PÄÄTÖS POKELY/476/2014 Annettu julkipanon jälkeen 22.7.2014 ASIA Päätös pilaantuneen maaperän puhdistamisesta ILMOITTAJA Enerke Oy Hietalantie 14 80101 LEHMO KIINTEISTÖ, SEN SIJAINTI JA KÄYTTÖTARKOITUS Puhdistettava kohde sijaitsee Ilomantsin kunnassa kiinteistöllä, jonka rekisterinumero on 146-403-3-10. Kohteen lähin katuosoite on Alanteenlahdentie 37. Alue on kaavoittamatonta metsäaluetta. Kiinteistöllä sijaitsee asuintalo noin 140 metrin päässä kohteesta luoteeseen. Ympärillä olevat naapurikiinteistöt ovat metsä- ja peltovaltaista haja-asutusaluetta. KIINTEISTÖN OMISTAJA Arttu Pekka Kalevi Potkonen Alanteenlahdentie 37 81450 ILOMANTSI TOIMINNAN ILMOITUSVELVOLLISUUS JA VIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 78 :n mukaan pilaantuneiden maa-ainesten käsittelyyn on pääsääntöisesti oltava ympäristölupa. Säännöksen mukaan luvan sijasta riittää ilmoitus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle, jos pilaantuneen alueen laajuus ja maaperän pilaantumisen aste on riittävästi selvitetty, jos puhdistamisessa noudatetaan yleisesti käytössä olevaa hyväksyttävää puhdistusmenetelmää ja jos toiminnasta ei aiheudu ympäristön muuta pilaantumista. POHJOIS-KARJALAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Kutsunumero 0295 026 000 www.ely-keskus.fi/pohjois-karjala Kauppakatu 40 B Joensuu PL 69 80101 Joensuu Faksi (013) 123 622
2/9 PILAANTUMISTA KOSKEVAT TIEDOT Selvitys pilaantumista aiheuttaneista tapahtumista Ilmoituksessa kerrotaan, että Osoitteessa Alanteenlahdentie 37, 81450 Ilomantsi (lähin osoite) sijaitseva muuntaja (M1870) rikkoutui salaman iskusta 24.5.2014 aiheuttaen öljyvuodon. Öljyvuoto havaittiin vahinkopäivänä Enerke Oy:n toimesta, jolloin uusi muuntaja asennettiin. Selvitys pilaantumisen aiheuttaneesta aineesta, pilaantuneen maan määrä ja pilaantuneen alueen pinta-ala Ilmoituksessa kerrotaan, että muuntajan rikkoutumisen seurauksena muuntajan eristysöljyä (Nytro 10XN) pääsi muuntajapylväiden lähiympäristöön arvioilta noin 100 litraa. Kohteen kunnostuksen yhteydessä 28.5.2014 suoritetussa näytteenotossa kohteen maaperässä todettiin ylemmän ohjearvon ylittäviä öljyhiilivetypitoisuuksia (maksimipitoisuudet C 10 -C 21 21 000 mg/kg ja C 21 -C 40 1700 mg/kg). Hiilivedyillä pilaantunut alue oli laajuudeltaan noin 25 m 2 ja ulottui maksimissaan noin 2,0 metrin syvyyteen. valtioneuvoston asetuksen (214/2007) kynnysarvotason ylittäviä maa-aineksia arvioitiin kohteessa olevan maksimissaan noin 25 m 3 -ktr (noin 50 tn). Maaperä-, pohja- ja pintavesitiedot Maaperätiedot Ilmoituksen mukaan maaperä muuntajan ympäristössä koostui kunnostuksen kenttähavaintojen perusteella noin 20 cm humuskerroksen jälkeen noin 1,0 m syvyyteen saakka hienosta hiekasta. Muuntajapylväiden ympärillä maaperä on täyttöhiekkaa ja soraa vähintään 2 metrin syvyyteen saakka. Alueen luonnollinen maaperä koostuu moreenista. Pinta- ja pohjavesitiedot Ilmoituksessa kerrotaan, että metsäalueella sadevedet imeytyvät suoraan maaperään. Lähin pintavesistö on vahinkokohteesta noin 180 metrin päässä koillisessa sijaitseva Kuikkalampi. Ilmoituksen mukaan kohde ei sijaitse luokitella pohjavesialueella. Lähin luokiteltu pohjavesialue on noin 160 metrin päässä koillisessa sijaitseva Tahkokangas (07146023, Vedenhankintaan soveltuva pohjavesialue). Kohteessa 28.5.2014 tehdyssä kunnostuksessa havaittiin kaivantoon kerääntynyttä pohjavettä noin 1,7 metrin syvyydessä. Karttatarkastelun perusteella pohjaveden virtaussuunnan arvioidaan olevan kohden koillista.
