekisteröity 1 225 ilman huoltajaa olevaa alaikäistä 10, joista 48 prosenttia (noin 588) kuuluu kansalaisuutensa puolesta sisäisten siirtojen piiriin (36 prosenttia syyrialaisia ja 12 prosenttia irakilaisia) 11. Italiassa sisäisten siirtojen piiriin kuuluvista ilman huoltajaa olevista alaikäisistä suurin osa matkustaa yksin (ei sukulaisten kanssa), kun taas Kreikassa siirtojen piiriin kuuluvista ilman huoltajaa olevista alaikäisistä suurin osa on erossa vanhemmistaan (alaikäisiä, jotka matkustavat sukulaistensa, kuten isovanhempien, sisarusten, setien/enojen ja tätien kanssa, tai ovat naimisissa aikuisen kanssa). Kreikassa on 480 loppuun asti rekisteröityä sisäisten siirtojen piiriin kuuluvaa ilman huoltajaa olevaa alaikäistä, joista 274 on erossa vanhemmistaan. Ainoastaan 122 alaikäistä on Kreikassa täysin omillaan. He ovat ryhmä, jonka sisäisiin siirtoihin liittyy enemmän vaikeuksia. Lisäksi Kreikassa olevista 480:stä ilman huoltajaa olevasta alaikäisestä 320 on iältään 16 17 vuotta. Tarkastelukaudella on siirretty 43 ilman huoltajaa olevaa alaikäistä (22 yksin matkustavaa ja 21 vanhemmistaan erossa olevaa). Näin ollen ilman huoltajaa olevia alaikäisiä on kaiken 8 9 10 11 Aseman määrittelyä koskevan direktiivin (direktiivi 2011/95/EU) 2 artiklan ensimmäisen kohdan mukaan ilman huoltajaa olevalla alaikäisellä tarkoitetaan alaikäistä (alle 18-vuotiasta), joka saapuu jäsenvaltioiden alueelle ilman hänestä joko lain tai asianomaisen jäsenvaltion käytännön mukaan vastuussa olevaa aikuista [alleviivaus lisätty]. Koska jäsenvaltioiden lainsäädäntö ja käytännöt poikkeavat toisistaan, ilman huoltajaa oleva alaikäinen on määritelty eri jäsenvaltioissa eri tavoin, minkä vuoksi vanhemmistaan erossa olevien lasten (aikuisen kanssa naimisissa olevat lapset mukaan lukien) katsotaan joissain jäsenvaltioissa olevan ilman huoltajaa mutta toisissa ei. Tämä johtaa myös epäjohdonmukaisuuteen sisäisesti siirrettyjen ilman huoltajaa olevien alaikäisten määrän ilmoittamisessa, koska jotkin jäsenvaltiot pitävät sellaisina vain yksin olevia eivätkä ilmoita kaikkia vanhemmistaan erossa olevia lapsia. Mainittu ainoastaan kansallisuudet, jotka kuuluvat sisäisten siirtojen piiriin. http://asylo.gov.gr/en/wp-content/uploads/2016/08/preregistrationdata_template_5_en_external.pdf. Kreikassa suurin ilman huoltajaa olevien alaikäisten ryhmä ovat afgaanit, jotka eivät kuulu sisäisten siirtojen piiriin. Kreikan hallitus on kuitenkin yhteydessä useisiin jäsenvaltioihin neuvotellakseen näiden alaikäisten mahdollisista vapaaehtoisista siirroista jossakin muussa asemassa kuin kansainvälisen suojelun hakijoina. 4
kaikkiaan siirretty 148, kun tilastoihin otetaan kaikki vanhemmistaan erossa olevat 12. On odotettavissa, että ilman huoltajaa olevien alaikäisten sisäiset siirrot lisääntyvät lähitulevaisuudessa ja että kaikki sisäisten siirtojen piiriin kuuluvat ilman huoltajaa olevat alaikäiset siirretään lähikuukausina, ainakin Kreikasta. Tästä on myönteisiä merkkejä. Ilman huoltajaa olevien alaikäisten siirrot ovat vauhdittuneet viime viikkoina, kun Suomi on vastaanottanut heitä kerralla 31 (15 yksin matkustavaa ja 16 vanhemmistaan erossa olevaa). Jäsenvaltioilla on vähemmän vaikeuksia vastaanottaa vanhemmistaan erossa olevia lapsia, ja heitä jo vastaanotetaankin, vaikka tilastoissa heitä ei aina lueta ilman huoltajaa oleviksi alaikäisiksi. Lisäksi useat jäsenvaltiot (Belgia, Saksa, Viro, Suomi, Alankomaat, Romania ja Espanja) ovat tarjoutuneet vastaanottamaan sisäisinä siirtoina yksin matkustavia ilman huoltajaa olevia alaikäisiä lähikuukausina noin 160 13, mikä riittää kattamaan Kreikan tarpeet. Italian tarpeiden kattamiseksi tarvitaan kuitenkin lisää vastaanottotarjouksia. Lisäksi Italian on vielä kehitettävä menettely, joka mahdollistaa yksin matkustavien ilman huoltajaa olevien alaikäisten sisäiset siirrot, ja jäsenvaltioiden on tehtävä tarkempia heitä koskevia vastaanottolupauksia. Komissio jatkaa tiiviistä yhteistyötä Kreikan turvapaikkaviraston, Italian viranomaisten, jäsenvaltioiden yhteyshenkilöiden, YK:n pakolaisjärjestön UNHCR:n, Euroopan turvapaikkaasioiden tukiviraston (EASO) ja Kansainvälisen siirtolaisuusjärjestön (IOM) kanssa kehittääkseen käytännön järjestelyjä, jotka helpottavat ja nopeuttavat ilman huoltajaa olevien alaikäisten sisäisiä siirtoja. 2.2 Siirrettäviä henkilöitä vastaanottavien jäsenvaltioiden toimet 2500 2000 1500 1000 500 0 Sisäiset siirrot Italiasta ja Kreikasta (lokakuu2015 - marraskuu 2016, ml. suunnitellut siirrot) IT EL Yht. Trendi Tarkastelukaudella eli 28. syyskuuta 8. marraskuuta tehtiin 1 212 uutta siirtoa: 921 Kreikasta 14 ja 291 Italiasta 15. Alankomaat, Portugali, Romania ja Suomi jatkoivat säännöllisiä viikoittaisia ja kuukausittaisia siirtoja, ja Belgia, Latvia, Liettua, Luxemburg, Malta ja Viro ovat vakiinnuttaneet kuukausittaiset siirrot. Eniten hakijoita on ottanut vastaan Ranska (2 155), ja sen jälkeen 12 13 14 15 Edellisessä kertomuksessa sisäisesti siirrettyjen ilman huoltajaa olevien alaikäisten määrä oli yhteensä 75. Tällä tarkastelukaudella määrän pitäisi siis olla 118. Määrään kuitenkin sisältyivät yksin matkustavat alaikäiset ja vain tietyt vanhemmistaan erossa olevien lasten ryhmät. Lukuja on tarkistettu, jotta ne kertoisivat sisäisesti siirrettyjen ilman huoltajaa olevien alaikäisten