1 RANTASALMEN KUNTA PÄÄTÖS YX/2017/Juva Ympäristölautakunta ympäristösuojelulain ja maa-aineslain mukai- Poikkitie 2 sessa lupa-asiassa. 58900 RANTASALMI Ymp.ltk. 31.5.2017 XX Annettu julkipanon jälkeen XX.X.2017 ASIA Maa-aineslupahakemuksen ja ympäristölupahakemuksen yhteiskäsittely. Kalliokiviaineksen ottaminen ja jalostaminen Juvan kunnan, Pekurilan kylän Metsä-Pekurila 1:102-tilalla. Haettu maa-aineksen ottamismäärä on 124 000 kiintokuutiometriä 10 vuoden ajalla. Kyseessä on metsätalouskäytössä oleva alue, josta ei aiemmin ole otettu maa-aineksia. Luvanhakija pyytää toiminnan aloituslupaa ennen luvan lainvoimaisuutta. HAKIJA Morenia Oy Teräskatu 2 70150 Kuopio Yhteyshenkilö Juha Ahvanainen, puh. 0400 271 837 Laskutusosoite: Morenia Oy, PL 36, 02066 DOCUSAN KIINTEISTÖN OMISTAJA Leo Paasonen Juvalta. Hakemuksen liitteenä on maanomistajan suostumus hankkeeseen. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE JA VIRANOMAISEN TOIMIVALTA HAKEMUKSEN VIREILLETULO Maa-aineslaki, muutos (424/2015 4a ): maa-ainesten ottamista koskeva hakemus ja samaa hanketta koskeva ympäristönsuojelulain (527/2014) mukainen ympäristölupahakemus on pääsääntöisesti käsiteltävä yhdessä ja ratkaistava samalla päätöksellä. Haettu toiminta on ympäristölupavelvollinen (YSL 27 1 mom ja ympäristönsuojelulain liite 1, taulukon 2 kohta 7c ja e.). Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen käsittelee yllä kuvatun toiminnan lupa-asian (YSL 34 2 mom ja YSA 2 1 mom 6a ja b). Kunnan ympäristönsuojeluviranomaisena Juvalla toimii Rantasalmen ympäristölautakunta (Rantasalmi, Juva ja Sulkava). Hakemus on jätetty kuntaan 22.3.2017. KAAVOITUSTILANNE Toiminta-alue sijoittuu osittain Rautjärven yleiskaavan ja osittain
2 Nevajärven yleis- ja kyläyleiskaavan alueelle. Molemmissa kaavoissa toiminta-alueen kohdalla on oikeusvaikutukseton M-merkintä. Juvan kunnanvaltuusto on hyväksynyt Rautjärven yleiskaavan 2.4.2001 ja Nevajärven yleis- ja kyläyleiskaavan kaavan 14.4.2014. Lähimmät yleiskaavojen osoittamat rakennuspaikat ovat idän suunnassa Rautjärvellä 600-900 metrin päässä. Rakennuspaikkoja on sekä asuintaloille että loma-asunnoille ja osa niistä on rakennettuja. Etelä-Savon maakuntakaavassa aiotulla toiminta-alueella ei ole merkintöjä. SIJAINTITIEDOT JA ALUEKUVAUS Aiottu toiminta sijoittuu Juvan kunnan länsiosaan, Pekurilan kylän Metsä-Pekurila 1:102-tilalle. Toimintapaikka sijaitsee Juvan kirkonkylästä Mikkeliin päin reilun 15 kilometrin verran. Alue on viitostien itäpuolella; viitostiehen on matkaa toiminta-alueen reunasta noin 100 metriä. Tieyhteys ottamisalueelle on alustavasti suunniteltu rakennettavaksi pohjoisen ja idän suunnasta Matinniementien liittymän kautta. Lähimmät asuin/loma-asuinpaikat ovat viitostien vastakkaisella puolella olevat Kielkallion entinen kahvilakiinteistö (etäisyys reilut 600 metriä) sekä maatilakeskus reilun 700 metrin päässä. Ottamisalueen kanssa samalla puolella valtatietä, idän suunnassa Rautjärvellä on puolenkymmentä loma-asuinpaikkaa, joihin aiotun toiminta-alueen reunasta on matkaa 700-1200 metriä. Ottamisalue ja sen lähimaasto on tavanomaista metsätalousmaata. Ottamisalueella kasvaa havupuuvoittoinen metsä, jossa on metsäkuvioita taimikoista varttuneeseen kasvatusmetsään. Ympäröivä maasto on mäkistä, vaihtelevaa ja peitteistä metsätalousmaata. Varsinainen aiottu louhimisalue on melko matala kalliomäki. Kallion päällä on vaihtelevanpaksuinen kerros irtomaita osan alueesta ollessa paljaskallioista. Hakijan mukaan kohde ei sijaitse Natura-alueella tai muulla luonnonsuojelualueella eikä kohteella tai sen välittömässä läheisyydessä ole muinaismuistomerkkejä. Maapohja on pääosin kivennäispohjaista kangasmaata. Puusto on iältään 0-45 vuotiasta. Suunnittelualueella tai sen lähiympäristössä ei ole tiedossa uhanalaisia eläin- tai kasvilajeja eikä metsälain tarkoittamia ns. metsälakikohteita. Lähin vesistö on idän suunnassa oleva Rautjärvi, jonka Tiiliruukin- ja Viinukkalahden rantaan on matkaa noin 400 metriä. POHJAVESITILANNE Ottamisalue ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella; lähin tällainen on Hatsolan I-luokan pohjavesialue koillisen suunnassa, jonne on matkaa yli 10 kilometriä.
