INSPIRE-direktiivin toimeenpano

Transkriptio

1 INSPIRE-direktiivin toimeenpano Antti Rainio, johtava asiantuntija Maanmittauslaitos / Kehittämiskeskus etunimi.sukunimi@maanmittauslaitos.fi

2 Käsitteitä säädöksissä Inspire-direktiivi, paikkatietoinfrastruktuurilaki ja asetus: Paikkatietoinfrastruktuurilla tarkoitetaan yhteisesti sovitulla tavalla tuotettuja, ylläpidettyjä tai saataville asetettuja metatietoja, paikkatietoaineistoja ja paikkatietopalveluja; verkkopalveluja ja -teknologioita; tietojen yhteiskäyttöä, saatavuutta ja käyttöä koskevia sopimuksia sekä koordinointija seurantamekanismeja, -prosesseja ja -menetelmiä. Paikkatiedolla tarkoitetaan sellaista sähköisessä muodossa olevaa Suomen aluetta koskevaa tietoa, joka sisältää tietokohteiden ominaisuutena kohteen sijainnin välittömänä tai välillisenä viittauksena tiettyyn paikkaan tai maantieteelliseen alueeseen. Paikkatietoaineistolla tarkoitetaan sähköisessä muodossa olevaa tunnistettavaa paikkatietojen kokonaisuutta. Paikkatietoa hallinnoivalla viranomaisella tarkoitetaan viranomaista, joka sille kuuluvien tehtävien hoitamiseksi hallinnoi tai ylläpitää lain soveltamisalaan kuuluvaa alkuperäistä paikkatietoaineistoa.

3 Paikkatietoinfrastruktuuri - paikkatietoaineistot, metatiedot ja palvelut Palveluväylä Sovellukset ja paikkatietoportaalit Latauspalvelu Palvelukerros Muunnospalvelu Luettelopalvelu Hakupalvelu Katselupalvelu Oikeuksien hallinnan kerros Käynnistyspalvelu Tietoaineistot Kohdeym. luettelot Palvelujen metatiedot Paikkatietoaineistojen metatiedot Inspire-direktiivin toimeenpanon mukainen verkkopalvelujen arkkitehtuuri perustuu avoimiin standardeihin Paikkatietoaineistot ja rajapintoihin sekä hajautettuun tietojen tarjontaan

4 Inspire: säädökset ja suositukset Lainsäädäntö Inspire -direktiivi Laki paikkatietoinfrastruktuurista Asetus paikkatietoinfrastruktuurista IR Metatieto Palvelumäärittely IR Haku- ja Katselupalvelut IR Lataus- ja Muunnospalvelut IR Käynnistyspalvelut Tietotuotemäärittely IR Direktiivin liitteen I tietoryhmät IR Direktiivin liitteen II&III tietoryhmät EU & Suomi Inspire -täytäntöönpanosäännöt IR, Implementation Rule ? ??.? ? de facto standardit Viralliset standardit Guidance Metadata Guidance Discovery Guidance View Guidance Download Guidance Transformation Eurooppalaisten tietotuotteiden rakennemäärittelyt OGC, ISO, CEN, SFS ISO sarja Inspire tekniset ohjeet D D JHS-järjestelmä JUHTA Paikkatietoalan JHS-suosituksia Paikkatiedon mallintaminen JHS 162 Paikkatiedon laadunhallinta JHS 160 Paikkatiedon metatiedot JHS 158 Koordinaattijärjestelmät JHS 153, 154, 163 Paikkatiedon tietotuotemäärittely JHS xxx IR Pääsyoikeudet IR Seuranta ja raportointi?.? Kansallisia tietotuotemäärittelyjä

5 Inspire-käytäntöjen vieminen JHS-järjestelmään Toukokuu 2009

6 täytäntöönpanosäännöt metatieto Inspire-roadmap Kansallinen toimeenpano tietotuotemäärittelyt liite I täytäntöönpanosäännöt haku&katselu täytäntöönpanosäännöt lataus&muunnos Laki paikkatieto- Infrastruktuurista Asetus paikkatieto- Infrastruktuurista tietotuotemäärittelyt liite II&III Inspire-verkosto Inspire-sihteeristö metatieto Paikkatietoasiain neuvottelukunta Raportointi hakupalvelut katselu palvelut Liitteiden I&II mukaiset aineistot lataus&muunnos palvelut eurooppalaisten tietotuotteiden katselu- ja latauspalveluun saattamisen takarajat Liitteen III mukaiset aineistot Neuvontapalvelut Metatiedot Hakupalvelut Katselupalvelut Latauspalvelut Muunnospalvelut

