EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO Bryssel, 6. kesäkuuta 2014 (OR. en) 10217/14 PECHE 283 ILMOITUS Lähettäjä: Vastaanottaja: Asia: Komission yksiköt Pysyvien edustajien komitea / Neuvosto Yhteisen kalastus politiikan täytäntöönpano: Poisheittämissuunnitelmat Valtuuskunnille toimitetaan oheisena komission yksiköiden laatima tiedote edellä mainitusta aiheesta. 10217/14 el/sas/mh 1
LIITE KOMISSION YKSIKÖIDEN tiedote Tämä asiakirja ei edusta komission virallista kantaa. Se on tarkoitettu ainoastaan niille, joille se on osoitettu. Purkamisvelvoite ja poisheittämissuunnitelmia koskevat yhteiset suositukset: tilannekatsaus Johdanto Purkamisvelvoite (asetuksen 1380/2013 15 artikla) otetaan uudessa yhteisessä kalastuspolitiikassa asteittain käyttöön kaikessa kalastuksessa. Seuraavat kalastukset (unionin vesillä) ovat 1. tammikuuta 2015 alkaen purkamisvelvoitteen alaisia: pienimuotoinen pelaginen kalastus, suurimuotoinen pelaginen kalastus, kalastus teollisiin tarkoituksiin sekä lohen kalastus ja kalastus Itämerellä. Uusi YKP sisältää eräitä säännöksiä, joilla helpotetaan purkamisvelvoitteen täytäntöönpanoa. On joustavuuden mahdollistavia yleisiä säännöksiä, joita jäsenvaltiot voivat soveltaa kansallisten kiintiöidensä vuotuisessa hallinnoinnissa. Uudessa YKP:ssä säädetään lisäksi erityisistä joustovälineistä, jotka toteutetaan monivuotisina suunnitelmina tai, jos sellaisia ei ole, niin kutsuttuina poisheittämissuunnitelmina (jotka ovat voimassa enintään kolme vuotta). Nämä joustovälineet ovat seuraavat: poikkeukset, jotka koskevat lajeja, joiden osalta on näyttöä korkeasta eloonjäämisasteesta, kun ne päästetään takaisin mereen; de minimis -poikkeukset, jotka tietyin edellytyksin koskevat enintään 5 prosentin osuutta vuotuisesta kokonaissaaliista (ensimmäisten neljän vuoden aikana mahdollisuus korkeampaan prosenttiosuuteen). Jäsenvaltiot ovat laatimassa poisheittämissuunnitelmia, joista sovitaan merialuekohtaisesti ja jotka toimitetaan komissiolle tälle osoitettuina yhteisinä suosituksina, jotta se muuntaisi ne delegoidulla säädöksellä EU:n lainsäädännöksi. Tämän on tapahduttava vuoden loppuun mennessä. Tässä asiakirjassa esitetään vuonna 2015 voimaan tulevan purkamisvelvoitteen valmistelua koskeva tilannekatsaus. 10217/14 el/sas/mh 2
Alueellistamisprosessi: Jäsenvaltioryhmät Jäsenvaltiot ovat lähes kaikilla alueilla tehneet yhteistyötä poisheittämissuunnitelmien kehittämisessä. Itämerellä ja Pohjanmerellä jäsenvaltiot ovat käyttäneet nykyisiä foorumeita (nk. Baltfish ja Scheveningen-ryhmä). Muuta Atlanttia varten on perustettu ad hoc -ryhmät käsittelemään luoteisia ja lounaisia vesiä. Välimerellä osa-alueelliset aloitteet (läntinen Välimeri, Adrianmeri, itäinen Välimeri) ovat hakemassa muotoaan. Mustanmeren jäsenvaltiot katsovat, ettei Mustaamerta varten tarvita erityistä poisheittämissuunnitelmaa, sillä purkamisvelvoite koskisi vain kilohailia. Näin ollen tällä alueella ei ole syntynyt aloitetta. Alueellistamisprosessi: Neuvoa-antavat toimikunnat Neuvoa-antavat toimikunnat (sidosryhmät) ovat osallistuneet prosessiin antamalla omat lausuntonsa poisheittämissuunnitelmia varten. Jäsenvaltioiden ja kyseisten toimikuntien välisen konsultoinnin taso on vaihdellut huomattavasti alueelta toiselle. Itämeren neuvoa-antava toimikunta ja pelagisten lajien neuvoa-antava toimikunta ovat olleet ennakoivimpia. Itämeren toimikunta on tarkistanut Baltfish-suunnitelmaluonnoksen ja säännöllisesti keskustellut asiasta Baltfish-ryhmän kanssa. Pelagisten lajien toimikunta on jopa laatinut poisheittämissuunnitelmaa varten sarjan suosituksia ja esittänyt siihen liittyviä toimenpiteitä kaikkia pelagisia kalastuksia ja kantoja varten Pohjanmerellä ja Atlantilla. Nämä suositukset ja niiden perustana olevat analyysit toimitettiin asianomaisille alueellisille ryhmille. Välimeren neuvoa-antava toimikunta on edistynyt osa-alueiden tasolla, muun muassa pohjoisella Adrianmerellä, Lioninlahdella, itäisellä Välimerellä, Sisiliansalmessa ja muilla alueilla, joilla Italian laivastot kalastavat. Se on keskittynyt ilmaisun de minimis määrittelyyn. Läntisten vesien neuvoa-antavat toimikunnat ovat toistaiseksi osallistuneet alueellistamisprosessiin rajoitetusti. 