Conseil UE Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 6. huhtikuuta 2017 (OR. en) 7687/17 EHDOTUS PÖYTÄKIRJAKSI 1 Asia: LIMITE PUBLIC PV/CONS 16 JAI 283 COMIX 224 Euroopan unionin neuvoston 3528. istunto (oikeus- ja sisäasiat), Bryssel, 27. ja 28. maaliskuuta 2017 1 Tiedot lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttävien säädösten käsittelystä neuvostossa, muista yleisölle avoimista neuvoston käsittelyistä ja julkisista keskusteluista ovat tämän pöytäkirjan lisäyksessä 1. 7687/17 1
SISÄLTÖ Sivu SISÄASIAT 1. Esityslistan hyväksyminen... 4 LAINSÄÄDÄNTÖKÄSITTELYT 2. Euroopan yhteisen turvapaikkajärjestelmän uudistus sekä uudelleensijoittaminen... 4 3. Rajaturvallisuuteen liittyvät tietotekniset toimet... 5 4. Muut asiat... 5 MUUT KUIN LAINSÄÄDÄNTÖASIAT 5. A-kohtien luettelon hyväksyminen... 6 6. Muuttoliikepolitiikka: Täytäntöönpano... 6 7. Palauttamispolitiikka: tuloksellisuuden lisääminen... 7 8. Eurooppalainen raja- ja merivartiosto: Täytäntöönpano... 7 9. Radikalisoitumisen torjunnan verkosto: Seuraavat toimenpiteet... 7 10. Muut asiat... 7 LAINSÄÄDÄNTÖKÄSITTELYT OIKEUS 11. Digitaalisen sisällön toimittaminen: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi tietyistä digitaalisen sisällön toimittamista koskeviin sopimuksiin liittyvistä seikoista [ensimmäinen käsittely]... 9 12. Talousrikollisuuden ja terrorismin rahoituksen torjunta... 9 13. Muut asiat... 9 7687/17 2
MUUT KUIN LAINSÄÄDÄNTÖASIAT 14. Tietojen säilyttäminen... 9 15. Rikosoikeus verkkoympäristössä: yhteistyön ja koordinoinnin kehittäminen... 10 16. Palaavat ulkomaiset terroristitaistelijat: rikosoikeudelliset toimintavaihtoehdot... 10 17. Muut asiat... 10 LIITE Neuvoston pöytäkirjaan merkittävät lausumat... 11 * * * 7687/17 3
MAANANTAI 27. MAALISKUUTA 2017 SISÄASIAT 1. Esityslistan hyväksyminen 7491/1/17 REV 1 OJ CONS 16 JAI 267 COMIX 207 Neuvosto hyväksyi edellä mainitun esityslistan. LAINSÄÄDÄNTÖKÄSITTELYT (Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 16 artiklan 8 kohdan mukainen julkinen käsittely) 2. Euroopan yhteisen turvapaikkajärjestelmän uudistus sekä uudelleensijoittaminen a) Dublin: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi kolmannen maan kansalaisen tai kansalaisuudettoman henkilön johonkin jäsenvaltioon jättämän kansainvälistä suojelua koskevan hakemuksen käsittelystä vastuussa olevan jäsenvaltion määrittämisperusteiden ja -menettelyjen vahvistamisesta (uudelleenlaadittu teksti) [ensimmäinen käsittely] b) Vastaanotto-olosuhteet: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi kansainvälistä suojelua hakevien henkilöiden vastaanottoa jäsenvaltioissa koskevista vaatimuksista (uudelleenlaadittu teksti) [ensimmäinen käsittely] c) Vaatimukset: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi vaatimuksista kolmansien maiden kansalaisten ja kansalaisuudettomien henkilöiden määrittelemiselle kansainvälistä suojelua saaviksi henkilöiksi, pakolaisten ja henkilöiden, jotka voivat saada toissijaista suojelua, yhdenmukaiselle