kokonaismäärän täsmällisemmin niin, että siinä ovat mukana yksin matkustavat alaikäiset ja kaikki vanhemmistaan erossa olevien lasten ryhmät. Näitä lukuja on pidettävä vähimmäismääränä. Komissio odottaa edelleen saavansa lisää yksin matkustavien ilman huoltajaa olevien alaikäisten vastaanottolupauksia. Lisäksi joidenkin jäsenvaltioiden lupaukset ovat avoimia tarjouksia eikä niissä ole rajoitettu yksin matkustavien ilman huoltajaa olevien alaikäisten vastaanottomäärää. Alankomaihin 81 henkilöä, Belgiaan 24, Bulgariaan 23, Espanjaan 35, Irlantiin 40, Latviaan 72, Liettuaan 61, Portugaliin 73, Ranskaan 203, Romaniaan 153, Saksaan 1, Suomeen 203, Sveitsiin 28 ja Viroon 110. Huomattakoon, että 2 Romaniaan edellisen kertomuksen mukaan toteutettua sisäistä siirtoa olivatkin Dublin-asetuksen mukaisia siirtoja. Alankomaihin 108 henkilöä, Kroatiaan 5, Luxemburgiin 20, Maltaan 20, Norjaan 20, Portugaliin 78, Romaniaan 31 ja Sloveniaan 9. Suomeen siirrettiin 27. syyskuuta 62 henkilöä, jotka eivät olleet mukana edellisessä kertomuksessa. 5
Alankomaat (915) ja Suomi (862). On huomattava, että jäsenvaltiot, joille on osoitettu pienempiä määriä (kuten Suomi, Baltian maat, Malta ja Portugali), ja Ranska, Alankomaat ja Romania, ovat olleet siirroissaan säännöllisempiä ja määrätietoisempia, ja ne ovat täyttäneet velvoitteitaan paremmin. Tarkastelukaudella toteutuivat ensimmäiset siirrot Kreikasta Sveitsiin ja Italiasta Norjaan. Marraskuun loppuun mennessä on suunniteltu tehtäväksi vielä vähintään 542 sisäistä siirtoa Kreikasta 16 ja 397 Italiasta 17. Marraskuulle suunnitellut sisäiset siirrot osoittavat, että lokakuun lasku lienee poikkeuksellinen ennemminkin pieni luisu kuin todellinen pudotus. Toimet, joilla puututaan vastaanottolupausten vähäiseen määrään: Tarkastelukaudella Saksa jatkoi käytäntöään ilmoittaa kuukausittain, kuinka monta kansainvälisen suojelun hakijaa se on valmis ottamaan vastaan nopeasti (viralliset vastaanottolupaukset). Tämä virallinen vastaanottolupaus kattaa 500 henkilöä Italiasta ja 500 Kreikasta. Espanja on luvannut ottaa 400 henkilöä Kreikasta ja 100 Italiasta. Alankomaat, Latvia, Ranska, Romania, Saksa, Suomi, Viro, Sveitsi ja Norja ilmoittavat lupauksensa kuukausittain, ja Liettua, Luxemburg, Portugali ja Slovenia kahden kuukauden välein. Joidenkin jäsenvaltioiden lupaukset koskevat edelleen ainoastaan Kreikkaa, mutta järjestelyjen, joissa Europol toimii Italiassa siirtomenettelyn helpottajana, odotetaan kannustavan useampia jäsenvaltioita osallistumaan aktiivisesti Italiasta toteutettaviin siirtoihin. Tarkastelukaudella kuitenkin ainoastaan yhdeksän jäsenvaltiota (Alankomaat, Espanja, Irlanti, Kypros, Latvia, Malta, Saksa, Suomi ja Viro) 18 sekä Norja ja Sveitsi 19 ovat antaneet vastaanottolupauksia. Nämä 2 634 virallista vastaanottolupausta (joista 1 105 on osoitettu Italialle ja 1 529 Kreikalle) eivät riitä tyydyttämään nykyisiä tarpeita (ks. jäljempänä 2.3 jakso). Jäsenvaltioiden antamien virallisten vastaanottolupausten määrä on yhteensä 16 259 (4 954 lupausta Italialle 20 ja 11 305 Kreikalle). Edistymistä on kuitenkin nopeutettava ja vakautta lisättävä sen varmistamiseksi, että kaikki jäsenvaltiot antavat riittävän määrän lupauksia ja tekevät sen säännöllisemmin. Komissio odottaa, että neuvoston päätösten täytäntöönpanoajan puoliväliin mennessä vastaanottolupaukset kattaisivat vähintään puolet jäsenvaltioille osoitetusta määrästä. Itävalta 21 ja Unkari ovat edelleen ainoat maat, jotka eivät ole antaneet lainkaan vastaanottolupauksia eivätkä toteuttaneet yhtään sisäistä siirtoa. Myös Puola on huhtikuussa keskeyttänyt lupaustensa täyttämisen eikä ole antanut uusia lupauksia eikä myöskään ottanut 16 17 18 19 20 21 Alankomaihin 103 henkilöä, Liettuaan 38, Norjaan 20, Portugaliin 15, Ranskaan 170, Romaniaan 149, Slovakiaan 6 ja Sloveniaan 41. Lisäksi marraskuussa on tarkoitus toteuttaa uusia siirtoja Portugaliin, Luxemburgiin, Maltaan ja Saksaan, mutta ajankohtaa ja siirrettävien henkilöiden kokonaismäärää ei ole vahvistettu. Norjaan 61, Ranskaan 50, Saksaan 226, Suomeen 39 ja Sveitsiin 21. Alankomaihin siirretään 100 henkilöä Kreikasta ja 100 Italiasta, Espanjaan 400 Kreikasta ja 100 Italiasta, Irlantiin 80 Kreikasta, Kyprokseen 30 Kreikasta ja 30 Italiasta, Latviaan 60 Kreikasta, Maltaan 28 Kreikasta, Saksaan 500 Kreikasta ja 500 Italiasta, Suomeen 150 Kreikasta ja 150 Italiasta ja Viroon 21 Kreikasta. Sveitsiin siirretään 100 henkilöä Kreikasta ja Norjaan 60 Kreikasta ja 225 Italiasta. Romanian 9. syyskuuta antama lupaus ei ollut mukana edellisessä kertomuksessa. Sisäiset siirrot Itävaltaan on 10 päivänä maaliskuuta 2016 annetun neuvoston päätöksen 2016/408 nojalla väliaikaisesti keskeytetty enintään 30 prosentin osalta neuvoston päätöksellä (EU) 2015/1601 Itävallalle osoitetusta hakijoiden määrästä. Tämän vuoksi 1 065 hakijan siirto Itävaltaan on keskeytetty 11. maaliskuuta 2017 saakka. Itävaltaan sovelletaan kuitenkin edelleen päätökseen 2015/1601 perustuvia velvoitteita jäljellä olevan henkilömäärän siirtämiseksi, joten sen odotetaan antavan vastaanottolupauksia ja toteuttavan siirtoja. 6
