Valtuusto 21.11.2016 Sivu 1 / 1 2915/2016 00.01.01 Kaupunginhallitus 326 7.11.2016 208 Valtuuston työjärjestyksen tarkistaminen Valmistelijat / lisätiedot: Jouni Majuri, puh. 050 526 2173 etunimi.sukunimi@espoo.fi Päätösehdotus Kaupunginhallitus Valtuusto tarkistaa Espoon valtuuston työjärjestyksen liitteen mukaisesti siten, että se tulee voimaan 1.6.2017 ja siten, että muutettua valtuuston työjärjestystä toteutetaan kokeiluna 1.1. - 31.5.2017. Käsittely Laukkanen Tiina Elon ym. kannattamana teki seuraavan muutosehdotuksen: Asian Nro 6:n Liite 1 Valtuuston työjärjestys 3 luku Valtuuston kokoukset 21 Puheenvuorot Kolmannen kappaleen kohta: puheenvuoro on pääsääntöisesti enintään kolmen minuutin mittainen muutetaan muotoon: puheenvuoro on pääsääntöisesti enintään viiden minuutin mittainen. Kolmannen kappaleen kohta: Valtuutetun samaa asiaa käsittelevät seuraavat puheenvuorot kestävät enintään minuutin muutetaan muotoon: Valtuutetun samaa asiaa käsittelevät puheenvuorot kestävät enintään kaksi minuuttia ja sitä seuraava enintään minuutin. Uotila Kivistön kannattamana teki seuraavan muutosehdotuksen: 21 Puheenvuorot Kunkin valtuutetun kutakin asiaa käsittelevä ensimmäinen puheenvuoro on pääsääntöisesti enintään viiden minuutin mittainen. (suositus kolme minuuttia). Valtuutetun jne. Byman Pajusen kannattamana ehdotti, että päätösehdotuksessa mainitusta kokeilusta luovutaan. Byman Pajusen kannattamana ehdotti, että päätösehdotus hylätään. Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja totesi, että koska on tehty kannatettuja muutosesityksiä, joita ei voida yksimielisesti hyväksyä, on
Valtuusto 21.11.2016 Sivu 2 / 2 äänestettävä. Puheenjohtaja ehdotti, että Laukkasen ja Uotilan muutosehdotuksista äänestetään ensin keskenään, koska ne koskevat työjärjestysehdotuksen samaa kohtaa. Seuraavaksi voittanut ehdotus asetetaan pohjaehdotusta vastaan. Tämän jälkeen äänestetään Bymanin muutosehdotuksesta ja lopuksi hylkäysehdotuksesta. Valtuusto hyväksyi puheenjohtajan äänestysjärjestysehdotuksen. Äänestys Laukkasen ehdotuksesta Uotilan ehdotusta vastaan: Laukkasen muutosehdotusta, äänestävät "jaa" ja ne, jotka kannattavat Uotilan muutosehdotusta, äänestävät "ei". Valtuusto hyväksyi Äänestyksessä valtuusto 34 äänellä 6 ääntä vastaan ja 34 äänestäessä tyhjää hyväksyi tässä äänestyksessä Laukkasen muutosehdotuksen. Äänestyslista on Äänestys edellisen äänestyksen voittaneen Laukkasen ehdotuksen ja kaupunginhallituksen ehdotuksen kesken: kaupunginhallituksen ehdotusta, äänestävät "jaa" ja ne, jotka kannattavat Laukkasen muutosehdotusta, äänestävät "ei". Valtuusto hyväksyi Äänestyksessä valtuusto 46 äänellä 27 ääntä vastaan 1 äänestäessä tyhjää hyväksyi kaupunginhallituksen ehdotuksen. Äänestyslista on Äänestys Bymanin muutosehdotuksesta: kaupunginhallituksen ehdotusta, äänestävät "jaa" ja ne, jotka kannattavat Bymanin muutosehdotusta, äänestävät "ei". Valtuusto hyväksyi Äänestyksessä valtuusto 63 äänellä 7 ääntä vastaan ja 4 äänestäessä tyhjää hyväksyi kaupunginhallituksen ehdotuksen. Äänestyslista on Äänestys Bymanin hylkäysehdotuksesta: kaupunginhallituksen ehdotusta, äänestävät "jaa" ja ne, jotka kannattavat Bymanin hylkäysehdotusta, äänestävät "ei". Valtuusto hyväksyi Äänestyksessä valtuusto 66 äänellä 4 ääntä vastaan ja 4 äänestäessä tyhjää hyväksyi kaupunginhallituksen ehdotuksen. Äänestyslista on