asemalle ja myönnetyn suojelun sisällölle sekä pitkään oleskelleiden kolmansien maiden kansalaisten asemasta 25 päivänä marraskuuta 2003 annetun neuvoston direktiivin 2003/109/EY muuttamisesta [ensimmäinen käsittely] d) Menettely: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi kansainvälistä suojelua unionissa koskevan yhteisen menettelyn luomisesta ja direktiivin 2013/32/EU kumoamisesta [ensimmäinen käsittely] e) Eurodac-järjestelmä: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Eurodac-järjestelmän perustamisesta sormenjälkien vertailua varten [kolmannen maan kansalaisen tai kansalaisuudettoman henkilön johonkin jäsenvaltioon jättämän kansainvälistä suojelua koskevan hakemuksen käsittelystä vastuussa olevan jäsenvaltion määrittämisperusteiden ja -menettelyjen vahvistamisesta annetun asetuksen (EU) N:o 604/2013] tehokkaaksi soveltamiseksi, laittomasti oleskelevan kolmannen maan kansalaisen tai kansalaisuudettoman henkilön tunnistamiseksi sekä jäsenvaltioiden lainvalvontaviranomaisten ja Europolin esittämistä, Eurodac-tietoihin lainvalvontatarkoituksessa tehtäviä vertailuja koskevista pyynnöistä (uudelleenlaadittu) [ensimmäinen käsittely] f) Euroopan turvapaikka-asioiden tukivirasto (EASO): Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan unionin turvapaikkavirastosta ja asetuksen (EU) N:o 439/2010 kumoamisesta [ensimmäinen käsittely] 7687/17 4
g) Uudelleensijoittamiskehys: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi unionin uudelleensijoittamiskehyksen käyttöönotosta ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 516/2014 muuttamisesta [ensimmäinen käsittely] = Tilanneselvitys 6851/17 ASILE 9 ASIM 19 CSC 55 EURODAC 7 ENFOPOL 95 RELEX 194 CODEC 298 Neuvosto merkitsi tiedoksi Euroopan yhteisen turvapaikkajärjestelmän uudistusta koskevien seitsemän säädösehdotuksen tarkastelun tilanteen asiakirjassa 6851/17 olevan puheenjohtajavaltion tilanneselvityksen pohjalta. 3. Rajaturvallisuuteen liittyvät tietotekniset toimet a) EU:n matkustustieto- ja -lupajärjestelmä (ETIAS): Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi EU:n matkustustieto- ja -lupajärjestelmän (ETIAS) perustamisesta [ensimmäinen käsittely] b) Rajanylitystietojärjestelmä (EES) i) Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi rajanylitystietojärjestelmän (EES) perustamisesta Euroopan unionin jäsenvaltioiden ulkorajat ylittävien kolmansien maiden kansalaisten maahantuloa, maastalähtöä ja pääsyn epäämistä koskevien tietojen rekisteröimiseksi ja edellytysten määrittämisestä pääsylle EES:n tietoihin lainvalvontatarkoituksissa sekä asetuksen (EY) N:o 767/2008 ja asetuksen (EU) N:o 1077/2011 muuttamisesta [ensimmäinen käsittely] ii) Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi asetuksen (EU) N:o 2016/399 muuttamisesta rajanylitystietojärjestelmän käytön osalta [ensimmäinen käsittely] = Tilanneselvitys 7064/17 FRONT 108 VISA 90 SIRIS 43 DAPIX 74 DATAPROTECT 33 CODEC 332 COMIX 175 + COR 1 Neuvosto vahvisti tilanneselvitystä tarkastelleen ministeritason sekakomitean päätelmät. 4. Muut asiat = Puheenjohtajavaltion tiedonanto käsiteltävinä olevista säädösehdotuksista Puheenjohtajavaltio tiedotti valtuuskunnille käsiteltävinä olevien eri säädösehdotusten tilanteesta. 7687/17 5
