Toimintaedellytysten turvaaja uusi Valtion lupa ja valvontavirasto 1
Ydinviestit Valtion lupa, ohjaus ja valvontatehtäviä kootaan uudenlaiseen, monialaiseen virastoon. Viraston toimialat ovat varhaiskasvatus, opetus ja kulttuuri; sosiaali ja terveys; ympäristö sekä työsuojelu. Uusi virasto valvoo toimialoillaan perusoikeuksien ja yleisen edun toteutumista. Virasto on valtakunnallinen, mutta läsnä siellä missä asiakaskin. Uudella virastolla on yhdenmukaiset ja asiakaslähtöiset toimintatavat lähtökohtana ennakointi, digitaalisuus sekä asioinnin helppous ja sujuvuus. 2
MIKSI? ALUEUUDISTUS VALTION ROOLI 3
Miksi uusi virasto? Alueuudistus muuttaa Suomen hallinnon rakenteita laajakantoisella tavalla: kunta/maakunta/valtio jako luo uuden tehtävärakenteen ja hallinnon vuorovaikutusmallin. 4
Valtion rooli Valtionhallinnon tulee vastata uuden rakenteen tarpeisiin toimintaedellytysten turvaajana Valtion rooli on yhdenvertaisten oikeuksien turvaamisessa Valtakunnallinen toimivalta Valtio on läsnä koko valtakunnassa Alueellinen näkyvyys, vuorovaikutus ja aluetuntemus Valtio on yhtenäinen toimija Yhtenäiset ratkaisukäytännöt ja toimintatavat Poikkihallinnollisuus, kokonaisnäkemys ja kokonaisuuden suunnittelu Valtion vastuulla Oikeusvaltio Perusoikeudet Turvallisuus Yhdenvertaisuus Yleinen etu Valtakunnalliset ja kansainväliset tehtävät 5
MITÄ? TEHTÄVÄT TOIMINTA PALVELULUPAUS 6
Tehtävät Varhaiskasvatus, opetus ja kulttuuri Sosiaali ja terveys Ympäristö Työsuojelu LUVAT Myöntää lupia ja oikeuksia Rekisteröi toimijoita OHJAUS Ohjaa ja kehittää toimintaa Rahoittaa palvelutuotantoa ja hankkeita VALVONTA Valvoo toiminnan lainmukaisuutta Lisäksi virasto vastaa kuntien ja maakuntien yleisestä laillisuusvalvonnasta, eräiden elinkeinojen valvonnasta, palkkaturvasta ja muista oikeusturvatehtävistä. 7
Toimintaajatus Turvaamme alueilla toimien perusoikeuksien ja oikeusturvan toteutumista ja valvomme yleistä etua hoitamalla lainsäädännön toimeenpano, ohjaus ja valvontatehtäviä. Toimimme ennakoivasti, asiakaslähtöisesti, poikkihallinnollisesti sekä moniammatillista asiantuntemusta hyödyntäen. 8
Palvelulupaus Varmistamme ennakoivasti, vuorovaikutteisesti ja yhdenvertaisesti: Palvelun käyttäjien ja työntekijöiden oikeuksien toteutumisen Taloudelliset, sosiaaliset ja sivistykselliset oikeudet Kansalaisoikeudet Hyvä hallinto ja palveluperiaate Palvelun tuottajien ja työnantajien velvollisuuksien täyttämisen Palvelun saatavuus, laatu ja asiakaskeskeisyys Asiakkaiden yhdenvertaisuus, tasaarvo, turvallisuus Työnantajavelvollisuudet Hyvä hallinto ja palveluperiaate 9
KENELLE? ASIAKKAAT 10
Asiakkaat Ihmiset ja yhteisöt Palvelun käyttäjinä ja tuottajina Kansalaiset Yrittäjät Työntekijät ja työnantajat Maakunnat Kunnat Elinkeinot 3. sektori 11
Hyödyt asiakkaille Uudella virastolla on yhdenmukaiset ja asiakaslähtöiset toimintatavat lähtökohtana ennakointi, digitaalisuus sekä asioinnin helppous ja sujuvuus Ihmiset Saavat tarvitsemansa palvelut yhdenmukaisesti Elin ja työympäristö on turvallinen ja terveellinen Yritykset ja työnantajat Liiketoimintaympäristö on tasapuolinen ja toimiva Palvelut ovat tarjolla valtakunnallisesti Maakunnat ja kunnat Saavat vuorovaikutteista ohjausta ja tukea tehtäviensä hoitamiseen 12