3 Lähialueella (300 m) ei ole kiinteistöjen vedenottamoita eikä ottamistoiminnalla ole ennalta arvioiden vaikutusta kiinteistöjen vedenhankintaan. Pohjaveden pintaa havainnoidaan ottamisen aikana ja sen päälle jätetään vähintään kahden metrin vahvuinen suojamaapaksuus. HAKEMUKSEN TIEDOT TOIMINNAN KUVAUS MAA-AINESTEN OTTAMINEN LOUHINTA JA MURSKAUS Lupahakemus koskee kalliokiviaineksen ottamista. Lisäksi kallion päällä olevat irtomaa-ainekset hyödynnetään; pääosa niistä kuitenkin käytetään mm. alueen tasaukseen sekä loppumaisemointiin. Haettu ottamismäärä on 124 000 kiintokuutiometriä kymmenen vuoden aikana. Keskimääräinen vuotuinen ottamismäärä on 12 400 kiintokuutiometriä, mutta todennäköisesti vuotuinen määrä vaihtelee voimakkaasti kiviaineksen menekin mukaan. Lupahakemuksen liitteenä on ottamissuunnitelma, joka sisältää mittauskartat, leikkauspiirrokset, ottamisalueen luonto- ym. tiedot, selostusosan sekä kartan suunnitellusta lopputilanteesta. Korkeustiedot ovat N2000-järjestelmän mukaisia. Ottamissuunnitelma on laadittu kaikkiaan noin viiden hehtaarin suuruiselle alueelle varsinaisen louhimisalueen pinta-alan ollessa noin 2,8 hehtaaria. Alkuvaiheessa alueen eteläosaan tasataan noin 1,2 hehtaarin alue varastointia varten. Kaivamis/louhimissyvyys on 0-8 metriä. Alin kaivamistaso on +98,00 (N2000). Pohjaveden pintaa ei ole erikseen havainnoitu, mutta sen korkeutta havainnoidaan ottamisen edetessä ja pohjaveden yläpinnan päälle jätetään vähintään kahden metrin vahvuinen suojamaakerros. Pohja louhitaan loivasti koillista kohti kohoavaksi, jotta pintavedet valuvat työskentelyalueelta pois ohjautuen etelän ja lännen suuntaan. Mikäli pintavesien määrä muodostuu suureksi, rakennetaan varastoalueen luoteisnurkkaan valuma-allas kiintoaineksen talteen ottamiseksi ennen kuin vedet ohjataan maastoon/ojiin. Alueelle sijoitettava murskauslaitos tuodaan paikalle kullekin työjaksolle ja viedään sen päätyttyä pois. Ennen varsinaisen louhinta/murskaustyön aloittamista kallion päällä oleva puusto ja pintamaat on poistettu. Toimintakokonaisuuteen kuuluvat kallion poraus poravaunulla, louheen irrotus räjäyttämällä, louheen rikotus, siirto ja
4 syöttö murskaimeen, useavaiheinen murskaus sekä kivijalosteiden kuormaus ja kuljetus työkohteisiin tai varastoalueelle. Alueelle johtavia teitä parannetaan tarvittavilta osin ja loppupäähän tehdään uusi tieura. Tavanomaisimmat työmenetelmät ovat poraus hydraulisella kalustolla, räjäytys ja ylisuurien lohkareiden rikotus iskuvasaralla. Esimurskaus tehdään leukamurskaimella ja väli- ja jälkimurskaus karamurskaimilla. Murskaamoon kuuluvat yksiköt voivat olla kiinteitä tai tela-alustaisia, jolloin niitä siirretään louhimisen edistymisen mukaan. Louheita ja valmiita murskeita siirrellään kaivinkoneilla, kuormaajilla ja kuorma-autoilla. Työmenetelmissä ja käytettävässä kalustossa on eroavaisuuksia mm. urakoitsijoiden välillä. Jokseenkin kaikki louhinta- ja murskaustöihin kuuluvat laitteet ja koneet käyttävät kevyttä polttoöljyä. Toimintajaksolla tarvittavat polttoaineet tuodaan paikalle työjakson alkaessa. Polttoöljyä arvioidaan kuluvan vuosittain 27-44 tonnia. Työskentelymäärät ja -ajat Louhintaa ja murskausta tehdään kiviainesten kysynnän mukaan ja erot