MUUT KUIN LAINSÄÄDÄNTÖASIAT 5. A-kohtien luettelon hyväksyminen 7493/17 PTS A 23 Neuvosto hyväksyi asiakirjassa 7493/17 luetellut A-kohdat. Näitä kohtia koskevat lausumat on esitetty liitteessä. 6. Muuttoliikepolitiikka: Täytäntöönpano 1 a) Ulkoiset näkökohdat i) Maltan julistus, 3. helmikuuta 2017 ii) Vallettan yhteinen toimintasuunnitelma: 8. ja 9. helmikuuta 2017 pidetyn johtavien virkamiesten kokouksen tulokset 7110/17 JAI 208 ASIM 24 RELEX 216 FRONT 109 COMIX 179 b) Virastojen vahvistaminen ja sisäiset siirrot = Keskustelu Neuvosto kävi keskustelun Maltan julistuksen (ulkoiset näkökohdat) täytäntöönpanosta ja jäsenvaltioiden sitoutumisesta virastojen vahvistamiseen ja sisäisiin siirtoihin. Ministereitä kannustettiin toimimaan aktiivisesti Maltan julistuksen ja Vallettan toimintasuunnitelman täytäntöönpanossa. Komissiota ja ulkosuhdehallintoa pyydettiin tekemään tiivistä yhteistyötä jäsenvaltioiden viranomaisten kanssa sen varmistamiseksi, että niiden täytäntöönpanotoimet ovat mahdollisimman koordinoituja. Jäsenvaltioita kannustettiin tehostamaan virastojen vahvistamista ja kasvattamaan sisäisiä siirtoja koskevia lupauksiaan. Neuvosto jatkaa tätä keskustelua tulevissa istunnoissaan. Neuvosto pani myös merkille puheenjohtajavaltion antamat tiedot Vallettan yhteistä toimintasuunnitelmaa koskevan 8. ja 9. helmikuuta 2017 pidetyn johtavien virkamiesten kokouksen tuloksista. 1 Poikkeuksellisesti Schengenin säännöstöön osallistuvien valtioiden läsnä ollessa. 7687/17 6
7. Palauttamispolitiikka: tuloksellisuuden lisääminen 1 a) Komission suositus palauttamisten tuloksellisuuden lisäämisestä Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/115/EY täytäntöönpanon yhteydessä b) Komission tiedonanto tehokkaammasta palauttamispolitiikasta Euroopan unionissa Uudistettu toimintasuunnitelma = Periaatekeskustelu 7112/17 MIGR 33 COMIX 180 + COR 1 (nl) 6943/17 MIGR 28 COMIX 166 + ADD 1 6949/17 MIGR 29 COMIX 170 Neuvosto kävi palauttamispolitiikasta perusteellisen keskustelun, mikä osoitti, kuinka merkityksellisenä EU ja sen jäsenvaltiot pitävät palauttamista ja takaisinottoa. Keskustelun tulokset ovat pohjana, kun palauttamista ja takaisinottoa käsitellään teknisellä tasolla. Neuvosto aikoo jatkaa tätä keskustelua jossakin tulevassa istunnossaan. 8. Eurooppalainen raja- ja merivartiosto: Täytäntöönpano = Tilannekatsaus Neuvosto merkitsi tiedoksi edistymisen eurooppalaisen raja- ja merivartioston täytäntöönpanossa. 9. Radikalisoitumisen torjunnan verkosto: Seuraavat toimenpiteet 1 = Tilannekatsaus 7531/17 CT 26 ENFOPOL 145 COSI 60 COTER 22 Neuvosto merkitsi tiedoksi Saksan pyynnön koordinoida paremmin EU:n lähestymistapaa radikalisoitumiseen keskittämällä olemassa olevat aloitteet yhdelle keskukselle. Komissio lupasi esitellä tulevia toimia ennen kesäkuussa pidettävää oikeus- ja sisäasioiden neuvoston istuntoa. 10. Muut asiat a) Muuttoliikkeen haasteisiin vastaamista käsitellyt konferenssi "Managing Migration Challenges Together", Wien 8. helmikuuta 2017 = Itävallan tiedotusasia 6277/17 ASIM 14 FRONT 62 ASILE 7 JAIEX 9 Itävallan valtuuskunta tiedotti neuvostolle edellä mainitun konferenssin tuloksista. 7687/17 7
