Euroopan parlamentti 2014-2019 Liikenne- ja matkailuvaliokunta 2016/0382(COD) 30.5.2017 LAUSUNTOLUONNOS liikenne- ja matkailuvaliokunnalta teollisuus-, tutkimus- ja energiavaliokunnalle ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian käytön edistämisestä (uudelleenlaadittu toisinto) (COM(2016)0767 C8-0500/2016 2016/0382(COD)) Valmistelija: Bas Eickhout PA\1124564.docx PE604.535v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
PA_Legam PE604.535v01-00 2/30 PA\1124564.docx
LYHYET PERUSTELUT Unioni ja sen jäsenvaltiot ovat sitoutuneet Pariisin sopimukseen, jonka tavoitteena on pitää maapallon keskilämpötilan nousu selvästi alle 2 celsiusasteessa ja pyrkii samalla 1,5 celsiusasteeseen. Tämän tavoitteen saavuttamiseksi liikennealan on tehtävä oma osansa. Liikenteen osuus EU:n kokonaisenergiankulutuksesta on nykyään 32 prosenttia, ja sen osuus EU:n kaikista kasvihuonekaasupäästöistä on 22 prosenttia. Lisäksi sen energian kysyntä on lähes kokonaan (94 prosenttia) riippuvainen (tuonti)öljystä, mikä johtaa energiariippuvuuteen ja alttiuteen hintavaihteluille. Liikenne on myös merkittävä ympäristöön liittyvä huolenaihe ilman pilaantumisen osalta. Vaikka siirtyminen vähäpäästöiseen vaihtoehtoiseen energiaan on jo alkanut liikenteessä, liikenteen kasvihuonekaasupäästöt eivät ole vähentyneet samalla tavalla kuin muilla aloilla. Merkittävässä roolissa ovat vahvojen kannustimien puute energian ja teknologian innovointeihin, joita tarvitaan energiajärjestelmän hiilestä irtautumiseen pitkällä aikavälillä ja liikenteen energiansaannin monipuolistamiseen, sekä sähköistämiseen liittyvät infrastruktuuriongelmat. Vuonna 2016 komissio esitteli Puhdasta energiaa kaikille eurooppalaisille -pakettinsa. Siinä tarkistetaan kauden 2021 2030 kattavaa direktiiviä, jossa asetetaan uusiutuvien energialähteiden vähintään 27 prosentin osuus EU:n kokonaistavoitteeksi, joka on sitova EU:n tasolla, mutta ei kansallisella tasolla. Valmistelijan mukaan direktiivin vaatimustason olisi oltava korkeampi (45 prosentin osuus vuonna 2030) ja kansalliset pakolliset tavoitteet olisi säilytettävä. Liikenteen osalta komission ehdotuksessa pyritään hitaasti siirtämään EU:n tukea kasvipohjaisista biopolttoaineista kohti parempia uusiutuvista lähteistä peräisin olevia liikenteen polttoaineita, kuten kehittyneet biopolttoaineet ja uusiutuva sähkö. Ehdotuksessa lasketaan asteittain 7 prosentista 3,8 prosenttiin vuonna 2030 ylärajaa, joka koskee sitä, kuinka paljon kasvipohjaisia biopolttoaineita voidaan ottaa huomioon uusiutuvaa energiaa koskevissa tavoitteissa. Valmistelijan mukaan epäsuorasta maankäytön muutoksesta peräisin olevat päästöt olisi sisällytettävä kasvihuonekaasupäästövähennysten laskentaan, jossa määritellään, voidaanko kasvipohjaiset biopolttoaineet ottaa huomioon ylärajassa. Samalla komission ehdotuksessa asetetaan polttoaineiden toimittajille velvoite tarjota tai sekoittaa asteittain 6,8 prosenttia kehittyneitä biopolttoaineita, uusiutuvaa sähköä ja jäteperäisiä fossiilisia polttoaineita vuoteen 2030 mennessä. Valmistelijan mielestä on tärkeää varmistaa, että kyseiset biopolttoaineiden raaka-aineet todella vähentävät kasvihuonekaasupäästöjä. Vain harvat käytettävissä olevat raaka-aineet eivät todellisuudessa aiheuta päästöjä. Jos raaka-aineita käytetään tavanomaisista käyttötarkoituksista poikkeavasti biopolttoaineiden tuotantoon, vaikutukset kohdistuvat muihin käyttäjiin. Kehittyneiden polttoaineiden kasvihuonekaasupäästövähennysten kynnyksen laskennassa olisi käytettävä välittömien hiilidioksidipäästöjen arvioita, jotka perustuvat päästöjen siirtymistä koskevaan analyysiin, jonka avulla kartoitetaan, mitä materiaaleja käytettäisiin raaka-aineiden korvaamiseen. Lisäksi valmistelijan mukaan ei ole asianmukaista sisällyttää fossiilisia polttoaineita edes jäteperäisiä uusiutuvia energialähteitä koskevaan direktiiviin. Valmistelija katsoo, että jäteperäisiä fossiilisia polttoaineita olisi edistettävä muiden välineiden avulla unionin PA\1124564.docx 3/30 PE604.535v01-00
kiertotalousstrategian puitteissa, ja hän on avannut mahdollisuuksia sen tekemiseen uudelleentarkasteluartiklan avulla. Uusiutuva sähkö on puhtainta saatavilla olevaa polttoainetta liikennealalle, ja se on nykyään kestävin skaalautuva ratkaisu. Sähköisen liikenteen toteuttaminen laajamittaisesti edellyttää kuitenkin kannustimia sekä kysynnän että tarjonnan puolella. Vähimmäistason tankkaus- ja latausverkostoon investoiminen on tehokkain tapa edistää vaihtoehtoisia ajoneuvojen polttoaineita. Valmistelija ehdottaa toimenpiteitä tällaisten investointien houkuttelemiseksi. Kehittyneillä biopolttoaineilla odotetaan olevan tärkeä rooli ilmailun kasvihuonekaasupäästöjen vähentämisessä, mutta valmistelijan mukaan kerroin ei ole asianmukainen eikä riittävä kannustin alalle, jotta se voisi kantaa vastuunsa tällaisten polttoaineiden kehittämisestä. Ilmailun käyttöön toimitettavien polttoaineiden olisi sisällettävä sama osuus uusiutuvia energialähteitä kuin edellytetään liikenteen alalla kokonaisuutena, toisin sanoen 6,8 prosenttia vuonna 2030. Ilmailun alalle toimitettava uusiutuva energia lasketaan liikenteen yleiseen sisällyttämisvelvoitteeseen. Valmistelijan tavoitteena on myös yksinkertaistaminen ja hallinnollisen rasitteen vähentäminen. Yksi valmistelijan tässä suhteessa ehdottamista toimenpiteistä on ottaa käyttöön 28 kansallisen tietokannan sijaan yhteinen EU:n laajuinen tietokanta, johon polttoaineiden toimittajat dokumentoivat tekemänsä siirrot sisällyttämisvelvoitteidensa täyttämiseksi. PE604.535v01-00 4/30 PA\1124564.docx