3/9 SELVITYS PUHDISTUSTYÖN SUORITTAMISESTA Selvitys puhdistustavoitteesta Ilmoituksessa kerrotaan, että kohteen kunnostustavoitteesta sovittiin Pohjois-Karjalan ELY-keskuksen kanssa ennen kunnostusta. Kohteen maaperä pyrittiin ennallistamaan onnettomuutta edeltävälle tasolle, vähintään valtioneuvoston asetuksen 214/2007 tarkoittamaan kynnysarvotasoon. Selvitys käytettävästä puhdistusmenetelmästä ja jätteiden käsittelystä Ilmoituksessa mukaan kohteen pilaantuneet maan kunnostettiin massanvaihdolla. Alueelta kaivetut pilaantuneet maa-ainekset yhteensä 36 tonnia kuljetettiin asianmukaisen luvan omaavaan vastaanottopaikkaan Outokummun kaupungin Jyrin käsittelyasemalle. Selvitys puhdistustyön suorittamisesta, työn valvonnasta ja aikataulusta Ilmoituksen mukaan massanvaihdossa pilaantunut maa poistettiin kaivamalla ja korvattiin puhtaalla maa-aineksella. Työ suoritettiin kaivinkoneella. Kunnostuksen valvojana toimi riittävän kokemuksen omaava ympäristöasiantuntija (Perttu Myllynen, FCG). Valvojan tehtävänä oli kunnostustyön seuranta ja ohjaus näytteenotoin sekä pilaantuneiden maa-ainesten ohjaaminen asianmukaisiin vastaanottopaikkoihin. Kunnostuksen valvoja piti kunnostuksesta päiväkirjaa, johon merkittiin: tiedot alueelta poistetuista maista (määrä, alkuperä, pitoisuudet, sijoituspaikka ja ajankohta), tiedot otetuista näytteistä (näytetiedot, ajankohta, mittaustulokset), näytepisteiden paikat, maaperään mahdollisesti jäävien maiden haitta-ainepitoisuudet ja sijainti sekä erityishavainnot ja poikkeamat suunnitelmista. Kunnostuksen valvoja ohjasi kaivutyötä ja massojen lajittelua työnaikaisella näytteenotolla. Kaivun aikaiset näytteet tutkittiin aistinvaraisesti ja PetroFLAGkenttäanalyysein. Kaivetuista maa-aineksista otettujen näytteiden kenttätestituloksista vähintään noin 10% varmistettiin laboratoriossa. Näytteistä analysoitiin laboratoriossa öljyhiilivetyjakeiden C 10 -C 40 pitoisuudet eri jakeittain (kevyet tisleet C 10 -C 21 ja raskaat öljyjakeet C 21 -C 40 ). Merkkejä muista haitta-aineista ei havaittu kunnostuksen yhteydessä. Kaivetut maa-ainekset toimitettiin näytteenottotulosten perusteella luvanvaraisiin vastaanottopaikkoihin. Pilaantuneiden maiden kuormat peitettiin kuljetuksen ajaksi. Kuormien mukana toimitettiin asianmukaiset siirtoasiakirjat vastaanottopaikkaan. Kaivannon veden pinnalle kertynyttä polttoainefaasia poistettiin ja toimitettiin Joen Loka Ky:n terminaaliin Joensuuhun. Tarvetta vesinäytteelle ei
4/9 puhdistustoimenpiteiden jälkeen ollut, vaan kaivantoon jäänyt vesi oli aistinvaraisesti puhdasta. Kaivun päätyttyä otettiin kaivannon seinämistä ja pohjasta jäännöspitoisuusnäytteet. Jäännöspitoisuusnäytteitä otettiin vähintään yksi kokoomanäyte jokaista noin 100 m 2 :n pinta-alaa kohti, kuitenkin niin, että jokaisesta kaivannosta otettiin vähintään kaksi jäännöspitoisuusnäytettä, jotka analysoitiin laboratoriossa. Näytteistä analysoitiin laboratoriossa hiilivetyjakeiden C10-C 40 pitoisuudet eri jakeittain (kevyet tisleet C 10 -C 21 ja raskaat öljyjakeet C 21 -C 40 ). Muutaman neliömetrin kaivannoista otettiin vain yksi jäännöspitoisuusnäyte. Kunnostus päättyy kun kunnostustavoitteet saavutetaan tai kunnostusta ei voida enää jatkaa esim. kohteessa olevia rakenteita vaarantamatta (esim. muuntajapylvään stabiliteetti). Kohteen kunnostuksessa asetettua kunnostustasoa ei saavutettu pylvään juuren läheisyydessä muuntajapylvään stabiliteetin vaarantumisen johdosta. Kunnostustason ylittävien pitoisuuksien