LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2013 80 Kaupunginhallitus AIKA 18.02.2013 klo 17:31-19:35 PAIKKA Raatihuone, kaupunginhallituksen kokoushuone LÄSNÄ Liljestrand Tom puheenjohtaja Lepola Janne I varapuheenjohtaja Grönberg Merja II varapuheenjohtaja Heijnsbroek-Wirén Mia jäsen Karlsson Mikael jäsen Alm Agneta jäsen Lindfors Leena jäsen Fellman Atte jäsen Hakala Harri Ekströmin varajäsen Antas Camilla Peren varajäsen Peltokorpi Marita Lindellin varajäsen MUUT Isotalo Arja kv:n puh.johtaja Paakkanen Petra kv:n 1. varapuh.johtaja Hagfors Kari kv:n 2. varapuh.johtaja Kaleva Olavi kaupunginjohtaja Masar Christoffer hallintojohtaja, sihteeri Kettunen Kirsi talousjohtaja POISSA Ekström Veikko jäsen Pere Nina jäsen Lindell Armi jäsen
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2013 81 ALLEKIRJOITUKSET Puheenjohtaja Sihteeri Tom Liljestrand KÄSITELLYT ASIAT 36-47 Christoffer Masar PÖYTÄKIRJAN Loviisassa helmikuuta 2013. TARKASTUS Harri Hakala Mia Heijnsbroek-Wirén PÖYTÄKIRJA YLEI- Loviisassa, kaupunginkansliassa 27. helmikuuta 2013. SESTI NÄHTÄVILLÄ Pöytäkirjanotteen oikeaksi todistaa Loviisa
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2013 82 Kaupunginhallitus LUETTELO KÄSITELLYISTÄ ASIOISTA Sivu 36 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 83 37 Pöytäkirjantarkastajat 84 38 Kaupunginvaltuuston päätösten täytäntöönpano 85 39 Jäsenet poliisin neuvottelukuntaan 87 40 Vuoden 2013 käyttötalouden valtionosuudet 88 41 Cloudia Kilpailutus -järjestelmän hankinta 90 42 Katon korjaaminen, Rauhalan liiketalo keskinäinen Oy 93 43 Laina-ajan ja takauksen pidennys, Mickelspiltomin Vesiosuuskunta 94 44 Lainan lyhennyserän siirto, Tavastbyn vesiosuuskunta 95 45 Lausunto kuntarakennelakiluonnoksesta 96 46 Lautakuntien ja jaostojen päätökset 101 47 Ilmoitusasioita kaupunginhallitukselle tiedoksi 102
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2013 83 Kaupunginhallitus 36 18.02.2013 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus KH 36 Päätös: Todettiin.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2013 84 Kaupunginhallitus 37 18.02.2013 Pöytäkirjantarkastajat KH 37 Päätös: Valittiin jäsenet Harri Hakala ja Mia Heijnsbroek-Wirén.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2013 85 Kaupunginhallitus 38 18.02.2013 Kaupunginvaltuuston päätösten täytäntöönpano KH 38 Valmistelija: hallintojohtaja Christoffer Masar Ehdotus: Kaupunginhallitus päättää todeta valtuuston kokouksen 13.2.2013 päätöksistä, että 1. ne eivät mene valtuuston toimivaltaa ulommaksi, 2. eivätkä muutoin ole lainvastaisia, 3. sekä merkitä päätökset tiedoksi ja panna ne täytäntöön seuraavasti: 24 Kunniamerkit: Merkitään tiedoksi. 25 Pitkälaiturin saneerausurakan ja laiturialtaan ruoppausurakoiden lisääminen v. 2013 talousarvion investointiosaan: Lähetetään talousjohtajalle ja satamajohtajalle. 26 Kiinteistötoimitukset, uskottujen miesten valinta: Lähetetään asianosaisille ja merkitään tiedoksi. 27 Käräjäoikeuden lautamiehet: Lähetetään asianosaisille ja merkitään tiedoksi. 28 Jäsenten valinta Porvoon alueelliseen jätelautakuntaan: Lähetetään asianosaisille ja merkitään tiedoksi. 29 Jäsenten valitseminen Porvoon sosiaali- ja terveyslautakunnan terveydensuojelujaostoon: Lähetetään asianosaisille ja merkitään tiedoksi. 30 Kuntapäivät Oulussa 14.-15.5.2013, edustajien valinta: Lähetetään asianosaisille ja merkitään tiedoksi. 31 Lukioiden ja peruskoulujen johtokuntien valinnat: Lähetetään asianosaisille ja merkitään tiedoksi. 32 Kansalaisopistojen johtokunnat: Lähetetään asianosaisille ja merkitään tiedoksi. 