TARKISTUKSET Liikenne- ja matkailuvaliokunta pyytää asiasta vastaavaa teollisuus-, tutkimus- ja energiavaliokuntaa ottamaan huomioon seuraavat tarkistukset: 1 Johdanto-osan 7 kappale (7) Sen vuoksi on asianmukaista vahvistaa unionin sitova tavoite, jonka mukaan uusiutuvista energialähteistä saatavan energian osuus on vähintään 27 prosenttia. Jäsenvaltioiden olisi määriteltävä omat panoksensa kyseisen tavoitteen saavuttamiseksi osana yhdennettyä kansallista energia- ja ilmastosuunnitelmaa asetuksessa [Governance] vahvistetun hallintoprosessin mukaisesti. (7) Sen vuoksi on asianmukaista vahvistaa unionin sitova tavoite, jonka mukaan uusiutuvista energialähteistä saatavan energian osuus on vähintään 45 prosenttia ja jota täydennetään sitovilla kansallisilla tavoitteilla. Jäsenvaltioiden olisi esiteltävä omat toimintalinjansa ja toimensa kyseisen tavoitteen saavuttamiseksi osana yhdennettyä kansallista energia- ja ilmastosuunnitelmaa asetuksessa [Governance] vahvistetun hallintoprosessin mukaisesti. 2 Johdanto-osan 25 kappale (25) Sen varmistamiseksi, että liitteessä IX otetaan huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivissä 2008/98/EY 17 vahvistetun jätehierarkian periaatteet, unionin kestävyyskriteerit ja tarve varmistaa, ettei kyseinen liite jätteiden ja tähteiden käyttöä edistäessään lisää maantarvetta, komission olisi liitettä säännöllisesti arvioidessaan harkittava sellaisten uusien raaka-aineiden sisällyttämistä, jotka eivät vääristä merkittävästi (sivu)tuotteiden, jätteiden tai tähteiden markkinoita. (25) Sen varmistamiseksi, että liitteessä IX otetaan huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivissä 2008/98/EY 17 vahvistetun jätehierarkian periaatteet, unionin kestävyyskriteerit, biomassan kaskadikäytön periaate ja tarve varmistaa, ettei kyseinen liite jätteiden ja tähteiden käyttöä edistäessään lisää maantarvetta, komission olisi liitettä säännöllisesti arvioidessaan harkittava sellaisten uusien raaka-aineiden sisällyttämistä, jotka pystyvät tuottamaan elinkaariarviointiin perustuvia merkittäviä PA\1124564.docx 5/30 PE604.535v01-00
17 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2008/98/EY, annettu 19 päivänä marraskuuta 2008, jätteistä ja tiettyjen direktiivien kumoamisesta (EUVL L 312, 22.11.2008, s. 3). kasvihuonekaasupäästövähennyksiä siirtymävaikutukseen liittyvät epäsuorat päästöt huomioon ottaen ja jotka eivät vääristä merkittävästi (sivu)tuotteiden, jätteiden tai tähteiden markkinoita. 17 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2008/98/EY, annettu 19 päivänä marraskuuta 2008, jätteistä ja tiettyjen direktiivien kumoamisesta (EUVL L 312, 22.11.2008, s. 3). Vain harvat käytettävissä olevat raaka-aineet ovat todellisuudessa päästöjä aiheuttamattomia. Jos raaka-aineita käytetään tavanomaisista käyttötarkoituksista poikkeavasti biopolttoaineiden tuotantoon, vaikutukset kohdistuvat muihin käyttäjiin. Tarvitaan siirtymää koskeva analyysi, jossa kartoitetaan mitä materiaaleja käytettäisiin raaka-aineen korvaamiseen ja mitkä ovat siihen liittyvät päästöt, jotta voidaan ymmärtää ilmastovaikutusta, joka aiheutuu, kun kyseistä materiaalia käytetään vaihtoehtoisen polttoaineen asemasta. EU:n kiertotalousstrategian ja metsästrategian mukaisesti biomassan kaskadikäytön periaate olisi otettava huomioon. 3 Johdanto-osan 62 kappale (62) Heinäkuussa 2016 esitetyssä vähäpäästöistä liikkuvuutta koskevassa eurooppalaisessa strategiassa todetaan, että ravintokasveista tuotetuilla biopolttoaineilla voidaan vähentää liikenteen hiilipäästöjä vain rajallisesti, minkä vuoksi niiden käytöstä olisi vähitellen luovuttava ja ne olisi korvattava kehittyneillä biopolttoaineilla. Jotta voidaan valmistautua kehittyneisiin biopolttoaineisiin siirtymiseen ja minimoida epäsuoraan maankäytön muutokseen liittyvät kokonaisvaikutukset, (62) Kun aiemmin elintarvike- ja rehumarkkinoiden tarpeisiin käytetty laidunmaa tai maatalousmaa muutetaan biopolttoaineiden tuotantoon, muu kuin polttoaineisiin liittyvä kysyntä on edelleen tyydytettävä joko tehostamalla olemassa olevaa tuotantoa tai ottamalla muuta kuin maatalousmaata tuotantokäyttöön jossain toisaalla. Viimeksi mainittu vaihtoehto merkitsee epäsuoraa maankäytön muutosta, ja jos siihen sisältyy sellaisen maan käyttötavan muuttaminen, johon on sitoutunut paljon hiiltä, se voi johtaa PE604.535v01-00 6/30 PA\1124564.docx
on asianmukaista rajoittaa ravinto- ja rehukasveista tuotettujen niiden biopolttoaineiden ja bionesteiden määrää, jotka voidaan ottaa huomioon tässä direktiivissä 2009/28/EY asetettujen tavoitteiden saavuttamisessa. merkittäviin kasvihuonekaasupäästöihin. Heinäkuussa 2016 esitetyssä vähäpäästöistä liikkuvuutta koskevassa eurooppalaisessa strategiassa todetaan, että ravintokasveista tuotetuilla biopolttoaineilla voidaan vähentää liikenteen hiilipäästöjä vain rajallisesti, minkä vuoksi niiden käytöstä olisi vähitellen luovuttava ja ne olisi korvattava kehittyneillä biopolttoaineilla. Jotta voidaan valmistautua kehittyneisiin biopolttoaineisiin siirtymiseen ja minimoida epäsuoraan maankäytön muutokseen liittyvät kokonaisvaikutukset, on asianmukaista rajoittaa ravinto- ja rehukasveista tuotettujen niiden biopolttoaineiden ja bionesteiden määrää, jotka voidaan ottaa huomioon tässä direktiivissä 2009/28/EY asetettujen tavoitteiden saavuttamisessa ja ottaa mukaan arvio epäsuorasta maankäytön muutoksesta kasvihuonekaasupäästöjen laskentaa varten. 4 Johdanto-osan 63 a kappale (uusi) (63 a) Energiatehokkuus ja energiansäästötoimet ovat tehokkaimpia menetelmiä, joiden avulla jäsenvaltiot voivat kasvattaa uusiutuvan energian osuutta taloudessaan. Polttoainetehokkuus ja liikennemuotosiirtymät olisi asetettava etusijalle liikennealalla siten, että ulkoiset kustannukset sisällytetään täysimääräisinä polttoaineiden hintoihin. Kehittyneillä biopolttoaineilla odotetaan olevan merkittävä rooli ilmailun kasvihuonekaasupäästöjen vähentämisessä, ja siksi PA\1124564.docx 7/30 PE604.535v01-00
sisällyttämisvelvoitteen on myös täytyttävä erityisesti ilmailualalle toimitettavien polttoaineiden osalta. Olisi kehitettävä unionin ja jäsenvaltioiden tason toimintapolitiikkoja, joiden avulla edistetään operatiivisia toimenpiteitä polttoaineiden säästämiseksi merenkulussa, sekä tutkimus- ja kehitystoimia tuuli- ja aurinkovoimaa käyttävän meriliikenteen lisäämiseksi. Liittyy 25 artiklaa koskeviin tarkistuksiin. 