Paikkatiedon luovuttamisen pelisäännöt Koulutuspäivä 7.5.2010 Maanmittauslaitos / Tietopalvelukeskus Pasi Pekkinen etunimi.sukunimi@maanmittauslaitos.fi Inspire: säädökset ja suositukset Lainsäädäntö Inspire -direktiivi Laki paikkatietoinfrastruktuurista Asetus paikkatietoinfrastruktuurista Inspire -täytäntöönpanosäännöt IR, Implementation Rule Palvelumäärittely IR Metatieto IR Haku- ja Katselupalvelut IR Lataus- ja Muunnospalvelut IR Käynnistyspalvelut Tietotuotemäärittely IR Direktiivin liitteen I tietoryhmät IR Direktiivin liitteen II&III tietoryhmät IR Pääsyoikeudet IR Seuranta ja raportointi EU, Suomi de facto standardit Viralliset standardit ISO, CEN, SFS ISO 19100 sarja Guidelines Metadata Guidelines Discovery Guidelines View Guidelines Download Guidelines Transformation Eurooppalaisten tietotuotteiden rakennemäärittelyt OGC, JHS-järjestelmä JUHTA Kansallisia tietotuotemäärittelyjä Paikkatietoalan JHS-suosituksia 1) Täytäntöönpanosääntöjä täydentävät ohjeet (luonnos) 2) INSPIRE-verkoston puitesopimukset (työn alla) 3) Verkkopalvelusopimus (paikkatietoikkuna.fi)
Inspire-direktiivi Inspire-direktiivin (2007/2/EY)tarkoitus tavoitteena on yhteisön ympäristöpolitiikkoja... tukevan Euroopan yhteisön paikkatietoinfrastruktuurin perustaminen INSPIRE direktiivillä ei rajoiteta: direktiiviä ympäristötiedon saatavuudesta, tai direktiiviä julkisen sektorin hallussa olevien tietojen uudelleenkäytöstä (ns. PSI-Direktiivi)
Mitä Inspire-direktiivi edellyttää? Metatietoja luetelluista tietoryhmistä Paikkatietoaineistojen asettamista saataville Yhteisön toimielimille aineistot ja palvelut maksutta ympäristölainsäädännön mukaisten raportointivelvollisuuksia varten Viranomaisilla (yleisemminkin) on oltava kitkaton pääsy asianmukaisiin paikkatietoaineistoihin ja paikkatietopalveluihin julkisia tehtäviä suorittaessaan. Osapuolet Tiedontuottajat (INSPIRE velvoittaa) Valtion viranomaiset Alueelliset viranomaiset Kunnat Tiedonkäyttäjät (INSPIRE oikeuttaa) EU toimielimet ja elimet sekä niiden toimeksisaajat Kansalliset viranomaiset Muiden EU valtioiden viranomaiset Kansalaiset ja yritykset (katselupalvelut) Aineistopalveluiden tarjoajat (INSPIRE mahdollistaa)
Kansalliset säädökset Laki paikkatietoinfrastruktuurista Asetus paikkatietoinfrastruktuurista Kansallinen laki (421/2009) : Aineistojen saatavuus Paikkatietoa hallinnoivan viranomaisen on huolehdittava siitä, että yhteiskäyttöinen paikkatietoaineisto on saatavilla tietoverkossa aineiston katselua ja siirtämistä varten. Yhteiskäyttöisen paikkatietoaineiston asettamista tietoverkossa saataville koskevista teknisistä vaatimuksista säädetään komission asetuksessa. Huom: Komission asetukset ja direktiivi edellyttää verkkopalveluita myös ns. liitteissä I, II ja III lueteltuja tietoryhmiä vastaavista aineistoista ja palveluista.