vuosien välillä voivat vaihdella voimakkaasti. Kiviainesta murskataan keskimäärin 32 000 tonnia vuodessa. Työjaksoja arvioidaan olevan vuodessa 1-2 ja kunkin työjakson kesto on 3-6 viikkoa. Murskausta tehdään hakemuksen mukaan viikoittain maanantaista perjantaihin klo 7-22. Poraaminen ajoitetaan maanantaista perjantaihin klo 7-21, rikotus ja räjäyttäminen tehdään maanantaista perjantaihin klo 8-18. Jalostekuljetuksia tehdään arkipäivisin klo 6-22 ja mahdollisesti myös lauantaisin klo 7-18. TOIMINNAN YMPÄRISTÖKUORMITUS JA SEN EHKÄISY Melu Melua syntyy louhinnan eri vaiheista: poraaminen ja räjäytykset sekä louheen rikotus pienemmäksi, jotta se voidaan syöttää murskaimeen. Murskausvaiheen meluisimmat työvaiheet ovat kiviainesten syöttäminen murskaimeen, varsinainen murskaus, murskeiden siirtely ja lastaus sekä työkoneiden melu. Hakemuksessa on esitetty, että lähiasutukselle ei aiheudu meluhaittoja eivätkä melutason ohjearvot kiinteistöillä ylity pitkien välimatkojen (lähin 700 m), metsäisyyden ja maastonmuotojen takia. Murskekasat sijoitetaan lähelle murskauslaitosta ja niin, että ne vähentävät melun leviämistä. Kalusto pidetään hyvässä kunnossa. Hakemuksen liitteenä on melunvaimenemiskäyrästöjä tielaitoksen julkaisusta asfalttiaseman ja kivenmurskaamon ympäristönsuojelu 1994. Pöly
5 Ilmapäästöjä muodostuu louhinnan ja murskauksen kaikissa työvaiheissa sekä työkoneiden pakokaasuista. Hakija arvioi, että pölyhaitat rajoittuvat työmaan lähettyville eikä aiheuta haittoja asutukselle. Pölyehkäisyä toteutetaan tarvittaessa kastelulla ja koteloinneilla. Poravaunuissa on pölynkeräyslaitteet. Maaperä, pohjavesi ja pintavedet Keskeistä maaperän suojaamisessa on huolellinen polttoaineiden ja muiden öljytuotteiden sekä toiminnassa muodostuvien jätteiden käsittely. Myös työkoneiden hyvästä kunnosta on huolehdittava. Polttoaineet varastoidaan työmaalla kaksoisvaippasäiliöissä tai suoja-altaallisissa säiliöissä. Tankkauslaitteisto varustetaan lukituksella sekä sulkuventtiilillä, ettei mahdollisessa vuoto- tai vauriotilanteessa säiliö pääse valumaan tyhjäksi. Työmaalle varataan öljyntorjuntamateriaalia ensitorjuntaa varten. Mahdollisessa vakavammassa vuototapauksessa yhteys otetaan välittömästi pelastuslaitokseen. Räjähdysaineita ei varastoida alueella. Jätteet Tavanomaiselle jätteelle varataan jäteastia, jonka tyhjentämisestä huolehtii jäteyritys. Voiteluaineet ja mahdolliset vaaralliset jätteet varastoidaan umpinaiseen, suoja-altaalliseen konttiin. Kaivannaisjätteen jätehuoltosuunnitelma Kaivannaisjätteistä pintamaat ja muut hyödyntämiskelvottomat maat (n. 4600 m 3 ) käytetään varastoalueen pohjan muotoiluun sekä ottamisalueen loppuhoitoon. Poistettava puusto myydään ja kannot sekä hakkuutähteet (180 m 3 ) haketetaan ja käytetään energiatuotantoon tai maisemoinnissa. Paras käyttökelpoinen tekniikka (BAT) ja parhaat käytännöt (BEP) Kaluston riittävä uusiminen ja asianmukaiset huollot, varastokasojen sijoittaminen meluesteeksi sekä murskauslaitoksen sijoittaminen maastollisesti alas ja kasojen/kallion suojaan. Luvanhakija vaatii urakoitsijoilta parhaan käyttökelpoisen tekniikan käyttämistä sekä kaluston asianmukaisen kunnon. ASIAN KÄSITTELY Vireilletulo Lupahakemus on jätetty kuntaan 22.3.2017.