7 Liite I Inspire-direktiivin nimeämät 32 (34) paikkatietoryhmää koordinaattijärjestelmät paikannusruudustot paikannimet hallinnolliset yksiköt osoitteet kiinteistöt liikenneverkot hydrografia suojellut alueet Liite II korkeus maanpeite ortoilmakuvat geologia Liite III tilastoyksiköt rakennukset maaperä maankäyttö..terveys ja turvallisuus..julkiset palvelut ympäristön..seurantalaitteet tuotanto- ja teollisuusl.. maatalous- ja kasvinviljelyl.. väestöjakauma.. aluesuunnittelu.. luonnonriskialueet ilmakehän tila ilmasto.. merentutkimus.. merialueet biomaantieteell.alueet elinympäristöt ja biotoopit lajien levinneisyys energiavarat mineraalivarat

8 Elintarviketurvallisuusvirasto Energiamarkkinavirasto Geologian tutkimuskeskus Ilmatieteen laitos Hgin yo / Luonnontieteellinen keskusmuseo Liikennevirasto Maanmittauslaitos Maaseutuvirasto Metsähallitus Metsäntutkimuslaitos Maa- ja elintarviketalouden tutkimuskeskus MTT MMM:n tietopalvelukeskus Museovirasto Puolustusvoimat Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos Suomen ympäristökeskus Terveyden ja hyvinvoinnin laitos Tilastokeskus Työ- ja elinkeinoministeriö Väestörekisterikeskus Inspiren piiriin kuuluvia Paikkatietoaineistoja hallinnoivia viranomaisia paikkatietoinfrastruktuuriasetuksen mukaan ( ) Viranomaisia: valtakunnalliset 20 useita alueellisia 70 ja kunnat 342 (-16) yht. 416 Paikkatietoaineistoja: noin 100 valtakunnallista sekä alueellisia ja kuntien aineistoja alueen pelastustoimi (22) metsäkeskukset (13) elinkeino, liikenne- ja ympäristökeskukset (15) kunnat (342-16) maakuntaliitot (20)

9 Paikkatietovastuut paikkatietoinfrastruktuuriasetuksen mukaan Organisaatiot (4 alueen pelastus elinkeino-, liike Elintarviketurva Energiamarkkin Geologian tutki Ilmatieteen lait kunnat (348) Hgin yo / Luonn Liikennevirasto maakuntaliitot Maanmittausla Maaseutuvirast Metsähallitus Metsäkeskukse Metsäntutkimu Maa- ja elintarv MMM:n tietopa Museovirasto Puolustusvoima Riista- ja kalata Suomen ympär Terveyden ja hy Tilastokeskus Työ- ja elinkein Väestörekisteri etuksen 1 :ssä kkatietoryhmä direktiivin liite Paikkatietoryhmät I 1 koordinaattijärj. 2 x x I 2 paikannusruud. 2 x x I 3a paikannimet 1 x I 4b hall. yksiköt 2 x x I 5c osoitteet 3 x x x I 6d kiinteistöt 2 x x I 7e liikenneverkot 2 x x I 8f hydrografia 4 x x x x I 9g suojelu 5 x x x x x II 1a korkeus 4 x x x x II 2b maanpeite 4 x x x x II 3c ortokuvat 4 x x x x II 4d geologia 3 x x x III 1 a tilastoyksiköt 1 x III 2 b rakennukset 3 x x x III 3 c maaperä 2 x x III 4 d maankäyttö 4 x x x x III 5 e väest. terv. ja turv. 3 x x x III 6 f.. julkiset palvelut 8 x x x x x x x x III 7 g ymp. tilan seur.l. 3 x x x III 8 h tuot.- ja teol.lait. 4 x x x x III 9 i maat.- ja v.vilj.lait. 6 x x x x x x III 10 j väestöjakauma 2 x x III 11 k aluesuunnittelu 5 x x x x x III 12 l luonnonriskialueet 2 x x III 13 m ilmakehän tila 1 x III 14 n ilmasto 1 x III 15 o merentutkimus 2 x x III 16 p merialueet 2 x x III 17 q biomaant. alueet 2 x x III 18 r elinymp. ja biot. 2 x x III 19 s lajien levinneisyys 3 x x x III 20 t energiavarat 5 x x x x x