Valtuusto 21.11.2016 Sivu 3 / 3 Puheenjohtaja totesi kaupunginhallituksen ehdotuksen tulleen hyväksytyksi. Päätös Valtuusto: Kaupunginhallituksen ehdotus hyväksyttiin. Valtuutetut Byman ja Pajunen esittivät eriävän mielipiteensä päätökseen. Liite Oheismateriaali Selostus 1 Valtuuston työjärjestys 2 Äänestyslistat 208 - Valtuuston työjärjestys, muutosehdotus Valtuuston työjärjestyksen uudistamisprosessi Keväällä 2015 kaupunginhallituksen ja valtuuston neuvottelutoimikunnat ottivat esiin valtuuston työjärjestyksen päivittämistarpeen. Kesäkuussa 2015 valtuuston silloinen puheenjohtajisto Jyrki Kasvi, Marika Niemi ja Arja Juvonen saivat valtuuston neuvottelutoimikunnalta toimeksiannon laatia valtuuston työjärjestyksen päivitysehdotuksen, erityisesti silmällä pitäen valtuustoaloitteita ja -kysymyksiä koskevan sääntelyn päivittäminen. Valtuuston puheenjohtajisto päätyi laatimaan työjärjestyksen kokonaispäivitysehdotuksen ja varasi kaikille valtuustoryhmille syksyllä 2015 mahdollisuuden lausua ehdotusluonnoksista. Valtuustoryhmien useiden kuulemisten jälkeen muokkautunut valtuuston puheenjohtajiston työjärjestysehdotus valmistui valtuustoseminaariin 14.1.2016, jossa asiaa esiteltiin valtuustoryhmille. Kaupunginhallitus nimesi 26.10.2015 luottamushenkilöorganisaation arviointia ja kehittämistä varten johtoryhmän, johon kuuluvat kaupunginhallituksen puheenjohtajisto, kaupunginjohtaja, strategiajohtaja ja sihteerinä kaupunginsihteeri. Kaupunginhallitus kehotti johtoryhmää valmistelemaan ja toteuttamaan valtuustoryhmiä ja kaupunginhallitusta osallistavan prosessin, valmistelemaan ehdotukset luottamushenkilöorganisaation kehittämiseksi ja keskeisten luottamushenkilöiden toimintaedellytysten parantamiseksi sekä tuomaan ehdotukset (johtosäännöt) kaupunginhallituksen ja edelleen valtuuston päätettäväksi syksyllä 2016. Luottamushenkilöorganisaation arvioinnin ja kehittämisen johtoryhmä on kokoontunut 14 kertaa. Kaupunginhallitus kävi luottamushenkilöorganisaation arvioinnista ja kehittämisestä lähetekeskustelun 30.11.2015. Lisäksi valtuustoryhmille tehtiin tammikuussa 2016 kysely luottamushenkilöorganisaation ja johtamisen
Valtuusto 21.11.2016 Sivu 4 / 4 sekä luottamushenkilöiden toimintaedellytysten kehitystarpeiden kartoittamiseksi. Luottamushenkilöorganisaation arvioinnin ja kehittämisen johtoryhmä käsitteli valtuuston työjärjestyksen tarkistamista kokouksessaan 15.2.2016 ja päätti varata ryhmille vielä tilaisuuden lausua ehdotuksesta. Tuolloin ehdotuksesta saatiin vielä kaksi lausuntoa (Vihr. ja PerusS&Sit. valtuustoryhmiltä). Tämän jälkeen tehtiin virkamiestyönä työjärjestysehdotukseen teknisiä ja sanamuotoja nykyaikaistavia tarkennuksia sekä huomioitiin osa viimeisellä lausuntokierroksella saadusta palautteesta. Edelleen huomioitiin myös uuden kuntalain (410/2015) lopullisen voimaantulon edellyttämät päivitystarpeet. Lopullista työjärjestysehdotusta esiteltiin valtuustoryhmille kaupunginhallituksen ja valtuuston neuvottelutoimikunnan yhteisessä iltakoulussa 15.6.2016. Keskeisimmät muutokset valtuuston työjärjestyksessä Keskeisimpinä uudistuksina voidaan nostaa esiin seuraavat: - Valtuustoaloitteiden (7 ) ja -kysymysten (8 ) valtuustokäsittelyä edellyttävän nimirajan nostaminen 12:sta 14:ään - Talousarvioaloitteisiin annettujen vastausten esitteleminen talousarvioesityksen yhteydessä (7 ) - Valtuuston hyväksymät aloitteisiin annetut vastaukset ja valtuuston niihin tekemät toivomukset lähetetään tiedoksi niille lautakunnille ja kaupunkikonsernin yksiköille, joiden toimialaan aloitteet liittyvät. Hyväksytyt vastaukset ja niihin tehdyt toivomukset otetaan huomioon kaupungin toimintasuunnitelman ja talousarvion valmistelussa (7 ) - Valtuustokysymyksiin vastaamiseen pidentäminen 5 viikosta 9:ään - Valtuuston seminaarikokousten sääntely (10 ) - Valtuustossa käsiteltävänä olevassa asiassa ensimmäisen puheenvuoron pituuden lyhentäminen kolmeen minuuttiin ja seuraavan samaan asiaan liittyvän puheenvuoron minuuttiin (21 ) - Havaintomateriaalin käyttöä koskevan sääntelyn nostaminen valtuuston työjärjestykseen (23 ) - Uuden kuntalain mahdollistaman sähköisen kokouksen huomiointi (11 ). Uuden kuntalain voimaantulon huomiointi Kuntalaki (410/2015) tulee voimaan kaikilta osiltaan 1.6.2017. Valtuuston työjärjestyksen uudistamisessa on huomioitu uusi kuntalaki ja kuntaliiton mallihallintosääntöluonnos, siltä osin kuin se koskee valtuuston toimintaa.