mahdollisia ympäristö- ja terveysriskejä arvioidaan toimenpideraportin riskinarvio-osassa. Riskinarvion perusteella esitetään mahd. jatkotoimenpiteet. Pilaantuneen maan kunnostustyöstä tehtiin loppuraportti kunnostuksen päätyttyä ja ko. raportti on esitettynä tämän ilmoituksen liitteenä. Loppuraportissa esitetään: kunnostuksen aikainen näytteenotto ja näytteiden analysointi, kaivutyön toteutus, kunnostustyön seuranta ja tiedot poistetuista pilaantuneista maaaineksista, jäännöspitoisuustiedot, pilaantuneeksi jääneen alueen riskiarvio, piirustus näytteenottopaikkojen sijainnista, kopiot siirtoasiakirjoista, mahdolliset jatkotoimenpiteet. Maaperän kunnostus massanvaihdolla suoritettiin 28.5.2014. Riskinarviointi Ilmoituksen mukaan kohteen maaperää ei saatu kunnostettua ELY-keskuksen päätöksen mukaisiin tavoitearvoihin (kynnyarvot). Kohteeseen jäi ylemmän ohjearvon ylittäviä öljyhiilivedyillä C 10 -C 21 (1900 mg/kg) pilaantuneita maa-aineksia noin 1-2 m 3 - ktr. Terveydelliset riskit Arvioinnin mukaan kohde on sähkölinja-aluetta, jossa liikkuminen on hengenvaaran johdosta kiellettyä. Tämän perusteella pilaantuneella alueella liikkuu vain huoltomiehiä. Alueella tai alueen läheisyydessä ei ole ns. herkkiä kohteita. Alue ei ole pohjavesialuetta, eikä kohteen läheisyydessä ole asuinrakennuksia tai talousvesikaivoja. Öljyhiilivetypitoiset maa-ainekset sijaitsevat yli 2,0 m syvyydessä pylvään juuressa täyttömaassa. Alueen luonnollinen maaperä on moreenia. C10-C40 öljyhiilivedyt ovat pohjaveden mukana heikosti kulkeutuvia tai kulkeutumattomia. Em. perusteella sekä öljyhiilivetyjen fysikaalis-kemialliset ominaisuudet huomioon ottaen (taulukko 1.), haitta-aineiden ei arvioida kulkeutuneen nyt todetulta alueelta merkittävästi.
5/9 Taulukko 1. Öljyhiilivetyjen fysikaalisia ja kemiallisia ominaisuuksia. Edellä mainitun johdosta alueella tai alueen läheisyydessä liikkuvien tai työskentelevien henkilöiden ei arvioida altistuvan maaperässä oleville öljyhiilivedyille esim. kosketuksen, pölyämisen, haihtumisen tai talousveden välityksellä. Altistuminen on mahdollista jos maa-aineksia kaivetaan. Tällöin kohteen kaivuille laaditaan työsuojelusuunnitelma, jossa otetaan huomioon öljyhiilivetypitoisten maiden kaivaminen ja siihen liittyvät työturvallisuusseikat. Tämän perusteella maaperässä todettujen öljyhiilivetyjen ei arvioida aiheuttavan alueella terveydellistä riskiä. Ekologiset riskit Arvioinnin mukaan öljyhiilivetypitoiset maa-ainekset sijaitsevat sähkölinjalla muuntajapylvään juuressa yli 2,0 m syvyydessä. Alueella tai sen läheisyydessä ei ole merkittäviä luontoarvoja. Edellä mainitunperusteella maaperässä todettujen öljyhiilivetyjen ei arvioida aiheuttavan alueella ekologista riskiä. Kunnostustarpeen arviointi Kohteen maaperässä todettiin ylemmän ohjearvon ylittäviä öljyhiilivetypitoisuuksia. Riskinarvion perusteella kohteessa ei arvioida olevan akuuttia kunnostustarvetta. Jos kohteessa tulevaisuudessa tehdään esim. pylväiden vaihto tms. kaivutöitä, esitetään öljyhiilivetypitoiset maat poistettavan ko. töiden yhteydessä. Selvitys puhdistamisen ympäristövaikutuksista ja ympäristöhaittojen ehkäisystä Ilmoituksessa kerrotaan, että kunnostustyön ympäristövaikutusten ei arvioitu poikkeavan normaalista rakennustyömaasta. Pilaantuneen maan kaivu suoritettiin siten, ettei pilaantunutta maata päässyt leviämään muualle ympäristöön. Ympäristöhaittoja ehkäistiin mm. peittämällä pilaantuneet maat asianmukaisesti kuljetuksen ajaksi.
