EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 16.11.2015 COM(2015) 567 final 2015/0262 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON ASETUS tiettyjä maatalous- ja teollisuustuotteita koskevien unionin autonomisten tariffikiintiöiden avaamisesta ja hallinnoinnista annetun asetuksen (EU) N:o 1388/2013 muuttamisesta FI FI
1. EHDOTUKSEN TAUSTA Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet PERUSTELUT Autonomisia tariffikiintiöitä tarvitaan tietyille tuotteille, joiden tuotanto on unionissa riittämätöntä niitä käyttävien unionin tuotannonalojen tarpeiden tyydyttämiseksi. Olisi avattava asianmukaisen suuruisia unionin tariffikiintiöitä, joissa ei kanneta tulleja tai joissa kannetaan alennettuja tulleja, häiritsemättä kuitenkaan näiden tuotteiden markkinoita. Kiintiöhakemuksia tarkasteltiin yksipuolisista tullisuspensioista ja autonomisista tariffikiintiöistä annetussa komission tiedonannossa (EUVL C 363, 13.12.2011, s. 6) esitettyjen perusteiden mukaisesti. Tullitaloustyöryhmän kokouksissa käydyissä neuvotteluissa kävi ilmi, että jäsenvaltiot olivat halukkaita avaamaan kiintiöitä tämän asetusehdotuksen liitteessä luetelluille tuotteille häiritsemättä kuitenkaan näiden tuotteiden markkinoita. Neuvosto antoi 17 päivänä joulukuuta 2013 asetuksen (EU) N:o 1388/2013 tiettyjä maatalousja teollisuustuotteita koskevien unionin autonomisten tariffikiintiöiden avaamisesta ja hallinnoinnista, jotta kyseisten tuotteiden kysyntä unionissa voitaisiin tyydyttää mahdollisimman suotuisin ehdoin. Asetus saatetaan ajan tasalle puolen vuoden välein, minkä tarkoituksena on tyydyttää EU:n tuotannonalojen tarpeet. Selkeyden vuoksi on suositeltavaa julkaista tämän asetuksen liitteestä konsolidoitu toisinto, joka korvaa kokonaisuudessaan neuvoston asetuksen (EU) N:o 1388/2013 liitteen. Johdonmukaisuus suhteessa aiempiin voimassa oleviin politiikkasäännöksiin Ehdotus ei vaikuta kielteisesti maihin, jotka ovat tehneet etuuskohtelukauppaa koskevan sopimuksen EU:n kanssa (esimerkiksi GSP- ja AKT-maat, vapaakauppasopimukset sekä ehdokasmaat ja mahdolliset ehdokasmaat). Johdonmukaisuus suhteessa unionin muuhun politiikkaan Ehdotus on johdonmukainen suhteessa maatalous-, kauppa-, yritys-, kehitysyhteistyö- ja ulkosuhdepolitiikkaan. 2. OIKEUSPERUSTA SEKÄ TOISSIJAISUUS- JA SUHTEELLISUUSPERIAATE Oikeusperusta Tämän ehdotuksen oikeusperusta on Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (jäljempänä SEUT-sopimus ) 31 artikla. Toissijaisuusperiaate (muun kuin yksinomaisen toimivallan osalta) Ehdotus kuuluu unionin yksinomaiseen toimivaltaan. Sen vuoksi toissijaisuusperiaatetta ei sovelleta. Suhteellisuusperiaate Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen, sillä kyseiset toimenpiteet vastaavat periaatteita, joilla pyritään yksinkertaistamaan ulkomaankaupan toimijoiden menettelyjä. FI 2 FI
Toimenpiteet ovat myös yksipuolisista tullisuspensioista ja autonomisista tariffikiintiöistä annetun komission tiedonannon (EUVL C 363, 13.12.2011, s. 6) mukaisia. Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 5 artiklan 4 kohdan mukaisesti tässä asetuksessa ei ylitetä sitä, mikä on asetettujen tavoitteiden saavuttamiseksi tarpeen. Sääntelytavan valinta SEUT-sopimuksen 31 artiklan nojalla neuvosto vahvistaa yksipuoliset tullisuspensiot ja autonomiset tariffikiintiöt määräenemmistöllä komission ehdotuksesta. Tämän vuoksi asetus on asianmukainen sääntelytapa. 