33 Uudenmaan liiton perussopimuksen muuttaminen: Lähetetään Uudenmaan liitolle.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2013 86 34 Edustajien valinta HUS, Itä-Uudenmaan koulutuskuntayhtymä ja Kårkulla samkommunin toimielimiin: Lähetetään asianosaisille ja merkitään tiedoksi. 35 Kevyenliikenteenväylän rakentaminen Koskenkylästä Vanhaankylään jatkuen Greggböleen, valtuustoaloite: Merkitään tiedoksi ja lähetetään tekniseen keskukseen. 36Kevyen liikenteen väylien jalankulkija- ja pyöräilijämerkinnät, valtuustoaloite: Merkitään tiedoksi ja lähetetään tekniseen keskukseen. 37 Tiedotus- ja keskustelutilaisuus seutukunnan luonnonvesien rehevöitymistilanteesta, valtuustoaloite: Lähetetään tekniseen keskukseen. Päätös: Ehdotuksen mukainen.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2013 87 Kaupunginhallitus 39 18.02.2013 Jäsenet poliisin neuvottelukuntaan 118/00.00.01/2013 KH 39 Valmistelija: hallintojohtaja Christoffer Masar Poliisin hallinnosta annetun asetuksen 13 :n mukaan valtuusto valitsee toimikaudekseen jäsenet poliisin neuvottelukuntaan. Poliisihallitus vahvistaa neuvottelukunnan jäsenmäärän. Kullakin jäsenellä on henkilökohtainen varajäsen. Neuvottelukunta valitsee keskuudestaan puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan. Itä-Uudenmaan poliisilaitos on ilmoittanut, että Loviisan jäsenmäärä poliisin neuvottelukunnassa on 2 jäsentä ja vastaava määrä henkilökohtaisia varajäseniä. Itä-Uudenmaan poliisilaitos lakkaa hallinnollisena yksikkönä 31.12.2013 johtuen yhdistymisestä Keski-Uudenmaan poliisilaitokseen. Tästä syystä jäsenet neuvottelukuntaan valitaan vain vuodeksi 2013. Esittelijä: kaupunginjohtaja Olavi Kaleva Ehdotus: Päätös: Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle 2 jäsenen ja heidän henkilökohtaisten varajäsenten valitsemista poliisin neuvottelukuntaan vuodeksi 2013. Ehdotuksen mukainen.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2013 88 Kaupunginhallitus 40 18.02.2013 Vuoden 2013 käyttötalouden valtionosuudet 119/02.05.01/2013 KH 40 Valmistelija: talousjohtaja Kirsi Kettunen ja talouspäällikkö Siv Gustafsson Valtionvarainministeriö on tehnyt päätöksen peruspalvelujen valtionosuudesta sekä vahvistanut kunnan verotuloihin perustuvan valtionosuuksien tasauksen vuonna 2013. Samoin valtiovarainministeriö on tehnyt päätöksen kuntien kotikuntakorvausten perusosista vuodelle 2013. Molemmat päätökset on tehty 28.12.2012. Kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta annetun lain 5 :n mukaan kunnan peruspalvelujen valtionosuus koostuu seuraavista valtionosuusperusteista: 1. kunnan yleisen osan määräytymisperusteista 2. kunnan sosiaali- ja terveydenhuollon laskennallisista kustannuksista 3. kunnan esi- ja perusopetuksen sekä yleisten kirjastojen laskennallisista kustannuksista 4. kunnan taiteen perusopetuksen ja yleisen kulttuuritoimen määräytymisperusteista ja 5. erityisen harvan asutuksen, saaristokunnan sekä saamelaisten kotiseutualueen kunnan lisäosista. Kunnan peruspalvelujen valtionosuutta lisätään ja vähennetään lain 7 luvussa tarkoitetuilla erillä. Näitä ovat - verotuloihin perustuva valtionosuuden tasaus - harkinnanvaraisen valtionosuuden korotuksen perusteella tehtävä vähennys - erityisen harvan asutuksen, saaristokunnan sekä saamelaisten kotiseutualueen kunnan lisäosia koskeva vähennys - vuoden 2010 valtionosuusjärjestelmämuutoksen tasaus - työmarkkinatuen ja toimeentulotuen huomioon ottaminen valtionosuudessa - veroperustemuutoksien huomioon ottaminen valtionosuudessa, sekä - määräaikaiset kuntien valtionosuuteen kohdistuvat vähennykset ja lisäykset. Valtionosuuksien loppusumma on 26,2 miljoonaa. Summa on 2,7 % ja 0,7 miljoonaa suurempi kuin 2012. Verotuloihin perustuva valtionosuuden tasaus, joka on kaupungille negatiivinen, on noussut 101,7 %. Opetus ja kulttuuriministeriön valtionosuus, joka myös on negatiivinen, on laskenut -7,2 %.