VASTAUS (11) Euroopan komission tietopyyntö EU Pilot 4975/13/ENVI; Paikkatietoinfrastruktuuri (INSPIRE)

Transkriptio

1 VASTAUS (11) LUONNOS PATINE Euroopan komissiolle Euroopan komission tietopyyntö EU Pilot 4975/13/ENVI; Paikkatietoinfrastruktuuri (INSPIRE) VASTAUS EUROOPAN KOMISSION TIETOPYYNTÖÖN - EU PILOT 4975/13/ENVI, PAIKKA- TIETOINFRASTRUKTUURI (INSPIRE) Euroopan komissio on tarkastellut Euroopan yhteisön paikkatietoinfrastruktuurin perustamisesta 14 päivänä maaliskuuta 2007 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2007/2/EY saattamista osaksi kansallista lainsäädäntöä ja sen täytäntöönpanoa kaikissa jäsenmaissa. Komission mukaan Suomen osalta tarkastelun tulokset osoittavat, että eräissä kysymyksissä tarvitaan lisäselvennyksiä. Komissio on pyytänyt Suomen viranomaisia esittämään lisäselvennykset mennessä. Vastauksen komission selvityspyyntöön maa- ja metsätalousministeriö esittää seuraavaa: (Peruskysymykset: Pitääkö lakiin tehdä muutoksia? Riittääkö asetuksen muutokset? Vai yritetäänkö selvitä ilman muutoksia?) Suomessa Euroopan yhteisön paikkatietoinfrastruktuurin perustamisesta annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2007/2/EY (INSPIRE-direktiivi) on saatettu osaksi kansallista lainsäädäntöä säätämällä laki paikkatietoinfrastruktuurista (421/2009) (INSPIRE-laki) ja sen nojalla asetus paikkatietoinfrastruktuurista (725/2009, muutos 1282/2009) (INSPIRE-asetus) sekä soveltamalla voimassa olevaa muuta lainsäädäntöä ja oikeuskäytäntöä. Laki paikkatietoinfrastruktuurista tuli voimaan 17 päivänä kesäkuuta 2009 ja asetus 12 päivänä lokakuuta INSPIRE-direktiivi saatettiin Suomessa osaksi kansallista lainsäädäntöä ensimmäisten jäsenmaiden joukossa. INSPIRE-direktiivin toimeenpano perustuu keskeisesti direktiiviä täydentävien täytäntöönpanosääntöjen käyttöön. Näissä täytäntöönpanosäännöissä annetaan direktiiviä täsmällisempiä ohjeita täytäntöönpanoa varten mutta samalla myös selkeytetään myös juridista toimeenpanoa, vaikka sääntöjen tarkoitus on muuttaa direktiivin muita kuin keskeisiä osia täydentämällä sitä. Kaikki kansallista toimeenpanoa ohjaavat toimeenpanosäännöt on annettu komission asetuksina, joten ne ovat suoraan kansallisesti sovellettavaa lainsäädäntöä, jota ei Suomen käytännön mukaisesti kirjoiteta uudelleen kansalliseen lainsäädäntöön. Direktiivin toimeenpanon seurantaa ja raportointia koskeva sääntö on annettu komission päätöksenä. Keväällä 2009, kun INSPIRE-direktiivin saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä oli ajankohtaista, hyväksyttynä oli vain metatietoa koskeva joulukuussa 2008 annettu toimeenpanosääntö ((EY) N:o 1205/2008). Verkkopalveluita koskeva toimeenpanosääntö annettiin ((EY) N:o 976/2009). Paikkatietoaineistojen ja -palvelujen yhteentoimivuutta koskeva asetus annettiin ((EY) N:o 1089/2010). Tämä sääntö käsittelee kuitenkin käytännössä vain paikkatietoaineistojen yhteentoimivuutta (vrt. esimerkiksi johdantolauseet). Direktiivin valtuutuksen ja asetuksen nimeen sisältyvä paikkatietopalveluiden yhteentoimivuuteen liittyvä toimeenpanosäännön täydennys on vielä kesken. MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖ PL 30, VALTIONEUVOSTO (Helsinki) puh faksi (09) JORD- OCH SKOGSBRUKSMINISTERIET PB 30, STATSRÅDET (Helsingfors) tfn fax (09) MINISTRY OF AGRICULTURE AND FORESTRY PO Box 30, FI GOVERNMENT, Finland (Helsinki) tel fax

2 2 (11) Suomen INSPIRE-laki on suunniteltu siten, että se sisältää vain ne INSPIRE-direktiivin kansallisen soveltamisen kannalta tarpeelliset asiat, joita ei ole säädetty muualla Suomen laissa tai ennetuissa/annettavissa toimeenpanosäännöissä. Samasta syytä mm. kaikkia määritelmiä ja luokitteluita, jotka sisältyvät komission asetuksina annettuihin toimeenpanosääntöihin, ei ole katsottu tarpeelliseksi tuoda osaksi kansallista lainsäädäntöä. Suomen INSPIRE-lakiin on lisäksi otettu vain ne asiat, jotka koskevat kansallista toimeenpanoa ja edellyttävät säätämistä lain tasolla. Tähän tarkoitus lisätä mahdollisesti tekstiä, jossa kuvataan mitkä asiat vaativat suomessa säätämistä (luovat oikeuksia tai velvollisuuksia kansalaisille..., Edellyttääkö valtion viranomaisten yhteistyöhön liittyvien periaatteiden/vaatimusten määrittely aina kansallista lainsäädäntöä?) ja mikä on hallituksen esityksen perusteluiden rooli Suomen oikeuskäytännössä? INSPIRE-direktiivin saattamisesta osaksi kansallista lainsäädäntöä vastaava maa- ja metsätalousministeriö valmistautuu tarvittaessa tarkistamaan lakia paikkatietoinfrastruktuurista (421/2009) sekä sen nojalla annettua asetusta siinä vaiheessa kun kaikki täällä hetkellä valmistelussa olevat toimeenpanosäännöt on annettu. Käytännössä tämä tarkoittaa tarkistuksen tekemistä toteuttamista aikaisintaan vuonna 2014, kun paikkatietopalveluita koskevan komission asetuksen muutos on valmistunut. 