3. JÄLKIARVIOINTIEN, SIDOSRYHMÄKUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET Voimassa olevan lainsäädännön jälkiarvioinnit/toimivuustarkastukset Autonomiset tariffikiintiöt ovat samanlaisia toimenpiteitä kuin yksipuoliset tullisuspensiot sillä erotuksella, että kiintiöitä koskee tuontimäärärajoitus. Samanlaisuuden vuoksi autonomisten tariffikiintiöiden järjestelmä on arvioitu osana yksipuolisten tullisuspensioiden arviointia, joka tehtiin vuonna 2013. Arvioinnissa pääteltiin, että järjestelmän keskeiset perusteet ovat edelleen voimassa. EU:n yritykset, jotka tuovat tavaroita järjestelmän puitteissa, voivat saada merkittäviä kustannussäästöjä. Näillä säästöillä voi puolestaan olla laajempia positiivisia vaikutuksia. Niiden avulla voidaan esimerkiksi parantaa kilpailukykyä, tehostaa tuotantomenetelmiä sekä luoda uusia työpaikkoja tai turvata olemassa olevia työpaikkoja EU:ssa. Vaikutukset riippuvat kulloinkin kyseessä olevasta tuotteesta, yrityksestä ja toimialasta. Sidosryhmien kuuleminen Ehdotuksen arviointiin on osallistunut tullitaloustyöryhmä, jossa on edustaja jokaisesta jäsenvaltiosta sekä Turkista. Se kokoontui kolme kertaa ennen kuin tässä ehdotuksessa esitetyistä muutoksista päästiin yhteisymmärrykseen. Ryhmä arvioi huolellisesti jokaisen uutta kiintiötä tai vanhan kiintiön muuttamista koskevan hakemuksen. Kussakin tapauksessa arvioitiin etenkin, aiheutettaisiinko EU:n tuottajille haittaa sekä parannettaisiinko ja lujitettaisiinko EU:n tuotannon kilpailukykyä. Arviointi toteutettiin siten, että siitä keskusteltiin tullitaloustyöryhmässä, sekä siten, että jäsenvaltiot kuulivat asianomaisia tuotannonaloja, edunvalvontajärjestöjä, kauppakamareja ja muita sidosryhmiä. Kaikki luetellut kiintiöt vastaavat tullitaloustyöryhmän keskusteluissa saavutettua yksimielisyyttä tai kompromissia. Esiin ei ole tuotu sellaisia mahdollisesti vakavia riskejä, jotka voisivat johtaa peruuttamattomiin seurauksiin. Asiantuntijatiedon käyttö Vaikutusten arviointi Ehdotettu muutos on luonteeltaan tekninen ja koskee pelkästään liitteessä lueteltujen kiintiöiden soveltamisalaa. Muilta osin asetus pysytetään samansisältöisenä kuin voimassa oleva neuvoston asetus. Tästä ehdotuksesta ei näin ollen ole tehty vaikutustenarviointia. Sääntelyn tila ja yksinkertaistaminen FI 3 FI
Perusoikeudet Ehdotuksella ei ole vaikutuksia perusoikeuksiin. 4. TALOUSARVIOVAIKUTUKSET Ehdotuksella ei ole rahoitusvaikutusta menoihin, mutta sillä on rahoitusvaikutus tuloihin, minkä vuoksi tulleja jää kantamatta yhteensä noin 4,8 miljoonaa euroa vuodessa. Negatiivinen vaikutus talousarvion perinteisiin omiin varoihin on 4 789 757 euroa vuodessa (75 % 6 386 342 euroa / vuosi). Perinteisiin omiin varoihin kohdistuva tulojen menetys on katettava bruttokansantuloon (BKTL) perustuvilla jäsenvaltioiden maksuosuuksilla. 5. MUUT ASIAT Täytäntöönpanosuunnitelmat sekä seuranta-, arviointi- ja raportointijärjestelyt Ehdotetut toimenpiteet toteutetaan Euroopan unionin yhtenäistariffiin (Taric) puitteissa. Jäsenvaltioiden tullihallinnot panevat toimenpiteet täytäntöön. Joidenkin tämän asetuksen soveltamisalaan kuuluvien tuotteiden käyttötarkoitusta valvotaan yhteisön tullikoodeksin soveltamista koskevista säännöksistä annetun komission asetuksen (ETY) N:o 2454/93 291 300 artiklan mukaisesti. Perusteluasiakirjat (direktiivien osalta) Yksityiskohtainen selvitys ehdotuksen säännöksistä FI 4 FI
2015/0262 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON ASETUS tiettyjä maatalous- ja teollisuustuotteita koskevien unionin autonomisten tariffikiintiöiden avaamisesta ja hallinnoinnista annetun asetuksen (EU) N:o 1388/2013 muuttamisesta EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 31 artiklan, ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sekä katsoo seuraavaa: (1) Jotta voidaan varmistaa tiettyjen sellaisten tavaroiden riittävä ja jatkuva saatavuus, joita ei tuoteta riittävästi unionissa, ja jotta voidaan välttää tiettyjä maatalous- ja teollisuustuotteita