6/9 ILMOITUKSEN KÄSITTELY Ilmoituksen vireille tulo Ilmoitus vastaanotettiin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksessa 25.6.2014. Tiedottaminen, lausunnot Ilmoituksesta ei ole tiedotettu eikä pyydetty kirjallisia lausuntoja. ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue on tarkastanut ilmoituksen ja hyväksyy siinä tarkoitetun alueen puhdistamisen ilmoituksen mukaisesti lisättynä seuraavalla määräyksellä: 1. Alueen käyttötarkoituksen muuttuessa pilaantuneen maaperän kunnostustarve on arvioitava uudelleen. RATKAISUN PERUSTELUT Perustelut Valtioneuvoston maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista antaman asetuksen (214/2007) 4 :n 2 momentin mukaan maaperää pidetään yleensä pilaantuneena, jollei 2 :ssä tarkoitetusta arvioinnista muuta johdu: 1) alueella, jota käytetään teollisuus-, varasto- tai liikennealueena taikka muuna vastaavana alueena, jos yhden tai useamman aineen pitoisuus ylittää säädetyn ylemmän ohjearvon; 2) muulla kuin 1 kohdassa tarkoitetulla alueella, jos yhden tai useamman aineen pitoisuus ylittää säädetyn alemman ohjearvon. Valtioneuvoston asetuksen 214/2007 mukainen maaperän kynnysarvo on öljyhiilivetyjakeille C 10 -C 40 300 mg/kg. Ilmoituksen tekijän yhteydenotto valvontaviranomaiseen, valvontaviranomaisen ohjeet, ilmoitus, toimenpideraportti, riskinarviointi ja päätös voidaan katsoa riittäviksi kiinteistön maaperän puhdistamiseksi. Ympäristönsuojelulain 7 ja 8 :n pilaamiskielloista seuraa, että pilaantunut maaperä ja pohjavesi on puhdistettava sellaiseksi, ettei siitä aiheudu terveyshaittaa eikä hait-
7/9 taa tai vaaraa ympäristölle. Ilmoituksen ja asetuksen mukainen maaperän puhdistustaso perustuu siihen, että puhdistettaessa maaperä tässä päätöksessä mainittuun pitoisuustasoon, poistetaan puhdistettavalta alueelta ympäristö- ja terveyshaitat nykyisellä maankäytöllä. Ilmoituksen mukaan kohteen maaperää ei saatu kunnostettua ELY-keskuksen päätöksen mukaisiin tavoitearvoihin (kynnysarvot). Kohteeseen jäi ylemmän ohjearvon ylittäviä öljyhiilivedyillä C 10 -C 21 (1900 mg/kg) pilaantuneita maa-aineksia noin 1-2 m 3 - ktr. Ilmoittaja on esittänyt riskinarvioinnin, jonka perusteella kohteeseen jääneiden öljyhiilivetypitoisuuksien ei arvioida aiheuttavan alueella ympäristöllistä tai terveydellistä riskiä. Kohteessa ei myöskään arvioida olevan välitöntä kunnostustarvetta. Kohteen maaperä esitetään kunnostettavaksi esimerkiksi pylväiden vaihdon yhteydessä. Maankäytön muuttuessa tai mikäli alueella suoritetaan kaivutöitä, on kunnostustarve perusteltua arvioida uudelleen ja kunnostaa alueen maaperä arvioinnin perusteella. Lajiltaan ja laadultaan erilaiset jätteet on jätelain 15 :n perusteella kerättävä ja pidettävä jätehuollossa toisistaan erillään siinä laajuudessa kuin se on terveydelle tai ympäristölle aiheutuvan vaaran tai haitan ehkäisemiseksi. Toimenpideraportista selviää, että jätteet on käsitelty lain mukaisesti. Jätelain 17 :n mukaan vaarallista jätettä ei saa laimentaa, eikä muulla tavoin sekoittaa lajiltaan tai laadultaan erilaiseen jätteeseen taikka muuhun aineeseen. Sekoittamiskiellosta voidaan poiketa, jos sekoittaminen on jätteen käsittelemiseksi tarpeellista ja toimintaan on ympäristönsuojelulain mukainen ympäristölupa. Toimenpideraportista käy ilmi, ettei jätteitä ole tarkoituksen mukaisesti laimennettu. Jätteet on toimitettu ympäristöluvan omaavan laitoksen käsiteltäviksi. Jätteet on eroteltava, jos vaarallista jätettä on sekoitettu kiellon vastaisesti ja jos erottelu on tarpeen terveydelle tai ympäristölle