1. Sisällytetty puutteellisesti tai ei lainkaan, Manner-Suomi 1. Näyttäisi siltä, että 3 artiklan 4 kohtaa, jossa määritellään paikkatietopalvelut, ei ole sisällytetty Suomen lainsäädäntöön. Määritelmää ei ole toistaiseksi sisällytetty INSPIRE-lakiin, koska termi on määritelty metatietoa koskevassa komission asetuksessa (EY) N:o 1205/2008, joka oli jo voimassa lakia annettaessa. Metatieto-asetuksen 2 artiklassa todetaan, että asetuksessa käytetään direktiivin 2007/2/EY 3 artiklassa säädettyjä määritelmiä. Tästä syystä kaikki direktiivin määritelmät ovat suoraan kansallisesti sovellettavaa lainsäädäntöä. Termiä "paikkatietopalvelut" on käytetty direktiivin mukaisessa tarkoituksessa INSPIRE-lain 4 :ssä 2. Paikkatietokohteen määritelmä (3 artiklan 5 kohta) näyttäisi sisällytetyn puutteellisesti, koska kansalliseen lainsäädäntöön ei ole siirretty sanoja joka liittyy tiettyyn paikkaan tai maantieteelliseen alueeseen. Suomen INSPIRE-laissa paikkatietokohteen määritelmä on jaettu lain 2 :ssä kahteen osaan: Laissa tarkoitetaan 1) paikkatiedolla sellaista sähköisessä muodossa olevaa Suomen aluetta koskevaa tietoa, joka sisältää tietokohteiden ominaisuutena kohteen sijainnin välittömänä tai välillisenä viittauksena tiettyyn paikkaan tai maantieteelliseen alueeseen; 2) tietokohteella abstraktia kuvausta todellisesta asiasta tai ilmiöstä; Sanat joka liittyy tiettyyn paikkaan tai maantieteelliseen alueeseen sisältyy termin paikkatieto määritelmään. Edelliseen kysymykseen (1) liittyen direktiivin mukainen määritelmä on myös suoraan kansallisesti sovellettavaa lainsäädäntöä. 3. Metatiedon määritelmä (3 artiklan 6 kohta) vaikuttaisi sisällytetyn puutteellisesti, koska kansallisessa lainsäädännössä ei viitata paikkatietopalveluihin eikä täsmennetä, että tieto mahdollistaa paikkatietoaineistojen ja -palvelujen löytämisen, luetteloinnin ja käytön.

3 3 (11) INSPIRE-lain 4 :ssä on käytetty metatiedosta helpommin ymmärrettävää sanamuotoa "paikkatietoaineistoja ja näitä aineistoja koskevia tietopalveluja kuvaavat tiedot (metatiedot)". Tämä sanamuoto viittaa myös paikkatietopalveluihin. Edellisten kysymysten (1,2) mukaisesti direktiivin mukaista metatiedon määritelmää sovelletaan suoraan metatietoa koskevan komission asetuksen (EY) N:o 1205/2008 nojalla. Direktiivin metatiedon määritelmään liittyvä täsmennys "tieto mahdollistaa paikkatietoaineistojen ja -palvelujen löytämisen, luetteloinnin ja käytön" kohdistuu lähinnä metatietoa koskevan komission asetuksen valmisteluun ja asetuksen vaatimuksiin metatiedon sisällöstä. 4. Määritelmät yhteentoimivuus (3 artiklan 7 kohta), INSPIRE-paikkatietoportaali (3 artiklan 8 kohta) ja kolmas osapuoli (3 artiklan 10 kohta) näyttäisivät jääneen sisällyttämättä kansalliseen lainsäädäntöön. Edellisten kysymysten (1,2,3) mukaisesti direktiivin mukaisia määritelmiä sovelletaan suoraan metatietoa koskevan komission asetuksen (EY) N:o 1205/2008 nojalla. Mikäli tätä mallia (viittaus komission asetukseen) ei pidetä riittävän selkeänä, määritelmät voidaan lisätä kansalliseen INSPIRE-lakiin lain tarkistuksen yhteydessä siltä osin kun termejä käytetään kansallisessa laissa. INSPIRE-laissa ei käytetä termiä "kolmas osapuoli", koska sama asia on ilmaistu lain 10 :ssä sanoin "myös muilla tahoilla kuin paikkatietoa hallinnoivilla viranomaisilla". Lain sanamuoto mahdollistaa siten direktiiviä laajemmin muiden osapuolten tiedonsaannin ja liittymisen palveluihin. (Termiä "Kolmas osapuoli" ei ole yleisesti määritelty muualla Suoman laissa, määritelmä vaihtelee tapauskohtaisesti. Direktiivin määritelmä voidaan lisätä lakiin tarvittaessa ja tehdä muutos 10 :ään. Luvataanko tehdä?) 5. Vaikuttaisi siltä, että 4 artiklan 2 kohtaan sisältyvää vaatimusta, jonka mukaan direktiiviä sovelletaan ainoastaan siihen alkuperäisversioon, josta eri kopiot ovat peräisin, ei ole sisällytetty kansalliseen lainsäädäntöön. Direktiivin 4 artiklan 2 kohdan vaatimus on sisällytetty INSPIRE-lakiin määritelmien avulla. Lain 2 :ssä (Määritelmät) on säädetty, että laissa tarkoitetaan 6) paikkatietoa hallinnoivalla viranomaisella viranomaista, joka sille kuuluvien tehtävien hoitamiseksi hallinnoi tai ylläpitää tämän lain soveltamisalaan kuuluvaa alkuperäistä paikkatietoaineistoa. Tässä sana alkuperäinen tarkoittaa direktiivin mukaista vaatimusta. Asiaa on lisäksi tarkennettu lakiin liittyvän hallituksen esityksen perusteluissa, joissa todetaan, että alkuperäisellä paikkatietoaineistolla tarkoitettaisiin direktiivin 4 artiklan mukaisesti sitä tietyn viranomaisen hallinnoimaa alkuperäistä versiota, josta mahdolliset muiden viranomaisten halussa olevat kopiot ovat peräisin. 6. Direktiivin 4 artiklan 6 kohta, jossa säädetään mahdollisuudesta jättää direktiivin soveltamisalan ulkopuolelle jäsenvaltion hallinnon alimmalla tasolla toimivan viranomaisen hallussa tai viranomaisen puolesta toisen hallussa olevat paikkatietoaineistot, näyttäisi jääneen sisällyttämättä. Suomessa kunnat ovat direktiivissä tarkoitettuja hallinnon alimmalla tasolla toimivia viranomaisia. INSPIRE-lain 3 :n 2 momentissa todetaan, että lain soveltamisalaan kuuluvista paikkatietoaineistoista säädetään tarkemmin valtioneuvoston asetuksella. INSPIRE-asetuksen (725/2009, muutos 1282/2009) valmistelun yhteydessä on selvitetty ne kuntien paikkatietoaineistot, joiden osalta on direktiivin 4 artiklan 6 kohdan mukaisesti voimassa lakeja ja asetuksia,