b) EU:n internetfoorumi tapaaminen Yhdysvaltojen suurimpien internetyhtiöiden kanssa (joulukuu 2016): jatkotoimet = Puheenjohtajavaltion ja komission tiedotusasia 7478/17 CT 23 COSI 58 DAPIX 102 ENFOPOL 140 COPEN 82 CYBER 41 TELECOM 64 FREMP 33 JAI 262 Neuvosto pani merkille tiedotuksen tapaamisesta. Yksi jäsenvaltio vaati internetyhtiöiltä aktiivisempia toimia, ja eräs toinen jäsenvaltio pyysi komissiota harkitsemaan lainsäädäntöaloitteita. c) Tietojen säilyttäminen = Puheenjohtajavaltion tiedotusasia Neuvosto merkitsi tiedoksi puheenjohtajavaltion ilmoituksen ja suhtautui myönteisesti toimintamalliin, jolla halutaan helpottaa tietojen säilyttämistä koskevaa yhteistä harkintaprosessia. 7687/17 8
TIISTAI 28. MAALISKUUTA 2017 OIKEUS LAINSÄÄDÄNTÖKÄSITTELYT (Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 16 artiklan 8 kohdan mukainen julkinen käsittely) 11. Digitaalisen sisällön toimittaminen: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi tietyistä digitaalisen sisällön toimittamista koskeviin sopimuksiin liittyvistä seikoista [ensimmäinen käsittely] = Tilanneselvitys 7429/17 JUSTCIV 58 CONSOM 93 DIGIT 57 AUDIO 29 DAPIX 100 DATAPROTECT 42 CODEC 426 Neuvosto merkitsi tiedoksi puheenjohtajavaltion laatiman tilanneselvityksen, joka on asiakirjassa 7429/17. 12. Talousrikollisuuden ja terrorismin rahoituksen torjunta a) Rahanpesu: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi rahanpesun torjumisesta rikosoikeudellisin keinoin [ensimmäinen käsittely] b) Menetetyksi tuomitseminen: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi jäädyttämistä ja menetetyksi tuomitsemista koskevien päätösten vastavuoroisesta tunnustamisesta [ensimmäinen käsittely] = Tilanneselvitys 7435/17 JAI 257 DROIPEN 30 COPEN 80 CT 22 IA 47 CODEC 428 Neuvosto merkitsi tiedoksi puheenjohtajavaltion laatiman tilanneselvityksen edellä mainituista ehdotuksista. Molempien ehdotusten käsittelyä jatketaan neuvoston työryhmissä. 13. Muut asiat = Puheenjohtajavaltion tiedonanto käsiteltävinä olevista säädösehdotuksista Puheenjohtajavaltio tiedotti valtuuskunnille käsiteltävinä olevien eri säädösehdotusten tilanteesta. MUUT KUIN LAINSÄÄDÄNTÖASIAT 14. Tietojen säilyttäminen = Puheenjohtajavaltion tiedotusasia Neuvosto merkitsi tiedoksi puheenjohtajavaltion ilmoituksen ja suhtautui myönteisesti toimintamalliin, jolla halutaan helpottaa tietojen säilyttämistä koskevaa yhteistä harkintaprosessia. 7687/17 9