10217/14 el/sas/mh 3
STECF Komission tieteellis-teknis-taloudellinen kalastuskomitea (STECF) on analysoinut yleisesti ottaen purkamisvelvoitetta ja erityisesti poisheittämissuunnitelmia ja antanut niitä koskevaa neuvontaa. Komission pyynnöstä STECF analysoi seuraavia seikkoja: mitkä kalalajit jäävät eloon takaisin mereen päästämisen jälkeen sekä de minimis -sääntöjen määrittäminen ja niiden perustelut. Myös muita säännöksiä (muun muassa lajienvälinen jousto, täydellinen dokumentointi, pullonkaulalajit) analysoitiin. Jäsenvaltiot ja neuvoa-antavat toimikunnat voivat hyödyntää STECF:n neuvoja laatiessaan yhteisiä suosituksiaan. STECF on myös kehittänyt perusteet poisheittämissuunnitelmiin kohdistuvien oikeudellisten vaatimusten arvioimiseksi sen jälkeen, kun ne on toimitettu komissiolle. Yhteiset suositukset: poisheittämissuunnitelmat Komissio on toistaiseksi vastaanottanut Itämeren poisheittämissuunnitelmaa koskevan yhteisen suosituksen. Muita suunnitelmia vielä tarkastellaan. Ne toimitettaneen komissiolle lähipäivinä/- viikkoina. Itämeren suunnitelma kattaa kaikki Itämerellä pyydettävät lajit. Siitä keskusteltiin säännöllisesti Itämeren neuvoa-antavassa toimikunnassa. Suunnitelman mukaan purkamisvelvoite koskee 1. tammikuuta 2015 mennessä kaikkea kalastusta. Suunnitelmassa määritellään aikataulu eri lajeja varten, henkiin jäävät lajit tiettyjä (passiivisia) pyydyksiä käyttävässä kalastuksessa, säilyttämisen vähimmäisviitekoko turskalle, joka on 35 cm (alempi kuin nykyinen purkamisen vähimmäiskoko 38 cm; tieteellisten lausuntojen mukaan se ei vaikuta kalastuskuolevuuteen) sekä dokumentointia ja seurantaa koskevia mahdollisia säännöksiä, joita kehitetään edelleen lähitulevaisuudessa. De minimis -säännöstä ei vaadita. Baltfish katsoo, että hylkeiden vahingoittamia kaloja (turska ja lohi) ei pitäisi sisällyttää YKP:n soveltamisalaan. Baltfish ehdottaa, että nämä kalat julistettaisiin luonnollisesti kuolleiksi. Baltfish voisi vaihtoehtoisesti hyväksyä de minimis -säännöksiä. 10217/14 el/sas/mh 4
Scheveningen-ryhmän muotoilema Pohjanmeren suunnitelma keskittyy Pohjanmeren silliin, pohjoiseen makrilliin, pohjoiseen/pohjanmeren piikkimakrilliin ja mustakitaturskaan (ja sisältää myös kultakuoreen). Yhteinen suositus perustuu joustosäännösten rajoitettuun soveltamiseen: Scheveningen-ryhmä ehdottaa erityisesti säilyttämisen vähimmäisviitekoon poistamista makrillin, piikkimakrillin ja sillin osalta. Näin kaikkia purettuja saaliita voitaisiin käyttää ihmisravinnoksi (ehdotusta ei ole vielä tarkasteltu tieteellisesti). Suunnitelma ei sisällä de minimis -säännöstä eikä säännöksiä, jotka koskevat korkeaan eloonjäämisasteeseen liittyviä poikkeuksia. Pelagisten lajien neuvoa-antavaa toimikuntaa kuultiin säännöllisesti, joskin yhteinen suositus poikkeaa lähes täysin toimikunnan antamista suosituksista. Samaan aikaan jäsenvaltioiden ja Euroopan kalastuksenvalvontaviraston (EFCA) asiantuntijoista koostuva valvontaryhmä on laatimassa omaa osuuttaan suunnitelman dokumentointiosaa varten. Valvontaryhmän lähestymistapa on riskiperusteinen. Sen mukaan tietyt pelagiset kalastukset olisi luokiteltava korkeariskisiksi ja