vastaan yhtään hakijaa 22. Tšekki ja Slovakia eivät ole tällä tarkastelukaudella antaneet yhtään vastaanottolupausta eivätkä ottaneet vastaan yhtään hakijaa. Toimet, joilla lyhennetään siirtopyyntöihin vastaamiseen kuluvaa aikaa: Useimmat sisäisten siirtojen järjestelmään osallistuvat jäsenvaltiot ja assosioituneet valtiot ovat tehostaneet toimiaan lyhentääkseen siirtopyyntöihin vastaamiseen kuluvaa aikaa, ja ne noudattavat nyt siirtoja koskevissa käytänteissä vahvistettua 10 työpäivän määräaikaa. Tarvitaan kuitenkin lisätoimia, jotta kuukausittaiset siirrot jatkuvat tasaisina ja niitä voidaan lisätä. Useimmat jäsenvaltiot yleensä hyväksyvät siirtopyynnöt. Hyväksymisastetta voitaisiin kuitenkin monissa tapauksissa nostaa huomattavasti, minkä lisäksi hylkäysten perusteluja olisi parannettava, jotta ne vastaisivat neuvoston päätösten vaatimuksia. Seitsemännessä sisäisiä siirtoja ja uudelleensijoittamista koskevassa foorumissa jaettiin siirtopyynnöistä kieltäytymisen perustelemiseen liittyviä hyviä toimintatapoja. Esimerkiksi Alankomaat esitteli soveltamiaan toimintatapoja. Useat jäsenvaltiot ovat ilmaisseet huolensa turvallisuuteen liittyvän tiedon jakamisesta, ja Europol on tarjonnut jäsenvaltiolle tähän tarkoitukseen varatun turvallisen viestintäkanavan, jonka välityksellä ne voivat ilmoittaa turvallisesti syyt siirtopyyntöjen hylkäämiseen. Komissio korosti seitsemännessä sisäisiä siirtoja ja uudelleensijoittamista koskevassa foorumissa jälleen kerran mahdollisuutta vaihtaa sormenjälkitietoja poliisiyhteistyön kanavien kautta turvallisuuden varmistamiseksi kansallisella tasolla, erityisesti tapauksissa, joissa hakijalla ei ole henkilö- tai matkustusasiakirjoja. Toimet, joilla puututaan haavoittuvassa asemassa olevien hakijoiden ja ilman huoltajaa olevien alaikäisten sisäisiin siirtoihin liittyviin haasteisiin: Ilman huoltajaa olevien alaikäisten siirtäminen on vauhdittunut tarkastelukauden viimeisellä viikolla. Kreikasta on siirretty syyskuun 28. päivän jälkeen (Belgiaan, Irlantiin, Saksaan, Suomeen ja Sveitsiin) 43 ilman huoltajaa olevaa alaikäistä (22 yksin matkustavaa ja 21 vanhemmistaan erossa olevaa). Tämän tuloksena ilman huoltajaa olevia alaikäisiä on siirretty yhteensä 118. Jos otetaan huomioon kaikki vanhemmistaan erossa olevien lasten ryhmät, kokonaismäärä on 148. Seitsemännen sisäisiä siirtoja ja uudelleensijoittamista koskevan foorumin jälkeen selvennettiin, että jäsenvaltioilla ei yleisesti ottaen ole ongelmia vastaanottaa vanhemmistaan erossa olevia lapsia (ks. edellä). Jäsenvaltiot ovat komission pyynnön jälkeen tarjonneet yksin matkustaville alaikäisille yhteensä 160 paikkaa. Toimet, joilla parannetaan EASOn kapasiteettia tukea Italiaa ja Kreikkaa: Lokakuussa kokoontunut Eurooppa-neuvosto korosti jälleen, että jäsenvaltioiden on pikaisesti lisättävä tukeaan antamalla EASOlle asiantuntijoita. Myönteistä kehitystä on havaittavissa siltä osin, että asiantuntijoiden sopimusten pitkän aikavälin suunnittelua on parannettu ja lähtevien asiantuntijoiden tilalle on nimitetty uusia. Tarvitaan kuitenkin enemmän oikean profiilin omaavia asiantuntijoita, joilla on pidemmät sopimukset, jotta voidaan varmistaa, että EASOlla on kentällä riittävä edustus ja käsittelykapasiteetti sekä Italiassa että Kreikassa. Asiantuntijoiden lyhyet sopimukset vaikeuttavat merkittävästi sisäisten siirtojen käsittelyä sekä Italiassa että Kreikassa. Sopimusten päättyessä rekisteröinti hidastuu, kunnes uudet työntekijät saapuvat. Lyhyet sopimukset ja epätarkoituksenmukaiset asiantuntijaprofiilit myös heikentävät siirtämistä varten laadittavien asiakirjojen laatua, koska asiantuntijat tarvitsevat 22 Puola keskeytti huhtikuun alussa niiden 73 siirtopyynnön käsittelyn, jotka Kreikan turvapaikkavirasto oli lähettänyt sille sen 16. joulukuuta 2015 antaman vastaanottolupauksen perusteella. Käytännössä Puola siis jäädytti siirtomenettelyn kolmen ja puolen kuukauden kuluttua lupauksen antamisesta. Sama koskee Italian esittämiä siirtopyyntöjä. 7
aikaa perehtyäkseen käytössä oleviin menettelyihin. EASOn pääjohtaja ja komissaari Avramopoulos ovat äskettäin jäsenvaltioille lähetetyissä kirjeissä muistuttaneet asiantuntijapyynnöistä, ja komissio on yhteistyössä EASOn ja neuvoston puheenjohtajan kanssa toistuvasti eri yhteyksissä ottanut esiin tämänhetkiset tarpeet lisätäkseen asiantuntijoiden käyttöönottoa. EASO haluaa viidennen asiantuntijapyyntönsä 23 mukaisesti, että Kreikassa on pysyvästi käytössä 28 asiantuntijaa tukemassa sisäisten siirtojen järjestelmää 24. EASO on jatkuvasti yhteydessä jäsenvaltioiden kansallisiin yhteyspisteisiin uusien asiantuntijoiden löytämiseksi niiden tilalle, joiden toimikausi päättyy. Jotkin jäsenvaltiot ovat spontaanisti sitoutuneet täyttämään tietyt paikat pidemmällä aikavälillä, ja kun niiden asiantuntijoiden toimikausi päättyy, ne etsivät automaattisesti uudet tilalle, mistä komissio ja EASO ovat erittäin tyytyväisiä. Nyt kun Kreikan turvapaikkavirasto palkkaa uutta rekisteröintihenkilöstöä, Kreikan turvapaikkavirasto tarvitsee lisää tukea voidakseen taata prosessin laadun ja tehokkuuden. Tätä varten EASOlla onkin jo käytössään erikoistuneempia poissulkemisperusteiden ja Dublin-asetuksen soveltamisen asiantuntijoita ja ylempiä rekisteröintivirkailijoita, jotka toimivat Ateenassa vaikeimpien tapausten ratkaisijoina yhdessä vilpillisten asiakirjojen havaitsemiseen erikoistuneiden asiantuntijoiden kanssa. Asiantuntijoiden määrän ja profiilien osalta muuttuneet tarpeet otetaan huomioon tulevassa