5 Johdanto-osan 64 kappale (64) Kehittyneet biopolttoaineet, liitteessä IX luetelluista raaka-aineista tuotettu biokaasu, muuta kuin biologista alkuperää olevat uusiutuvat nestemäiset ja kaasumaiset liikenteen polttoaineet sekä uusiutuvista energialähteistä tuotettu sähkö liikenteessä voivat edistää vähähiilidisyyden toteuttamista, koska ne vauhdittavat unionin liikennealan irtautumista hiilestä kustannustehokkaalla tavalla, parantavat muun muassa liikennealan energialähteiden monipuolistumista, edistävät innovaatioita, kasvua ja työpaikkojen luomista unionin taloudessa sekä vähentävät riippuvuutta energiantuonnista. Polttoaineiden toimittajia koskevan sisällyttämisvelvoitteen pitäisi edistää kehittyneiden polttoaineiden bionesteet mukaan lukien jatkuvaa kehittämistä, ja on tärkeää varmistaa, että sisällyttämisvelvoitteella myös (64) Kehittyneet biopolttoaineet, liitteessä IX luetelluista raaka-aineista tuotettu biokaasu, muuta kuin biologista alkuperää olevat uusiutuvat nestemäiset ja kaasumaiset liikenteen polttoaineet sekä uusiutuvista energialähteistä tuotettu sähkö liikenteessä voivat edistää vähähiilisyyden toteuttamista, koska ne vauhdittavat unionin liikennealan irtautumista hiilestä kustannustehokkaalla tavalla, parantavat muun muassa liikennealan energialähteiden monipuolistumista, edistävät innovaatioita, kasvua ja työpaikkojen luomista unionin taloudessa sekä vähentävät riippuvuutta energiantuonnista. Kuitenkin muut kuin ravintona käytettävät raaka-aineet voivat johtaa päästöihin, jotka liittyvät maankäytön muutoksiin tai muihin välillisiin päästöihin. Jotta voidaan ottaa huomioon välilliset päästöt, jotka liittyvät siihen, että nykyiset käyttötavat muuttuvat joidenkin raaka-aineiden osalta, arvio PE604.535v01-00 8/30 PA\1124564.docx
kannustetaan parantamaan velvoitteen täyttämiseksi toimitettavien polttoaineiden kasvihuonekaasuarvoja. Komission olisi arvioitava kyseisten polttoaineiden kasvihuonekaasuarvot, tekninen innovointi ja kestävyys. tällaisista välillisistä päästöistä olisi sisällytettävä laskettaviin kasvihuonekaasupäästöihin. On mahdollista, että kyseiset arviot muuttuvat, kun saadaan lisätietoja tai kun kyseisten raaka-aineiden markkinat muuttuvat ajan myötä. Sen vuoksi niitä olisi tarkasteltava säännöllisesti uudelleen. Polttoaineiden toimittajia koskevan sisällyttämisvelvoitteen pitäisi edistää kehittyneiden polttoaineiden bionesteet mukaan lukien jatkuvaa kehittämistä, ja on tärkeää varmistaa, että sisällyttämisvelvoitteella myös kannustetaan parantamaan velvoitteen täyttämiseksi toimitettavien polttoaineiden kasvihuonekaasuarvoja. Komission olisi arvioitava kyseisten polttoaineiden kasvihuonekaasuarvot, tekninen innovointi ja kestävyys. Tarvitaan siirtymää koskeva analyysi, jossa kartoitetaan mitä materiaaleja käytettäisiin raaka-aineen korvaamiseen ja mitkä ovat siihen liittyvät päästöt, jotta voidaan ymmärtää ilmastovaikutusta, joka aiheutuu, kun kyseistä materiaalia käytetään vaihtoehtoisen polttoaineen asemasta. Esimerkiksi melassin käyttäminen muuhun kuin karjan rehuun ja hiivanvalmistuksen tuotantopanoksena lisää sokerijuurikasmehun, maissin ja ohran kysyntää, mihin liittyy maaperän ja lannoitteiden aiheuttamia päästöjä. Eläinrasvoja käytetään saippuoihin ja muihin öljykemikaaleihin. Sahanpurua käytetään paperin ja lastulevyn valmistukseen. 6 Johdanto-osan 65 kappale (65) Myös fossiilisista jätevirroista tuotettujen vähähiilisten fossiilisten polttoaineiden käytön edistäminen voi edistää energialähteiden monipuolistamista ja liikenteen hiilestä irtautumista. Sen (65) Myös fossiilisista jätevirroista tuotettujen vähähiilisten fossiilisten polttoaineiden käytön edistäminen voi edistää energialähteiden monipuolistamista ja liikenteen hiilestä irtautumista. PA\1124564.docx 9/30 PE604.535v01-00
vuoksi kyseiset polttoaineet olisi sisällytettävä polttoaineiden toimittajia koskevaan sisällyttämisvelvoitteeseen. Jäsenvaltioiden olisi harkittava kyseisten polttoaineiden sisällyttämistä toimintapolitiikkoihin, jotka ne ottavat käyttöön polttoaineiden toimittajia koskevan velvoitteen täyttämiseksi. Komission olisi arvioitava tällaisten polttoaineiden lisäkannustimia liikennealan ja kiertotalouden hiilestä irtautumista koskevien toimintapolitiikkojen puitteissa. 7 Johdanto-osan 84 kappale (84) Kohtuuttoman hallinnollisen rasitteen välttämiseksi olisi vahvistettava luettelo oletusarvoista yleisiä biopolttoaineiden, bionesteiden ja biomassapolttoaineiden tuotantoketjuja varten, ja kyseistä luetteloa olisi päivitettävä ja laajennettava, kun uutta luotettavaa tietoa on saatavilla. Talouden toimijoiden olisi aina voitava hyötyä luettelossa ilmoitetun suuruisista biopolttoaineiden, bionesteiden ja biomassapolttoaineiden kasvihuonekaasupäästövähennyksistä. Jos tuotantoketjun kasvihuonekaasupäästövähennysten oletusarvo on alhaisempi kuin kasvihuonekaasupäästövähennysten vaadittu vähimmäistaso, tuottajien, jotka haluavat osoittaa noudattavansa tätä vähimmäistasoa, olisi osoitettava, että niiden tuotantoprosessin todelliset päästöt ovat pienemmät kuin oletusarvojen laskennassa käytetyt. (84) Kohtuuttoman hallinnollisen rasitteen välttämiseksi olisi vahvistettava luettelo oletusarvoista yleisiä biopolttoaineiden, bionesteiden ja biomassapolttoaineiden tuotantoketjuja varten, ja kyseistä luetteloa olisi päivitettävä ja laajennettava, kun uutta luotettavaa tietoa on saatavilla. Talouden toimijoiden olisi aina voitava hyötyä luettelossa ilmoitetun suuruisista biopolttoaineiden, bionesteiden ja biomassapolttoaineiden välittömistä kasvihuonekaasupäästövähennyksistä. Jos tuotantoketjun välittömien kasvihuonekaasupäästövähennysten oletusarvo on alhaisempi kuin kasvihuonekaasupäästövähennysten vaadittu vähimmäistaso, tuottajien, jotka haluavat osoittaa noudattavansa tätä vähimmäistasoa, olisi osoitettava, että niiden tuotantoprosessin todelliset päästöt ovat pienemmät kuin oletusarvojen laskennassa käytetyt. PE604.535v01-00 10/30 PA\1124564.docx
liittyy erottamattomasti 25 artiklan 1 kohtaan tehtyyn tarkistukseen. 