Kansallinen laki (421/2009) : Luovutusvelvoite Paikkatietoa hallinnoivan viranomaisen on annettava yhteiskäyttöinen paikkatietoaineistonsa toisen viranomaisen käyttöön, jos aineiston käyttö on tarpeen kyseisen viranomaisen julkisen vallan käyttöön liittyvien tehtävien suorittamiseksi. Tulee ennakolta varautua yhteiskäyttöisen paikkatietoaineiston esteettömään saatavuuteen, jos on todennäköistä, että aineistoa on tarpeen käyttää myös kiireellisissä tilanteissa. Paikkatietoa hallinnoivan viranomaisen on annettava myös toisen Euroopan yhteisön jäsenvaltion viranomaiselle, yhteisön toimielimelle ja elimelle sekä sellaisen kansainvälisen sopimuksen mukaan perustetulle elimelle, jonka sopimuspuolia Suomi ja Euroopan yhteisö ovat, sellainen yhteiskäyttöinen paikkatietoaineistonsa, jota luovutuksensaaja tarvitsee suorittaessaan sille säädettyä tai määrättyä ympäristön tilaan vaikuttavaa tehtävää. Kansallinen laki (421/2009) : Maksut Euroopan yhteisön toimielimille ja elimille yhteisön ympäristölainsäädännön mukaisten raportointivelvollisuuksien täyttämiseksi toimitettavat paikkatietopalvelut ovat maksuttomia. Muutoin tässä laissa tarkoitetuista palveluista perittävistä maksuista on voimassa, mitä valtion maksuperustelaissa (150/1992) ja muussa laissa viranomaisten suoritteista perittävistä maksuista säädetään tai kuntalain (365/1995) nojalla päätetään. Jos paikkatietoa hallinnoiva viranomainen perii maksuja tässä laissa tarkoitetun yhteiskäyttöisen paikkatietoaineiston käyttämisestä tai käyttämiseen liittyvistä palveluista, viranomaisen on huolehdittava siitä, että sähköistä asiointia ja maksamista varten on käytettävissä verkkopalveluja.
Kansallinen laki (421/2009) : Käyttöehdot Paikkatietoa hallinnoiva viranomainen voi asettaa ehtoja paikkatietoaineiston katselulle, siirrolle tai käytölle. Tällaiset ehdot ja niihin liittyvä sopimusmalli on oltava saatavilla tietoverkossa o Aikataulu-olettama: metatietojen mukainen. Euroopan yhteisön toimielimille ja elimille toimitettavien paikkatietoaineistojen luovuttamisesta säädetään komission asetuksessa. Kansallinen asetus (725/2009) : Aineistojen saatavuus Paikkatietoaineiston muuttuessa tai uuden aineiston valmistuessa on paikkatietoinfrastruktuurista annetun lain 6 :n mukaisen yhteiskäyttöön soveltuvan ajantasaisen version oltava saatavissa tietoverkossa samanaikaisesti kuin muuttunut tai uusi paikkatietoaineisto otetaan käyttöön.