asiantuntijapyynnössä. Kreikassa toimi 7. marraskuuta 2016 yhteensä 18 lähetettyä turvapaikka-asiantuntijaa ja 27 tulkkia. Tämä ei riitä, kun otetaan huomioon käsiteltävien tapausten määrän kasvu nyt kun laajamittainen ennakkorekisteröinti on saatu päätökseen. Italian osalta EASOn viimeisin asiantuntijapyyntö julkaistiin 28. toukokuuta 2016. Siinä haettujen asiantuntijoiden määrä oli 35, jotta turvapaikka-asiantuntijoiden kokonaismäärä olisi yhteensä 74 Italian viranomaisten kanssa sovitun valmiussuunnitelman mukaisesti. Tarjouksia on saatu 7. marraskuuta 2016 mennessä 100 25. Tästä aiempia tarkastelukausia suuremmasta asiantuntijamäärästä, jonka jäsenvaltiot ja assosioituneet maat ovat antaneet käyttöön, on valittu 47 turvapaikka-asiantuntijaa ja 36 kulttuurivälittäjää, jotka ovat aloittaneet työskentelyn Italiassa 7. marraskuuta 2016. Vaikka asiantuntijoiden määrä on viimeaikoina lisääntynyt myönteisesti, se ei edelleenkään riitä, sillä maahan saapuu yhä runsaasti sisäisten siirtojen piiriin kuuluvia henkilöitä ja huomattava määrä ihmisiä odottaa rekisteröintiä. Asiantuntijoita on vähemmän kuin valmiussuunnitelman mukaan tarvittava määrä. 2.3 Kreikan ja Italian toimet sekä etenemissuunnitelmien pääkohdat Kreikka Toimet, joilla nopeutetaan maahantulijoiden rekisteröintiä ja käsittelyä ja parannetaan Kreikan turvapaikkaviraston rekisteröintikapasiteettia: Laajamittaisen ennakkorekisteröintimenettelyn jälkeen Kreikan turvapaikkavirasto on aikatauluttanut 23 24 25 EASOn viides asiantuntijahaku Kreikan siirtojärjestelmän tukemiseksi käynnistettiin 21. huhtikuuta ja mainittiin ensimmäisen kerran kolmannessa kertomuksessa sisäisistä siirroista ja uudelleensijoittamisesta. Useiden asiantuntijoiden toimikausi päättyi tarkastelukaudella. Tämän lisäksi jäsenvaltioiden edellytetään tukevan EASOn työtä saarilla EU:n ja Turkin julkilausuman täytäntöönpanossa (osana EASOn 7. asiantuntijapyyntöä). Alankomaat, Belgia, Bulgaria, Espanja, Itävalta, Kroatia, Latvia, Liettua, Malta, Norja, Puola, Ranska, Romania, Ruotsi, Saksa, Slovakia, Sveitsi, Tšekki ja Yhdistynyt kuningaskunta. 8
varsinaisten turvapaikkahakemusten jättämisen. Ennakkorekisteröidyistä hakijoista on määrä saada rekisteröityä 87 prosenttia tammikuun 2017 loppuun mennessä, ja koko määrän pitäisi olla rekisteröity huhtikuuhun 2017 mennessä. Marraskuun 7. päivään 2016 mennessä oli rekisteröity 16 642 henkilöä. Ne, jotka eivät olleet ennakkorekisteröintimenettelyssä, voivat silti päästä turvapaikkamenettelyyn varaamalla ajan Skype-järjestelmän kautta. Sisäiset siirrot Kreikasta: Vastaanottolupaukset, rekisteröidyt hakemukset, lähetetyt ja hyväksytyt siirtopyynnöt (1.2.-4.11.2016) 18000 16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 1.2.2016 1.3.2016 1.4.2016 1.5.2016 1.6.2016 1.7.2016 1.8.2016 1.9.2016 1.10.2016 1.11.2016 Vastaanottolupaukset Rekisteröidyt siirtohakemukset Jäsenvaltioille lähetetyt siirtopyynnöt Hyväksytyt siirrot Kreikan turvapaikkavirasto on palkannut lisää henkilöstöä, ja sen kapasiteetti rekisteröidä kansallisuutensa puolesta sisäisten siirtojen piiriin kuuluvia hakijoita on näin lisääntynyt 110:stä 175:een päivässä. Sisäisten siirtojen yksikössä Ateenassa työskentelee tällä hetkellä 75 henkilöä. Myös Thessalonikin ja Aleksandrúpolin aluetoimistot käsittelevät sisäisiä siirtoja. Rekisteröintiprosessia tukevissa EASOn tiimeissä oli 7. marraskuuta mennessä 4 asiantuntijaa Ateenassa, 6 Thessalonikissa ja 3 Aleksandrúpolissa. Koska Kreikan turvapaikkavirasto tarvitsee (asiantuntemuksen siirtämiseksi uusille työntekijöille) kokeneempaa henkilöstöä ja erikoisalojen asiantuntijoita, EASO aikoo tarjota monipuolisempaa tukea. Kreikan esittämien ja jäsenvaltioiden hyväksymien siirtopyyntöjen välinen kuilu on tarkastelukaudella kasvanut (Kreikka esitti 28.10. 4.11. 1 570 pyyntöä ja sai vain 940 vastausta). Tätäkin merkittävämpi on ero Kreikan turvapaikkaviraston tekemien rekisteröintien ja vastaanottolupausten kokonaismäärän välillä (samana aikana Kreikka rekisteröi 3 298 siirtopyyntöä ja vastaanottolupauksia tehtiin 1 499. Kreikka oli 7. marraskuuta mennessä rekisteröinyt yhteensä 16 642 hakemusta ja vastaanottolupauksia oli yhteensä 11 275). Nämä erot vaikuttavat osaltaan sisäisten siirtojen hidastumiseen lokakuussa ja, kuten komissio on aiemmissa kertomuksissa ennakoinut, niistä on kehittymässä paha pullonkaula laajamittaisen ennakkorekisteröintimenettelyn perään. Nyt olisikin ensisijaisesti pyrittävä varmistamaan, että vastaanottolupauksia tehdään enemmän ja tasaisemmin, ja pyrittävä nopeuttamaan siirtoja (erityisesti vastausaikaa), jotta voidaan välttää tapausten kestämätön kasautuminen Toimet Kreikan vastaanottokapasiteetin parantamiseksi: Kreikan vastaanottokapasiteetti oli 8. marraskuuta Manner-Kreikan väliaikaisissa tiloissa tai pysyvissä vastaanottopaikoissa yhteensä yli 68 863 paikkaa 26 sekä sääntöjenvastaisesti maahan tuleville että henkilöille, jotka saattavat tarvita kansainvälistä suojelua ja jotka ovat ilmaisseet haluavansa hakea turvapaikkaa tai jo tehneet turvapaikkahakemuksen. Kreikan viranomaisten antamien tietojen 26 Luku sisältää UNHCR:n vuokrajärjestelypaikat ja hotspot-alueiden vastaanottopaikat. http://www.media.gov.gr/images/prosfygiko/refugee_flows-27-10-2016.pdf http://data.unhcr.org/mediterranean/documents.php?page=1&view=grid&country[]=83 Näitä väliaikaisia hätämajoitustiloja ja pysyviä tiloja on perustettu Egeanmeren saarten järjestelykeskuksiin sekä Manner-Kreikkaan. Komission käytössä olevien tietojen perusteella 8. marraskuuta 2016 vain 1 140 pysyvää majoituspaikkaa oli tarkoitettu yksinomaan kansainvälistä suojelua hakeville henkilöille ja ilman huoltajaa oleville alaikäisille. 9