6 Kuuluttaminen, tiedottaminen ja lausunnot Hakemuksesta on kuulutettu kunnan virallisella ilmoitustaululla 13.4. 15.5.2017 sekä kunnan nettisivuilla. Kunta on tiedottanut hakemuksen vireilläolosta kirjallisesti lähikiinteistöjen omistajille (ymp.s.l 37 ). Terveydensuojeluviranomaiselta pyydettiin lausunto. Muistutukset Hakemuksen johdosta jätettiin kolme muistutusta/kannanottoa. Muistutuksista on alla selostettu pääkohdat tiivistetysti. Muistutukset ovat kokonaisuudessaan lupa-asiakirjoissa. Loma-asuinpaikan Nuijaniemi (178-437-1-100) omistaja on jättänyt muistutuksen. Ottamisalueen reunasta Nuijaniemen rakennuksiin on matkaa noin 850 metriä. Omistaja toteaa kannanotossaan mm.: Morenia Oy:n hanke on mittava ja pitkäaikainen aiheuttaen haitallisia vaikutuksia lähikiinteistöille. Tämän takia louhintaa ja murskausta ei tule sallia kesä-, heinä- eikä elokuussa tai toimintaa tulee merkittävästi rajoittaa kesäkuukausina. Lisäksi lupa-aika tulee lyhentää 5-7 vuoteen Loma-asuinpaikan Sopatinoja (179-433-1-54) yksi osaomistaja on jättänyt muistutuksen. Sopatinoja-tilan rakennuksista ottamisalueen reunaan on matkaa noin 700 metriä. Muistutuksessa todetaan mm.: arkipyhät pitää rauhoittaa kesäloma-ajalla (juhannuksesta heinäkuun loppuun) ei louhintaa ja murskausta toivomus louhinta-aikojen ennakkoilmoittamisesta lähikiinteistöille louhinta-alueen selkeät merkinnät turvallisuuden takia miten louhimoalueen jätevesien pääsy vesiin estetään Lomakiinteistön Matinniemi (178-437-1-15) omistaja on jättänyt kannanoton. Etäisyys ottamisalueen reunalta Matinniemen rakennukseen on noin yksi kilometri. Kannanotossa todetaan mm.: toiveena esitetään, että melutaso olisi niin alhainen, että se ei häiritsisi loma-asunnolla oleilua vaihtoehtoisesti toiminta pitää ajoittaa lokakuusta maaliskuulle. Ellei näitä toiveita ole mahdollista täyttää, ei muistuttaja kannata luvan myöntämistä Lausunto Terveydensuojeluviranomainen puoltaa haetun luvan myöntämistä. Lisäksi todetaan mm. että meluhaittaa ei saa aiheutua kiinteistöille niin, että lausunnossa esitetyt raja-arvot ylittyvät. Melutaso ei saa ylittää asumisterveysohjeen mukaisia ohjearvoja. Mikäli toiminnan aikana tehdään valituksia melutasosta, tulee melutasot mitata luotettavalla tavalla. Terveyshaittaa ei saa aiheutua, ml. liikennöinti, pölypäästöjen osalta. Kemikaalien ja niiden jätteiden käsittelyssä on noudatettava huolellisuutta
7 LAUTAKUNNAN RATKAISU ja varovaisuutta. Erityisesti on huolehdittava, että kemikaaleja ei pääse valumaan vesistöön tai maaperään ja sitä kautta pohjavesiin. Luvanhakijan vastine muistutuksiin Luvanhakija toteaa vastineessaan mm.: alueen sijainti on hyvä mm. etäisyyksien suhteen sekä suunnitellun käyttökohteen (VT 5 parannus) suhteen. Valtioneuvoston päätöksessä säädetyt melurajat eivät ylity lähikiinteistöillä mm. pitkien etäisyyksien takia. Melutasoa saadaan työn edetessä edelleen vähennettyä varastokasojen sijoitteluilla ja kun louhinta etenee kallion sisään. Arkipyhinä louhintaa ja murskausta ei tehdä. Louhintaa ja murskausta ei tehdä myöskään juhannusaatonaaton ja heinäkuun lopun välisenä aikana. Muuna kesäaikana toimintaa pyritään välttämään. Maanomistajille voidaan ilmoittaa ennakkoon tulevista työskentelyjaksoista, kun vaan osoitetiedot ovat käytettävissä. Maastokäynti Ympäristösihteeri on tehnyt maastokäynnin alueelle 4.5.2017. Ympäristölautakunta on tutkinut hakemukset. Ne on tehty huolellisesti; vallitsevat olosuhteet ja toiminnan vaikutukset on selvitetty riittävällä tarkkuudella. Ympäristölautakunta myöntää haetun maa-ainesluvan ja ympäristöluvan hakemuksen mukaisesti alla olevilla määräyksillä. Edellytyksenä on, että toiminnassa noudatetaan hakemuksia sekä alla olevia määräyksiä. Mikäli hakemuksen tiedot poikkeavat alla olevista määräyksistä, noudatetaan määräyksiä. LUPAMÄÄRÄYKSET/MAA-AINESTEN OTTAMINEN 1. Kokonaisottamismäärä on noin 124 000 kiintokuutiometriä, vuotuinen laskennallinen ottamismäärä 12 400 kiintokuutiometriä. 