Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 27. marraskuuta 2017 (OR. en)

Transkriptio

1 Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 27. marraskuuta 2017 (OR. en) 14939/17 PECHE 475 DELACT 237 SAATE Lähettäjä: Euroopan komission pääsihteerin puolesta Jordi AYET PUIGARNAU, johtaja Saapunut: 24. marraskuuta 2017 Vastaanottaja: Kom:n asiak. nro: Asia: Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, Euroopan unionin neuvoston pääsihteeri C(2017) 7678 final KOMISSION DELEGOITU ASETUS (EU) /, annettu , tiettyä luoteisilla vesialueilla harjoitettavaa pelagista kalastusta koskevasta poisheittämissuunnitelmasta annetun delegoidun asetuksen (EU) N:o 1393/2014 muuttamisesta Valtuuskunnille toimitetaan oheisena asiakirja C(2017) 7678 final. Liite: C(2017) 7678 final 14939/17 mh DG B 2A FI

2 EUROOPAN KOMISSIO Bryssel C(2017) 7678 final KOMISSION DELEGOITU ASETUS (EU) /, annettu , tiettyä luoteisilla vesialueilla harjoitettavaa pelagista kalastusta koskevasta poisheittämissuunnitelmasta annetun delegoidun asetuksen (EU) N:o 1393/2014 muuttamisesta FI FI

3 PERUSTELUT 1. DELEGOIDUN SÄÄDÖKSEN TAUSTA Uuden yhteisen kalastuspolitiikan (YKP) yhtenä keskeisenä tavoitteena on saaliiden poisheittämisen lopettaminen asteittain kaikessa EU:n kalastuksessa. Tarkoituksena on hyödyntää paremmin käytettävissä olevia luonnonvaroja sekä vastata julkiseen painostukseen lopettaa käytäntö, jossa myyntikelpoista kalaa heitetään takaisin mereen. YKP:lla lisätään myös alueellistamista, minkä kautta pyritään vähentämään sitä, että unioni huolehtisi mikrotason hallinnoinnista, sekä myös varmistamaan sääntöjen mukauttaminen kunkin kalastuksen ja merialueen erityispiirteisiin. Purkamisvelvoitetta on sovellettu luoteisilla vesialueilla 1. tammikuuta 2015 alkaen. YKP:n puitteissa ei ole toistaiseksi hyväksytty pelagisten lajien osalta monivuotisia suunnitelmia eikä hoitosuunnitelmia. Tiettyä luoteisilla vesialueilla harjoitettavaa pelagista kalastusta koskevasta poisheittämissuunnitelmasta 20 päivänä lokakuuta 2014 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1393/ voimassaolo päättyy 31. joulukuuta Yhteisestä kalastuspolitiikasta annetussa asetuksessa (EU) N:o 1380/2013 2, jäljempänä perusasetus, säädetään kuitenkin mahdollisuudesta hyväksyä enintään kolmen vuoden ajaksi purkamisvelvoitteen täytäntöönpanoa tukeva erityinen poisheittämissuunnitelma, joka voidaan uusia kerran. On olennaisen tärkeää varmistaa, että purkamisvelvoitteen täytäntöönpanoon liittyvien erityisten säännösten soveltaminen jatkuu senkin jälkeen, kun poisheittämissuunnitelmien voimassaolo on päättynyt. Sen vuoksi asetuksen (EU) N:o 1380/ artiklan 6 kohtaa muutettiin, jotta poisheittämissuunnitelmien voimassaoloa voitaisiin jatkaa vielä toiset kolme vuotta. Sen vuoksi delegoidussa asetuksessa (EU) N:o 1393/2014 vahvistettujen säännösten voimassaoloaikaa ehdotetaan jatkettavaksi vain kolme vuotta eli 31. joulukuuta 2020 saakka. Tässä ehdotuksessa vahvistetaan purkamisvelvoitteen täytäntöönpanoa luoteisilla vesialueilla koskevat yksityiskohtaiset säännöt perusasetuksen 15 artiklan 6 kohdassa esitetyn rajauksen mukaisesti, eli säännökset de minimis -poikkeuksista; niiden poikkeusten määrittely, joita sovelletaan purkamisvelvoitteeseen, jos kalastukset tai lajit täyttävät tietyt korkeaa eloonjäämisastetta koskevat kriteerit. Perusasetuksen 18 artiklan mukaisesti ehdotus perustuu asianomaisten jäsenvaltioiden, toisin sanoen Alankomaiden, Belgian, Espanjan, Irlannin, Ranskan ja Yhdistyneen kuningaskunnan, laatimaan ja komissiolle esittämään yhteiseen suositukseen. 2. SÄÄDÖKSEN HYVÄKSYMISTÄ EDELTÄNEET KUULEMISET Alueellistetun lähestymistavan täytäntöönpanoa varten luoteisten vesialueiden korkean tason ryhmä (Alankomaat, Belgia, Espanja, Irlanti, Ranska ja Yhdistynyt kuningaskunta) päätti, että ryhmän puheenjohtajamaa Belgia toimittaa komissiolle yhteisen suosituksen. Yhteinen suositus toimitettiinkin komission yksiköille 31. toukokuuta Asetuksen (EU) N:o 1380/ artiklassa kuvatun menettelyn mukaisesti tämä yhteinen suositus on niiden luoteisten vesialueiden jäsenvaltioiden, joilla on välitön kalastuksenhoitoetu, välisten keskustelujen tulos. Siinä on otettu huomioon luoteisten vesialueiden neuvoa-antavan 1 EUVL L 370, , s EUVL L 354, , s. 22. FI 1 FI