10 Paikkatietoinfrastruktuurilaki ja asetus: Paikkatietoa hallinnoivan viranomaisen tehtävät laatii aineistoja ja palveluja koskevat metatiedot liittää metatiedot hakupalveluun asettaa mahdolliset käyttöehdot ja sopimusmallit tietoverkkoon saataville laatii ja pitää ajan tasalla yhteiskäyttöiset paikkatietoaineistot huolehtii, että yhteiskäyttöiset versiot ovat saatavilla tietoverkossa katselua ja siirtämistä varten antaa aineistot toisen viranomaisen käyttöön lainsäädännön mukaisesti tuottaa osaltaan raportoinnissa tarvittavat tiedot osallistuu alansa kansainväliseen Inspiren tietomallien ja toimeenpanon kehittämistyöhön

11 Tukipalvelut: Opas Inspire-direktiivin toimeenpanoon

12 Tukipalvelut: Paikkatiedon infrastruktuuri koulutuspäivä Aamupäivä: Johdanto paikkatietoinfrastruktuuriin 9:00 Paikkatiedon infrastruktuuri - mitä se on ja miksi? Antti Rainio 9:30 Paikkatiedon tuottajien tehtävät ja velvoitteet Panu Muhli 10:00 Paikkatiedon luovuttamisen pelisäännöt Pasi Pekkinen 10:30 Paikkatietoaineistojen ja -palvelujen kuvailu ja hakupalvelu Riikka Kivekäs 11:00 Toimeenpanon seuranta ja raportointi Petri Takala 11:30 Lounastauko Iltapäivä: Palvelujen toteuttaminen 12:30 Katselupalvelujen toteuttaminen Jani Kylmäaho Pidetty: Osallistujia yht kunnista, -63 valtion laitoksista, -13 yrityksistä, - 6 maakuntaliitoista 13:15 Latauspalvelujen toteuttaminen Jani Kylmäaho 14:00 Tauko Tulossa: :20 Koordinaattimuunnospalvelujen tarjonta Reino Ruotsalainen 14:50 Paikkatietotuotteiden määrittely Heikki Vehkaperä 15:30 Yhteenveto, keskustelua ja palaute

13 Hakupalvelu: Metatietopalvelu Paikkatietohakemisto käyttäjätunnus osoitteesta

14 Paikkatietoaineiston/-palvelun metatiedot Nimi Tiivistelmä Tyyppi Osoite Yksilöivä resurssitunniste Liitännäisresurssi Kieli Aiheluokka Paikkatietopalvelutyyppi Avainsana Sijaintia rajaava suorakaide Aikaviite Historiatieto Erotuskyky Sääntöjenmukaisuus Saatavuus- ja käyttöehdot Julkisen saatavuuden rajoitukset Vastuutaho Metatiedon metatiedot aineiston, -sarjan tai palvelun nimi lyhyt aineistoa/palvelua kuvaileva teksti aineisto, -sarja vai palvelu verkko-osoite palveluun tai lisätietoon kansallisesti sovittu aineiston tunnus linkki palvelun aineistoihin aineiston/palvelun kieli teema, aihepiiri koodilistan mukaan palveluntyyppi koodilistan mukaan avainsana listan mukaan ja vapaasti aineiston rajaava suorakaide luonti-, päivitys-, julkaisuajankohta aineiston syntytapa ja laatu mittakaava, pisteiden tiheys/resoluutio viittaus mahd. tietotuotemäärittelyyn linkki hinnastoon ja ehtoihin salassapito, tietosuoja tms. rajoitukset paikkatietoa hallinnoiva viranomainen vastaava taho, päiväys, kieli JHS 158 Paikkatiedon metatiedot - ISO Geographic information Metadata