8 Johdanto-osan 99 kappale (99) Tämän direktiivin säännösten muiden kuin keskeisten osien muuttamiseksi tai täydentämiseksi komissiolle olisi Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 290 artiklan mukaisesti siirrettävä valta antaa säädöksiä seuraavilta osin: luettelo raakaaineista sellaisten kehittyneiden biopolttoaineiden tuotantoon, joiden osuus polttoaineiden toimittajia koskevasta velvoitteesta liikenteen osalta on rajallinen; liikenteen polttoaineiden energiasisällön mukauttaminen tieteen ja tekniikan kehitykseen; menetelmät sellaisen biopolttoaineen osuuden määrittelemiseksi, joka saadaan fossiilisten polttoaineiden kanssa yhteisessä prosessissa käsiteltävästä biomassasta; alkuperätakuiden vastavuoroista tunnustamista koskevien sopimusten täytäntöönpano; sääntöjen vahvistaminen alkuperätakuujärjestelmän toiminnan seuraamiseksi sekä säännöt biopolttoaineiden, bionesteiden ja niiden fossiilisten vertailukohtien kasvihuonekaasuvaikutuksen laskemisesta. On erityisen tärkeää, että komissio asiaa valmistellessaan toteuttaa asianmukaiset kuulemiset, myös asiantuntijatasolla, ja että kyseiset kuulemiset toteutetaan niiden periaatteiden mukaan, jotka on vahvistettu 13 päivänä huhtikuuta 2016 tehdyssä parempaa lainsäädäntöä koskevassa toimielinten sopimuksessa. Jotta voitaisiin erityisesti varmistaa tasavertainen osallistuminen delegoitujen säädösten valmisteluun, Euroopan parlamentille ja (99) Tämän direktiivin säännösten muiden kuin keskeisten osien muuttamiseksi tai täydentämiseksi komissiolle olisi Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 290 artiklan mukaisesti siirrettävä valta antaa säädöksiä seuraavilta osin: luettelo raakaaineista sellaisten kehittyneiden biopolttoaineiden tuotantoon, niihin liittyvät arvioidut välilliset päästöt mukaan luettuina; liikenteen polttoaineiden energiasisällön mukauttaminen tieteen ja tekniikan kehitykseen; menetelmät sellaisen biopolttoaineen osuuden määrittelemiseksi, joka saadaan fossiilisten polttoaineiden kanssa yhteisessä prosessissa käsiteltävästä biomassasta; alkuperätakuiden vastavuoroista tunnustamista koskevien sopimusten täytäntöönpano; sääntöjen vahvistaminen alkuperätakuujärjestelmän toiminnan seuraamiseksi sekä säännöt biopolttoaineiden, bionesteiden ja niiden fossiilisten vertailukohtien kasvihuonekaasuvaikutuksen laskemisesta. On erityisen tärkeää, että komissio asiaa valmistellessaan toteuttaa asianmukaiset kuulemiset, myös asiantuntijatasolla, ja että kyseiset kuulemiset toteutetaan niiden periaatteiden mukaan, jotka on vahvistettu 13 päivänä huhtikuuta 2016 tehdyssä parempaa lainsäädäntöä koskevassa toimielinten sopimuksessa. Jotta voitaisiin erityisesti varmistaa tasavertainen osallistuminen delegoitujen säädösten valmisteluun, Euroopan parlamentille ja neuvostolle olisi toimitettava kaikki PA\1124564.docx 11/30 PE604.535v01-00
neuvostolle olisi toimitettava kaikki asiakirjat samaan aikaan kuin jäsenvaltioiden asiantuntijoille, ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asiantuntijoilla olisi oltava järjestelmällisesti oikeus osallistua komission asiantuntijaryhmien kokouksiin, joissa valmistellaan delegoituja säädöksiä. asiakirjat samaan aikaan kuin jäsenvaltioiden asiantuntijoille, ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asiantuntijoilla olisi oltava järjestelmällisesti oikeus osallistua komission asiantuntijaryhmien kokouksiin, joissa valmistellaan delegoituja säädöksiä. 9 Johdanto-osan 101 kappale (101) Jäsenvaltiot eivät voi riittävällä tavalla saavuttaa tämän direktiivin tavoitteita, joita ovat uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian osuuden nostaminen vähintään 27 prosenttiin energian kokonaisloppukulutuksesta unionissa vuoteen 2030 mennessä, vaan ne voidaan toiminnan laajuuden takia saavuttaa paremmin unionin tasolla, joten unioni voi toteuttaa toimenpiteitä Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Mainitussa artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä direktiivissä ei ylitetä sitä, mikä on näiden tavoitteiden saavuttamiseksi tarpeen. (101) Jäsenvaltiot eivät voi riittävällä tavalla saavuttaa tämän direktiivin tavoitteita, joita ovat uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian osuuden nostaminen vähintään 45 prosenttiin energian kokonaisloppukulutuksesta unionissa vuoteen 2030 mennessä, vaan ne voidaan toiminnan laajuuden takia saavuttaa paremmin unionin tasolla, joten unioni voi toteuttaa toimenpiteitä Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Mainitussa artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä direktiivissä ei ylitetä sitä, mikä on näiden tavoitteiden saavuttamiseksi tarpeen. PE604.535v01-00 12/30 PA\1124564.docx
10 3 artikla 1 kohta 1. Jäsenvaltioiden on varmistettava yhteisesti, että uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian osuus on vähintään 27 prosenttia unionin energian kokonaisloppukulutuksesta vuonna 2030. 1. Jäsenvaltioiden on varmistettava yhteisesti, että uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian osuus on vähintään 45 prosenttia unionin energian kokonaisloppukulutuksesta vuonna 2030. Jotta unionin energia-ala voidaan irrottaa hiilestä hyvissä ajoin ennen vuotta 2050, uusiutuvien energialähteiden osuuden kasvuvauhtia on lisättävä eikä hidastettava. Tavoite, jonka mukaan vuodeksi 2020 asetetun uusiutuvien energialähteiden odotettu osuus kasvaa kuusi prosenttia kymmenen vuoden kuluessa, ei tarjoa investoijille varmuutta eikä säilytä EU:n johtoasemaa uusiutuvien energialähteiden kehittämisessä. 11 3 a artikla (uusi) 3 a artikla Pakolliset kansalliset kokonaistavoitteet Kunkin jäsenvaltion on varmistettava, että 5 11 artiklan mukaisesti laskettu uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian osuus energian kokonaisloppukulutuksesta on vuonna 2020 vähintään yhtä suuri kuin liitteessä I olevassa A osassa olevan taulukon kolmannessa sarakkeessa asetettu kansallinen kokonaistavoite uusiutuvista lähteistä peräisin olevalle energialle kyseisenä vuonna. Tällaiset pakolliset kansalliset kokonaistavoitteet ovat yhdenmukaisia sen tavoitteen kanssa, jonka mukaan uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian osuuden on oltava vähintään 20 prosenttia energian PA\1124564.docx 13/30 PE604.535v01-00