2. Ottamistoiminnassa noudatetaan hakemuskarttoihin merkittyjä aluerajauksia. Alueen rajat on merkittävä selvästi erottuvin paaluin, jotka pysyvät näkyvissä ottamisen edistyessä. (MaL 11 ) 3. Alin kaivamistaso on +98,00 (N2000). Alueelle on asennettava ottamisen edistyessäkin pysyviä korkeuspukkeja tms. kaivutason seuraamiseksi. Pohjaveden ylimmän tason päälle on kuitenkin jätettävä vähintään kahden metrin vahvuinen suojamaakerros. Pohjavesitaso on selvitettävä luotettavasti joko pohjavesiputkella tai koekuopalla. (MaL 11 )
4. Ottamisalue on pidettävä siistinä. Alueella ei saa varastoida purku- tai muita yhdyskuntajätteitä eikä vaarallisia jätteitä. Alueelle on tarvittaessa asennettava tekninen este (esim. puomi) luvattoman kulkemisen, ilkivallan ja roskaamisen estämiseksi. (MaL 11, JäteL 13 ) 5. Työskentelyssä, alueen varoitusmerkinnöissä yms. on noudatettava kulloinkin voimassa olevaa työsuojelulainsäädäntöä ja -määräyksiä. Erityisesti on kiinnitettävä huomiota korkeista seinämistä varoittamiseen putoamisvaaran ehkäisemiseksi (siirrettävä aitaus, kulkuesteet tms). (MaL 11 ) 6. Maisemoinnilla alue palautetaan vastaavaksi metsätalousmaaksi kuin ympäröivä maasto on. Maisemointia pitää tehdä osa-alueittain sitä mukaa, kun ottamistoiminta on osa-alueella päättynyt. Maisemointityöt on saatettava loppuun puolen vuoden kuluessa lupa-ajan päättymisestä. Maisemoinnissa alue siistitään ja kalusto, koneenosat, tynnyrit yms. poistetaan alueelta. Päällimmäiseksi kerrokseksi levitetään hienoja maa-aineksia ja pintamaita metsittymisen onnistumiseksi. Kalliopohjan päälle tarvittava hienompien maa-ainesten kerrospaksuus on oltava vähintään puoli metriä. (MaL 11 ) 7. Metsittäminen on tehtävä kylvämällä tai istuttamalla, ellei alue metsity luontaisesti. Mahdolliset kovaksi polkeutuneet varastokasojen pohjat, liikennöintialueet yms. on ensin möyhennettävä ja päälle levitetään tarpeen mukaan hienompia maa-aineksia. Mikäli käytettävissä on pintamaita, levitetään niitä päällimmäiseksi kerrokseksi. Tarvittaessa pyydetään metsäasiantuntijan lausunto luontaisen metsittymisen onnistumisesta. (MaL 11 ) 8. Luvanhaltijan on toimitettava maa-ainesten ottamismäärät vuosittain ns. notto-rekisteriin. (MaL 23a ) 9. Luvanhakijan on ilmoitettava valvontaviranomaiselle alueen maisemoinnista lopputarkastuksen tekemistä varten. 10. Maisemointitöiden vakuudeksi määrätään 20 000 euroa ja se on toimitettava kunnalle ennen ottamistoiminnan aloittamista. Vakuus koskee myös alueen ennallistamista siinä tapauksessa, jos toiminta on aloitettu ennen luvan lainvoimaisuutta ja valitusviranomainen kumoaa luvan. Vakuuden on oltava voimassa 30.6.2028 saakka. (MaL 12, 21 ) LUPAMÄÄRÄYKSET/YMPÄRISTÖLUPA 1. Louhinnassa ja murskauksessa on toimittava hakemuksessa ilmoitetulla tavalla ottaen kuitenkin huomioon lupamääräykset. Toiminnassa on noudatettava valtioneuvoston asetusta VNA 800/2010 kivenlouhimoiden ja murskaamojen ympäristönsuojelun vähimmäisvaatimuksista. 2. Työskentelyajat: murskaus ma-pe klo 7-22, poraus ma-pe klo 7-21, rikotus ja räjäytys ma-pe klo 8-18. Jalostekuljetukset ma-pe klo 6-22 ja mahdollisesti lauantaisin klo 7-18. Arkipyhinä ei toimintaa. Aikavälillä juhannuksen aatonaatto-heinäkuun loppu ei louhita eikä murskata. (YSL 20, 52, NaapL 17 ). 3. Ulkomelun taso ei saa ylittää lähimmillä kiinteistöillä päivittäin (klo 7-22) melutasoa 55 db (L Aeq ), loma-asuntoalueet 45 db (YSL 6, 20, 52 8