15 Paikkatietoportaalin pilotti

16 Tukipalvelut: Paikkatietoikkuna - neuvola

17 Karttaikkuna katselupalveluihin: Paikkatietoikkuna - karttaikkuna

18 Latauspalvelu : Paikkatietolainaamo

19 Paikkatiedon tietotuotteen määrittely Tietotuoteseloste 1 Kohdealue 2 Johdanto 3 Määriteltävät kohteet 4 Tunnistamistieto 5 Tietosisältö ja -rakenne 6 Paikannusjärjestelmät 7 Tiedon laatu 8 Aineistotason kuvailu 9 Jakelu 10 Tiedon keruu 11 Esitystapa 12 Lisätiedot Liiteosa < Teeman nimi > Osa A Paikkatietokohteiden määrittely, tietotyypit ja arvojoukot Osa B Ominaisuutiedot ja relaatiot Osa C Luettelot ja koodilistat Osa D Säännöt Osa E Osa F Kuvailutiedon elementit Esitystavan säännöt JHS xxx Paikkatiedon tietotuotteen määrittely ISO Geographic information Data product specification

20 Kansallinen paikkatietoportaali Paikkatietoikkuna Palveluväylä 2010 Sovellukset ja paikkatietoportaalit Oikeuksien hallinnan kerros Muunnospalvelu Luettelopalvelu Hakupalvelu Katselupalvelu Latauspalvelu Käynnistyspalvelu Kansallinen paikkatietoportaali yhdistää paikkatietoinfrastruktuurin haku-, lataus-, katselu- ja muunnospalvelut Palvelujen metatiedot ja tarjoaa kattavan tiedon kansallisesta paikkatietoinfrastruktuurista. Lähtökohtana säädökset, VN:n päätös, standardit, pilotin kokemukset ja sidosryhmän tarpeet. Portaali on verkkopalvelu viranomaisille, yrityksille ja kansalaisille Paikkatietoaineistojen metatiedot Kohdeym. luettelot Paikkatietoaineistot Toteutus perustuu avoimeen lähdekoodiin ja yhteistyöhön. Toteutuksessa käytetään ostopalveluja ja ketteriä menetelmiä.

21 Kansallinen paikkatietoportaali - Paikkatietoikkunan julkaisusuunnitelma Kansalaisen karttaikkuna (toukokuu 2010)..vierailija, kirjautunut käyttäjä Julkaisijan karttaikkuna (kesäkuu 2010)..tiedontuottaja Paikkatietolataamo (syyskuu 2010)..hyödyntäjä Paikkatietokuvaamo (lokakuu 2010)..hyödyntäjä, tiedontuottaja Kyselijän karttaikkuna (marraskuu 2010)..hyödyntäjä, kirjautunut käyttäjä, vierailija Verkkopalvelukeskus (joulukuu 2010)..tiedontuottaja Raportointi-ikkuna (tammikuu 2011)..tiedontuottaja Semanttinen haku (helmikuu 2011)..hyödyntäjä, vierailija

22 Katselupalvelusopimus (voimassa) Osapuolet: Paikkatiedon tuottaja & MML Kohde: Katselupalvelun kautta saatavien karttakuvien selaaminen Paikkatietoikkunan karttakäyttöliittymän avulla Käyttöehdot: Karttakuvien edellyttää käyttäjän rekisteröitymistä Vastuut: Paikkatiedon tuottaja vastaa, ettei karttakuvat vaaranna yksityisyyden suojaa; MML vastaa, ettei karttakuvien yhdistely vaaranna yksityisyyden suojaa Maksut: Sopimuksen perusteella ei peritä maksuja Voimassaolo: saakka

23 Verkkopalvelusopimus (luonnos) Osapuolet: Paikkatiedon tuottaja & MML Kohde: Katselu- ja latauspalvelun kautta saatavien karttakuvien selaaminen ja paikkatietojen tallentaminen Paikkatietoikkunan karttakäyttöliittymän avulla sekä oikeus irrotetun karttaikkunan julkaiseminen tuottajan (viranomaisen) verkkosivuilla sisältäen MML:n taustakartat ja ortokuvat Käyttöehdot: Karttakuvien katselua ei rajoiteta; paikkatietojen tallentaminen sallitaan käyttäjäprofiilin ja lisenssien mukaan Vastuut: Paikkatiedon tuottaja vastaa, ettei tietosisältö vaaranna yksityisyyden suojaa; MML vastaa, ettei tietosisällön liittäminen palveluun vaaranna yksityisyyden suojaa Maksut: Sopimuksen perusteella ei peritä maksuja Voimassaolo: saakka; paikkatiedon tuottaja voi tuoda uusia karttakuvia selattavaksi ja paikkatietoja tallennettavaksi sekä päivittää käyttöoikeuksia