Tarkistuksella palautetaan direktiivistä 2009/28/EY poistettu 3 artikla. kokonaisloppukulutuksesta yhteisössä vuonna 2030. Jotta tässä artiklassa säädetyt tavoitteet voidaan saavuttaa helpommin, kukin jäsenvaltio edistää energiatehokkuutta ja energiansäästöä sekä kannustaa niihin. 12 7 artikla 5 kohta 2 alakohta Siirretään komissiolle valta antaa delegoituja säädöksiä 32 artiklan mukaisesti liitteessä IX olevassa A ja B osassa olevan raaka-aineiden luettelon muuttamisesta raaka-aineiden lisäämiseksi luetteloon mutta ei luettelosta poistamiseksi. Kunkin delegoidun säädöksen on perustuttava tieteen ja tekniikan viimeisimmän kehityksen analysointiin, jossa otetaan asianmukaisesti huomioon direktiivissä 2008/98/EY vahvistetun jätehierarkian periaatteet unionin kestävyyskriteerien mukaisesti ja joka tukee päätelmää, että kyseessä oleva raaka-aine ei lisää maantarvetta, edistää jätteiden ja tähteiden käyttöä, ei vääristä merkittävästi (sivu)tuotteiden, jätteiden tai tähteiden markkinoita, vähentää huomattavasti kasvihuonekaasupäästöjä fossiilisiin polttoaineisiin verrattuna eikä aiheuta haittavaikutuksia ympäristölle eikä biologiselle monimuotoisuudelle. Siirretään komissiolle valta antaa delegoituja säädöksiä 32 artiklan mukaisesti liitteessä IX olevassa A ja B osassa olevan raaka-aineiden luettelon muuttamisesta raaka-aineiden lisäämiseksi luetteloon tai raaka-aineiden poistamiseksi siitä sekä liitteessä VIII olevassa B a osassa vahvistettujen vastaavien arvioitujen välillisten päästöjen lisäämiseksi tai tarkistamiseksi. Kunkin delegoidun säädöksen on perustuttava tieteen ja tekniikan viimeisimmän kehityksen analysointiin, jossa otetaan asianmukaisesti huomioon direktiivissä 2008/98/EY vahvistetun jätehierarkian periaatteet ja biomassan kaskadikäytön periaate unionin kestävyyskriteerien mukaisesti. Analyysin on tuettava päätelmää, että kyseessä oleva raaka-aine ei lisää maantarvetta ja että se edistää jätteiden ja tähteiden käyttöä, se ei vääristä (sivu)tuotteiden, jätteiden tai tähteiden markkinoita ja se vähentää huomattavasti kasvihuonekaasupäästöjä fossiilisiin polttoaineisiin verrattuna. Uusien raaka-aineiden lisäämisen on perustuttava elinkaariarviointiin, mukaan luettuina maankäytön alan päästöt ja PE604.535v01-00 14/30 PA\1124564.docx
liitteessä VIII olevassa B a osassa vahvistetut välilliset päästöt kaikkien siirtymävaikutusten osalta, eivätkä ne saa aiheuttaa minkäänlaisia haittavaikutuksia ympäristölle ja biologiselle monimuotoisuudelle. 13 7 artikla 5 kohta 3 alakohta Komissio arvioi kahden vuoden välein liitteessä IX olevassa A ja B osassa olevan raaka-aineiden luettelon raaka-aineiden lisäämiseksi luetteloon tässä kohdassa vahvistettujen periaatteiden mukaisesti. Ensimmäinen arviointi on suoritettava viimeistään kuuden kuukauden kuluttua [tämän direktiivin voimaantulopäivästä]. Komissio antaa tarvittaessa delegoituja säädöksiä liitteessä IX olevassa A ja B osassa olevan raaka-aineiden luettelon muuttamisesta raaka-aineiden lisäämiseksi luetteloon mutta ei luettelosta poistamiseksi. Komissio arvioi kahden vuoden välein liitteessä IX olevassa A ja B osassa olevan raaka-aineiden luettelon raaka-aineiden lisäämiseksi luetteloon tai niiden poistamiseksi siitä tämän kohdan ensimmäisessä alakohdassa vahvistettujen periaatteiden mukaisesti. Ensimmäinen arviointi on suoritettava viimeistään kuuden kuukauden kuluttua [tämän direktiivin voimaantulopäivästä]. Vuoteen 2025 mennessä komissio ei saa poistaa raaka-aineita liitteestä IX, ja se tarkistaa ainoastaan alaspäin liitteessä VIII vahvistettujen välillisten päästöjen arviota. 14 25 artikla 1 kohta 1 alakohta Jäsenvaltioiden on 1 päivästä tammikuuta 2021 edellytettävä, että polttoainetoimittajat sisällyttävät kalenterivuoden aikana markkinoille Jäsenvaltioiden on 1 päivästä tammikuuta 2021 edellytettävä, että polttoainetoimittajat sisällyttävät kalenterivuoden aikana markkinoille PA\1124564.docx 15/30 PE604.535v01-00
kulutukseen tai käyttöön toimittamiensa liikenteen polttoaineiden kokonaismäärään tietyn vähimmäisosuuden energiaa, joka on peräisin liitteessä IX mainituista raakaaineista tuotetuista kehittyneistä biopolttoaineista ja muista biopolttoaineista ja biokaasusta, muuta kuin biologista alkuperää olevista uusiutuvista nestemäisistä ja kaasumaisista liikenteen polttoaineista, jäteperäisistä fossiilisista polttoaineista sekä uusiutuvista energialähteistä tuotetusta sähköstä. kulutukseen tai käyttöön toimittamiensa liikenteen polttoaineiden kokonaismäärään tietyn vähimmäisosuuden energiaa, joka on peräisin liitteessä IX mainituista raakaaineista tuotetuista kehittyneistä biopolttoaineista ja muista biopolttoaineista ja biokaasusta, muuta kuin biologista alkuperää olevista uusiutuvista nestemäisistä ja kaasumaisista liikenteen polttoaineista sekä uusiutuvista energialähteistä tuotetusta sähköstä. Ei ole asianmukaista sisällyttää fossiilisia polttoaineita edes jäteperäisiä uusiutuvia energialähteitä koskevaan direktiiviin. Valmistelija katsoo, että jäteperäisiä fossiilisia polttoaineita olisi edistettävä muiden välineiden avulla unionin kiertotalousstrategian puitteissa, ja hän on sisällyttänyt tätä koskevan tarkistuksen uudelleentarkasteluartiklaan (30 artiklan 2 a kohta (uusi)). 15 25 artikla 1 kohta 2 alakohta Vähimmäisosuuden on oltava ainakin 1,5 prosenttia vuonna 2021 ja noustava siitä vähintään 6,8 prosenttiin vuonna 2030 liitteessä X olevassa B osassa vahvistetun kehityspolun mukaisesti. Tämän kokonaisosuuden puitteissa liitteessä IX olevassa A osassa mainituista raakaaineista tuotettujen kehittyneiden biopolttoaineiden ja biokaasun osuuden on oltava vähintään 0,5 prosenttia markkinoille kulutukseen tai käyttöön 1 päivästä tammikuuta 2021 alkaen toimitetuista liikenteen polttoaineista, ja sen on noustava vähintään 3,6 prosenttiin vuoteen 2030 mennessä liitteessä X olevassa C osassa vahvistetun kehityspolun mukaisesti. Vähimmäisosuuden on oltava ainakin 1,5 prosenttia vuonna 2021 ja noustava siitä vähintään 6,8 prosenttiin vuonna 2030 liitteessä X olevassa B osassa vahvistetun kehityspolun mukaisesti. Tämän kokonaisosuuden puitteissa liitteessä IX olevassa A osassa mainituista raakaaineista tuotettujen kehittyneiden biopolttoaineiden ja biokaasun osuuden on oltava vähintään 0,5 prosenttia markkinoille kulutukseen tai käyttöön 1 päivästä tammikuuta 2021 alkaen toimitetuista liikenteen polttoaineista. Ilmailun alalle toimitettavissa polttoaineissa uusiutuvan energian vähimmäisosuuden on oltava vähintään yhtä suuri kuin liikenteen polttoaineiden yleinen vähimmäisosuus. PE604.535v01-00 16/30 PA\1124564.docx