MITEN? ONNISTUMISEN EDELLYTYKSET OHJAUS JA RAKENNE ORGANISAATIO 13
Uusi toimintakulttuuri Toteutamme yhden luukun periaatetta Käsittelemme asiat asiakasja ongelmalähtöisesti, kokonaisvaltaisesti ja moniammatillisesti Meillä on poikkihallinnollisesti ja monialaisesti toimiva uusi virasto Meillä on hallinnonalojen yhteinen dynaaminen tavoiteasetanta viranomaisen ohjausprosessissa Hyödynnämme laajaa alueellista verkostoamme ja asiantuntemustamme. Opimme toisiltamme. Vaikutamme yhteiskuntaan toiminnan kokonaisnäkemyksen kautta 14
Uusi toimintakulttuuri Meillä on vahva toimialojen sisältöasiantuntemus ja ohjaus jalustana Suuntaamme painopisteen laadultaan ja laajuudeltaan merkitykselliseen = yhteiskunnallinen vaikuttavuus Levitämme parhaita valvontaja ohjausmenettelyitä, luomme uusia menetelmiä Julkiset tietovarannot ovat yhteiskäytössä, hyödynnämme massadatan ja dataanalytiikan Kevennämme lupamenettelyitä, siirrymme uusiin ohjauskeinoihin Olemme asiakaslähtöisiä, vuorovaikutteisia, oikeaaikaisia, näkyviä ja lähellä Teemme yhteistyötä sisällössä, toteutuksessa ja palvelukanavissa 15
Valtakunnallisen viraston toiminta koko maassa mahdollistaa Perusoikeuksien toteutumisen valvonnan siellä, missä toimintakin tapahtuu Alueellisen vuorovaikutteisen valvonnan sekä verkostoitumisen aluetoimijoiden kanssa Viraston resurssin tehokkaan kokoamisen ja käytön sekä olemassa olevan alueellisen infrastruktuurin hyödyntämisen Paikkariippumattoman työskentelyn ja valtion tehtävien hoidon säilymisen koko maassa Tarvittaessa valtakunnallisen asioiden käsittelyn ja asiantuntemuksen toiminnallisen keskittämisen 16
Viraston toimipaikat Toimipaikat Helsinki Hämeenlinna Joensuu Jyväskylä Kajaani Kokkola Kouvola Kuopio Lahti Lappeenranta Mikkeli Oulu Pori Rovaniemi Seinäjoki Tampere Turku Vaasa 17
Digitalisaation hyödyntäminen Luomme asiakkaalle lisäarvoa vaikuttavammin ja tehokkaammin Meillä on hallinnollista taakkaa vähentävät ja yhtenäiset digitaaliset toimintatavat: Käytämme yhteisiä tietovarantoja asiakkaan ja viranomaisen työn helpottamiseksi Yhtenäistämme eri hallinnonalojen prosessit, palvelukanavat ja tukipalvelut Monistamme ratkaisujamme yli hallintorajojen Hyödynnämme parhaita toimintatapoja Yhdessä meillä on tähän taloudelliset voimavarat ja kantokyky 18
Viraston ohjaus ja rakenne muutoksen tukena Valtioneuvosto OM SM VM OKM MMM TEM STM YM VNK UM PLM LVM Yhteinen ohjaus Yhteinen ohjausryhmä sekä valmisteluverkosto Toiminnallinen ohjaus Kukin ministeriö toimialallaan Valtion lupa ja valvontavirasto Viraston johtaminen ja yhteisen ohjauksen piirissä olevat asiat Viraston substanssityö 19