asetettava tiukkaan seurantaan. Scheveningen-ryhmä toimittanee yhteiset suosituksensa ennen kesäkuun loppua 2014. Scheveningen-ryhmän pyynnöstä Tanskan viranomaiset ovat laatimassa poisheittämissuunnitelmaa teollisiin tarkoituksiin harjoitettavaa kalastusta varten. Suunnitelman on tarkoitus koskea kilohailia, harmaaturskaa ja tuulenkalaa Pohjanmerellä, Skagerrakissa ja Kattegatissa. Poikkeuksia (eloonjäävät kalat takaisin mereen heittämisen jälkeen, de minimis) ei ehdoteta. Luonnos toimitetaan Scheveningen-ryhmälle. Tarkoitus on, että se toimitetaan komissiolle yhdessä Pohjanmeren pelagisia lajeja koskevan suunnitelman kanssa. Luoteisia ja lounaisia vesiä koskevat yhteiset suositukset ovat vasta kehitteillä. Atlantin pohjoisosia varten (makrilli-, silli-, piikkimakrilli-, mustakitaturska-, karjukala- ja hopeakuorekannat) pyydetään de minimis -poikkeusta mahdollisesti vain kahdelle kalastukselle (mustakitaturska ja valkotonnikala). Kolmannesta poikkeuksesta (karjukala) keskustellaan vielä. Vähimmäiskokojen vahvistamisesta ei ole päästy sopimukseen. Pohjoinen ryhmä pohtii valvontaa koskevaa asiantuntijoiden lausuntoa. Sekään ei suunnittele korkeaan eloonjäämisasteeseen perustuvaa poikkeusta. Atlantin eteläosan jäsenvaltiot kehittävät suunnitelmaa, jossa pyrittäneen johdonmukaisuuteen (esityksen ja sisällön osalta) Pohjanmeren ja luoteisten vesien suunnitelmien kanssa. Ne eivät kuitenkaan ole edistyneet yhtä hyvin kuin viimeksi mainitut ja ovat vasta aloittelemassa kyseisten kalastusten määrittelyä ja ongelmista keskustelemista. 10217/14 el/sas/mh 5
Välimeren jäsenvaltiot ja neuvoa-antava toimikunta käsittelevät erityisesti de minimis -sääntöjen aiheellisuutta. Välimeren kunkin kalastuksen ja kalastuksenhoitoalueen osalta valmistellaan alustavaa ehdotusta yhteisiksi suosituksiksi (pääasiassa de minimis -tasoista). Välimeren neuvoaantava toimikunta tukee prosessia merkittävästi. Italia, Kroatia ja Slovenia määrittelevät yhteistyössä yksityiskohtaisempaa yhteistä suositusta poisheittämissuunnitelmaksi pohjoista Adrianmerta varten. Prosessin edistyminen ja aikataulu Komissio on ilmoittanut jäsenvaltioille, että yhteiset suositukset on syytä toimittaa hyvissä ajoin, jotta poisheittämissuunnitelmat voidaan hyväksyä ja niitä voidaan soveltaa. Käytännössä tämä tarkoittaa, että yhteisten suositusten toimittamisen tulisi tapahtua kesäkuun 2014 loppuun mennessä. Niiden vastaanottamisen jälkeen komissio arvioi ehdotettuja toimenpiteitä oikeudellisten vaatimusten kannalta, sillä toimenpiteiden tulee olla YKP:n tavoitteiden mukaisia, purkamisvelvoitteen soveltamisalan ja tavoitteiden mukaisia ja vähintään yhtä tiukkoja kuin unionin oikeuden mukaisten toimenpiteiden. Arviointiin kuuluu tarvittaessa myös yhteisten suositusten tieteellinen arviointi (esimerkiksi perustelut poikkeuksille, jotka koskevat kaloja, jotka jäävät eloon takaisin mereen päästettäessä). Jos arvioinnissa päädytään myönteiseen lopputulokseen, komissio antaa delegoidun säädöksen (lokakuussa), joka tulee voimaan kahden kuukauden kuluttua, jollei Euroopan parlamentti tai neuvosto vastusta sitä. Määräajoista myöhästyminen johtaa delegoidun säädöksen voimaantuloon 1. tammikuuta 2015 jälkeen. Jollei jotain kalastusta varten ole määritetty de minimis -poikkeuksia poisheittämissuunnitelmaan, komissio antaa delegoidun säädöksen kyseistä kalastusta koskevan de minimis -poikkeuksen vahvistamiseksi. Tämä prosessi etenee samanaikaisesti kuin edellä kuvattu prosessi, jossa annetaan delegoitu säädös yhteisissä suosituksissa ehdotetuista toimenpiteistä. Komissio asettaa de minimis - poikkeusten tason tieteellisten elinten antamien lausuntojen perusteella. 10217/14 el/sas/mh 6