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2013 89 Kunnan peruspalvelujen oma rahoitus, joka sisältää hallituksen tekemät valtionosuusleikkaukset, on noussut 4,2 % ja on 1,9 miljoonaa suurempi kuin vuonna 2012. Päätösten rahoitusosaan kirjattavat valtionosuudet ovat 399 738 euroa suuremmat kuin vuoden 2013 talousarvion määrärahat. Valtionosuudet eivät ole korvamerkittyjä. Liite nro 9, Loviisan kaupungin yhteenveto päätöksistä ja vertailu vuoden 2013 talousarvioon. Esittelijä: kaupunginjohtaja Olavi Kaleva Ehdotus: Päätös: Kaupunginhallitus merkitsee käyttötalouden valtionosuuspäätökset vuodelle 2013 tiedoksi ja päättää, että oikaisun hakemiseen ei ole tarvetta. Ehdotuksen mukainen.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2013 90 Kaupunginhallitus 41 18.02.2013 Cloudia Kilpailutus -järjestelmän hankinta 120/02.08.00/2013 KH 41 Valmistelija: hankinta-asiantuntija Johanna Heikel Loviisan kaupungissa on ilmennyt tarve kehittää hankintatoimea hankintaprosessien tehostamiseksi ja yhdenmukaistamiseksi sekä hankintalain vastaisten menettelytapojen riskien vähentämiseksi. Kaupungin johtoryhmä on tutustunut hankintajärjestelmään Cloudia Kilpailutus kokouksessaan 28.1.2013. Johtoryhmä suhtautui myönteisesti järjestelmään. Cloudia Kilpailutus on julkisen sektorin hankintayksiköille suunnattu selainkäyttöinen kilpailutusjärjestelmä, jonka avulla hankintayksikkö voi hoitaa koko kilpailutusprosessin alusta loppuun, tarjouspyynnöstä hankintasopimukseen keskitetysti ja kokonaan sähköisesti verkon yli. Palvelun tarkoituksena on helpottaa hankintayksikön työtä ja vähentää ylimääräistä rutiinityötä sekä tehdä koko prosessi hallitummaksi ja vähentää virheiden mahdollisuutta. Palvelun avulla tarjoaminen (Tarjouspalvelu -toimittajaportaali) on toimittajille yksiselitteisempää ja helpompaa. Palvelua näin käyttämällä hankintayksikön on mahdollisuus saada täsmällisempiä ja kelvollisempia tarjouksia. Palvelu on suunniteltu yhteistyössä hankinta-alan ammattilaisten kanssa ja se noudattaa hankintalainsäädäntöä sekä hankinta-alan yleisiä käytäntöjä. Palvelu sopii niin tavara- kuin palveluhankintojen kilpailuttamiseen ja kattaa kaikki hankintamenettelyt sekä kansalliset hankinnat, EU-hankinnat ja pienhankinnat. Hilma-integrointi, dynaaminen hankinnan kohteiden ja kelpoisuusehtojen joustava määrittely sekä useat automatisoidut toiminnot vähentävät hankintayksiköiden työkuormaa ja edesauttavat laadukkaampien kilpailutuksien toteuttamisessa. Palvelu tarjoaa toimittajille turvallisen ja selkeän tavan tutustua tarjouspyyntöihin ja jättää tarjouksia Tarjouspalvelu -toimittajaportaalin kautta. Tarjousten jättäminen toimittajaportaalissa on tehty tarjoajille helpoksi. Toimittajaportaali lisää avoimuutta sekä madaltaa tarjoajien osallistumiskynnystä ja lisää kilpailua.