15. Rikosoikeus verkkoympäristössä: yhteistyön ja koordinoinnin kehittäminen = Periaatekeskustelu 7479/17 JAI 263 CYBER 42 COPEN 83 ENFOPOL 141 CT 24 TELECOM 65 RELEX 250 SERVICES 8 Neuvosto kävi asiakirjan 7479/17 pohjalta periaatekeskustelun yhteistyöhön liittyvistä kysymyksistä käsiteltäessä rikosoikeutta verkkoympäristössä. Ministerit antoivat esimerkkejä kansallisista mekanismeista, mutta pitivät tärkeänä myös EU-tason koordinointia, mukaan lukien suhteessa kolmansiin maihin, erityisesti parhaillaan meneillään olevan sähköistä todistusaineistoa koskevan asiantuntijaprosessin yhteydessä. Ministerit korostivat monialaista toimintamallia, jotta näitä asioita tarkasteltaisiin niiden globaalissa yhteydessä. 16. Palaavat ulkomaiset terroristitaistelijat: rikosoikeudelliset toimintavaihtoehdot = Periaatekeskustelu 7294/17 JAI 241 CT 21 CATS 21 COSI 52 COPEN 78 COTER 18 Neuvosto antoi poliittista ohjausta joidenkin palaaviin ulkomaisiin terroristitaistelijoihin sovellettavien rikosoikeudellisten toimintavaihtoehtojen osalta, joita EU:n terrorismintorjunnan koordinaattori on pohtinut asiakirjassa 14799/16. Asiaa käsitellään tarvittaessa lisää neuvoston eri työryhmissä. 17. Muut asiat Muita asioita ei otettu esille. 7687/17 10
LIITE NEUVOSTON PÖYTÄKIRJAAN MERKITTÄVÄT LAUSUMAT A-kohtien luettelon kohdan 25 osalta: Maltan ministerikokouksen julkilausuma Välimeren kalastuksesta (MedFish4Ever) (Valletta 30. maaliskuuta 2017) = Hyväksyminen KOMISSION LAUSUMA Komissio toteaa, kuten jo monessa yhteydessä aiemminkin, että Maltassa järjestettävässä ministerikokouksessa annettavan Välimeren kalastusta käsittelevän julkilausuman (MedFish4Ever) päätavoitteena ja -tarkoituksena on hyväksyä tavoitteet ja toimet, joilla pyritään kääntämään Välimeren kalakantojen pienentyminen takaisin kasvuun, minkä Välimeren yleinen kalastuskomissio on jo hyväksynyt Välimeren kalastuksen kestävyyttä koskevassa keskipitkän aikavälin strategiassaan (2017 2020). EU hyväksyi nämä tavoitteet ja toimet Välimeren yleisen kalastuskomission istuntojen välisessä kokouksessa 23. syyskuuta 2016. Tämä väline kuuluu sen vuoksi kokonaisuudessaan unionin yksinomaiseen toimivaltaan joko sellaisenaan (kalakantojen suojelualueella) tai johdetun ulkoisen toimivallan kautta, koska unioni toimii Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 3 artiklan 2 kohdan nojalla alun perin jaettuun toimivaltaan kuuluvalla alalla. Vaikka tämä ei ole oikeudellisesti sitova väline, komissio katsoo, että unionin yksinomainen toimivalta estää neuvostoa hyväksymästä sitä Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden puolesta. Komissio katsoo myös, että unionin yksinomainen toimivalta estää periaatteellisesti jäsenvaltioita tekemästä poliittisia sitoumuksia tällä alalla. Tähän sisältyvät myös toimet, joilla pyritään puuttumaan kyseisen välineen toimintaan. Neuvoston annettua hyväksyntänsä Euroopan unionin puolesta komissio allekirjoittaa sen vuoksi yksin EU:n poliittisen sitoumuksen, eikä jäsenvaltioiden allekirjoitus ole tarpeen eikä mahdollinen. Komissio katsoo, että jos jokin jäsenvaltio allekirjoittaa sitoumuksen, allekirjoitusta olisi pidettävä kyseisen