Yleiskuvaus yhteisen ohjauksen prosesseista VNtaso Ratkaisee erimieliset asiat Ohjausryhmä Linjaava keskustelu Viraston tekemän valmistelun lähtökohdaksi Yksimielisyys Käsittelee ja hyväksyy Valmisteluverkoston ehdotuksen Erimielisyys Asia valtioneuvoston ratkaistavaksi Valmisteluverkosto Yhteen sovittaa ja valmistelee ministeriöiden yhteisen ehdotuksen Ministeriö X Ministeriö Y Ministeriö Z Uusi lupa ja valvontavirasto Muodostaa näkemyksensä ehdotukseen ja tekee omia ehdotuksia Muodostaa näkemyksensä ehdotukseen ja tekee omia ehdotuksia Muodostaa näkemyksensä ehdotukseen ja tekee omia ehdotuksia Tekee viraston ehdotuksen Ministerit allekirjoittavat ohjausasiakirjat, osallistuvat TA ja kehysneuvotteluun 20
Organisaatiomalli Ihmiset Yhteisöt Yritykset Maakunnat Kunnat Yhteisen toiminnan organisointi X Yhteisen toiminnan organisointi Y Ympäristö n. 500 htv Sosiaali ja terveys n. 300 htv Työsuojelu n. 400 htv Varhaiskasvatus, opetus ja kulttuuri n. 80 htv Oikeusturva (TEM:n, OM:n, SM:n ja VM:n tehtäviä) n. 100 htv Sisäinen tarkastus Hallinto ja kehittämispalvelut n. 160 htv J O H T O R Y H M Ä PÄÄJOHTAJA 21
Johtaminen ja nimittämistoimivalta Pääjohtaja Vastaa viraston toiminnan kokonaisuudesta ja sen yhtenäisyydestä sekä yhteisestä kehittämisestä Valtioneuvosto nimittää pääjohtajan VM:n esittelystä Toimialan johtaja Vastaa toimialansa toiminnasta ja sen osalta koko viraston yhteisten tavoitteiden saavuttamisesta, viraston yhteisestä johtamisesta, kehittämisestä sekä yhteen sovittamisesta muiden toimialojen toimintaan Nimittää toimialansa henkilöstön Valtioneuvosto nimittää toimialan johtajat ao. substanssiministeriön esittelystä 22
Henkilöstön asema muutoksessa Hallituksen linjaus 5.4.2016: Uudistuksessa henkilöstöä ei keskitetä yhteen toimipaikkaan Valtion sisällä tapahtuvat virastojen väliset uudelleenjärjestelyt toteutetaan valtion virkamieslain mukaisesti Pääsääntönä, että virat ja niihin nimetyt virkamiehet siirtyvät samaan virastoon tai samoihin virastoihin kuin tehtävät siirtyvät Määräaikaiseen virkasuhteeseen nimitetty virkamies siirtyy viraston palvelukseen määräaikaisen virkasuhteensa keston ajaksi Virka voidaan siirtää toimintojen uudelleenjärjestelyn yhteydessä ilman virkamiehen suostumusta, jos virka siirretään virkamiehen työssäkäyntialueella tai työssäkäyntialueelle. 23
MILLOIN? TOIMEENPANO SIDOSRYHMÄYHTEISTYÖ AIKATAULU 24
Toimeenpano ja sidosryhmäyhteistyö Hankkeessa valmistellaan tehtävien häiriötön siirtyminen Valmistellaan etupainotteisesti uuden toiminnan perusrakenteet ja työnjaot Keskiössä henkilöstö ja muutosjohtaminen Toimeenpanon yhteydessä luodaan sidosryhmäverkostot Asiakkaat, työmarkkinajärjestöt, kansalaisjärjestöt ja kolmas sektori, muut viranomaiset 25
Toimeenpano Viraston perustamisen toimeenpanohanke käynnistyi 15.2.2017 TOIMEENPANOHANKKEESSA: Turvataan viraston tehtävien häiriötön siirtyminen Luodaan toimintaajatuksen mukainen poikkihallinnollinen ja monialainen virasto Toteutetaan muutos vuorovaikutuksessa sidosryhmien kanssa ja noudattaen hyvää henkilöstöpolitiikkaa Henkilöstö tekee muutoksen 26