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2013 91 Palvelun käyttöönotto on pilvipalveluna nopeaa, hankintayksikön ei tarvitse tehdä mitään teknisiä investointeja, nettiselain riittää. Cloudia Kilpailutuksen ydinominaisuudet ovat: - uuden tarjouspyynnön laatiminen (jossa määritellään myös hankinnan kohteet ja niiden kriteerit dynaamisesti ja niiden pisteytysautomatiikka sekä tarjouksen ja tarjoajan kelpoisuuskriteerit halutulla tarkkuudella) - hankintailmoituksen julkaisu Hilmaan ja Tarjouspalvelu.fi -toimittajaportaaliin ja/tai sähköpostitse - kilpailutuksen ollessa käynnissä tarjouksiin tutustuneiden seuranta, kysymysten ja vastausten hallinta sekä kilpailutuksen aikainen viestintä - saapuneisiin tarjouksiin ja liitteisiin tutustuminen - automaattinen vertailutaulukko ja mahdollisuus automaattiseen pisteytykseen ja toimittajavalinnat - hankintapäätöksen laatiminen ja tiedoksiannon lähetys - hankintasopimuksen laatiminen - reklamaatioiden hallinta - kilpailutuksen dokumenttien ja tietojen arkistointi - puitesopimusten ja minikilpailutusten hallinta - lisäksi kokonaisuuteen kuuluu Tarjouspalvelu.fi -toimittajaportaali, jonka kautta toimittajat voivat tutustua tarjouspyyntöihin, lähettää tarjoukset vaadittuine tietoineen ja dokumentteineen sekä hallita omia tietojaan. Järjestelmän hinnat Loviisan kaupungille kuudella käyttäjätunnuksella (1 6 perus- ja pääkäyttäjää) ovat seuraavat: - Käyttöönottomaksu, kertamaksu 4 000 - Kuukausimaksu kuudelle käyttäjälle 2 345 /kk Järjestelmän jatkuvat vuotuiset kulut ovat näin ollen 28 140. Palveluntarjoaja kertoo, että järjestelmän voidaan arvioida maksavan itsensä takaisin hankintoihin käytettävän työajan vähenemisen (jopa 30 40 %) ja järjestelmän käytön kautta mahdollisesti vähenevien virheiden myötä. Järjestelmä on Suomen Kuntaliiton omistaman yhteishankintayksikkö KL-kuntahankinnat Oy:n kilpailuttama, mikä tarkoittaa sitä, ettei sen kilpailuttaman puitesopimuksen pohjalta palvelua hankkivan kunnan tarvitse enää kilpailuttaa hankintaa itse. Palvelua koskeva puitesopimus on voimassa väliaikaisena markkinaoikeuskäsittelyn ajan. Puitesopimuskausi on neljä vuotta alkaen 5.3.2012, lisäksi neljä optiovuotta.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2013 92 Esittelijä: kaupunginjohtaja Olavi Kaleva Ehdotus: Loviisan kaupunki hankkii KL-kuntahankinnat Oy:n puitesopimuksen pohjalta käyttöönsä Cloudia Kilpailutus -järjestelmän ajalle 1.3.2013 5.3.2016 + 4 optiovuotta. Pykälä tarkastetaan välittömästi. Päätös: Ehdotuksen mukainen. Pykälä tarkastettiin välittömästi.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2013 93 Kaupunginhallitus 42 18.02.2013 Katon korjaaminen, Rauhalan liiketalo keskinäinen Oy 121/02.05.03/2013 KH 42 Valmistelija: talousjohtaja Kirsi Kettunen puh. 0440 555 836 Loviisan kaupunki omistaa kiinteistöyhtiö Rauhalan liiketalo keskinäinen Oy:tä 61,16%. Kesällä 2012 kova myrskytuuli aiheutti vahinkoja, joiden seurauksena Kiinteistöyhtiön katto oli uusittava. Vakuutusyhtiö korvasi myrskyn aiheuttamat vahingot ja samalla oli järkevää ja ajankohtaista peruskorjata koko katto. Kiinteistöyhtiö rahoitti kattoremontin Nordea-pankin lainalla. Lainapääoma 150.000 euroa ja laina-aika 10 vuotta. Kiinteistöyhtiö on hakenut vuokraoikeudelleen kiinnityksen, jota on käytetty lainan vakuutena. Kiinteistöyhtiö on lyhentänyt lainaa arvonlisäverojen verran tammikuussa 2013 ja jäljelle jäänyt laina 121.441,75 euroa on jaettu omistajille omistussuhteessa. Loviisan kaupungin osuus lainasta on 74.273,77 euroa. Osakkaat voivat maksaa oman osuutensa lainasta ja korkokuluista, joko rahoitusvastikkeina tai kertalyhennyksenä. Loviisan kaupungin rahoitusvastike on vuonna 2013 744,00 euroa per kuukausi. Esittelijä: kaupunginjohtaja Olavi Kaleva Ehdotus: Loviisan kaupunki päättää maksaa osuutensa Rauhalan liiketalon keskinäinen Oy:n katonkorjaamisesta rahoitusvastikkeen muodossa. Rahoitusvastike on vuonna 2013 744,00 euroa kuukaudessa. Vastike kirjataan kohtaan pysyvät vastaavat, muut lainasaamiset tytäryhteisöille. Pykälä tarkastetaan välittömästi. Päätös: Ehdotuksen mukainen. Pykälä tarkastettiin välittömästi