mukaan mantereella sijaitsevien 40 pysyvän vastaanottokeskuksen suunniteltu kapasiteetti on noin 33 186 paikkaa. Sisäisten siirtojen piiriin kuuluville hakijoille on luvattu UNHCR:n vuokrajärjestelyn puitteissa 20 000 paikkaa 27. Niistä oli 7. marraskuuta käytettävissä 17 664 paikkaa, joista 5 509 oli hotelleissa tai kokonaisissa rakennuksissa, 10 076 asunnoissa, 497 isäntäperheissä ja 622 ilman huoltajaa olevia alaikäisiä varten varatuissa tiloissa. UNHCR arvioi, että kaikki 20 000 paikkaa saadaan vuoden loppuun mennessä. Kreikan viranomaisten lupaamasta kolmesta sisäisten siirtojen keskuksesta oli 8. marraskuuta mennessä perustettu vasta yksi (Lagadikia), jossa on 960 paikkaa. Kreikan viranomaiset eivät ole vielä osoittaneet soveltuvia sijoituspaikkoja kahdelle muulle keskukselle. UNHCR ja Kreikan viranomaiset keskustelevat parhaillaan uusista sijoituspaikoista erityisesti Attikan alueella, jonne rakennettaisiin erityisiä sisäisten siirtojen keskuksia. Näihin kolmeen keskukseen pitäisi voida sijoittaa yhteensä 6 000 henkilöä. Kuten aiemmissa kertomuksissa mainittiin, komissio kehottaa Kreikkaa osoittamaan jäljellä olevien kahden keskuksen sijoituspaikat mahdollisimman pian, jotta voidaan välttää pullonkaulat sisäisten siirtojen käsittelyn loppuvaiheessa laajamittaisen ennakkorekisteröinnin päätyttyä. Italia Toimet, joilla järjestelykeskusten määrää lisätään ja saadaan ne täyteen toimintavalmiuteen: Viime kuukausien toistuvien maahantulopiikkien myötä on käynyt ilmi, että neljän toiminnassa olevan järjestelykeskuksen (Pozzallo, Lampedusa, Trapani ja Taranto) nykyinen 1 600 paikan kapasiteetti ei riitä. Sitä paitsi valtaosa (70 prosenttia) tulijoista nousee maihin edelleen muualla kuin järjestelykeskuspaikoissa. Vaikka alustavat valmistelut on jo aloitettu (tiloja on kohennettu ja varusteltu), Italian pitäisi nopeuttaa niiden uusien järjestelykeskusten avaamista, joista on jo ilmoitettu. Tätä taustaa vasten Italian viranomaiset ovat ilmoittaneet, että järjestelykeskusnormeja sovelletaan kuudessa uudessa maahantulosatamassa. Komission mielestä niistä voisi tulla täysimittaisia järjestelykeskuksia sen jälkeen, kun on tehty joitakin korjauksia erityisesti asianmukaisten vastaanottorakenteiden varmistamiseksi. Tämän myönteisen kehityksen ansiosta valtaosa Italiaan meritse saapuvista vastaanotetaan maahan järjestelykeskusnormien mukaisesti. Lisäksi Italian viranomaiset ovat ilmoittaneet aikovansa pian alkaa soveltaa järjestelykeskusten menettelyohjeita 28 kaikkiin meritse Italiaan tuleviin. Tätä varten laaditaan kiertokirje, jolla kentällä toimivia prefektuureja ja poliisia (valtionpoliisi Questure) ohjeistetaan asianmukaisesti. Koska Italiaan saapuu yhä enemmän ilman huoltajaa olevia alaikäisiä, heille olisi osoitettava kaikissa järjestelykeskuksissa erityiset alueet ja annettava heille erityistä tukea, kuten jo edellisessä kertomuksessa todettiin. Heidät olisi myös mahdollisimman nopeasti siirrettävä niistä ensimmäisen tai toisen vaiheen vastaanottotiloihin. Maahantulijat olisi käsiteltävä mahdollisimman nopeasti, enintään 72 tunnin aikana. 27 28 UNHCR:n kanssa tammikuussa 2016 tehty valtuutussopimus, joka koskee 20 000 paikan vuokrajärjestelyä, hyödyttää ensisijaisesti niitä turvapaikanhakijoita, jotka kuuluvat sisäisten siirtojen piiriin. Valtuutussopimusta tarkistettiin heinäkuussa 2016 sen selventämiseksi, että majoitusjärjestelyyn sisältyy myös mahdollisuus ottaa käyttöön paikkoja UNHCR:n hallinnoimissa siirtokeskuksissa ja että järjestelyn kohderyhmä käsittää paitsi siirtoa hakevat myös muut turvapaikanhakijat. UNHCR on luvannut antaa 6 000 vuokrajärjestelyn mukaista paikkaa siirtokeskusten käyttöön, jotta kaikki koko rekisteröinnin läpikäyneet hakijat kyetään majoittamaan. http://www.libertaciviliimmigrazione.dlci.interno.gov.it/sites/default/files/allegati/hotspots_sops_- _english_version.pdf. 10
Toimet koordinoinnin parantamiseksi: Menettelyohjeiden soveltamista seuraavan ryhmän viimeisin kokous pidettiin 19. lokakuuta 2016. Tarkistetut tekniset tarjouseritelmät sekä prefektuurien ja järjestelykeskusten hallintoyksiköiden väliset uudet ja uusitut sopimukset on laadittava järjestelykeskusten menettelyohjeiden mukaisesti. Järjestelykeskusten toimintaa heikentää edelleen se, ettei kaikkiin järjestelykeskuksiin ole nimitetty italialaista koordinaattoria. Sisäisiä siirtoja koskevien käytänteiden luonnosta mukautetaan 15. syyskuuta pidetyn kansallisten yhteyspisteiden erityiskokouksen päätelmien sekä Italian viranomaisten ja Europolin välillä sovittujen järjestelyjen perusteella, ja siitä keskustellaan marraskuussa pidettävässä seuraavassa yhteyshenkilöiden kokouksessa. Toimet Italian käsittelykapasiteetin parantamiseksi: Kuten aiemmin on raportoitu ja kuten jäsenvaltioiden vastaanottolupausten viimeaikainen lisääntyminen edellyttää, Italian viranomaisten kapasiteettia rekisteröidä ja käsitellä hakemuksia on lisättävä, jotta voidaan