4 toimikunnan ja pelagisten kantojen neuvoa-antavan toimikunnan näkemykset, sillä kyseiset toimikunnat ovat yhteisessä suosituksessa tarkoitettujen kalastusten osalta toimivaltaisia. Yhteisen suosituksen ovat laatineet asianomaiset, alueellisessa kokoonpanossa yhteistyötä tekevät jäsenvaltiot, jotka toimivat yhdessä teknisellä tasolla kalatalousalan johtajien korkean tason ryhmän johdolla neuvotellen tiiviisti intressitahojen kanssa. Purkamisvelvoitteen täytäntöönpanoon liittyvistä seikoista sekä luoteisten vesialueiden poisheittämissuunnitelmaa koskevan yhteisen suosituksen sisällöstä on keskusteltu ja niitä on arvioitu tieteellis-teknis-taloudellisen kalastuskomitean (STECF) asiantuntijatyöryhmässä sekä STECF:n täysistunnossa heinäkuuta STECF:n ja oman arviointinsa perusteella sekä saatuaan selvennyksen yhteisen suosituksen tietyistä kohdista komissio katsoo, että kyseinen yhteinen suositus täyttää asetuksen (EU) N:o 1380/ artiklan 6 kohdan vaatimukset. 3. DELEGOIDUN SÄÄDÖKSEN OIKEUDELLINEN SISÄLTÖ Ehdotetun toimen lyhyt kuvaus Tärkein oikeudellinen toimi on hyväksyä toimenpiteet, joilla voidaan edistää purkamisvelvoitteen täytäntöönpanoa. Asetuksessa yksilöidään lajit ja kalastukset, joihin erityistoimenpiteitä on tarkoitus soveltaa, sekä vahvistetaan tahattomien saaliiden käsittelystä aiheutuvien kohtuuttomien kustannusten välttämiseksi sovellettavien de minimis -poikkeusten taso. Asetuksessa säädetään myös korkeaan eloonjäämisasteeseen perustuvasta poikkeuksesta pyörönuottakalastuksessa saatujen makrilli- ja sillisaaliiden osalta. Oikeusperusta Asetuksen (EU) N:o 1380/ artiklan 6 kohta sekä 18 artiklan 1 ja 3 kohta Toissijaisuusperiaate Ehdotus kuuluu Euroopan unionin yksinomaiseen toimivaltaan. Suhteellisuusperiaate Ehdotus on asetuksen (EU) N:o 1380/ artiklan 6 kohdan nojalla komissiolle siirretyn toimivallan mukainen, eikä ehdotuksessa ylitetä sitä, mikä on tarpeen sen tavoitteiden saavuttamiseksi. Sääntelytavan valinta Ehdotettu sääntelytapa: komission delegoitu asetus. Muut vaihtoehdot eivät soveltuisi seuraavista syistä: Komissiolle on annettu valta hyväksyä poisheittämissuunnitelmia delegoiduilla säädöksillä. Jäsenvaltiot, joilla on välitön kalastuksenhoitoetu, toimittivat yhteisen suosituksen. Yhteisessä suosituksessa linjatut ja tähän ehdotukseen sisältyvät toimenpiteet perustuvat parhaisiin käytettävissä oleviin tieteellisiin lausuntoihin ja täyttävät kaikki asetuksen (EU) N:o 1380/ artiklan 5 kohdassa vahvistetut asiaa koskevat vaatimukset _STECF PLEN 17-02_JRCxxx.pdf FI 2 FI