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2013 94 Kaupunginhallitus 43 18.02.2013 Laina-ajan ja takauksen pidennys, Mickelspiltomin Vesiosuuskunta 122/02.05.03/2013 KH 43 Valmistelija: talousjohtaja Kirsi Kettunen puh. 0440 555 836 Mickelspiltomin vesiosuuskunnan hallitus on päättänyt kokouksessaan 22.11.2012 hakea Länsi-Kymen Osuuspankilta ja Loviisan kaupungilta lyhennysohjelmanmuutosta Loviisan kaupungin takaamalle (100%) lainalle FI66 5017 5080 080848 siten, että vuosittaiset lainanhoitokulut pienenisivät ja olisivat muutoksen jälkeen yhteensä 12.000 euroa per vuosi. Laina on myönnetty 21.8.2009 120.000 euron suuruisena. Lainan korko on 6 kk Euribor + 0,40%. Lainaa on lyhennetty tasalyhennyksin kaksi kertaa vuodessa 10.910 kerralla ja lainan jäljellä oleva pääoma on 1.1.2013 54.540 euroa. Mickelspiltomin vesiosuuskunnta esittää maksuohjelman pienentämistä siten, että 2 kertaa vuodessa maksettavan tasalyhennyserän suuruus on 6.000 euroa per maksukerta. Lyhennysohjelma muutos pidentää laina-aikaa tämän hetkisellä korolla laskettuna 3 vuodella ja muutoksen jälkeen laina-ajan päättymispäivä olisi 15.2.2018. Laina-ajan pidentäminen edellyttää Loviisan kaupungin suostumusta lainan takaisinmaksuajan pidentämiseen. Esittelijä: kaupunginjohtaja Olavi Kaleva Ehdotus: Loviisan kaupunki päättää antaa suostumuksensa lainan takaajana Mickelspiltomin vesiosuuskunnan Länsi-Kymen Osuuspankissa olevan lainan n:o FI66 5017 5080 080848 tasalyhennyserän pienentämiseen 6.000 euroon sekä muutoksesta johtuvan takaisinmaksuajan pidentymiseen. Pykälä tarkastetaan välittömästi. Päätös: Ehdotuksen mukainen. Pykälä tarkastettiin välittömästi
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2013 95 Kaupunginhallitus 44 18.02.2013 Lainan lyhennyserän siirto, Tavastbyn vesiosuuskunta 123/02.05.06/2013 KH 44 Valmistelija: talousjohtaja Kirsi Kettunen puh. 0440 555 836 Tavastbyn vesiosuuskunta on päättänyt kokouksessaan 12.11.2012 hakea hankkeen viivästymisen vuoksi pankilta ja Loviisan kaupungilta lupaa siirtää ensimmäinen lainanlyhennys vuodella eteenpäin. Loviisan kaupungin 6.2.2010 takaamalle lainalle nro 109820-6064379 ensimmäinen lyhennys oli 245.000 ja erääntyi maksettavaksi 31.12.2012. Lainan pääoma on 350.000 euroa ja lainan takaisinmaksupäivä pysyy alkuperäisenä 31.12.2019 Kuntaliitoksen jälkeisen uuden Loviisan vesihuoltosuunnitelmien viivästyminen on johtanut myös Tavastbyn vesiosuuskunnan hankkeen viivästymiseen ja lainan lyhennystä ei kyetty maksamaan alkuperäisen maksusuunnitelman mukaisesti. Asiasta on sovittu pankin kanssa ja ensimmäinen lainanlyhennys on tarkoitus hoitaa ennen 31.12.2013 Maksusuunnitelman muutos edellyttää Loviisan kaupungin suostumusta. Esittelijä: kaupunginjohtaja Olavi Kaleva Ehdotus: Loviisan kaupunki päättää antaa suostumuksensa takaajana lainan n:o 109820-6064379 maksusuunnitelman muutokseen. Pykälä tarkastetaan välittömästi. Päätös: Ehdotuksen mukainen. Pykälä tarkastettiin välittömästi.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2013 96 Kaupunginhallitus 45 18.02.2013 Lausunto kuntarakennelakiluonnoksesta 982/00.01.00/2012 KH 45 Valmistelija ja esittelijä: kaupunginjohtaja Olavi Kaleva Valtiovarainministeriö pyytää kirjeellään 22.11.2012 lausuntoa kunnilta koskien kuntarakennelakiluonnosta. Lausunnot pitää toimittaa sähköisesti valtiovarainministeriöön 7.3.2013 mennessä. Lausunnossa pyydetään erityisesti lausumaan seuraavista asioista: 1. selvitysvelvollisuudesta, selvitysperusteista (ml. poikkeusperusteista) ja