Kehittyneillä biopolttoaineilla on tärkeä rooli ilmailun kasvihuonekaasupäästöjen vähentämisessä, mutta kerroin ei ole asianmukainen eikä riittävä kannustin alalle, jotta se voisi kantaa vastuunsa tällaisten polttoaineiden kehittämisestä. Ilmailun käyttöön toimitettavien polttoaineiden olisi sisällettävä sama osuus uusiutuvia energialähteitä kuin edellytetään koko liikenteen alalta, toisin sanoen 6,8 prosenttia vuonna 2030. Ilmailun alalle toimitettava uusiutuva energia lasketaan liikenteen yleiseen sisällyttämisvelvoitteeseen. 16 25 artikla 1 kohta 3 alakohta Liitteessä IX mainituista raaka-aineista tuotettujen kehittyneiden biopolttoaineiden ja muiden biopolttoaineiden ja biokaasun käytöstä saatavien kasvihuonekaasupäästövähennysten on oltava vähintään 70 prosenttia 1 päivästä tammikuuta 2021. Liitteessä IX mainituista raaka-aineista tuotettujen kehittyneiden biopolttoaineiden ja muiden biopolttoaineiden ja biokaasun käytöstä saatavien kasvihuonekaasupäästövähennysten, joissa otetaan huomioon liitteessä VIII olevassa B a osassa vahvistettujen välillisten päästöjen arvio, on oltava vähintään 70 prosenttia 1 päivästä tammikuuta 2021. 17 25 artikla 1 kohta 4 alakohta a alakohta a) laskettaessa nimittäjää, joka on markkinoille kulutukseen tai käyttöön toimitettujen maantie- ja rautatieliikenteen polttoaineiden energiasisältö, otetaan huomioon bensiini, diesel, maakaasu, biopolttoaineet, biokaasu, muuta kuin biologista alkuperää olevat uusiutuvat nestemäiset ja kaasumaiset liikenteen a) laskettaessa nimittäjää, joka on markkinoille kulutukseen tai käyttöön toimitettujen maantie- ja rautatieliikenteen polttoaineiden energiasisältö, otetaan huomioon bensiini, diesel, maakaasu, jäteperäiset fossiiliset polttoaineet ja sähkö; PA\1124564.docx 17/30 PE604.535v01-00
polttoaineet, jäteperäiset fossiiliset polttoaineet ja sähkö; Täytäntöönpanon yksinkertaistamiseksi sisällyttämisvelvoite olisi laskettava osuutena liikenteen fossiilisista polttoaineista. 18 25 artikla 1 kohta b alakohta 1 alakohta b) laskettaessa osoittajaa otetaan huomion liitteessä IX mainituista raakaaineista tuotettujen kehittyneiden biopolttoaineiden ja muiden biopolttoaineiden ja biokaasun, muuta kuin biologista alkuperää olevien uusiutuvien nestemäisten ja kaasumaisten liikenteen polttoaineiden, kaikille liikenteen aloille toimitettujen jäteperäisten fossiilisten polttoaineiden sekä maantieajoneuvoille toimitetun uusiutuvista energialähteistä tuotetun sähkön energiasisältö. b) laskettaessa osoittajaa otetaan huomion liitteessä IX mainituista raakaaineista tuotettujen kehittyneiden biopolttoaineiden ja muiden biopolttoaineiden ja biokaasun, muuta kuin biologista alkuperää olevien uusiutuvien nestemäisten ja kaasumaisten liikenteen polttoaineiden, joita toimitetaan kaikille liikenteen aloille, sekä uusiutuvan sähkön energiasisältö. Ei ole asianmukaista sisällyttää fossiilisia polttoaineita edes jäteperäisiä uusiutuvia energialähteitä koskevaan direktiiviin. Valmistelija katsoo, että jäteperäisiä fossiilisia polttoaineita olisi edistettävä muiden välineiden avulla unionin kiertotalousstrategian puitteissa, ja hän on sisällyttänyt tätä koskevan tarkistuksen uudelleentarkasteluartiklaan (30 artiklan 2 a kohta (uusi)). PE604.535v01-00 18/30 PA\1124564.docx
19 25 artikla 1 kohta 4 alakohta b alakohta 2 alakohta Kun lasketaan osoittajaa, liitteessä IX olevaan B osaan sisällytetyistä raakaaineista tuotettujen biopolttoaineiden ja biokaasun osuus on rajoitettava 1,7 prosenttiin markkinoille kulutukseen tai käyttöön toimitettujen liikenteen polttoaineiden energiasisällöstä sekä ilmailun ja meriliikenteen alalle toimitettujen polttoaineiden osuuden on katsottava olevan 1,2 kertaa kyseisten polttoaineiden energiasisältö. Kun lasketaan osoittajaa, liitteessä IX olevaan B osaan sisällytetyistä raakaaineista tuotettujen biopolttoaineiden ja biokaasun osuus on rajoitettava 1,7 prosenttiin markkinoille kulutukseen tai käyttöön toimitettujen liikenteen polttoaineiden energiasisältö. Kehittyneillä biopolttoaineilla on tärkeä rooli ilmailun kasvihuonekaasupäästöjen vähentämisessä, mutta kerroin ei ole asianmukainen eikä riittävä kannustin alalle, jotta se voisi kantaa vastuunsa tällaisten polttoaineiden kehittämisestä. 20 25 artikla 1 kohta 4 alakohta b alakohta 2 a alakohta (uusi) Kun lasketaan maantieajoneuvoille toimitettua uusiutuvaa sähköä, ainoastaan uusiutuvista energialähteistä peräisin oleva erityisillä latausasemilla kulutettu sähkö otetaan huomioon ja sen määrän katsotaan olevan viisinkertainen ladattuun energiasisältöön verrattuna. Täytäntöönpanon yksinkertaistamiseksi sähkökäyttöisten maantieajoneuvojen uusiutuva sähkö olisi laskettava mukaan, kun sitä ladataan erityisillä latausasemilla. Sähkökäyttöisten PA\1124564.docx 19/30 PE604.535v01-00
ajoneuvojen lataamisen keskimääräinen osuus latausasemilla on selvästi alle 20 prosenttia, ja loppu suoritetaan kotona tai laitoksissa, joissa ei ole erillistä tilinpitoa. On asianmukaista kertoa erityisillä latausasemilla ladattava sähkö viidellä. Tämä toimisi myös latausasemaverkoston laajentamisen kannustimena, koska sen puute vaikeuttaa sähkökäyttöisten ajoneuvojen käyttöönottoa. 21 25 artikla 1 a kohta (uusi) 1 a. Jäsenvaltiot voivat suunnitella kansalliset toimensa siten, että tämän artiklan mukaiset velvoitteet täyttyvät kasvihuonekaasujen vähentämisvelvoitteena, ja ne voivat soveltaa näitä toimia myös jäteperäisiin fossiilisiin polttoaineisiin edellyttäen, että 1 kohdan mukainen uusiutuvista energialähteistä peräisin olevan energian osuus täyttyy. Kasvihuonekaasujen vähentämisvelvoite olisi ilmaston kannalta optimaalisempi, mutta komissio on pitänyt sitä hallinnollisesti raskaampana. Jäsenvaltioilla olisi kuitenkin oltava mahdollisuus suunnitella omat toimensa täyttämällä uusiutuvan energian sisällyttämisvelvoitteen kasvihuonekaasujen vähentämistavoitteena siten, että huomioon otetaan myös jäteperäisten fossiilisten polttoaineiden vähentämispotentiaali edellyttäen, että uusiutuvan energian vähimmäisosuus saavutetaan. 22 25 artikla 2 kohta 2. Edellä olevan 1 kohdan soveltamiseksi jäsenvaltioiden on perustettava järjestelmä, joka mahdollistaa sen, että polttoaineen toimittajat voivat siirtää 1 kohdassa asetetun velvoitteen muille polttoaineen toimittajille, ja 2. Edellä olevan 1 kohdan soveltamiseksi jäsenvaltioiden on perustettava järjestelmä, joka mahdollistaa sen, että polttoaineen toimittajat voivat siirtää 1 kohdassa asetetun velvoitteen muille polttoaineen toimittajille ja käydä PE604.535v01-00 20/30 PA\1124564.docx