5 KOMISSION DELEGOITU ASETUS (EU) /, annettu , tiettyä luoteisilla vesialueilla harjoitettavaa pelagista kalastusta koskevasta poisheittämissuunnitelmasta annetun delegoidun asetuksen (EU) N:o 1393/2014 muuttamisesta EUROOPAN KOMISSIO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, ottaa huomioon yhteisestä kalastuspolitiikasta, neuvoston asetusten (EY) N:o 1954/2003 ja (EY) N:o 1224/2009 muuttamisesta sekä neuvoston asetusten (EY) N:o 2371/2002 ja (EY) N:o 639/2004 ja neuvoston päätöksen 2004/585/EY kumoamisesta 11 päivänä joulukuuta 2013 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1380/ ja erityisesti sen 15 artiklan 6 kohdan ja 18 artiklan 1 ja 3 kohdan, sekä katsoo seuraavaa: (1) Asetuksen (EU) N:o 1380/2013 tavoitteena on saaliiden poisheittämisen lopettaminen asteittain kaikissa unionin kalastuksissa ottamalla käyttöön purkamisvelvoite, joka koskee saalisrajoitusten alaisten lajien saaliita. (2) Asetuksen (EU) N:o 1380/ artiklan 6 kohdassa siirretään komissiolle valta hyväksyä delegoidulla säädöksellä enintään kolmen vuoden ajaksi kerran uusittavissa olevia poisheittämissuunnitelmia yhteisten suositusten perusteella, joita jäsenvaltiot ovat laatineet kuultuaan asianomaisia neuvoa-antavia toimikuntia. (3) Komission delegoidussa asetuksessa (EU) N:o 1393/ vahvistetaan tiettyä luoteisilla vesialueilla harjoitettavaa pelagista kalastusta koskeva poisheittämissuunnitelma, jotta purkamisvelvoitteen täytäntöönpanoa voidaan helpottaa tietyillä joustomekanismeilla. (4) Alankomailla, Belgialla, Espanjalla, Irlannilla, Ranskalla ja Yhdistyneellä kuningaskunnalla on luoteisilla vesialueilla välitön kalastuksenhoitoetu. Kyseiset jäsenvaltiot toimittivat luoteisten vesialueiden neuvoa-antavaa toimikuntaa ja pelagisten kantojen neuvoa-antavaa toimikuntaa kuultuaan komissiolle 31 päivänä toukokuuta 2017 yhteisen suosituksen. (5) Poikkeuksia velvoitteeseen purkaa kaikki saaliit voidaan asetuksen (EU) N:o 1380/ artiklan 5 kohdan b alakohdan mukaisesti määrittää sellaisille lajeille, joiden osalta on tieteellistä näyttöä korkeasta eloonjäämisasteesta, jäljempänä eloonjäämisasteeseen perustuvat poikkeukset. (6) Yhteisessä suosituksessa esitetään eloonjäämisasteeseen perustuvan poikkeuksen soveltamista tietyin edellytyksin vuosina 2019 ja 2020 muita kuin kiintiölajeja pyytävässä pyörönuottakalastuksessa saatuihin makrilli- ja sillisaaliisiin ICES-alueilla VIIe ja VIIf. Tieteellis-teknis-taloudellinen kalastuskomitea (STECF) on arvioinut 4 EUVL L 354, , s EUVL L 370, , s. 25. FI 3 FI