selvitysvelvollisuuden sisällöstä 2. esityksen sisältämistä määräajoista ja menettelystä 3. valtioneuvoston toimivallasta päättää kuntajaon muuttamisesta 4. yhdistymisavustuksien ehdoista ja määrästä 5. sosiaali- ja terveyshuollon tehtävien turvaamisesta sosiaali- ja terveydenhuollon palvelurakennetta koskevien linjausten mukaisesti. Kuntarakenneuudistuksen toteuttamiseksi kunnalla olisi velvollisuus selvittää kuntien yhdistymistä, jos yksikin seuraavista kolmesta selvitysperusteesta osoittaa selvitystarvetta: 1) palveluiden edellyttämä väestöpohja; 2) työpaikkaomavaraisuus, työssäkäynti ja yhdyskuntarakenne; 3) kunnan taloudellinen tilanne. Lisäksi todetaan, että kunta ei kuitenkaan voisi jättäytyä selvityksen ulkopuolelle, vaikkei se täyttäisi selvitysperusteita, mikäli alueella ei muutoin ole saavutettavissa lain edellytykset täyttävää toiminnallista kokonaisuutta. Loviisan kaupungin osalta sovellettaisiin ensimmäistä kohtaa eli palveluiden edellyttämää väestöpohjaa jonka perusteella Loviisan kaupungin pitäisi selvittää mahdollista yhdistymistä. Loviisan kaupunki antaa seuraavan lausunnon kuntarakennelakiluonnoksesta: Loviisan kaupunki toteaa ensimmäiseksi, että hallitusohjelman poliittisesta kirjauksesta koskien kuntarakennetta ollaan luomassa suoraan kuntia velvoittavaa lainsäädäntöä, joka prosessuaalisessa mielessä on ongelmallinen eikä sitä voida pitää valmistelun kannalta hyväksyttävänä. Kuntarakennelakiluonnoksessa selvitysvelvollisuus on liian laaja ja koskee käytännössä koko valtakuntaa. Tähän ei Loviisan kaupungin näkemyksen mukaan ole todellista tarvetta. Selvitysvelvollisuuden tulisi käytännössä koskea vain kuntia, joissa yhdyskuntarakenne selkeästi puoltaa
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2013 97 tarkastelua, esimerkiksi niin sanotut reikäleipäkunnat, tai joissa työssäkäynti naapurikuntaan on niin laajaa, että tarkastelu on tarpeellista yhtenäisen kokonaisuuden aikaansaamiseksi. Lisäksi kunnat, joilla on erityisen huono taloudellinen asema, kuuluvat luonnollisesti tarkasteltavien piiriin. Poikkeusperusteet ovat lähtökohtaisesti oikeansuuntaiset mutta jättävät valtiovallalle sangen laajan harkintavallan esimerkiksi tulkittaessa käsitettä vaihtoehtoinen toiminnallinen kokonaisuus. Palvelujen järjestämiseksi ja tavoitteelliseksi kuntakooksi on linjattu 20 000 asukasta. Loviisan kaupungin näkemyksen mukaan 20 000 asukkaan raja on keinotekoinen, eikä sitä voida pitää pohjana toiminnallisesti ja taloudellisesti parhaalle kuntakoolle. Selvitysvelvollisuus lähtee automaattisesti siitä, että selvitetään yhdistyminen, jotta saataisiin suurempi kunnan väestöpohja. Vaihtoehtoisesti olisi kuntarakennelakiluonnokseen pitänyt sisällyttää mahdollisuus selvittää tehostetun yhteistyön mahdollisuudet. Loviisan kaupunki pitää lakiluonnoksessa esitettyjä määräaikoja aivan liian tiukkoina. Mikäli kunnat ilmoittavat marraskuuhun 2013 mennessä, kenen taikka keiden kanssa mahdollista yhdistymistä selvitetään, jää varsinaiselle selvitystyölle, mahdollisille liitos- ja kuntaneuvotteluille ja kunnalliselle päätöksenteolle aivan liian vähän aikaa, sillä mahdolliset esitykset tulisi olla valtiovarainministeriössä jo 1.4.2014 mennessä. Tämä ei Loviisan kaupungin näkemyksen mukaan ole realistista. Loviisan kaupungin näkemyksen mukaan on aivan perusteltua, että valtiovallan toimivaltaa ei laajenneta yleisesti kuntien yhdistymisessä kuntien sitä vastustaessa. Tämä periaate on erittäin tärkeä kunnallisen itsehallinnon kannalta. Yhdistymisavustuksien ehdoista ja määristä toteaa Loviisan kaupunki, että tuen hakeminen