Toimeenpanon tavoitteet Toimeenpanohankkeen tavoitteena on: Turvata viraston toiminnan häiriötön käynnistyminen Luoda pohja viraston sidosryhmäverkostolle Luoda poikkihallinnollisesti ja monialaisesti toimiva valtakunnallinen virasto, joka: Vaikuttaa yhteiskuntaan hallinnonalojen kootun yhteisen tavoiteasetannan ja toiminnan kokonaisnäkemyksen kautta Hyödyntää alueellista verkostoaan, laajaa asiantuntemustaan sekä parhaita toimintatapojaan toimialarajat ylittäen Suuntaa ja uudistaa dynaamisesti toimintaansa entistä ennakoivammaksi, vuorovaikutteisemmaksi ja riskiperusteisemmaksi 27 Toimii valtakunnallisesti yhdenmukaisesti, asiakaslähtöisesti, kokonaisvaltaisesti ja moniammatillisesti Toteuttaa yhden luukun periaatetta sekä tietojen yhteiskäyttöä toiminnan sisällössä, toteutuksessa ja palvelukanavissa
Toimeenpanon organisointi Toimeenpanohankkeen ohjausryhmänä toimii Valtion lupa ja valvontavirastoa valmisteleva ryhmä. Hankkeen ryhmät: Ohjausryhmä 1. Viraston valtakunnallisen organisoinnin ja ohjauksen työryhmä (ORION) Yhteisen ohjauksen alaryhmä Sosiaali ja terveysala Opetus ja kulttuuritoimi Ympäristötehtävät Työsuojeluhallinto Oikeusturva Hallinto ja kehittämispalvelut 2. Palvelumalli ja digitalisaatiotyöryhmä (PASAATI) 3. Henkilöstötyöryhmä 4. Viestintätyöryhmä 28
Työryhmien toiminnan periaatteet Jaettu puheenjohtajuus (keskeiset ministeriöt tai virastot) Edustus kaikista virastoa ohjaavista ministeriöistä Edustus muutoksen kohteena olevista virastoista Henkilöstöjärjestöjen edustus Poikkihallinnollinen sihteeristö Viestintä osallistuu kaikkien ryhmien työhön Verkostomainen työskentely, jossa tunnistetaan ryhmien keskinäiset yhteydet Uutta luova ja aktiivinen vahvaan asiantuntemukseen perustuva työskentelyote Vuorovaikutus asiakkaiden ja muiden sidosryhmien kanssa 29
1. Viraston valtakunnallisen organisoinnin ja ohjauksen työryhmä (ORION) Työryhmän tehtävänä on koordinoida ja sovittaa yhteen toimiala ja toimintayksikkökohtaista organisointivalmistelua sekä ohjausjärjestelmän valmistelua laatia luonnos viraston mallityöjärjestykseksi suunnitella viraston yhteisten toimintojen organisoitumisen perusteet yhteisistä toiminnoista päättämisen menettelyt, niiden työskentelyn erilaiset menettelytavat, työskentelyn rahoitus, työskentelyn tarkoitus ja suhde viraston sekä toimialojen/ toimintayksiköiden johtamiseen. 30
Viraston yhteisen ohjauksen alaryhmä Alaryhmän tehtävänä on suunnitella viraston yhteisen ohjauksen tarkempi sisältö ja tehtävät suunnitella viraston ohjausryhmän työskentelytavat ja prosessit ohjausryhmän työskentely valmisteluverkoston muodostaminen ja työskentely tulossopimusmenettely ml. raportointi, kehys ja TAE menettely, muut tehtävät. 31
Toimiala ja toimintayksikkökohtaisen organisoinnin alaryhmät Alaryhmien tehtävänä on kartoittaa mitkä ovat toimialan/toimintayksikön tehtävät miten ne on nykyisin organisoitu eri virastoihin/virastoissa miten niiden prosessi kulkee eri virastoissa millä menettelytavoilla tehtävää toteutetaan edellyttääkö tehtävä alueellista läsnäoloa ja/tai paikallistuntemusta vai onko sen hoitaminen paikkariippumatonta millaista asiantuntemusta tehtävässä tarvitaan ja millaista siihen on nykyisin käytettävissä miten tehtävää ohjataan ja johdetaan miten tehtävää tuetaan sisäisillä palveluilla mitkä ovat tehtävän sisäiset rajapinnat muihin saman organisaatioyksikön tehtäviin ja suhteet muihin toimialoihin mitkä