4 4 (11) jotka edellyttävät niiden keruuta tai levittämistä sekä määritelty ne asetuksessa. Näitä aineistoja ovat INSPIRE-asetuksen 1 :n 2c)-kohdan mukaisesti kuntien aineistot rakennusten ja kiinteistöjen osoitteista, 2d)-kohdan mukaisesti kuntien ja Maanmittauslaitoksen aineisto kiinteistörekisterin kiinteistöjaotuksesta, 2g) -kohdan mukaisesti kuntien aineistot suojelluista alueista ja kohteista, 3b)-kohdan mukaisesti kuntien aineistot rakennuksista, 3e)-kohdan mukaisesti kuntien aineistot väestön terveydestä ja turvallisuudesta, 3f)-kohdan mukaisesti kuntien aineistot yleishyödyllisistä palveluista ja muista julkisista palveluista, 3g)-kohdan mukaisesti kuntien aineistot ympäristön tilan seurantaverkostoista ja -laitteista, 3h)-kohdan mukaisesti kuntien aineistot tuotanto- ja teollisuuslaitoksista sekä 3k)-kohdan mukaisesti kuntien aineistot aluesuunnittelun, rajoitusten ja sääntelyn piiriin kuuluvista alueista ja raportointiyksiköistä. 7. Vastaavasti puutteita vaikuttaisi olevan metatietoon sisällytettäviä tietoja koskevan 5 artiklan 2 kohdan siirtämisessä Suomen lainsäädäntöön. Direktiivin 5 artiklan 2 kohta määrittelee vaatimuksia metatiedon sisällölle, jota koskevat täytäntöönpanosäännöt on hyväksytty saman artiklan 4 kohdan mukaisesti komission asetuksessa (EY) N:o 1205/2008 nojalla. Tästä syystä 5 artiklan 2 kohtaa ei ole tarkoituksenmukaista sisällyttää kansalliseen lainsäädäntöön. 8. Direktiivin 5 artiklan 3 kohtaa, joka koskee vaatimusta varmistaa metatiedon täydellisyys ja riittävä laatu, ei ole sisällytetty. INSPIRE-laissa on määritelty direktiivin 5 artiklan 3 kohdan mukaisesti useita tarvittavia toimenpiteet, joilla varmistetaan metatiedon täydellisyys ja riittävä laatu. Lain 4 koskee metatiedon tuottamisvelvoitetta ja siinä säädetään, että paikkatietoa hallinnoivan viranomaisen on laadittava ja pidettävä ajan tasalla lain soveltamisalaan kuuluvia paikkatietoaineistoja ja näitä aineistoja koskevia tietopalveluja kuvaavat tiedot (metatiedot). Lain 8 :ssä säädetään, että Paikkatietoa hallinnoivan viranomaisen on huolehdittava siitä, että metatiedot liitetään hakupalveluun. Samassa :ssä säädetään, että liittämisestä säädetään tarkemmin valtioneuvoston asetuksella. Asetuksen 2 :ssä säädetään, että paikkatietoaineistojen ja -palveluiden ominaisuuksien muuttuessa siten, että myös paikkatietoinfrastruktuurista annetun lain 4 :ssä tarkoitetut metatiedot muuttuvat, päivitetyt metatiedot on liitettävä hakupalveluun samanaikaisesti kuin muuttunut aineisto tai palvelu asetetaan tietoverkossa saataville. Asetuksen 2 pykälässä säädetään lisäksi, että uusien aineistojen metatiedot on liitettävä hakupalveluun samanaikaisesti kuin uusi aineisto asetetaan tietoverkossa saataville. Lain 9 :ssä säädetään, että Maanmittauslaitos vastaa siitä, että tämän mukaisen paikkatietoinfrastruktuurin toimivuuden ja yhtenäisyyden varmistamiseksi on saatavilla tukipalveluita. Samassa :ssä säädetään, että tukipalveluista ja niiden käyttöön ottamisesta säädetään tarkemmin valtioneuvoston asetuksella. Asetuksen 4 :ssä säädetään, että Maanmittauslaitos huolehtii paikkatietoinfrastruktuurista annetun lain 9 :n mukaisina tukipalveluina mm. 2) paikkatietoinfrastruktuurista annetun lain, siihen liittyvän asetuksen sekä INSPIRE-direktiivin ja sen täytäntöönpanosäännösten toimeenpanoon liittyviä ohjeita ja teknisiä kysymyksiä koskevasta neuvontapalvelusta. Lisäksi lain 18 :ssä todetaan, että Maanmittauslaitoksen on seurattava hakupalveluun liitetyn tiedon laatua, kattavuutta, yhteensopivuutta ja käyttöä, paikkatietoaineistojen saatavuutta tietoverkossa ja tietopalveluiden yhteentoimivuutta sekä toimitettava seurantatiedot maa- ja metsätalousministeriölle. 9. Direktiivin 10 artiklan 2 kohtaa, joka koskee jäsenvaltioiden yhteistyötä, jotta kahden tai useamman jäsenvaltion välisellä rajalla olevaa maantieteellistä kohdetta koskevat paikkatiedot olisivat yhdenmukaiset, ei ole sisällytetty. Direktiivin 10 artiklan 2 kohta edellyttää, että jäsenvaltioiden tarvittaessa päätettävä yhteisellä sopimuksella yhteisten kohteiden kuvauksesta ja sijainnista. Kansalliseen lainsäädäntöön ei