yhdistymisselvityksen kustannuksiin tulisi koskea myös kustannuksia joissa selvitetään tehostetun yhteistyön vaihtoehtoa perinteiselle kuntayhdistymiselle. Avustuksen myöntäminen pelkästään yhdistymisselvityksiin ei Loviisan kaupungin näkemyksen mukaan ole perusteltua. Loviisan kaupunki toistaa lisäksi näkemyksensä siitä, että avustuksen myöntäminen yhdistymisselvityksiin, joiden tavoitteena on vähintään 20 000 asukkaan väestöpohja, on keinotekoinen, eikä perustu seikkoihin, jotka todistaisivat tämän kuntakokoluokan olevan toiminnallisesti ja taloudellisesti tavoiteltava. Avustusta pitäisi saada myös selvityksiin, jotka voisivat johtaa toiminnallisesti hyvään kuntakokoluokkaan riippumatta väestöpohjasta. Yhdistymisavustusten käytön rajaus on myös liian tiukkaan säännelty. Avustuksen käytön osalta tulisi kunnille antaa
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2013 98 enemmän itsenäistä ratkaisuvaltaa siihen, miten ainakin merkittävä osa yhdistymisavustuksista parhaiten kohdennettaisiin ja hyödynnettäisiin. Loviisan kaupunki toteaa vielä, että niille yhdistymisesityksille jotka tehdään 1.4.2014 mennessä ja astuvat voimaan viimeistään vuoden 2017 alusta taataan yhdistymisavustusta. Mikäli esitystä ei tehdä 1.4.2014 mennessä, ei yhdistymisavustusta ole käytettävissä. Loviisan kaupunki toistaakin käsityksensä siitä, että tämä aikataulu on riittämätön ja kohtuuton. Sosiaali- ja terveystoimen tehtävien turvaamisesta ja linjauksista Loviisan kaupunki toteaa seuraavaa: sosiaali- ja terveystoimen uudistus on varsin sekava ja pitää sisällään paljon epämääräisyyttä. Perustasoon kuuluisivat sosiaali- ja terveydenhuolto ja erikoissairaanhoito jotka järjestettäisiin joko vahvojen peruskuntien tai sote-alueiden pohjalta. Ajatus tällaisesta kokonaisuudesta on hyvä, mutta perustason vahvistaminen verrattuna erikoissairaanhoitoon ei onnistu, ellei samalla säädetä siitä, että perusterveydenhuolto johtaa hoitokokonaisuuksia, ja että erikoissairaanhoidon tehtävä on tukea perusterveydenhuoltoa konsultaatioilla ja tarvittaessa hoitaa erikoisosuus sairaanhoidossa. Muutoin perusterveydenhuollon vahvistaminen jää vain haaveeksi. Sosiaali- ja terveydenhuollon linjauksista on hallinnon ja aluekehityksen ministeriryhmä todennut, että sosiaali- ja terveydenhuollon kannalta kunnan väestöpohjan on oltava vähintään noin 20 000 asukasta. Sittemmin on julkisuudessa ja erilaisissa tiedotustilaisuuksissa viitattu 20 000 asukkaan minimiväestöpohjaan joka muodostaisi niin sanotun perustason, joka saisi vain suppeita tehtäviä hoitaakseen. Tavoitteena olisi kuitenkin laajempi väestöpohja sosiaali- ja terveyspalveluiden tuottamiseksi julkisuudessa onkin puhuttu 50 000 100 000 asukkaan väestöpohjasta niin sanottuna laajana perustasona. Loviisan kaupunki toteaakin, että uudistuksesta on paljon ristiriitaista ja epämääräistä tietoa, kuten mitä merkitsevät tietyt sosiaali- ja terveydenhoitopalvelut, miten ja kuka niistä päättää. Kohtuuttomalta tuntuu myös linjaus siitä, että alle 20 000 asukkaan kunnat eivät saisi hoitaa sosiaali- ja terveydenhuollon palveluita ollenkaan, vaikka siihen kaikki edellytykset olisivatkin. Loviisan kaupunki toteaa lisäksi, että Loviisan ja Lapinjärven muodostama sosiaali- ja terveystoimen yhteistoiminta-alue, joka käsittää n. 18 500 asukasta, on kyennyt hyvin ja tehokkaasti hoitamaan sosiaali- ja terveyshuollon palvelut alueellaan. Loviisan kaupunki katsookin, että kaupunki voi myös jatkossa hoitaa sosiaali- ja terveydenhuoltopalvelunsa tällä väestöpohjalla. Loviisan kaupunki toteaa lopuksi, että mikäli perustason sosiaalija terveydenhuollon väestöpohjan vähimmäisvaatimukseksi asetetaan noin 20 000 asukasta, tulee tähän sallia alueellisia