nopeuttaa kansalaisuutensa puolesta sisäisten siirtojen piiriin kuuluvien henkilöiden rekisteröintiä ja täyttää uudet vastaanottolupaukset. Tämän pitäisi myös osaltaan vähentää pakenemisriskiä, kun hakijoiden pyynnöt käsitellään nopeammin. Tätä varten on vahvistettava hakemusten rekisteröintitiimejä ja varmistettava EASOn läsnäolo uusissa rekisteröintikeskuksissa. EASOn liikkuvat rekisteröintitiimit nopeuttavat osaltaan rekisteröintikeskusten ulkopuolelle majoitettujen hakijoiden rekisteröintiä, mikä lisää sisäistä siirtoa hakevien määrää. Toimet, joilla lyhennetään siirtopyyntöihin vastaamiseen kuluvaa aikaa: Sisäisten siirtojen kansallisten yhteyspisteiden erityiskokouksessa saavutetun yhteisymmärryksen seurauksena Italian sisäasiainministeriö ja Europol virallistivat noudatettavan käytännön menettelyn kirjeenvaihtona 4. marraskuuta 2016 komission tukemana. Tässä yhteydessä laadittiin komission tuella toimintamenettely niitä ylimääräisiä, poikkeuksellisia turvallisuustarkastuksia varten, joita jäsenvaltiot voivat pyytää sisäisiin siirtoihin liittyen. Toimintamenettely sisällytetään siirtoja koskeviin käytänteisiin, joita parhaillaan laaditaan. Tämä myönteinen kehitys on jo tasoittanut tietä jäsenvaltioiden uusille suuremmille vastaanottolupauksille, ja pian myös sisäiset siirrot Italiasta lisääntynevät. Toimet, joilla puututaan haavoittuvassa asemassa olevien hakijoiden ja ilman huoltajaa olevien alaikäisten sisäisiin siirtoihin liittyviin haasteisiin: Italiasta ei ole vielä siirretty yhtään ilman huoltajaa olevaa alaikäistä. Menettelyn täytäntöönpano on keskeinen painopiste, koska Italiaan on tullut vuoden 2016 alusta lukien noin 4 000 ilman huoltajaa olevaa alaikäistä, jotka mahdollisesti voidaan siirtää (useimmat tulevat Eritreasta). Euroopan komission kehotusten jälkeen useat jäsenvaltiot (Alankomaat, Belgia, Saksa ja Suomi) ovat järjestäneet paikkoja ilman huoltajaa oleville alaikäisille, sekä yksin matkustaville että vanhemmistaan erossa oleville. Komissio kannustaa Italiaa toteuttamaan kaikki tarvittavat toimenpiteet, jotta ilman huoltajaa olevien alaikäisten sisäiset siirrot olisivat mahdollisia silloin, kun siirron katsotaan olevan heidän etujensa mukaista, ja ottamaan huomioon mahdollisuuden perustaa mahdollisimman pian yhden tai useamman siirtokeskuksen ilman huoltajaa olevia alaikäisiä varten. Siirtomenettelyn täytäntöönpano vaikuttaisi osaltaan myös sisäisten siirtojen piiriin kuuluvien ilman huoltajaa olevien alaikäisten korkeaan pakenemisasteeseen. Työministeriön julkaisemien tietojen mukaan eritrealaiset ovat toiseksi suurin vastaanottotiloista paennut ilman huoltajaa olevien alaikäisten ryhmä 29. 29 http://www.lavoro.gov.it/notizie/documents/report%20msna%2030_09_2016.pdf (viimeinen sivu). 11
Toimet, joilla rajoitetaan luvatonta edelleen liikkumista: Italian viranomaiset pyrkivät rajoittamaan luvatonta edelleen liikkumista. Tästä syystä Italian poliisi edelleen palauttaa säännöllisesti luvatta etelästä pohjoiseen siirtyneitä maahanmuuttajia takaisin maan eteläosassa sijaitseviin vastaanottokeskuksiin. EASO on tehostanut siirtoa varten tarvittavaa rekisteröintiä suorittavan liikkuvan tiiminsä työtä. Tiimi toimii rekisteröintikeskusten ulkopuolella (Italian viranomaisten ilmoittamien tarpeiden perusteella) paikoissa, joihin hakijoita on majoitettu. Italiaan sääntöjenvastaisesti tulleiden henkilöiden luvatonta oleskelua ja edelleen liikkumista Italian alueella olisi seurattava tiiviisti ja luvaton edelleen liikkuminen olisi estettävä. 2.4 Komission ja EU:n virastojen toimet Euroopan komissio Komissio on jatkanut Italian ja Kreikan tukemista kentällä päivittäin avustamalla eri sidosryhmien välisessä koordinoinnissa ja auttamalla Kreikan ja Italian viranomaisia pullonkaulojen havaitsemisessa, ongelmien ratkaisemisessa tiiviissä yhteistyössä kaikkien sidosryhmien kanssa ja menettelyjen kehittämisessä. Edellä kuvailluista Italian ja Europolin välisistä järjestelyistä, jotka koskevat ylimääräisiä turvallisuustarkastuksia, päätettiin komission avustuksella osana tätä tukea. Ylimääräiset turvallisuustarkastukset ovat yksi pahimmista pullonkauloista, jotka hidastavat sisäisiä siirtoja Italiasta, ja on odotettavissa, että jatkossa jäsenvaltiot osallistuvat aktiivisesti näihin siirtoihin. Vuosi sen jälkeen, kun sisäisiä siirtoja koskevat neuvoston päätökset tulivat voimaan, kaikkien jäsenvaltioiden ja assosioituneiden maiden kansalliset sisäisten siirtojen yhteyspisteet ja sidosryhmät (EASO, UNHCR, IOM ja Europol) kokoontuivat seitsemänteen sisäisiä siirtoja ja uudelleensijoittamista koskevaan foorumiin keskustelemaan siitä, miten sisäisten siirtojen järjestelmän täytäntöönpanossa on edistytty. Foorumissa keskityttiin erityisesti ilman huoltajaa oleviin alaikäisiin ja turvallisuuskysymyksiin. Tapaamisessa pyrittiin määrittämään siirtomenettelyssä jäljellä olevat esteet, löytämään yhteisiä ratkaisuja ja jakamaan parhaita käytäntöjä. Tapaamisen tärkeimmät päätelmät ovat jo tulleet esiin eri kohdissa tätä kertomusta. Näiden päätelmien toteutumista seurataan tarkasti Kreikassa ja Italiassa komission järjestämissä säännöllisissä yhteyshenkilöiden kokouksissa. Seuraava tällainen kokous järjestetään marraskuun jälkipuoliskolla. Seuratessaan sisäisiä siirtoja koskevien neuvoston päätösten täytäntöönpanoa komissio