6 jäsenvaltioiden tällaisen poikkeuksen perustelemiseksi esittämän näytön. STECF päätteli, että ehdotetun poikkeuksen tueksi esitetty näyttö vastasi aiempaan poisheittämissuunnitelmaan sisältyneiden muiden poikkeuksien perustelemiseksi esitettyä ja STECF:n jo aiemmin arvioimaa näyttöä. Kaikkien saaliiden purkamisvelvoitteeseen voidaan asetuksen (EU) N:o 1380/ artiklan 5 kohdan c alakohdan mukaisesti vahvistaa poikkeuksia myös silloin, kun tieteellinen näyttö osoittaa, että valikoivuuden lisääminen on erittäin vaikeaa tai että tahattomien saaliiden käsittelystä aiheutuu kohtuuttomia kustannuksia, jäljempänä de minimis - poikkeukset. (7) Yhteisessä suosituksessa ehdotetaan de minimis -poikkeusta, joka on enintään 6 prosenttia vuonna 2018 ja enintään 5 prosenttia vuosina 2019 ja 2020 mustakitaturskan (Micromesistius poutassou) vuotuisesta kokonaissaaliista, joka pyydetään kyseisen lajin teollisessa pelagisessa troolarikalastuksessa ICES-alueilla Vb, VI ja VII tarkoituksena jalostaa kyseistä lajia aluksella surimimassaksi. Asianomaiset jäsenvaltiot ovat esittäneet näyttöä siitä, ettei suurempaa valikoivuutta voida saavuttaa ja että tahattomien saaliiden käsittelykustannukset ovat suhteettomat. STECF on arvioinut ehdotettua poikkeusta ja todennut, että se on riittävän hyvin perusteltu. Sen vuoksi ehdotettu poikkeus voidaan sisällyttää delegoituun asetukseen (EU) N:o 1393/2014. (8) Yhteisessä suosituksessa ehdotetaan de minimis -poikkeusta, joka on enintään 6 prosenttia vuonna 2018 ja enintään 5 prosenttia vuosina 2019 ja 2020 valkotonnikalan (Thunnus alalunga) vuotuisesta kokonaissaaliista valkotonnikalan kohdennetussa kalastuksessa parittaisilla välivesitrooleilla (PTM) ICES-alueella VII. Jäsenvaltiot ovat esittäneet näyttöä siitä, että tahattomien saaliiden varastointi- ja käsittelykustannukset merellä ja maissa ovat kohtuuttomia. STECF on arvioinut jäsenvaltioiden esittämän näytön. STECF mainitsi arvioinnissaan saaliiden arvon keinotekoisen nostamisen riskin. Tässä yhteydessä olisi huomattava, että neuvoston asetuksen (EY) N:o 850/ a artiklan 3 kohdan mukaan poisheittokieltoa ei sovelleta sellaisten lajien saaliisiin, jotka on vapautettu asetuksen (EU) N:o 1380/ artiklan 4 kohdan mukaisesti purkamisvelvoitteen soveltamisesta. Sen vuoksi ehdotettu poikkeus voidaan sisällyttää delegoituun asetukseen (EU) N:o 1393/2014. (9) Yhteisessä suosituksessa esitetään vuosiksi 2018, 2019 ja 2020 de minimis - poikkeusta, joka on enintään yksi prosentti makrillin (Scomber scombrus), piikkimakrillin (Trachurus ssp.), sillin (Clupea harengus) ja valkoturskan (Merlangius Merlangus) vuotuisista kokonaissaaliista pienten pelagisten lajien kalastuksessa, jonka kohteena on ICES-alueella VIId pelagisilla troolareilla, joiden suurin pituus on enintään 25 metriä, välivesitrooleja (OTM ja PTM) käyttäen pyydetty makrilli, piikkimakrilli ja silli. Tieteellis-teknis-taloudellinen kalastuskomitea (STECF) on arvioinut jäsenvaltioiden ehdotetun poikkeuksen tueksi esittämän tieteellisen näytön. STECF toteaa, että de minimis -poikkeus voi kannustaa kyseessä olevia laivastoja muuttamaan toimintatapojaan ja jatkamaan tutkimusta keinoista parantaa valikoivuutta. Tämän perusteella ehdotettu poikkeus voidaan sisällyttää delegoituun asetukseen (EU) N:o 1393/ Neuvoston asetus (EY) N:o 850/98, annettu 30 päivänä maaliskuuta 1998, kalavarojen säilyttämisestä nuorten meren eliöiden suojelemiseksi toteutettavien teknisten toimenpiteiden avulla (EYVL L 125, , s. 1). FI 4 FI