5 5 (11) voida kuitenkaan sisällyttää muita jäsenmaita koskevia velvoitteita, joten tämän kohdan toimeenpano on hoidettava käytännön tason yhteistyönä niiden viranomaisten toimesta, jotka direktiivin soveltamisalaan kuuluvia aineistoja hallinnoivat. Tämä direktiivin yhteistyövaatimus sisältyy periaatteena INSPIRE-lain 6 :n 1 momentin vaatimukseen, jonka mukaisesti paikkatietoa hallinnoivan viranomaisen on laadittava ja pidettävä ajan tasalla lain soveltamisalaan kuuluvasta paikkatietoaineistosta yhteiskäyttöön soveltuva versio (yhteiskäyttöinen paikkatietoaineisto). Lisätäänkö lakiin velvoite yhteistyöstä muiden jäsenmaiden viranomaisten kanssa tarvittessa vai tuodaanko esille saman asian toteuttaminen tukipalveluiden (neuvonnan) kautta toimeenpanon edetessä? (Suomella on voimassa rajankäyntisopimukset kaikkien naapurimaiden kanssa. VAlmistelussa todettiin, että rajankäyntejä tuoda vastaukseen?) 10. Paikkatietopalvelujen katselupalveluja koskeva 11 artiklan 1 kohdan b alakohta näyttäisi sisällytetyn puutteellisesti, koska Suomen lainsäädännössä ei määritellä katselupalveluille asetettavia vähimmäisvaatimuksia. INSPIRE-direktiivin 16 artiklassa säädetään, että täytäntöönpanosäännöissä on vahvistettava erityisesti a) 11 artiklassa tarkoitettujen palvelujen tekniset määrittelyt ja näiden palvelujen vähimmäissuorituskykyä koskevat vaatimukset, ottaen huomioon nykyiset raportointivaatimukset ja yhteisön ympäristölainsäädännön puitteissa hyväksytyt suositukset, olemassa olevat sähköisen kaupankäynnin palvelut ja tekninen kehitys. Direktiivin 11 artiklaa koskeva täytäntöönpanosääntö on annettu komission asetuksena (EY) N:o 976/2009 ja sen 1 artiklassa todetaan, että siinä säädetään vaatimuksista, jotka koskevat direktiivin 11 artiklan 1 kohdassa tarkoitettujen verkkopalvelujen perustamista ja ylläpitoa. Käytännössä 11 artiklan 1 kohdan b alakohdassa asetetut vähimmäisvaatimukset kohdistuvat täytäntöönpanosäännön tekniseen sisältöön, koska se määrittelee edellytykset paikkatietoaineistojen esittämisen näytöllä, näytöllä olevalla kartalla liikkumisen, mittakaavan suurentamisen ja pienentämisen, kartan vierityksen tai eri tietojen päällekkäin näyttämisen sekä selittävän tiedon ja metatietoon sisältyvän kaikenlaisen merkityksellisen tiedon katselun näytöllä. INSPIRE-lain 7 :ssä 1 momentissa säädetään, että paikkatietoa hallinnoivan viranomaisen on huolehdittava siitä, että yhteiskäyttöinen paikkatietoaineisto on saatavilla tietoverkossa aineiston katselua ja siirtämistä varten. 2 momentissa säädetään, että yhteiskäyttöisen paikkatietoaineiston asettamista tietoverkossa saataville koskevista teknisistä vaatimuksista säädetään IN- SPIRE-direktiivin 16 artiklan nojalla annettavassa komission asetuksessa. 11. Latauspalveluihin viittaava 11 artiklan 1 kohdan c alakohta sekä palveluihin, jotka mahdollistavat paikkatietopalvelujen käynnistämisen, viittaava 11 artiklan 1 kohdan e alakohta näyttäisivät jääneen sisällyttämättä. INSPIRE-lain 7 :ssä 1 momentissa säädetään, että paikkatietoa hallinnoivan viranomaisen on huolehdittava siitä, että yhteiskäyttöinen paikkatietoaineisto on saatavilla tietoverkossa aineiston katselua ja siirtämistä varten. Aineiston siirrettävyydellä tarkoitetaan nimenomaisesti teknisiä palveluita, jotka mahdollistavat aineistojen kopioinnin omalle tietokoneelle ja, mahdollisuuksien mukaan, suoran pääsyn aineistoihin. Lakiin liittyvän hallituksen esityksen perusteluissa täsmennetään, että direktiivin 11 artiklan tarkoittamat aineistojen katselu- ja latauspalvelut toteutettaisiin tämän pykälän avulla. Perusteluissa todetaan lisäksi, että komission määrittelemä INSPIRE-verkkopalveluiden kokonaisarkkitehtuuri sekä siihen nojautuva direktiivin 16 artiklan mukainen verkkopalveluita koskeva toimeenpanosääntö perustuvat direktiiviä selkeämmin or-

6 6 (11) ganisaatiotasolle hajautettujen ns. standardien rajapintatekniikoiden käyttöön. Tässä tekniikassa tietopalvelut pyritään toteuttamaan mahdollisimman lähellä tiedon ylläpitoa yleistä tietoverkkoa ja standardeja tiedonsiirtotekniikoita hyödyntäen. INSPIRE-lain 9 :n 1 momentissa säädetään, että Maanmittauslaitos vastaa siitä, että lain mukaisen paikkatietoinfrastruktuurin toimivuuden ja yhtenäisyyden varmistamiseksi on saatavilla tukipalveluita, joita paikkatietoa hallinnoiva viranomainen voi käyttää 7 :n mukaisten velvoitteiden toimeenpanossa ja infrastruktuurin hyödyntämisessä. 