24 Paikkatietoinfrastruktuurin hyödyntämien Euroopan Yhteisöjen sovellukset Palveluväylä Latauspalvelu Kansalliset Yritysten Opetus- ja T ietopalvelu, ja paikalliset sovellukset tutkimuskäyttö sähköinen asiointi, osal- viranomais- ja tiedon Sovellukset ja paikkatietoportaalit jatkojalostus sovellukset eri maissa listuminen, päätöksenteon tuki, Kohdeym. luettelot Palvelujen metatiedot Paikkatietoaineistojen metatiedot Tiedon hinnoittelusta päätetään jäsenmaissa. Muunnospalvelu Luettelopalvelu Hakupalvelu Katselupalvelu Oikeuksien hallinnan kerros Käynnistyspalvelu Inspire-direktiivi velvoittaa paikkatietoa hallinnoivat viranomaiset luovuttamaan tietoa EU:n elimille ja jäsenmaiden viranomaisille; PSI-direktiivin mukaan julkisen sektorin tuottama tieto tulee olla Paikkatietoaineistot ja muihin uudelleenkäytettävissä kaupallisiin tarkoituksiin.

25 Paikkatietoinfrastruktuuri Sähköisen asioinnin ja demokratian SADe-ohjelman tukena Hakemukset,ehdotukset, havainnot, palaute Yhteisön havainnot, suunnitelmat, palaute Omat havainnot, suunnitelmat, palaute Sähköinen asiointi Tietopalveluja Verkkopalvelurajapinnat Sähköinen työpöytä Rekisteriliittymä Tilastoliittymä Karttakäyttöliittymä Julkaisualusta Valtionhallinnon ja kuntien yhteiskäyttöiset paikkatietoaineistot Paikkatietopalvelut sähköisen asioinnin tukena (hanke-ehdotus) Käyttäjälähtöisyys ja yhteisöllisyys Kansalaisille, yrityksille, päättäjille Paikkatietoon tukeutuvat palvelut Kriittisen palvelumassan synty Prosesseihin kytkeytyvä toiminta Hallinnon rajojen ylitys Monistettavia palveluinnovaatioita Hajautettu kokonaisuus Standardit palvelurajapinnat Avoin lähdekoodi Ketterät menetelmät Paikkatietoinfrastruktuuri ja yleiskäyttöinen karttakäyttöliittymä voi tukea sähköistä asiointia monipuolisesti eri palvelutehtävissä

26 Tietopolitiikka Paikkatietopolitiikka? Linjattavia asioita: Paikkatieto henkilötietona ja yhdistelyn rajoitukset Tiedon tuottajan immateriaalioikeuksien soveltaminen Tiedon lisensointi eli käyttöehdot Tiedon, sen irrottamisen ja uudelleenkäytön hinnoittelu Malleja paikkatiedon hinnoitteluun: Viron malli julkisen sektorin tuottama tieto on maksutta julkisen sektorin käytettävissä Tanskan malli julkisen sektorin osapuolet maksavat vuosittain maksun peruspaikkatietojen vapaasta käytöstä Norjan malli 620 organisaation paikkatieto-osuuskunta Ruotsin mallia valmistellaan laajassa yhteistyössä jyvittämällä kustannuksia hyötyjen mukaan Suomen malli?

27 Tietopolitiikka työryhmiä Valtiovarainministeriö: Tiedon hinnoittelu Rajapinnat Liikenne- ja viestintäministeriö: Julkisen tiedon saatavuus Opetusministeriö: Tutkimuksen tietoaineistot Julkisen hallinnon tietohallintoneuvottelukunta JUHTA Arjen tietoyhteiskunnan neuvottelukunta