, VNa 800/2010, VNp 993/1992 (asuinkiinteistöjen sisämelutasoista säädetään asumisterveysohjeessa 2003:1/ terveydensuojeluviranomainen). 4. Melutasoa on pyrittävä alentamaan työteknisin järjestelyin: kiviaineskasojen tms. meluesteiden sijoittamisella ja suojaavan rintauksen säilyttämisellä melulähteen ja naapureiden välillä ja huolehtimalla laitteiden asianmukaisesta kunnosta ja koteloinnista. Luvansaaja on velvollinen tekemään/teettämään kustannuksellaan meluja tärinämittauksia, jos lupaviranomainen perustellusta syystä niin edellyttää. (YSL 6, 20, 52, 62, NaapL 17 ). 5. Pölyhaittoja on ehkäistävä tarvittaessa kastelemalla ja koteloinneilla. Lähin kohde, jolle pölystä voi aiheutua haittaa, on valtatie 5. Luvanhaltijan on varmistettava tienpitäjältä mahdollisesti tarvittavat varotoimet valtatien 5 osalta: pölyn aiheuttamat näkemähaitat, räjäytykset sekä mahdollisesti raskaan liikenteen edellyttämät liikennemerkit liittymien lähellä. Luvansaaja on velvollinen mittaamaan/mittauttamaan kustannuksellaan leijuvan pölyn (PM10) pitoisuudet häiriintyvissä kohteissa, jos lupaviranomainen niin edellyttää (YSL 6, 20, NaapL. 17, VNA 38/2011). 6. Poltto- ja voiteluaineiden sekä kemikaalien varastoinnissa ja käytössä on noudatettava kemikaalilainsäädännön ohjeita ja määräyksiä. Öljytuotteiden ja kemikaalien valuminen maaperään on ehkäistävä. Öljytuotteita saa varastoida alueella vain kulloinkin menossa olevan työjakson tarvitsemat määrät. Säiliöt on oltava valuma-altaallisia tai kaksivaippaisia ja varustettuna asianmukaisilla varolaitteilla (ylitäytön-, laponesto yms.). Tankkauspaikka ja muut vastaavat kohteet on suojattava siten, että kemikaalien pääsy maaperään tai pohjaveteen estyy. Polttoaineiden ja kemikaalien varastointialueiden sekä tukitoiminta-alueiden maaperän suojauksesta määrätään tarkemmin valtioneuvoston asetuksessa (YSL 16, 19, 20, 52, VNa 800/2010). 7. Toiminnasta syntyvien jätteiden käsittelyssä on noudatettava jätelain määräyksiä sekä Juvan kunnan yleisiä jätehuoltomääräyksiä. Hyödyntämiskelpoiset jätteet on toimitettava hyötykäyttöön. Vaaralliset jätteet on välivarastoitava tiiviissä astioissa/alustalla ja toimitettava asianmukaisen luvan omaavalle kerääjälle tai vastaanottopaikkaan. Alueella ei saa varastoida romua tai jätteitä ja alue on siistittävä kunkin toimintajakson jälkeen. (YSL 52, 58, JL 13, 29, 72, kunnan yleiset jätehuoltomääräykset, VNa 800/2010). 8. Toiminnanharjoittajan on pidettävä kirjaa toiminnasta: toiminta-ajat, louhitut määrät, poikkeus- ja häiriötilanteet, jätekertymät ym. Kirjanpito on pyydettäessä esitettävä lupaviranomaiselle. Kaikkien alueella työskentelevien on tehtävä toiminnan tarkkailua jokaisessa työvaiheessa. (YSL 62 ) 9. Luvanhaltijan on huolehdittava, että lupapäätöksen tiedot annetaan kaikille alueella toimiville urakoitsijoille. Luvanhaltija on tiedotettava ennakkoon toimintajaksoista Rautjärven rannan lähikiinteistöille. (YSL 52 ) 10. Kunkin toimintajakson aloittamisesta, arvioitu kestoaika sekä työmaan vastuuhenkilö on ilmoitettava viimeistään viikko etukäteen lupa- ja 9
valvontaviranomaiselle, ympäristösihteeri puh. 040 5083 825. (YSL 62 ). 11. Vahinko- tai häiriötilanteissa toiminnanharjoittajan on välittömästi ryhdyttävä tarvittaviin toimenpiteisiin haitallisten vaikutusten ehkäisemiseksi. Häiriö- tms. tapauksista on ilmoitettava lupaviranomaiselle ja tarpeen mukaan pelastusviranomaisille. Öljyvahingosta on välittömästi ilmoitettava pelastuslaitokselle. Työmaalle on varattava alkusammutuskalustoa ja öljyntorjuntamateriaalia palo- tai vuotovahingon ensitorjuntaan. (YSL 7, 14-17, 52, VNA 800/2010). 