9 :n 2 momentissa säädetään, että tukipalveluista ja niiden käyttöön ottamisesta säädetään tarkemmin valtioneuvoston asetuksella. INSPIRE-asetuksen 4 :n 2 momentissa säädetään, että Maanmittauslaitos toteuttaa paikkatietoinfrastruktuurista annetun lain 9 :n mukaisina tukipalveluina aineistojen muuntamiseen ja tietopalveluiden yhdistämiseen liittyviä verkkopalveluita. INSPIRE-asetuksen 4 :n 2 momentissa säädetään lisäksi, että näitä verkkopalveluita koskevista vaatimuksista säädetään INSPI- RE-direktiivin 16 artiklan nojalla annettavissa komission asetuksissa. Asetuksessa mainituilla tietopalveluiden yhdistämiseen liittyvillä tietopalveluilla tarkoitetaan juuri direktiivin 11 artiklan 1 kohdan e alakohdassa tarkoitettuja palveluita. Direktiivin 11 artiklan 1 kohdan e alakohdassa tarkoitettuja palveluita koskeva täytäntöönpanosääntö ei kuitenkaan ole toistaiseksi valmis, mistä syystä näiden palveluiden toimeenpanoa ei ole voitu käynnistää. 12. Hakuperusteita koskeva 11 artiklan 2 kohta vaikuttaisi jääneen pois kansallisesta lainsäädännöstä. Arvion perusteella tämän artiklan vaatimukset on kuitenkin käytännössä pääosin täytäntöönpantu Suomen lainsäädännössä. INSPIRE-direktiivin 16 artiklassa säädetään, että täytäntöönpanosäännöissä on vahvistettava erityisesti a) 11 artiklassa tarkoitettujen palvelujen tekniset määrittelyt ja näiden palvelujen vähimmäissuorituskykyä koskevat vaatimukset, ottaen huomioon nykyiset raportointivaatimukset ja yhteisön ympäristölainsäädännön puitteissa hyväksytyt suositukset, olemassa olevat sähköisen kaupankäynnin palvelut ja tekninen kehitys. Direktiivin 11 artiklaa koskeva täytäntöönpanosääntö on annettu komission asetuksena (EY) N:o 976/2009 ja sen 1 artiklassa todetaan, että siinä säädetään vaatimuksista, jotka koskevat direktiivin 11 artiklan 1 kohdassa tarkoitettujen verkkopalvelujen perustamista ja ylläpitoa. Käytännössä 11 artiklan 2 kohdassa asetetut hakuperustevaatimukset kohdistuvat täytäntöönpanosäännön tekniseen sisältöön. Komission asetuksen (EY) N:o 976/2009 liitteen II osassa A todetaan, että jotta hakupalvelu olisi direktiivin 2007/2/EY 11 artiklan 2 kohdassa tarkoitettujen vähimmäishakuperusteiden mukainen, sen on tuettava tämän liitteen taulukossa 1 lueteltujen INSPIRE-metatietoelementtien käyttöä hakukriteerinä. Hakuperusteet on siten sisällytetty toimeenpanosääntöön. 13. Direktiivin 11 artiklan 3 kohta näyttäisi jääneen sisällyttämättä kansalliseen lainsäädäntöön. INSPIRE-lain 6 :n 1 momentin mukaisesti paikkatietoa hallinnoivan viranomaisen on laadittava ja pidettävä ajan tasalla lain soveltamisalaan kuuluvasta paikkatietoaineistosta yhteiskäyttöön soveltuva versio (yhteiskäyttöinen paikkatietoaineisto). Lakiin liittyvän hallituksen esityksen perusteluissa täsmennetään lisäksi, että direktiivin 7 artiklan (3 kohdan) mukaisesti yhteiskäyttöinen paikkatietoaineisto voidaan tuottaa olemassa olevia aineistoja mukauttamalla tai muuntamalla. Lisäksi perusteluissa todetaan, että muuntaminen voidaan tehdä myös automaattisesti osana sähköistä tietopalvelua. INSPIRE-lakiin liittyvän hallituksen esityksen perusteluissa täsmennetään lisäksi, että myös direktiivin 11 artiklan tarkoittamat muunnospalvelut sisältyisivät pääosin hajautettuihin tietopalveluihin. INSPIRE-asetuksen 4 :n 2 momentissa säädetään, että Maanmittauslaitos toteuttaa

7 7 (11) paikkatietoinfrastruktuurista annetun lain 9 :n mukaisina tukipalveluina aineistojen muuntamiseen ja tietopalveluiden yhdistämiseen liittyviä verkkopalveluita. 14. Tapa, jolla siirretään kansalliseen lainsäädäntöön 17 artiklan 1 kohta, jossa edellytetään toimenpiteitä paikkatietoaineistojen ja -palvelujen yhteiskäytön mahdollistamiseksi jäsenvaltion viranomaisten kesken, on puutteellinen, koska kansallisessa lainsäädännössä ei viitata paikkatietopalvelujen yhteiskäyttöön. Maa- ja metsätalousministeriö yhtyy komission näkemykseen siitä, että 17 artiklan 1 kohta, jossa edellytetään toimenpiteitä paikkatietoaineistojen ja -palvelujen yhteiskäytön mahdollistamiseksi jäsenvaltion viranomaisten kesken, on siirretty kansalliseen lainsäädäntöön puutteellisesti, koska kansallisessa lainsäädännössä ei viitata paikkatietopalvelujen yhteiskäyttöön. Paikkatietopalveluiden vieminen osaksi kansallista lainsäädäntöä on kuitenkin ollut toistaiseksi melko vaikeaa, koska direktiivissä tarkoitetut paikkatietopalvelut ja niiden suhde direktiivin 11 artiklan mukaisiin verkkopalveluihin on vielä osin määrittelemättä. Mikäli komissio näkee tarpeelliseksi, puute voidaan korjata paikkatietopalveluita koskevan toimeenpanosäännön valmistuttua lisäämällä paikkatietopalveluita koskevat viittaukset INSPI- RE-lain 11 :ään. (Alustavaa 11 pykälän uudelleenmuotoilua, ei lähetetä komissiolle: Paikkatietoa hallinnoivan viranomaisen on annettava yhteiskäyttöinen paikkatietoaineistonsa ja aineistoa koskeva paikkatietopalvelu toisen viranomaisen käyttöön, jos aineiston käyttö on tarpeen kyseisen viranomaisen julkisen vallan käyttöön liittyvien tehtävien suorittamiseksi. Paikkatietoa hallinnoivan viranomaisen ja 1 momentissa tarkoitetun toisen viranomaisen tulee ennakolta varautua yhteiskäyttöisen paikkatietoaineiston ja aineistoa koskevan paikkatietopalvelun esteettömään saatavuuteen, jos on todennäköistä, että aineistoa on tarpeen käyttää myös kiireellisissä tilanteissa. Paikkatietoa hallinnoivan viranomaisen on annettava myös toisen Euroopan yhteisön jäsenvaltion viranomaiselle, yhteisön toimielimelle ja elimelle sekä sellaisen kansainvälisen sopimuksen mukaan perustetulle elimelle, jonka sopimuspuolia Suomi ja Euroopan yhteisö ovat, sellainen yhteiskäyttöinen paikkatietoaineistonsa ja aineistoa koskeva paikkatietopalvelu, jota luovutuksensaaja tarvitsee suorittaessaan sille säädettyä tai määrättyä ympäristön tilaan vaikuttavaa tehtävää.) 