on ottanut ja ottaa edelleen esille huolenaiheita niiden jäsenvaltioiden kanssa, jotka ovat jäämässä täytäntöönpanotoimissa jälkeen. Komissaari Avramopoulos lähetti hiljattain jäsenvaltioille kirjeen, jossa se muistutti niitä velvoitteista, joita sisäisiä siirtoja koskevissa neuvoston päätöksissä jäsenvaltioille asetetaan. Euroopan turvapaikka-asioiden tukivirasto (EASO) Toimet, joilla nopeutetaan siirtoprosessia ja lisätään Kreikan ja Italian rekisteröintikapasiteettia: Asiantuntijoita käytetään erilaisissa tehtävissä. Kreikassa 9 asiantuntijaa tukee rekisteröintiprosessia suoraan yhteiskäsittelyn kautta ja toiset 9 asiantuntijaa toimii tiedotus- ja neuvontatehtävissä. EASO on yhteensovittamisprosessin (jolla hakijoille pyritään löytämään sopiva jäsenvaltio) parantamiseksi annettujen suositusten 12
perusteella luonut yhteensovittamista varten työkalun, jota testataan joulukuussa 2016 ja tammikuussa 2017. Ennakkorekisteröinnin jälkeen Kreikan turvapaikkavirasto vahvistaa nyt rekisteröintikapasiteettiaan. EASO on monipuolistanut siirtomenettelylle antamaansa tukea ottamalla mukaan lisää poissulkemisindikaattoreihin, Dublin-asetukseen, perheyhteyteen ja asiakirjaväärennöksiin perehtyneitä asiantuntijoita sekä ylempiä rekisteröintivirkailijoita. Nämä asiantuntijat keskittyvät ratkaisemaan vaikeita tapauksia, jotta ne eivät ruuhkauta muiden tapausten rekisteröintiä ja jotta voidaan taata siirtämistä varten laadittavien asiakirjojen laatu. Lisätuki on edelleen tarpeen siirtomenettelyn eri vaiheissa tiedotuksesta rekisteröintiin ja yhteensovittamisprosessiin. EASO lisää edelleen rekisteröintiasiantuntijoiden määrää Thessalonikissa, ja se on hankkimassa liikuteltavia yksikköjä asiantuntijoiden työtiloiksi. Lisäksi EASO tarvitsee lisää asiantuntijoita hoitamaan tiedotusta leireillä. Niistä 74 asiantuntijasta, joita jäsenvaltioista ja assosioituneista maista on pyydetty, EASO on osoittanut Italiaan 47: 10 asiantuntijaa järjestelykeskuksiin, 7 asiantuntijaa liikkuviin tiedotustiimeihin (Rooma ja Catania), 10 asiantuntijaa rekisteröintikeskuksiin, 5 asiantuntijaa liikkuvaan rekisteröintitiimiin, 1 asiantuntija tukemaan lehdistötiedotusta ja 14 asiantuntijaa Dublin-yksikköön Roomaan. EASO lähettää siirtoprosessin tueksi myös enintään 48 arabian-, tigrinjan- ja kurdinkielistä kulttuurivälittäjää (7. marraskuuta kentällä oli 36 kulttuurivälittäjää). EASO on tarkastelukaudella tehostanut siirtoa varten tarvittavaa rekisteröintiä suorittavan liikkuvan tiiminsä työtä. Tiimi toimii rekisteröintikeskusten ulkopuolella (Italian viranomaisten ilmoittamien tarpeiden perusteella) paikoissa, joihin hakijoita on majoitettu 30. Liikkuva tiimi tukee myös paikallisia valtionpoliisin yksiköitä (Questura) kehittämällä niiden valmiuksia suorittaa rekisteröinnit itse. EASO pyrkii myös varmistamaan, että EASO:n tiimeillä on järjestelykeskuksissa asianmukaiset ja tehokkaat työskentelyolosuhteet. Järjestelykeskuksiin ja rekisteröintikeskuksiin on sijoitettu viisi liikuteltavaa toimistoa (konttia). Yksi niistä on Trapanin järjestelykeskuksessa, kaksi Villa Sikanian rekisteröintikeskuksessa ja kaksi Barin rekisteröintikeskuksessa. Yksi liikuteltava toimisto on määrä sijoittaa Augustan satamaan, joka on yleinen maihinnousupaikka. Italian viranomaisten käyttöön on annettu myös teknistä laitteistoa (tietokoneita) sisäisiin siirtoihin liittyvän työn tueksi (kuhunkin rekisteröintikeskukseen ja Rooman valtionpoliisin yksikölle (Questura) viisi työasemaa, ja Dublin-yksikköön on määrä sijoittaa vielä 20 työasemaa, kunhan sisäisen turvallisuuden selvitys on tehty ja ne voidaan yhdistää nykyiseen järjestelmään). Eurooppa-neuvoston 20. lokakuuta 2016 antamissa päätelmissä EASOa kehotettiin varmistamaan, että turvapaikkavalmiushenkilöiden pooli saadaan toimivaksi mahdollisimman pian. Siksi EASO onkin pyytänyt hallintoneuvostoltaan, että se päivittäisi nopeasti turvapaikkavalmiushenkilöiden luettelon nimittämällä tietyn profiilin omaavia kansallisia asiantuntijoita 27. lokakuuta 2016 mennessä. Jotta asiantuntijapyyntöihin saataisiin enemmän vastauksia, EASO kehittää parhaillaan myös perehdytyskoulutuksen pilottiohjelmaa sellaisia tapauskäsittelijöitä varten, joilla on vain vähän kokemusta. Se on myös ehdottanut asiantuntijoiden palkkioita koskevien sääntöjen muuttamista niin, että virasto voisi maksaa 30 Tiimi on tähän mennessä kattanut seuraavat paikkakunnat: Cagliari (Sardinia), Foggia, Bologna, Torino, Milano, Verona, Venetsia, Vicenza, Teramo, Chieti, Firenze, Pisa, Grosseto ja Modena. 13