ovat tehtävän valtakunnallisen organisoinnin toiminnalliset tarpeet suunnitella kartoituksen pohjalta perustettavan toimialan tai toimintayksikön valtakunnallisen organisoitumisen perusteet ja vaihtoehdot sekä laatia ehdotus toteutuksen kannalta tarpeellisista toimenpiteistä yhteistyössä toimintatapojen kehittämistä suunnittelevan ryhmän kanssa kartoittaa millaisia kehittämishankkeita tehtävään on vireillä ja miten ne suhteutuvat muutokseen mitkä ovat tehtävän muut prosessikehitystarpeet Alaryhmät: 1. Sosiaali ja terveysala 2. Opetus ja kulttuuritoimi 3. Ympäristötehtävät 4. Työsuojeluhallinto 5. Oikeusturva 6. Hallinto ja kehittämispalvelut 32
2. Palvelumalli ja digitalisaatiotyöryhmä (PASAATI) Työryhmän tehtävänä on koordinoida ja suunnata uudelleen eri hallinnon alojen digitalisaatio ja muiden uuden viraston toimintaan kytkeytyvien kehittämishankkeiden työtä niin, että uuden viraston toiminnalle asetetut tavoitteet toteutuvat ohjata hankkeiden työtä tarkempien yhteisten tavoitteiden asettamiseksi, aikatauluttamiseksi sekä toteuttamiseksi organisoida hankkeiden, toimeenpanon muiden ryhmien sekä muiden keskeisten toimijoiden väliset yhteydet. 33
3. Henkilöstötyöryhmä Työryhmän tehtävänä on valmistella keskitetysti viraston valmistelussa noudatettavat henkilöstöpoliittiset periaatteet hyödyntämällä maakuntauudistuksen yhteisiä henkilöstöpoliittisia periaatteita täsmentää viraston perustamiseen liittyvät henkilöstövaikutukset valmistella suunnitelma henkilöstön sijoittumisesta virastoon valmistella ehdotus uuden perustettavan valtakunnallisen viraston henkilöstöpoliittisiksi periaatteiksi ja henkilöstöön liittyviksi menettelytavoiksi valmistella palkkausjärjestelmän soveltamiseen liittyviä kysymyksiä perustettavassa virastossa valmistella ja toteuttaa muutokseen liittyvää tukea ja valmennusta henkilöstön työhyvinvoinnin varmistamiseksi valmistella suunnitelma henkilöstön osaamisen kehittämiseksi vastaamaan organisaatioryhmän ja digitalisaatioryhmän kartoittamia asiantuntemuksen ja osaamisen tarpeita helpottaa muutoksen toteuttamista luomalla yhteyksiä ja keskustelukanavia uuteen virastoon siirrettävien henkilöiden kesken jo valmisteluvaiheessa. 34
4. Viestintätyöryhmä Työryhmän tehtävänä on suunnitella ja koordinoida viraston valmistelun aikaista hallinnonalojen sisäistä ja niiden välistä muutosviestintää tehdä ehdotus valmistelunaikaisen viestinnän suunnitelmaksi varmistaa, että aluehallintovirastoille, elinkeino, liikenne ja ympäristökeskuksille ja Sosiaali ja terveydenhuollon lupa ja valvontavirasto Valviralle sekä niistä perustettavaan virastoon siirtyvälle henkilöstölle tiedotetaan säännöllisesti ja samanaikaisesti viraston valmistelun etenemisestä valmistella viraston käynnistymisvaiheen edellyttämää viestintää ml. asiakasviestintä valmistella hankkeen ulkoisen viestinnän periaatteita viraston graafisen ilmeen suunnittelu. 35
Valmistelun aikataulu HEluonnos valmistui vuoden lopussa 2016 Viraston perustamisen valmistelu 20172019 HE lausuntokierroksella kesä 2017 ja eduskuntaan helmikuussa 2018 Virasto aloittaa 1.1.2020 36