varmistettava, että kaikki siirrot merkitään 4 kohdassa tarkoitettuihin kansallisiin tietokantoihin. kauppaa sellaisilla liikenteen polttoaineilla, sähkö mukaan luettuna, jotka voidaan ottaa huomioon 1 kohdan b alakohdassa tarkoitetun osoittajan laskennassa, ja varmistettava, että kaikki siirrot merkitään 4 kohdassa tarkoitettuun tietokantaan. Liikennealalle toimitetun sähkön osalta jäsenvaltioiden on sallittava yksinomaan maantieliikenteelle sähköä toimittavat yhteyksien tarjoajat ja vaadittava kaikkia muita yksiköitä osoittamaan, että niillä on erillinen tilinpito liikennealalle toimitettavasta sähköstä. 23 25 artikla 3 kohta 1 alakohta Uusiutuvista energialähteistä tuotetun sähkön osuuden määrittämiseksi 1 kohtaa sovellettaessa voidaan käyttää joko uusiutuvista energialähteistä tuotetun sähkön keskimääräistä osuutta unionissa tai uusiutuvista energialähteistä tuotetun sähkön osuutta siinä jäsenvaltiossa, jossa sähkö toimitetaan, mitattuna kaksi vuotta ennen kyseistä vuotta. Molemmissa tapauksissa on peruutettava vastaava määrä 19 artiklan mukaisesti myönnettyjä alkuperätakuita. Uusiutuvista energialähteistä tuotetun sähkön osuuden määrittämiseksi 1 kohtaa sovellettaessa on käytettävä uusiutuvista energialähteistä tuotetun sähkön osuutta siinä jäsenvaltiossa, jossa sähkö toimitetaan, mitattuna kaksi vuotta ennen kyseistä vuotta. Kuitenkin sähkö, jota saadaan suorasta liitännästä uusiutuvista energialähteistä tuotettua sähköä tuottavaan laitokseen, jota ei ole liitetty verkkoon, voidaan kokonaisuudessaan laskea uusiutuvaksi sähköksi. Vastaava määrä 19 artiklan mukaisesti myönnettyjä alkuperätakuita on peruutettava. PA\1124564.docx 21/30 PE604.535v01-00
24 25 artikla 3 kohta 3 alakohta a alakohta 1 alakohta a) Kun sähköä käytetään muuta kuin biologista alkuperää olevien uusiutuvien nestemäisten ja kaasumaisten liikenteen polttoaineiden tuottamiseen, joko suoraan tai välituotteiden tuottamiseen, uusiutuvan energian osuuden määrittämisessä voidaan käyttää joko uusiutuvista energialähteistä tuotetun sähkön keskimääräistä osuutta unionissa tai uusiutuvista energialähteistä tuotetun sähkön osuutta tuotantomaassa, mitattuna kaksi vuotta ennen kyseistä vuotta. Molemmissa tapauksissa on peruutettava vastaava määrä 19 artiklan mukaisesti myönnettyjä alkuperätakuita. a) Kun sähköä käytetään välittömästi muuta kuin biologista alkuperää olevien uusiutuvien nestemäisten ja kaasumaisten liikenteen polttoaineiden tuottamiseen, uusiutuvan energian osuuden määrittämisessä on käytettävä uusiutuvista energialähteistä tuotetun sähkön osuutta tuotantomaassa, mitattuna kaksi vuotta ennen kyseistä vuotta. Vastaava määrä 19 artiklan mukaisesti myönnettyjä alkuperätakuita on peruutettava. 25 25 artikla 4 kohta 1 alakohta Jäsenvaltioiden on otettava käyttöön tietokanta, joka mahdollistaa sellaisten liikenteen polttoaineiden jäljittämisen, jotka voidaan ottaa huomioon 1 kohdan b alakohdassa vahvistetun osoittajan laskennassa, ja edellytettävä, että asiaomaiset talouden toimijat kirjaavat tiedot tehdyistä liiketoimista ja polttoaineiden kestävyysominaisuuksista, mukaan lukien kyseisten polttoaineiden elinkaarenaikaiset kasvihuonekaasupäästöt alkaen polttoaineiden tuotantohetkestä ja päättyen polttoaineen toimittajaan, joka saattaa polttoaineen markkinoille. Komissio ottaa käyttöön tietokannan, joka mahdollistaa sellaisten liikenteen polttoaineiden jäljittämisen, sähkö mukaan luettuna, jotka voidaan ottaa huomioon 1 kohdan b alakohdassa vahvistetun osoittajan laskennassa. Jäsenvaltioiden on edellytettävä, että polttoaineiden toimittajat kirjaavat tietokantaan vuotuiset energian kokonaismäärät, jotka ne toimittavat liikennealalle 1 kohdan a alakohdassa tarkoitetun osoittajan mukaisesti. Uusiutuvan energian toimittajia, jotka toimittavat liikenteelle 1 kohdan b alakohdassa tarkoitetun osoittajan PE604.535v01-00 22/30 PA\1124564.docx
mukaisesti uusiutuvaa energiaa, on edellytettävä kirjaamaan tiedot tehdyistä liiketoimista ja polttoaineiden kestävyysominaisuuksista, mukaan lukien kyseisten polttoaineiden elinkaarenaikaiset kasvihuonekaasupäästöt alkaen polttoaineiden tuotantohetkestä ja päättyen polttoaineen toimittajaan, joka saattaa polttoaineen markkinoille. Yksinkertaistamisen ja hallinnollisen rasitteen vähentämiseksi komission olisi perustettava unionin tasoinen tietokanta. 26 25 artikla 4 kohta 3 alakohta Kansalliset tietokannat on liitettävä toisiinsa, jotta polttoaineita koskevat liiketoimet jäsenvaltioiden välillä voidaan jäljittää. Jotta voidaan varmistaa kansallisten tietokantojen yhteensopivuus, komissio vahvistaa tietokantojen sisältöön ja käyttöön liittyvät tekniset eritelmät täytäntöönpanosäädöksillä, jotka hyväksytään 31 artiklassa tarkoitettua tarkastelumenettelyä noudattaen. Tietokannan on mahdollistettava se, että polttoaineita koskevat liiketoimet jäsenvaltioiden välillä voidaan jäljittää. Siirretään komissiolle valta antaa 32 artiklan mukaisesti delegoituja säädöksiä, joilla täydennetään tätä direktiiviä vahvistamalla sisältöä ja tietokannan käyttöä koskevat tekniset eritelmät. 27 25 artikla 5 kohta 5. Jäsenvaltioiden on ilmoitettava yhdistetyt tiedot kansallisista Poistetaan. PA\1124564.docx 23/30 PE604.535v01-00
tietokannoista, myös polttoaineiden elinkaarenaikaisista kasvihuonekaasupäästöistä, asetuksen [hallintoasetus] liitteen VII mukaisesti. 28 25 artikla 7 kohta 7. Komissio arvioi 31 päivään joulukuuta 2025 mennessä asetuksen [hallintoasetus] nojalla joka toinen vuosi tehdyn edistymistä koskevan arvioinnin yhteydessä, vauhditetaanko 1 kohdassa vahvistetulla velvoitteella tosiasiallisesti innovointia ja kasvihuonekaasupäästövähennyksiä liikenteen alalla ja ovatko biopolttoaineita ja biokaasua koskevat sovellettavat kasvihuonekaasupäästövähennyksiä koskevat vaatimukset tarkoituksenmukaiset. Komissio esittää tarvittaessa ehdotuksen 1 kohdassa vahvistetun velvoitteen mukauttamiseksi. 7. Komissio arvioi 31 päivään joulukuuta 2025 mennessä asetuksen [hallintoasetus] nojalla joka toinen vuosi tehdyn edistymistä koskevan arvioinnin yhteydessä, vauhditetaanko 1 kohdassa vahvistetulla velvoitteella tosiasiallisesti innovointia ja varmistetaanko sillä kasvihuonekaasupäästövähennykset liikenteen alalla ja ovatko biopolttoaineita ja biokaasua koskevat sovellettavat kasvihuonekaasupäästövähennyksiä koskevat vaatimukset tarkoituksenmukaiset. Komissio esittää tarvittaessa ehdotuksen 1 kohdassa vahvistetun velvoitteen mukauttamiseksi. 29 28 artikla 1 kohta a alakohta a) jos tuotantoketjulle on liitteessä V olevassa A tai B osassa biopolttoaineiden ja bionesteiden osalta ja liitteessä VI olevassa A osassa biomassapolttoaineiden osalta määritetty kasvihuonekaasupäästöjen vähennysten a) jos tuotantoketjulle on liitteessä V olevassa A tai B osassa biopolttoaineiden ja bionesteiden osalta ja liitteessä VI olevassa A osassa biomassapolttoaineiden osalta määritetty kasvihuonekaasupäästöjen vähennysten PE604.535v01-00 24/30 PA\1124564.docx