12. Toiminnan olennaisista muutoksista, lopettamisesta tai toiminnanharjoittajan vaihtumisesta on ilmoitettava lupaviranomaiselle. Lopettamisen jälkeen alueelta on poistettava toimintaan liittyneet rakenteet, laitteet, polttoaineet, jätteet yms. (YSL 52, JL 72 ). TOIMINNAN ALOITUSLUPA ENNEN LUVAN LAINVOIMAISUUTTA. Toiminnan voi aloittaa ennen luvan lainvoimaisuutta tätä lupapäätöstä noudattaen. Maa-ainesoton lupamääräyksessä nro 10 mainittu vakuus on toimitettava kunnalle ennen kuin toiminta aloitetaan. (YSL 199 ). SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Ympäristönsuojelulaki 6, 7, 14-17, 19, 20, 52, 58, 62, 199 Jätelaki 13, 29, 72 Laki eräistä naapuruussuhteista 17 Maa-aineslaki 1, 3-5, 4a, 5a, 6, 10-13, 19, 20, 21, 23, 23a Asetus maa-ainesten ottamisesta (926/2005) 2, 3, 7 Valtioneuvoston päätös melutason ohjearvoista VNP 993/1992 Valtioneuvoston asetus kivenlouhimoiden ym. ympäristönsuojelusta VNA 800/2010 Valtioneuvoston asetus ilmanlaadusta 38/2011 Juvan kunnan yleiset jätehuoltomääräykset Juvan kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen maksutaksa PÄÄTÖKSEN PERUSTELUT Pääperustelut Maa-ainesten ottaminen noudattamalla hakemusta ja lupamääräyksiä ei ole ristiriidassa maa-aineslain 3 :ssä mainittujen rajoitusten kanssa. Luvan myöntämisen edellytykset täyttyvät. Ennalta arvioiden toiminnasta ei aiheudu ympäristönsuojelulain 49 :n mukaisia terveyshaittoja, ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa eikä kohtuutonta rasitusta naapurustoon. Valtioneuvoston asetuksen 800/2010 edellytykset täyttyvät. Toiminta ei ole ristiriidassa alueen kaavojen kanssa. 10
Toiminnan aloittaminen ennen luvan lainvoimaisuutta ei tee muutoksenhakua hyödyttömäksi. Maa-ainesluvan ja ympäristöluvan myöntämisen edellytykset täyttyvät. Kyseessä on syrjäinen alue eikä siltä ole näköyhteyttä vieraille kiinteistöille eikä vesistöille. Kaavassa alue on oikeusvaikutuksetonta M-aluetta ja alue on tavanomaisessa metsätalouskäytössä. Mikäli valitusviranomainen hylkää luvan, voidaan alue ennallistaa, vaikka paikalla olisikin ehditty tehdä jonkin verran louhintaa. Louhintarintausten loiventaminen, hienojen maa-ainesten levittäminen ja metsittäminen palauttavat alueen metsätalousmaaksi. Tarkemmat perustelut Maaperän ja pohjaveden pilaaminen on kiellettyä. Konetöissä ja polttoaineiden varastoinnissa käsitellään öljytuotteita ja muita haitallisia aineita, jolloin ympäristövahingon riski on olemassa. Kemikaalien käytön ja mahdollisten ongelma- ja vahinkotilanteiden takia on syytä siten antaa määräyksiä maaperän ja pohjaveden pilaantumisen varalta. (ympäristöluvan määräykset nro 6 ja 11) Ilkivallan ja roskaamisen mahdollisuus on perusteltua huomioida, koska maa-ainesalueet ovat tyypillisesti houkutelleet luvattomia kulkijoita. (maa-ainesoton määräys nro 4) Toiminta-alue sijaitsee syrjäisellä paikalla ja lähimmät häiriintyvät kohteet ovat noin 600 metrin päässä erittäin vilkasliikenteisen viitostien vastakkaisella puolella. Naapurustolle ei ennalta arvioiden aiheudu kohtuutonta haittaa melun tai pölyn muodossa. Etäisyydet, maastonmuodot sekä kasvillisuus vähentävät näitä haittoja. Naapurihaittojen vähentämiseksi on tarpeen antaa lupamääräyksiä. Lupaviranomainen voi tarvittaessa määrätä tehtäväksi melu- ja/tai pölymittauksia. (ympäristöluvan määräykset nro 4 ja 5) Roskaantumisen estämiseksi ja jätehuollon asianmukaisen hoitamisen osalta on annettu määräyksiä. (ympäristöluvan määräys nro 7) Viranomaisseurannan tarpeiden takia on annettu määräyksiä. (ympäristöluvan määräykset nro 8, 10, 12) Toiminnan lopettamisen ja jälkihoidon osalta on annettu määräyksiä. (maa-ainesoton määräykset nro 6 ja 8, ympäristöluvan määräys nro 12) Terveydensuojeluviranomainen puolsi lausunnossaan luvan myöntämistä. ja lausunto on huomioitu lupamääräyksistä ilmenevällä tavalla. 11 HUOMAUTUS Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla jo myönnetyn luvan määräystä ankarampia tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava (YSL 70 ).