jäsenvaltion tuenilmauksena unionille eikä erillisenä poliittisena sitoumuksena. Näin ollen neuvosto voi hyväksyä Maltan ministerikokouksen Välimeren kalastusta käsittelevän julkilausuman (MedFish4Ever) ainoastaan Euroopan unionin puolesta. Jäsenvaltioiden päätös allekirjoittaa se erikseen ei noudattaisi EU:n yksinomaista toimivaltaa asianomaisella alalla tai sitä, että komissio vastaa unionin ulkoisesta edustuksesta. Komissio varaa näin ollen itselleen mahdollisuuden käyttää tässä suhteessa kaikkia oikeuksiaan. 7687/17 11 LIITE
A-kohtien luettelon kohdan 29 osalta: Ehdotus neuvoston päätökseksi luvan antamisesta aloittaa neuvottelut matkailijoiden suojelemista sekä matkailupalvelujen tarjoajien oikeuksia ja velvollisuuksia koskevasta UNWTO:n yleissopimuksesta = Hyväksyminen KOMISSION LAUSUMA Komissio ymmärtää, että viittauksilla 'liikkumavaraan', joka jäsenvaltioilla on pannessaan täytäntöön direktiivin (EU) 2015/2302, ei millään tavoin aseteta kyseenalaiseksi yksinomaista toimivaltaa käydä liitettä II koskevia neuvotteluja, koska päätöksen 1 artiklassa viitataan liitteeseen II kokonaisuudessaan. Komissio panee merkille neuvoston katsovan, että liitteessä III olevat muut säännökset kuin 5 artikla kuuluvat osittain jäsenvaltioiden toimivaltaan. Vaikka näitä osia ei ole määritelty, komissio ymmärtää, että ne saattavat tarkoittaa muutamia rajoitettuja liitteessä III olevia seikkoja, joita direktiivi 2011/83/EU ei kata lainkaan tai riittävästi. Komissio ymmärtää, että näin on tehty 'yksimielisyyden' vaatimiseksi liitettä III koskevissa neuvotteluissa, mikä rajoittaa tarpeettomasti unionin neuvottelijan toimivaltaa sellaisena kuin se on määritelty Euroopan unionin tuomioistuimen asiassa C-425/13 antamassa tuomiossa (88 90 kohta). Komissio muistuttaa, että jäsenvaltiot eivät voi neuvotella kansainvälisistä sitoumuksista, jotka voivat vaikuttaa yhteisiin sääntöihin tai muuttaa niiden ulottuvuutta. Tämän on tulkittu johdonmukaisesti tarkoittavan 'riskiä siitä, että vaikutetaan haitallisesti unionin yhteisiin sääntöihin'. Tällaista 'riskiä' koskevan toteamuksen edellytyksenä ei ole se, että kansainvälisten sitoumusten kattama ala ja unionin säännöstön kattama ala ovat täysin yhdenmukaiset, ja unionin sääntöjen ennustettavissa olevat kehitysnäkymät on otettava huomioon (unionin tuomioistuimen lausunto 3/15, 105 109 kohta). Komissio, jonka on ajettava unionin yleistä etua ja huolehdittava siitä, että perussopimuksia sovelletaan (Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 17 artikla), varmistaa, että näitä periaatteita ja unionin tuomioistuimen vakiintunutta oikeuskäytäntöä kunnioitetaan neuvottelujen aikana ja samalla sovelletaan vilpittömän yhteistyön periaatetta. Komissio ymmärtää, että liitteeseen III liittyvän toimivallan luonnetta koskevaa kysymystä tarkastellaan perusteellisemmin, kun yleissopimuksen lopullinen teksti on hyväksytty, allekirjoittamista ja lopullista tekemistä koskevan mahdollisen tulevan ehdotuksen yhteydessä. 7687/17 12 LIITE