koskevat markkinahäiriöt, on avattu autonomiset tariffikiintiöt neuvoston asetuksella (EU) N:o 1388/2013 1. Mainituissa tariffikiintiöissä tuotteita voidaan tuoda unioniin alennetuin tullein tai tullitta. Edellä esitetyistä syistä on tarpeen avata 1 päivästä tammikuuta 2016 kymmenelle lisätuotteelle asianmukaisen suuruiset tullittomat tariffikiintiöt. (2) Tietyissä tapauksissa unionin nykyisiä autonomisia tariffikiintiöitä olisi mukautettava. Kolmen tuotteen Taric-koodit olisi muutettava yhdistetyn nimikkeistön luokittelumuutosten vuoksi. Kahden tuotteen tavaran kuvausta on tarpeen muuttaa selkeyden vuoksi ja viimeisimmän tuotekehityksen huomioon ottamiseksi. Unionin talouden toimijoiden edun vuoksi viiden tuotteen kiintiömäärää olisi korotettava ja yhden tuotteen kiintiömäärää alennettava. Selvyyden vuoksi yhteen tuotteeseen liittyvä alaviite olisi poistettava. (3) Kahden tuotteen osalta olisi unionin autonominen tariffikiintiö lakkautettava 1 päivästä tammikuuta 2016 alkaen, koska kiintiön jatkaminen kyseisen päivän jälkeen ei olisi unionin edun mukaista. (4) Koska asetuksen (EU) N:o 1388/2013 liitteeseen tehdään paljon muutoksia, kyseinen liite olisi selkeyden ja järkeistämisen vuoksi korvattava. (5) Asetusta (EU) N:o 1388/2013 olisi tämän vuoksi muutettava vastaavasti. (6) Koska tällä asetuksella säädettäviä muutoksia, jotka koskevat kyseisiä kiintiöitä, on sovellettava 1 päivästä tammikuuta 2016 alkaen, tämän asetuksen olisi tultava voimaan kiireellisesti, 1 Neuvoston asetus (EU) N:o 1388/2013, annettu 17 päivänä joulukuuta 2013, tiettyjä maatalous- ja teollisuustuotteita koskevien unionin autonomisten tariffikiintiöiden avaamisesta ja hallinnoinnista sekä asetuksen (EU) N:o 7/2010 kumoamisesta (EUVL L 354, 28.12.2013, s. 319). FI 5 FI
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN: 1 artikla Korvataan asetuksen (EU) N:o 1388/2013 liite tämän asetuksen liitteellä. 2 artikla Tämä asetus tulee voimaan päivänä, jona se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Sitä sovelletaan 1 päivästä tammikuuta 2016. Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja FI 6 FI
SÄÄDÖSEHDOTUKSEEN LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS 1. EHDOTUKSEN NIMI: Neuvoston asetus tiettyjä maatalous- ja teollisuustuotteita koskevien unionin autonomisten tariffikiintiöiden avaamisesta ja hallinnoinnista annetun asetuksen (EU) N:o 1388/2013 muuttamisesta 2. BUDJETTIKOHDAT Luku ja momentti: 12 luvun 120 momentti Vuodeksi 2016 budjetoitu määrä: 18 465 300 000 euroa (vuoden 2016 talousarvio) 3. RAHOITUSVAIKUTUKSET Ehdotuksella ei ole rahoitusvaikutuksia X Ehdotuksella ei ole rahoitusvaikutuksia menoihin, mutta sillä on rahoitusvaikutuksia tuloihin. Vaikutukset ovat seuraavat: (milj. euroa yhden desimaalin tarkkuudella) Budjettikoht a Tulot 2 [Vuosi: 2016] 120 momentti Vaikutukset omiin varoihin 4,8/vuosi Tähän asetukseen tehtävien lisäysten vuoksi kantamatta jäävien tullien määrä kasvaa arviolta 4 789 757 eurolla vuodessa. Edellä sanotun perusteella tästä asetuksesta aiheutuvan tulonmenetyksen voidaan arvioida olevan 4 789 757 euroa vuodessa 1 päivästä tammikuuta 2016 alkaen (bruttomäärä 6 386 342 euroa 0,75). Perinteisiin omiin varoihin kohdistuva tulojen menetys on katettava bruttokansantuloon (BKTL) perustuvilla jäsenvaltioiden maksuosuuksilla. 4. PETOSTENTORJUNTA Joidenkin tässä neuvoston asetuksessa tarkoitettujen tuotteiden käyttötarkoitusta valvotaan komission asetuksen (ETY) N:o 2454/93 291 300 artiklan mukaisesti. 2 Perinteisistä omista varoista (maatalousmaksut, sokerimaksut, tullimaksut) ilmoitetaan nettomäärät, jotka saadaan vähentämällä bruttomääristä 25 prosenttia jäsenvaltioiden kantokuluja. FI 7 FI