12 VASTAUKSET MUISTUTUKSIIN/VAATIMUKSIIN Lupa-ajan kesto. Lupa-aikaa ei voida lyhentää haetusta 10 vuodesta sillä perusteella, että hanke on (mahdollisesti) kytkeytynyt valtatien 5 parannuksen aikatauluun välillä Mikkeli-Juva. Meluhaitat ja toiminta-ajat. Kun otetaan huomioon muistuttajien kiinteistöjen etäisyydet toiminta-alueelle, maastonmuodot ja kasvillisuus, on jokseenkin varmaa, että melutason ohjearvot eivät ylity kiinteistöjen piha-alueilla eikä mittaaminen ole automaattisesti tarpeellista. Ympäristölupaa koskevassa lupamääräys nro 4:ssä on kuitenkin varaus mittausten määräämiselle, jos on aiheellista epäilyä tasojen ylittymiselle. Sade- ja valumavedet. Hakemuksessa on esitetty, että louhimoalueelta valumavedet ohjataan maastoon pohjan kallistuksilla. Louhinta/murskaustoiminnassa muodostuva valumavesi on ympäristölle varsin vähän haitallista sen sisältäessä lähinnä kiintoainesta ja typpeä. Louhinta-alueen vedet valuvat maastoon ja ojiin, joissa niillä on pitkä, noin 1,5 kilometrin ojamatka ennen vesistöä. Todennäköisesti suurin osa vedestä imeytyy maahan ja joka tapauksessa ojamatka pidättää tehokkaasti mahdollisia haitta-aineita. Murskauksen toiminta-ajat. Muistutuksessa esitetään, että louhintaa ja murskausta ei tehtäisi pyhinä ja että kesäaika olisi rauhoitettu. Luvanhakija on vastineessaan ilmoittanut rajaavansa kesäkaudella aikavälin juhannuksen aatonaatosta heinäkuun loppuun saakka toiminnan ulkopuolelle. Muuna kesäaikana toimintaa pyritään välttämään. Pyhät ja arkipyhät ovat rauhoitettuja. Alueen merkintä, turvallisuus ja jälkihoito. Maa-ainesluvan lupamääräyksissä 3 ja 5 on velvoitteita alueen merkinnöistä ja turvarakenteista. Maisemoinnista on määrätty maa-ainesoton lupamääräyksessä nro 6 ja 7. PÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLOAIKA Tämä lupapäätös on voimassa 30.6.2027 saakka. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Tästä päätöksestä tiedotetaan ympäristönsuojelulain 84 ja 85 :n mukaisesti. I Päätös Morenia Oy II Jäljennös
13 Terveydensuojeluviranomainen/Itä-Savon SHP Etelä-Savon ELY-keskus III Tieto päätöksen antamisesta annetaan muistutuksen tehneille ja niille, joille luvan vireilläolosta tiedotettiin kirjeellä. Päätöksestä kuulutetaan Juvan kunnan ilmoitustaululla ja kunnan verkkosivuilla. KÄSITTELYMAKSU MUUTOKSENHAKU Lupahakemuksen käsittelystä peritään kunnan maa-ainesmaksutaksan ja ympäristönsuojeluviranomaisen maksutaksan mukaisesti yhteensä 2970 euroa. Maksu koostuu maa-aineslupamaksusta 1356 euroa, lähikiinteistöjen (9 kpl) kuulemismaksuista 294 euroa sekä louhimon ympäristölupamaksun osuudesta (60 % lupamaksusta) 1320 euroa. Tähän päätökseen voi hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudesta kirjallisella valituksella, joka on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen antopäivästä antopäivää lukuun ottamatta. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä. Lupamaksuun haetaan muutosta samalla tavalla kuin pääasiassa. ALLEKIRJOITUKSET Pekka Sorjonen ympäristösihteeri