Komission asetus l. täytäntöönpanosääntö ns. IR Pääsyoikeudet Komission asetus (N:o 268/2010) KOMISSION ASETUS N:o 268/2010 [INSPIRE] direktiivin 2007/2/EY täytäntöönpanosta niiden säännösten osalta, joiden mukaisesti jäsenvaltioiden on mahdollistettava yhteisön toimielimille ja elimille pääsy paikkatietoaineistoihin ja paikkatietopalveluihin yhdenmukaisin edellytyksin. Annettu 29.3.2010
Komission asetus (N:o 268/2010) Jäsenvaltioiden on mahdollistettava pääsy yhtenäisin edellytyksin Aineistot ja palvelut on voitava asettaa myös toimeksisaajien käyttöön Järjestelyissä käytettävä direktiivin mukaisia määritelmiä Tietoja tai palveluita ei saa luovuttaa kolmannelle osapuolelle ilman alkuperäisen tarjoajan kirjallista suostumusta Käyttöehdot kuvattava metatiedoissa Vastausaika tietopyyntöön 20 päivää Siirtymäaika soveltamisessa 18 kk voimaantulosta Tiedonluovutus komissiolle Komission asetus ei määrittele yksityiskohtaisia menettelytapoja Komissio edellyttää (ainakin) kansallisesti noudatettavia yhtenäisiä järjestelyitä Tarkempaa ohjeistusta tulossa? Asiantuntija-työryhmä laatinut täytäntöönpanosääntöjä täydentäviä ohjeita (luonnos) Kansallisesti asiaa työstetään INSPIRE-verkoston työryhmässä Käyttöehdot ja sopimusmallit ja käsitellään jatkossa PATINEssa
Täytäntöönpanosääntöjä täydentävät ohjeet Asiantuntijaryhmän luonnos ohjeistukseksi Komission asetusta täydentävä ohje kansallisille järjestelyille tietoluovutuksiin yhteisön toimielimille (luonnos 26.4.2010) Asetuksen artikloiden tulkintaohjeita Lisäohjeita tietoluovutuksiin mm. Toiminta hätätilanteissa Inspire-direktiivin mukainen käyttö Lisensointi Mallisopimukset liitteenä Inspire peruskäyttölupa (ei lisäehtoja Inspire-käytölle) Inspire erityiskäyttölupa
Kansalliset järjestelyt Inspire-verkoston puitesopimukset Verkkopalvelusopimus Inspire-verkoston puitesopimukset Inspire-verkoston Käyttöehdot ja sopimusmallit työryhmä valmistelee ehdotuksia kansallisille järjestelyille. Parhaillaan työn alla puitesopimus tiedonluovutuksiin yhteisön toimielimille perustuen Inspire peruskäyttölupaan ja Inspire erityiskäyttölupaan. Seuraavaksi tavoitteena puitesopimus tiedonluovutuksiin viranomaisille yleisemminkin. Puitesopimusten vahvistaminen PATINEssa?
Verkkopalvelusopimus Lähtökohta: PSI-direktiivin, Inspire-direktiivin ja paikkatietoinfrastruktuurilain ja -asetuksen toimeenpano Kansallisen paikkatietoinfrastruktuurin toteuttaminen Paikkatiedon yhteiskäytön edistäminen Tarkoituksena mahdollistaa tiedontuottajien Paikkatietoikkunan kautta tarjoamien katselu- ja latauspalveluiden tarjoaminen eri käyttäjäryhmille yhdellä sopimuksella. Verkkopalvelusopimuksen kohde Tiedontuottajan Karttakuvien tarjoaminen selattavaksi Paikkatietoikkunassa Katselupalvelun WMS-rajapintojen avulla Karttaikkunan irrottaminen ja julkaiseminen viranomaisen verkkosivuilla MML:n taustakarttojen käyttöoikeus Tiedontuottajan Paikkatietojen tarjoaminen tallennettavaksi Paikkatietoikkunan kautta Latauspalvelun tiedostolatauksen ja/tai WFSrajapintojen avulla
Verkkopalvelusopimuksen rakenne Sopimus Kohde Vastuut - sisällöstä - palvelusta Ehdot Osapuolet Paikkatietoportaalipalvelu, Paikkatietoikkuna portaalin karttaikkuna -ml. irrotettu karttaikkuna Luettelo Katselupalvelun kautta saatavista Tiedontuottajan Karttakuvista, liite 3 Luettelo MML:n Taustakartoista, liite 5 Karttapalvelun käyttöehdot, liite 1 Karttapalvelu Luettelo Latauspalvelun kautta saatavista Tiedontuottajan Paikkatiedoista, liite 4 - profiilien mukaiset lisenssit Latauspalvelun käyttöehdot, liite 2 - lisenssityypit - käyttäjäprofiilit Latauspalvelu Palvelu Sisältö MML Tiedontuottaja Käyttäjä anonyymi tai tunnistettu Hyödyntäjä tunnistettu