7 (10) Poisheittämissuunnitelman voimassaoloaikaa olisi sen vuoksi jatkettava 31 päivään joulukuuta (11) Delegoidun asetuksen (EU) N:o 1393/ artiklassa säädetään eloonjäämisasteeseen perustuvasta poikkeuksesta makrillin ja sillin kurenuottakalastuksessa. STECF antoi kyseisestä toimenpiteestä myönteisen arvion vuonna Komissio katsoo, että kyseisen arvioinnin perustana oleva näyttö on seuraavat kolme vuotta edelleen pätevä. Sen vuoksi toimenpiteen soveltamista olisi jatkettava vuoteen 2020 asti. (12) Delegoitua asetusta (EU) N:o 1393/2014 ja sen liitettä olisi muutettava vastaavasti. (13) Koska tässä asetuksessa säädetyt toimenpiteet vaikuttavat suoraan unionin alusten kalastuskauden suunnitteluun ja kalastuskauden taloudelliseen toimintaan, asetuksen olisi tultava voimaan heti sen julkaisemisen jälkeen. Koska delegoidulla asetuksella (EU) N:o 1393/2014 vahvistetun poisheittämissuunnitelman voimassaolo päättyy 31 päivänä joulukuuta 2017, tätä asetusta olisi sovellettava 1 päivästä tammikuuta 2018, ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN: 1 artikla Muutetaan delegoitu asetus (EU) N:o 1393/2014 seuraavasti: 1) Lisätään 2 artiklaan 6 kohta seuraavasti: 6. Poiketen siitä, mitä asetuksen (EU) N:o 1380/ artiklan 1 kohdassa säädetään, purkamisvelvoitetta ei sovelleta vuosina 2019 ja 2020 kiintiön ulkopuolisia pelagisia lajeja pyytävässä pyörönuottakalastuksessa saatuihin makrilli- ja sillisaaliisiin ICES-alueilla VIIe ja VIIf, jos tämän artiklan 1 5 kohdassa ja 4 artiklassa asetetut vaatimukset täyttyvät soveltuvin osin. 2) Korvataan 3 artiklan otsikko seuraavasti: De minimis -poikkeukset vuosina 2015, 2016 ja ) Lisätään 3 a artikla seuraavasti: 3 a artikla De minimis -poikkeukset vuosina 2018, 2019 ja 2020 Poiketen siitä, mitä asetuksen (EU) N:o 1380/ artiklan 1 kohdassa säädetään, seuraavat määrät saa heittää pois: a) mustakitaturska (Micromesistius poutassou): enintään 6 prosenttia vuonna 2018 ja enintään 5 prosenttia vuosina 2019 ja 2020 vuotuisesta kokonaissaaliista, joka pyydetään kyseisen lajin teollisessa pelagisessa troolarikalastuksessa ICES-alueilla Vb, VI ja VII kyseisen lajin jalostamiseksi aluksella surimimassaksi; b) valkotonnikala (Thunnus alalunga): enintään 6 prosenttia vuonna 2018 ja enintään 5 prosenttia vuosina 2019 ja 2020 vuotuisesta kokonaissaaliista valkotonnikalan kohdennetussa kalastuksessa parittaisilla välivesitrooleilla (PTM) ICES-suuralueella VII; c) makrilli (Scomber scombrus), piikkimakrilli (Trachurus spp.), silli (Clupea harengus) ja valkoturska (Merlangius merlangus): enintään yksi prosentti FI 5 FI

8 vuosina 2018, 2019 ja 2020 vuotuisista kokonaissaaliista makrillin, piikkimakrillin ja sillin kohdennetussa kalastuksessa pelagisilla troolareilla, joiden suurin pituus on 25 metriä, käyttäen välivesitrooleja (OTM ja PTM) ICES-alueella VIId.. 4) Korvataan 5 artiklan toinen kohta seuraavasti: Sitä sovelletaan 1 päivän tammikuuta 2015 ja 31 päivän joulukuuta 2020 välisenä aikana. 5) Korvataan liite tämän asetuksen liitteellä. 2 artikla Tämä asetus tulee voimaan seuraavana päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Sitä sovelletaan 1 päivästä tammikuuta Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa. Tehty Brysselissä Komission puolesta Puheenjohtaja Jean-Claude JUNCKER FI 6 FI