15. Lisäksi 17 artiklan 2 kohta näyttäisi sisällytetyn puutteellisesti, koska kansallisessa lainsäädännössä viitataan ainoastaan kiireellisiin tapauksiin, mutta ei lainkaan palveluihin. Maa- ja metsätalousministeriö yhtyy komission näkemykseen...ks edelle Mikäli komissio näkee tarpeelliseksi, puute voidaan korjata edellisen kysymyksen mukaisesti paikkatietopalveluita koskevan toimeenpanosäännön valmistuttua lisäämällä paikkatietopalveluita koskeva viittaus INSPIRE-lain 11 :ään. (Alustavaa 11 pykälän uudelleenmuotoilua, ei lähetetä komissiolle: Paikkatietoa hallinnoivan viranomaisen ja 1 momentissa tarkoitetun toisen viranomaisen tulee ennakolta varautua yhteiskäyttöisen paikkatietoaineiston ja aineistoa koskevan paikkatietopalvelun esteettömään saatavuuteen, jos on todennäköistä, että aineistoa on tarpeen käyttää myös kiireellisissä tilanteissa.)

8 8 (11) 16. Sisällyttämisessä näyttäisi samoin olevan puute liittyen 21 artiklan 1 kohdan viimeiseen virkkeeseen, joka koskee siirtymäjärjestelyjä. Sisällyttämättä näyttäisi jääneen myös 21 artiklan 1 kohdan jälkimmäinen osa, jonka mukaan seurannan tulokset on saatettava pysyvästi komission ja yleisön saataville. Direktiivin 21 artiklan 1 kohdan viimeisessä virkkeessä todetaan, että jäsenvaltioiden on saatettava paikkatietoinfrastruktuuriensa toteuttamista ja käyttöä koskevan seurannan tulokset pysyvästi komission ja yleisön saataville. Kansallisen INSPIRE-asetuksen 6 :ssä säädetään, että Maanmittauslaitos julkaisee vuosittain yhteenvedon paikkatietoinfrastruktuurista annetun lain 18 :n 2 momentissa tarkoitetusta seurannasta. Lisäksi INSPIRE-asetuksen 4 :ssä säädetään, että Maanmittauslaitos pitää lisäksi yllä neuvontapalveluita ja paikkatietoinfrastruktuurin yleistä toimivuutta ja hyödyntämistä tukevaa internet-sivustoa. Seurannan tulokset on julkaistu pysyvästi näillä asetuksessa vaadituilla internet-sivuilla (tähän sivujen verkko-osoite). Mikäli komissio näkee tarpeelliseksi, 21 artiklan 1 kohdan viimeiseen virkkeeseen liittyvä puute voidaan korjata lisäämällä INSPIRE-lain 18 :n 2 momenttiin asiaa koskeva lause. (Alustavaa 18 pykälän uudelleenmuotoilua, ei lähetetä komissiolle: Maa- ja metsätalousministeriö huolehtii, että seurantatiedot saatetaan pysyvästi komission ja yleisön saataville.) 17. Analyysin perusteella vaikuttaisi siltä, että liitteet on viety Suomen lainsäädäntöön puutteellisesti, sillä vaikka lainsäädännössä viitataan direktiivin liitteiden kaikkien paikkatietoryhmien otsikoihin, lainsäädännössä ei nimenomaisesti määritellä näitä paikkatietoryhmiä. Kuten komissio toteaa, INSPIRE-lain 3 :ssä määritellään lain soveltamisala ja viitataan direktiivin liitteiden I III kaikkien paikkatietoryhmien otsikoihin, mutta laissa ei nimenomaisesti määritellä näitä paikkatietoryhmiä. Lakiin liittyvässä hallituksen esityksen perusteluissa todetaan, että 3 :n luettelo vastaisi direktiivin liitteissä I, II ja III lueteltuja ja määriteltyjä direktiivin soveltamisalaan kuuluvia paikkatietoryhmiä. Lain 3 :n lopussa todetaan, että valtioneuvoston asetuksella säädetään tarkemmin lain soveltamisalaan kuuluvista paikkatietoaineistoista. INSPIRE-asetuksen valmistelun yhteydessä on siten sovellettu direktiivin liitteissä olevia tietoryhmien määritelmiä ja lueteltu ne paikkatietoaineistot, jotka kuuluvat soveltamisalaan. Tässä menettelytavassa, jossa direktiiviä sovelletaan suoraan toimeenpanossa asetuksen valmistelussa ja ylläpidossa, tietoryhmien määritelmien lisäämistä osaksi kansallista lainsäädäntöä ei ole nähty tarpeelliseksi. Komission ohjauksessa tehtyjen direktiivin liittyvien toimeenpanosääntöjen valmistelun yhteydessä on osittain tarkennettu direktiivin liitteissä käytettyjen määritelmien sisältöä, mistä syystä käytännössä kansallisen toimeenpanon yhteydessä on käytännössä sovellettava yhdessä direktiiviä, toimeenpanosääntöjä ja teknistä ohjeistusta. Tästä syystä MMM ei pidä liitteiden määritelmätekstien lisäämistä lakiin hyvänä ratkaisuna. Mikäli komissio näkee kuitenkin ehdottoman tarpeelliseksi, direktiivin liitteiden määritelmät voidaan lisätä osaksi INSPIRE-lakia joko lisäämällä ne lain 3 :ään tai erillisiksi liitteiksi direktiivin tapaan.