palkkion myös sellaisille kansallisten yksiköiden osoittamille asiantuntijoille, jotka eivät kuulu näiden yksiköiden pysyvään henkilöstöön. 3 Uudelleensijoittaminen Osallistuvilta valtioilta saatujen tietojen mukaan 20. heinäkuuta 2015 hyväksytyn uudelleensijoittamisohjelman nojalla oli 7. marraskuuta 2016 mennessä sijoitettu 11 852 henkilöä 21 valtioon (Alankomaat, Belgia, Espanja, Irlanti, Islanti, Italia, Itävalta, Latvia, Liechtenstein, Liettua, Norja, Portugali, Ranska, Ruotsi, Saksa, Suomi, Sveitsi, Tanska, Tšekki, Viro ja Yhdistynyt kuningaskunta). Ruotsi, Suomi ja Yhdistynyt kuningaskunta sekä assosioituneet valtiot Islanti, Liechtenstein ja Sveitsi ovat jo täyttäneet uudelleensijoittamista koskevat lupauksensa. Suurin osa ohjelmaan osallistuvista valtioista ilmoitti ottavansa vastaan pääasiassa, mutta ei pelkästään, Jordaniassa, Libanonissa ja Turkissa olevia syyrialaisia. Tähän sisältyivät jäsenvaltioiden toimet Turkissa olevien syyrialaisten uudelleensijoittamiseksi 18. maaliskuuta annetun EU:n ja Turkin julkilausuman nojalla. Turkista uudelleensijoitettavien henkilöiden määrä kasvaa edelleen, koska jäsenvaltiot jatkavat niiden asiakirjojen arviointia, joita Turkki on toimittanut niille UNHCR:n kautta. Jäsenvaltiot valmistelevat myös käyntejä Turkkiin haastatellakseen mahdollisesti uudelleensijoitettavia henkilöitä. Muuttoliikkeen hallinnasta vastaavan Turkin sisäministeriön osaston UNHCR:lle syyskuun alkupuolella toimittamasta ehdokasluettelosta pudonneiden määrä on ollut pienempi kuin aiempien luetteloiden kohdalla, mikä viittaa siihen, että valintaprosessit ovat yleisesti ottaen parantuneet. Turkin viranomaiset valmistelevat seuraavia luetteloja, jotka ovat todennäköisesti lyhyempiä ja jotka toimitetaan säännöllisemmin sujuvan suunnittelun varmistamiseksi. Turkista on uudelleensijoitettu 4. huhtikuuta 2016 jälkeen yksi yhdestä -järjestelyn nojalla 2 217 syyrialaista. Lisäksi 346 henkilöä on jo hyväksytty, ja he odottavat uudelleensijoittamista. Kaiken kaikkiaan marraskuussa on määrä toteuttaa 472 uudelleensijoitusta. Vastaanottolupauksia on jäljellä 11 228. Uudelleensijoittamisvauhti on pysynyt entisellään, ja 26. syyskuuta ja 7. marraskuuta välisenä aikana uudelleensijoitettiin 603 syyrialaista. Alankomaiden, Belgian, Espanjan, Italian, Latvian, Liettuan, Luxemburgin, Portugalin, Ranskan, Ruotsin, Saksan, Suomen ja Viron lisäksi heitä on uudelleensijoitettu myös Norjaan. Neuvoston päätös (EU) 2016/1754 31 hyväksyttiin 28. syyskuuta, jotta jäsenvaltiot voisivat täyttää päätöksen (EU) 2015/1601 mukaiset velvoitteensa käyttämällä täyttämättä olevat sisäisiin siirtoihin varatut 54 000 paikkaa joko uudelleensijoittamalla kansainvälistä suojelua hakevia henkilöitä Italiasta ja Kreikasta tai päästämällä alueelleen Turkissa olevia selvästi kansainvälisen suojelun tarpeessa olevia Syyrian kansalaisia uudelleensijoittamisen tai muun laillisen maahanpääsyperusteen nojalla. Välittömänä jatkotoimena komissio on jo pyytänyt jäsenvaltioita ilmoittamaan 7. marraskuuta mennessä, kuinka monelle Turkissa olevalle syyrialaiselle jäsenvaltiot aikovat myöntää laillisen maahanpääsyn kyseisen päätöksen nojalla. 31 EUVL C 268, 1.10.2016, s. 82 84. 14
Komission ehdotus asetukseksi unionin uudelleensijoittamiskehyksen käyttöönotosta 32, joka hyväksyttiin 13. heinäkuuta 2016, on parhaillaan neuvoston ja parlamentin käsiteltävänä. 4 Tulevat toimet Valtion- tai hallitusten päämiehet ovat toistuvasti tunnustaneet, että muuttoliiketilanne edellyttää kiireellisiä toimenpiteitä, ja vaatineet lisätoimia sisäisten siirtojen nopeuttamiseksi, koska se on olennainen keino osoittaa solidaarisuutta etulinjassa oleville jäsenvaltioille. Lokakuussa Eurooppa-neuvosto toisti jälleen kerran, että jäsenvaltioiden on vielä tehostettava pyrkimyksiä nopeuttaa sisäisiä siirtoja. Komissio on tehnyt jatkuvasti yhteistyötä Italian ja Kreikan viranomaisten, jäsenvaltioiden sekä UNHCR:n, IOM:n, EASOn, Frontexin ja Europolin kanssa, jotta sisäisten siirtojen menettelyä kentällä voidaan tukea ja parantaa. Kreikka on viimeisimmällä tarkastelukaudella lisännyt käsittelykapasiteettiaan 60 prosenttia, ja aikoo lisätä sitä edelleen ensi kuussa. Italia lisää käsittelykapasiteettiaan ja on suhtautunut joustavasti turvallisuutta koskeviin vastaanottavien jäsenvaltioiden vaatimuksiin. Järjestelyt Europolin kanssa ovat nyt olemassa. UNHCR, IOM, EASO, Frontex ja Europol ovat kaikki luvanneet Italialle ja Kreikalle lisätukea sisäisten siirtojen nopeuttamiseksi ja tehostamiseksi. Eräät jäsenvaltiot ovat osoittaneet todella panostavansa sisäisiin siirtoihin ja edistäneet merkittävästi viime kuukausina havaitun vastaanottolupauksia ja toteutuneita sisäisiä siirtoja koskevan positiivisen suuntauksen kehitystä. Saavutetut tulokset eivät kuitenkaan vastaa neuvoston päätöksissä säädettyjä sitoumuksia ja velvoitteita eivätkä haasteen mittakaavaa. Työ ei saa hidastua. Tuhannet hakijat Italiassa ja Kreikassa odottavat sisäistä siirtoa. Kun siirto-ohjelmat hidastuvat, se merkitsee hakijoille pidempiä odotusaikoja vastaanottokeskuksissa ja lisää epävarmuutta tulevaisuudesta. Hidastuminen vaikuttaa Italian ja Kreikan kapasiteettiin selviytyä kriisistä. Italiaan saapuu edelleen suuri määrä maahantulijoita, ja Kreikassa humanitaarinen tilanne on yhä haastava. Siksi sisäisten siirtojen järjestelmä voi edelleen vähentää näihin maihin kohdistuvia paineita olennaisella tavalla. On tärkeää, että kuukausittainen siirtomäärä on suurempi ja että säännöllisyys lisääntyy, jotta tuloksellinen suunnittelu on mahdollista ja virta on tasainen logististen ongelmien välttämiseksi kentällä. Valtion- tai hallitusten päämiesten kehotuksiin on nyt vastattava toimivaltaisten kansallisten viranomaisten määrätietoisin toimin. Vastaanottavien jäsenvaltioiden olisi jatkettava työtä tähänastisten saavutusten pohjalta. Niiden on vastattava näihin kehotuksiin ja edelleen tehostettava kiireellisesti toimiaan Kreikan ja Italian tukemiseksi täyttääkseen oikeudelliset velvoitteensa ja osoittaakseen yhteisvastuullisuutta käytännössä. 32 COM (2016) 468 final. 15