Valtuusto 21.11.2016 Sivu 5 / 5 Luottamushenkilöorganisaation kehittämisen jatkotoimenpiteet Valtuuston työjärjestyksen tarkistamisen lisäksi luottamushenkilöorganisaation arvioinnin ja kehittämisen johtoryhmässä on käsitelty hyvää hallintoa, luottamushenkilöiden toimintaedellytyksiä, poikkihallinnollisia kehitysohjelmia sekä mahdollisia johtosääntötarkistustarpeita. Näiden osalta on tarkoitus edetä seuraavasti: - kaupunginhallituksen 14.12.2010 hyväksymä Hyvä hallintotapa -suositus tarkistetaan kaupunginhallituksen 7.11.2016 - kokouksessa. - poikkihallinnollisten kehitysohjelmien periaatelinjaukset viedään valtuuston 21.11.2016 kokouksen käsiteltäväksi, tämän valtuustokauden kehitysohjelmien loppuraportit valtuuston 27.2.2017 kokoukseen ja päätös uusista kehitysohjelmista uuden valtuuston ensimmäiseen kokoukseen 12.6.2017. - luottamushenkilöiden toimintaedellytysten parantamisen käsittely siirretään vuoden 2017 kevätkaudelle, jolloin sote- ja maakuntauudistuksen vaikutuksista on mahdollisesti selkeämpi käsitys. Päätökset toimintaedellytysten parantamisesta tuodaan valtuuston käsiteltäväksi keväällä 2017 ennen kuntavaaleja osana uuden kuntalain edellyttämää hallintosääntöuudistusta, jossa kaikki johtosäännöt kootaan yhdeksi hallintosäännöksi. - muut johtosääntötarkistukset tuodaan valtuuston käsiteltäväksi hallintosääntöuudistuksen osana. Päätöshistoria Kaupunginhallitus 7.11.2016 326 Päätösehdotus Kaupunginjohtaja Jukka Mäkelä Kaupunginhallitus ehdottaa, että valtuusto tarkistaa Espoon valtuuston työjärjestyksen liitteen mukaisesti siten, että se tulee voimaan 1.6.2017. Käsittely Lahtinen Bymanin kannattamana teki seuraavan muutosehdotuksen: Valtuustoaloitteiden allekirjoittajien lukumäärät pidetään nykyisellään. Elo Bymanin kannattamana teki seuraavan muutosehdotuksen: 21 valtuutettujen puheenvuorojen pituuksia koskeva kohta muutetaan muotoon: Kunkin valtuutetun kutakin asiaa käsittelevä ensimmäinen puheenvuoro on pääsääntöisesti enintään viiden minuutin mittainen ja toinen puheenvuoro kolmen minuutin mittainen. Valtuutetun samaa asiaa käsittelevät seuraavat puheenvuorot kestävät enintään minuutin. " Kivekäs Sistosen kannattamana teki seuraavan lisäysehdotuksen: Muutettua valtuuston työjärjestystä toteutetaan kokeiluna 1.1.-31.5.2017.
Valtuusto 21.11.2016 Sivu 6 / 6 Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja totesi, että on tehty esittelijän esityksestä poikkeavia kannatettuja ehdotuksia, joiden johdosta on äänestettävä. Puheenjohtaja totesi kaupunginhallituksen 11 äänellä 2 ääntä vastaan ja 2 ollessa poissa hylänneen Lahtisen muutosehdotuksen. Äänestyslista on Puheenjohtaja totesi kaupunginhallituksen 9 äänellä 4 ääntä vastaan ja 2 ollessa poissa hylänneen Elon muutosehdotuksen. Äänestyslista on Puheenjohtaja totesi kaupunginhallituksen 8 äänellä 3 ääntä vastaan ja 2 ollessa poissa hyväksyneen Kivekkään lisäysehdotuksen. Äänestyslista on Päätös Kaupunginhallitus: Kaupunginhallitus ehdottaa, että valtuusto tarkistaa Espoon valtuuston työjärjestyksen liitteen mukaisesti siten, että se tulee voimaan 1.6.2017 ja siten, että muutettua valtuuston työjärjestystä toteutetaan kokeiluna 1.1. - 31.5.2017. Tiedoksi
Valtuusto 21.11.2016 Sivu 7 / 7