9 9 (11) 2. Sisällytetty virheellisesti tai epätarkasti/moniselitteisesti, Manner-Suomi 18. Direktiivin 10 artiklan 1 kohta on sisällytetty epäselvästi, koska kansallisessa lainsäädännössä ei nimenomaisesti todeta, että kaikki tiedot, jotka ovat tarpeen täytäntöönpanosääntöjen noudattamiseksi, on annettava viranomaisten ja kolmansien osapuolten käyttöön. Direktiivin 10 artiklan 1 kohdan mukaisesti jäsenvaltioiden on varmistettava, että kaikki tiedot, mukaan luettuina tiedot, koodit ja tekniset luokittelut, jotka ovat tarpeen 7 artiklan 1 kohdassa tarkoitettujen täytäntöönpanosääntöjen noudattamiseksi, annetaan viranomaisten ja kolmansien osapuolten käyttöön ehdoin, jotka eivät rajoita niiden käyttöä kyseiseen tarkoitukseen. Pääsääntöisesti kaikki direktiivin toimeenpanoon liittyvät tiedot, koodit ja tekniset luokittelut sisältyvät toimeenpanosääntöihin sekä niitä täydentäviin ohjeisiin, jotka ovat avoimesti saatavilla komission internet-sivuilla. INSPIRE-lain 9 :ssä säädetään, että Maanmittauslaitos vastaa siitä, että lain mukaisen paikkatietoinfrastruktuurin toimivuuden ja yhtenäisyyden varmistamiseksi on saatavilla tukipalveluita, joita paikkatietoa hallinnoiva viranomainen voi käyttää lain 7 :n mukaisten velvoitteiden toimeenpanossa ja infrastruktuurin hyödyntämisessä. INSPIREasetuksessa vastaavasti säädetään, että Maanmittauslaitos huolehtii paikkatietoinfrastruktuurista annetun lain 9 :n mukaisina tukipalveluina 1) paikkatietoinfrastruktuurista annetun lain, tämän asetuksen sekä INSPIRE-direktiivin ja sen täytäntöönpanosäännösten soveltamista koskevasta neuvontapalvelusta; 2) paikkatietoinfrastruktuurista annetun lain, tämän asetuksen sekä INSPI- RE-direktiivin ja sen täytäntöönpanosäännösten toimeenpanoon liittyviä ohjeita ja teknisiä kysymyksiä koskevasta neuvontapalvelusta; 3) paikkatietoaineistoja ja niiden käyttöä koskevia ehtoja ja sopimusmalleja koskevasta neuvontapalvelusta. Nämä kaikki palvelut käytännössä yhdessä Suomen yleisen viranomaistoiminnan avoimuutta ja julkisuutta koskevan lainsäädännön (ns. julkisuuslaki 621/1999) kanssa varmistavat, että kaikki tieto, joka on tarpeen täytäntöönpanosääntöjen noudattamiseksi, on viranomaisten ja kolmansien osapuolten käytössä. 19. Direktiivin 12 artiklan loppuosassa säädetään, että sellaisille kolmansille osapuolille, joiden paikkatietoaineistot ja -palvelut vastaavat täytäntöönpanosääntöjä, on pyynnöstä tarjottava tekninen mahdollisuus yhdistää paikkatietoaineistonsa ja -palvelunsa paikkatietopalvelujen verkkoon. Kyseinen 12 artiklan loppuosa katsotaan sisällytetyksi virheellisesti, koska Maanmittauslaitos voi asettaa näiden tukipalvelujen käytölle tarpeellisina pitämiään ehtoja ja rajoituksia. INSPIRE-lain 10 :n 1 momentissa säädetään, että myös muilla tahoilla kuin paikkatietoa hallinnoivilla viranomaisilla on oikeus liittää tietoverkossa saatavilla olevia yhteiskäyttöisiä paikkatietoaineistoja koskevat metatiedot hakupalveluihin ja käyttää 9 :n mukaisia tukipalveluita. Lain 3 momentissa säädetään, että Maanmittauslaitos voi asettaa tarpeellisina pitämiään ehtoja ja rajoituksia tukipalvelujen käytölle 1 ja 2 momentin mukaisissa tilanteissa. Maanmittauslaitoksen on saatettava tällaisia ehtoja ja rajoituksia koskevat yleiset periaatteet lain 17 :ssä tarkoitetun neuvottelukunnan tietoon. Direktiivin toimeenpanosääntöjen mukaisesti 11 artiklan 1 kohdan mukainen verkko on pääsääntöisesti avoimessa internetissä toimiva hajautettu tietopalvelukokonaisuus, johon ei varsinaisesti liitytä, koska sitä ei hallinnoida keskitetysti. Metatietojen liittäminen hakupalveluun edellyttää pääsyä yhteiseen palveluun ja tästä syystä se on erikseen mainittu lain 10 :ssä. Samantyyppisiä palveluita ovat myös keskitetyt muunnospalvelut ja mahdolliset 11 artiklan 1 kohdan e alakohdan mukaiset käynnistyspalvelut.