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2013 99 poikkeuksia niillä alueilla joissa toiminta on vakiintunutta, tehokasta ja täyttää riittävät laatuvaatimukset. Väestöpohjana 20 000 asukasta ei saa olla ehdoton vaatimus vaan ainoastaan suuntaa antava. Liite nro 10. Ehdotus: Kaupunginhallitus antaa oheisen lausunnon valtiovarainministeriölle. Päätös: Muutosehdotus 1: Jäsen Janne Lepola ehdotti jäsen Camilla Antaksen kannattamana seuraavaa lisäkappaletta valmistelutekstin loppuun: Loviisan kaupunki kannattaa lisäksi menettelyä, jossa metropolialuetta ei tarkastella ainoastaan neljäntoista kunnan aluetta koskevana, vaan koko Itä-Uuttamaatakin käsittävänä, koska pääkaupunkiseudun työssäkäynti- ja palvelualue on jo nyt huomattavasti laajempi ja laajenee tulevaisuudessa edelleen. Metropolialueen suunnitelmissa jo yksinomaan asukas- ja työpaikkamäärän kasvun, maankäytön sekä liikenteen suunnittelun johdosta on Itä-Uudenmaan kuntiakin kuultava metropolialueselvitystä laadittaessa. Hyväksyttiin yksimielisesti. Muutosehdotus 2: Jäsen Marita Peltokorpi ehdotti kannattamattomana, että sivun 16 ensimmäisen kappaleen viimeinen lause korvataan lauseella: Onnistuneiden kuntaliitosten on perustuttava laajaan tietoon ja vaihtoehtojen objektiiviseen tarkasteluun, jota ei aina yhdellä selvityksellä saavuteta. Kuntarakennelakiin tulisi sisällyttää mahdollisuus valtion tukemana tehdä vaihtoehtoiset kuntaliitosselvitykset eri osapuolien välillä ja/tai lisäksi mahdollisuus selvittää tehostetun yhteistyön mahdollisuudet kuntaliitosten sijaan. Raukesi kannattamattomana. Muutosehdotus 3: Jäsen Leena Lindfors ehdotti jäsen Mia Heijnsbroek-Wirénin kannattamana, että sivun 16 toiseksi viimeisen kappaleen toiseksi viimeinen lause muutetaan muotoon: Mikäli esitystä ei tehdä 1.4.2014 mennessä, ei yhdistymisavustus eikä valtionosuuksien vähenemisen korvaus olisi käytettävissä. Hyväksyttiin yksimielisesti.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2013 100 Esittelijä muutettu pohjaehdotus: Esittelijä muutti keskustelun aikana pohjaehdotustaan siten, että ehdotus kuuluu: Kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuustolle oheisen lausunnon annettavaksi valtiovarainministeriölle. Päätös muutetun pohjaehdotuksen ja hyväksyttyjen muutosehdotusten mukainen.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2013 101 Kaupunginhallitus 46 18.02.2013 Lautakuntien ja jaostojen päätökset KH 46 Seuraavat lautakunnat ovat lähettäneet päätösluettelonsa kokouksistaan: - tarkastuslautakunta 9.1.2013 - maaseutulautakunta 28.1.2013 - perusturvalautakunta 6.2.2013 Ehdotus: Päätös: Kaupunginhallitus merkitsee tiedoksi ja ilmoittaa lautakunnille ett ei se kun ta lain 51 :n nojalla käytä otto-oikeuttaan. Ehdotuksen mukainen.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2013 102 Kaupunginhallitus 47 18.02.2013 Ilmoitusasioita kaupunginhallitukselle tiedoksi 108/00.04.01/2013, 109/00.04.01/2013, 110/00/2013, 112/00.04.01/2013, 113/11.03/2013 KH 47 a) Helsingin ja Uudenmaan sairaanhoitopiirin valtuuston pöytäkirja 13.12.2012 b) Itä-Uudenmaan aluepelastuslautakunnan pöytäkirja 11.12.2012 c) Valtiovarainministeriön tiedote koskien valtiovarainministeriön asettamaa kuntatuottavuuden ja tuloksellisuuden koordinaatioryhmää d) Porvoon kaupungin terveydensuojelujaoston pöytäkirja 29.1.2013 e) Säteilyturvakeskuksen lupa matala-aktiivisen huoltojätteen lajitteluun ja välivarastointiin huoltojätetilassa nro 3. Päätös: Merkittiin tiedoksi.