oletusarvo ja jos liitteessä V olevan C osan 7 kohdan mukaisesti laskettu biopolttoaineen tai bionesteen ja liitteessä VI olevan B osan 7 kohdan mukaisesti laskettu biomassapolttoaineiden el-arvo on nolla tai alle nolla, käyttämällä kyseistä oletusarvoa; oletusarvo ja jos liitteessä V olevan C osan 7 kohdan mukaisesti laskettu biopolttoaineen tai bionesteen ja liitteessä VI olevan B osan 7 kohdan mukaisesti laskettu biomassapolttoaineiden el-arvo on nolla tai alle nolla, käyttämällä kyseistä oletusarvoa ja vähentämällä siitä liitteessä VIII olevassa A osassa vahvistetusta välillisestä maankäytön muutoksesta aiheutuvien kasvihuonekaasupäästövähennysten tai liitteessä VIII olevassa B a osassa vahvistettujen välillisten päästöjen oletusarvon; Vain harvat käytettävissä olevat raaka-aineet eivät todellisuudessa aiheuta päästöjä. Jos raaka-aineita käytetään tavanomaisista käyttötarkoituksista poikkeavasti biopolttoaineiden tuotantoon, vaikutukset kohdistuvat muihin käyttäjiin. Välillisiä arvioita hiilidioksidipäästöistä, jotka perustuvat siirtymistä koskevaan analyysiin, jolla kartoitetaan, mitä materiaaleja käytettäisiin raaka-aineen korvaamiseen, olisi käytettävä laskettaessa kasvihuonekaasupäästövähennyksiä, jotta voidaan ottaa huomioon ilmastovaikutus, joka aiheutuu kyseisen materiaalin käyttämisestä vaihtoehtoisen polttoaineen asemasta. liittyy erottamattomasti 25 artiklan 1 kohtaan tehtyyn tarkistukseen. 30 28 artikla 1 kohta b alakohta b) käyttämällä todellista arvoa, joka on laskettu liitteessä V olevassa C osassa biopolttoaineiden ja bionesteiden osalta ja liitteessä VI olevassa B osassa biomassapolttoaineiden osalta määritellyn menetelmän mukaisesti; b) käyttämällä todellista arvoa, joka on laskettu liitteessä V olevassa C osassa biopolttoaineiden ja bionesteiden osalta ja liitteessä VI olevassa B osassa biomassapolttoaineiden osalta määritellyn menetelmän mukaisesti ja vähentämällä siitä liitteessä VIII olevassa A osassa vahvistetusta välillisestä maankäytön muutoksesta aiheutuvien kasvihuonekaasupäästövähennysten tai liitteessä VIII olevassa B a osassa vahvistettujen välillisten päästöjen oletusarvon; PA\1124564.docx 25/30 PE604.535v01-00
Vain harvat käytettävissä olevat raaka-aineet eivät todellisuudessa aiheuta päästöjä. Jos raaka-aineita käytetään tavanomaisista käyttötarkoituksista poikkeavasti biopolttoaineiden tuotantoon, vaikutukset kohdistuvat muihin käyttäjiin. Välillisiä arvioita hiilidioksidipäästöistä, jotka perustuvat siirtymistä koskevaan analyysiin, jolla kartoitetaan, mitä materiaaleja käytettäisiin raaka-aineen korvaamiseen, olisi käytettävä laskettaessa kasvihuonekaasupäästövähennyksiä, jotta voidaan ottaa huomioon ilmastovaikutus, joka aiheutuu kyseisen materiaalin käyttämisestä vaihtoehtoisen polttoaineen asemasta. liittyy erottamattomasti 25 artiklan 1 kohtaan tehtyyn tarkistukseen. 31 28 artikla 1 kohta c alakohta c) käyttämällä arvoa, joka on saatu laskemalla liitteessä V olevan C osan 1 kohdassa tarkoitettujen kaavojen muuttujien summa, jossa liitteessä V olevan D tai E osan mukaisia eriteltyjä oletusarvoja voidaan käyttää tiettyjen muuttujien osalta ja liitteessä V olevassa C osassa vahvistetun menetelmän mukaisesti laskettuja todellisia arvoja voidaan käyttää kaikkien muiden muuttujien osalta; tai c) käyttämällä arvoa, joka on saatu laskemalla liitteessä V olevan C osan 1 kohdassa tarkoitettujen kaavojen muuttujien summa, jossa liitteessä V olevan D tai E osan mukaisia eriteltyjä oletusarvoja voidaan käyttää tiettyjen muuttujien osalta ja liitteessä V olevassa C osassa vahvistetun menetelmän mukaisesti laskettuja todellisia arvoja voidaan käyttää kaikkien muiden muuttujien osalta, ja vähentämällä siitä liitteessä VIII olevassa A osassa vahvistetusta välillisestä maankäytön muutoksesta aiheutuvien kasvihuonekaasupäästövähennysten tai liitteessä VIII olevassa B a osassa vahvistettujen välillisten päästöjen oletusarvon; tai Vain harvat käytettävissä olevat raaka-aineet eivät todellisuudessa aiheuta päästöjä. Jos raaka-aineita käytetään tavanomaisista käyttötarkoituksista poikkeavasti biopolttoaineiden tuotantoon, vaikutukset kohdistuvat muihin käyttäjiin. Välillisiä arvioita hiilidioksidipäästöistä, jotka perustuvat siirtymistä koskevaan analyysiin, jolla kartoitetaan, mitä materiaaleja käytettäisiin raaka-aineen korvaamiseen, olisi käytettävä laskettaessa kasvihuonekaasupäästövähennyksiä, jotta voidaan ottaa huomioon ilmastovaikutus, joka PE604.535v01-00 26/30 PA\1124564.docx
aiheutuu kyseisen materiaalin käyttämisestä vaihtoehtoisen polttoaineen asemasta. liittyy erottamattomasti 25 artiklan 1 kohtaan tehtyyn tarkistukseen. 32 28 artikla 1 kohta d alakohta d) käyttämällä arvoa, joka on saatu laskemalla liitteessä VI olevan B osan 1 kohdassa tarkoitettujen kaavojen muuttujien summa, jossa liitteessä VI olevan C osan mukaisia eriteltyjä oletusarvoja voidaan käyttää tiettyjen muuttujien osalta ja liitteessä VI olevassa B osassa vahvistetun menetelmän mukaisesti laskettuja todellisia arvoja voidaan käyttää kaikkien muiden muuttujien osalta. d) käyttämällä arvoa, joka on saatu laskemalla liitteessä VI olevan B osan 1 kohdassa tarkoitettujen kaavojen muuttujien summa, jossa liitteessä VI olevan C osan mukaisia eriteltyjä oletusarvoja voidaan käyttää tiettyjen muuttujien osalta ja liitteessä VI olevassa B osassa vahvistetun menetelmän mukaisesti laskettuja todellisia arvoja voidaan käyttää kaikkien muiden muuttujien osalta, ja vähentämällä lasketusta arvosta liitteessä VIII olevassa A osassa vahvistetusta välillisestä maankäytön muutoksesta aiheutuvien kasvihuonekaasupäästövähennysten oletusarvon. 33 30 artikla 2 a kohta (uusi) 2 a. Komissio julkaisee 31 päivään joulukuuta 2018 mennessä liikennealan hiilestä irtautumista ja kiertotaloutta koskevien toimintapolitiikkojen puitteissa kertomuksen, johon sisältyy tarvittaessa lainsäädäntöehdotuksia liikenteen jäteperäisten fossiilisten polttoaineiden edistämisestä. PA\1124564.docx 27/30 PE604.535v01-00