10 10 (11) Maa- ja metsätalousministeriö yhtyy komission näkemykseen siitä, että 12 artiklan loppuosa on osin sisällytetty virheellisesti, koska se saattaa asettaa muunnospalvelut ja mahdolliset 11 artiklan 1 kohdan e alakohdan mukaiset käynnistyspalvelut eri asemaan kuin hakupalvelut. Mikäli komissio näkee tarpeelliseksi virhe voidaan korjata muuttamalla lain 10 :ää. (Alustavaa 10 pykälän uudelleenmuotoilua, ei lähetetä komissiolle: Maanmittauslaitos voi asettaa tarpeellisina pitämiään ehtoja ja rajoituksia tukipalvelujen käytölle 1 ja 2 momentin mukaisissa tilanteissa. Ehtoja ja rajoituksia ei voida kuitenkaan asettaa paikkatietoaineistojen muuntamiseen liittyvien tukipalveluiden tai paikkatietopalveluiden käynnistämiseen liittyvien tukipalveluiden käytölle. Maanmittauslaitoksen on saatettava tällaisia ehtoja ja rajoituksia koskevat yleiset periaatteet 17 :ssä tarkoitetun neuvottelukunnan tietoon.) 20. Suomi on päättänyt hyödyntää 17 artiklan 6 kohdassa säädettyä mahdollisuutta. Lainsäädäntö, jolla direktiivi saatetaan osaksi kansallista lainsäädäntöä, on rajoittavampaa kuin direktiivi. Näin ollen direktiivi näyttäisi näiltä osin siirretyn kansalliseen lainsäädäntöön virheellisesti. Direktiivin 17 artiklan 6 kohdassa säädetään, että jos säädetyt paikkatietoaineistojen ja paikkatietopalvelujen yhteiskäyttöjärjestelyt on annettu muiden jäsenvaltioiden viranomaisten ja yhteisön toimielinten saataville tai vastavuoroisesti ja tasa-arvoisesti sellaisilla kansainvälisillä sopimuksilla perustettujen elinten saataville, joiden sopimuspuolia yhteisö ja jäsenvaltiot ovat, sellaisten tehtävien suorittamiseksi, jotka voivat vaikuttaa ympäristöön, kyseisiin järjestelyihin voidaan liittää niiden käyttöä sääteleviä kansallisen lainsäädännön mukaisia vaatimuksia. Maa- ja metsätalousministeriö yhtyy komission näkemykseen siitä, että 17 artiklan 6 kohtaa vastaava lainsäädäntö on rajoittavampaa kuin direktiivi, koska lain 11 :n 3 momentissa säädetään vain paikkatietoaineistojen asettamisesta saaville. Virhe voidaan korjata lisäämällä 11 :n 3 momenttiin viittaus myös paikkatietopalveluihin. (Alustavaa 11 pykälän uudelleenmuotoilua, ei lähetetä komissiolle: Paikkatietoa hallinnoivan viranomaisen on annettava myös toisen Euroopan yhteisön jäsenvaltion viranomaiselle, yhteisön toimielimelle ja elimelle sekä sellaisen kansainvälisen sopimuksen mukaan perustetulle elimelle, jonka sopimuspuolia Suomi ja Euroopan yhteisö ovat, sellainen yhteiskäyttöinen paikkatietoaineistonsa ja aineistoa koskeva paikkatietopalvelu, jota luovutuksensaaja tarvitsee suorittaessaan sille säädettyä tai määrättyä ympäristön tilaan vaikuttavaa tehtävää. 21. Suomi on hyödyntänyt myös 17 artiklan 7 kohdassa säädettyä poikkeusta. Poikkeusta ei sovelleta tapauksiin, joissa oikeuden toteutuminen saattaisi vaarantua. Tämä merkitsee virheellistä siirtämistä kansalliseen lainsäädäntöön, koska oikeuden toteutumisen tavoitetta ei turvata. Direktiivin 17 artiklan 7 kohdassa säädetään, että poiketen siitä, mitä tässä artiklassa säädetään, jäsenvaltiot voivat rajoittaa (viranomaisten välistä paikkatietoaineistojen ja -palveluiden) yhteiskäyttöä silloin, kun se vaarantaisi oikeuden toteutumisen, yleisen turvallisuuden, maanpuolustuksen tai kansainväliset suhteet. INSPIRE-lain 6 :n 1 momentissa säädetään, että paikkatietoa hallinnoivan viranomaisen on laadittava ja pidettävä ajan tasalla lain soveltamisalaan kuuluvasta paikkatietoaineistosta yhteiskäyttöön soveltuva versio (yhteiskäyttöinen paikkatietoaineisto). 6 :n 2 momentissa säädetään, että yhteiskäyttöisen paikkatietoaineiston laatimisessa ja käsittelyssä on noudatettava, mi-

11 11 (11) tä Suomen henkilötietolaissa (523/1999) ja viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetussa laissa (621/1999) sekä muualla Suomen laissa säädetään. Direktiivin 17 artiklan 7 kohdan mukaiset poikkeukset tulevat näin otetuksi huomioon viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain kautta eikä niitä ole tästä syystä erikseen mainittu laissa.