aiheutuvan vaaran tai haitan ehkäisemiseksi ja teknisesti mahdollista aiheuttamatta kohtuuttomia kustannuksia. Kunnostusta valvoi ympäristötekninen asiantuntija, joka huolehti työn asianmukaisesta toteutuksesta. Kunnostuksen aikaisella näytteenotolla selvitettiin kaivettavan maan ja veden laatu ja sen pilaantuneisuusaste siten, että se voitiin ohjata asianmukaiseen jatkokäsittelyyn. Kontrollinäyttein määriteltiin myös pilaantumisen laajuus maaperässä ja varmistettiin, ettei mahdollisesti jäävästä likaantuneisuudesta aiheudu haittaa tai vaaraa ympäristölle pitkälläkään aikavälillä. Ympäristönsuojelulain 78 :n 2 momentin 3 kohdan mukaista haittaa ei aiheudu, jos jätteet kootaan ja poistetaan kiinteistöltä tiiviissä kuljetusvälineissä peitettyinä asianmukaiseen käsittelyyn. Ilmoituksessa on osoitettu, että alueelta muodostuneet jätteet on käsitelty asianmukaisesti.
8/9 Toiminnassa muutoinkin varauduttiin mahdollisten ympäristöhaittojen (muun muassa melun ja pölyn) ehkäisyyn noudattamalla yleisiä hyväksi koettuja toiminta- ja työskentelykäytäntöjä. Pilaantumisen ehkäisemiseksi oli perusteltua viedä poistettavat maamassat ja alueella muutenkin mahdollisesti olevat jätteet sellaiseen käsittelypaikkaan, jolla on ympäristölupa ottaa vastaan ja käsitellä kyseisiä jätteitä. Jätteitä ei luovutettu jätelain 29 :n vastaisesti. Jätteen haltija on ollut selvillä jätteen alkuperästä, määrästä, lajista, laadusta ja muista jätehuollon järjestämiselle merkityksellisistä jätteen ominaisuuksista sekä jätteen ja jätehuollon ympäristö- ja terveysvaikutuksista. Jätekuormat oli varustettu siirtoasiakirjoin. Kunnostushankkeen kaikki työvaiheet on selkeästi dokumentoitu ja kunnostuksesta on laadittu loppuraportti, joka on toimitettu valvontaviranomaisen tietoon. Loppuraportin pohjalta pystytään arvioimaan kunnostuksen lopputuloksen hyväksyttävyys sekä mahdollinen jälkiseurantatarve. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Perusteluissa mainitut säädöksien säännökset Jätelaki (JL) 2, 5, 6, 12, 13, 15, 16, 17, 29, 30, 31, 118, 119, 121 ja 122 Jäteasetus 11 Ympäristönsuojelulaki (YSL) 4, 7, 8, 14, 75, 78 Ympäristönsuojeluasetus (YSA) 24-27 Laki ympäristönsuojelulain muuttamisesta 53 ja 78 Valtioneuvoston asetus maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (214/2007) Valtioneuvoston asetus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen maksullisista suoritteista vuonna 2014 (3/2014) PÄÄTÖKSEN TIEDOKSI ANTAMINEN Päätös Ilmoittaja Tiedoksi Kiinteistön omistaja Ilomantsin kunnan tekninen ja ympäristölautakunta Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue tiedottaa tästä päätöksestä kuuluttamalla ympäristönsuojelulain
9/9 54 :n mukaisessa järjestyksessä Ilomantsin kunnan ilmoitustaululla. KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Käsittelymaksu on 220 euroa. Päätöksen maksu määräytyy Valtioneuvoston asetuksen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen maksullisista suoritteista vuonna 2014 (3/2014) mukaisesti ilmoituksen käsittelyyn kuluneen ajan perusteella (4 tuntia x 55 euroa/tunti). MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen ja maksuun saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallintooikeuteen. Muutosta saavat hakea kirjallisella valituksella ilmoituksen tekijä ja ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristö vaikutukset ilmenevät, sekä laitoksen sijaintikunnan kunnanhallitus ja sellaiset viranomaiset, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. Valitusosoitus on liitteenä. Aarne Wahlgren Ympäristönsuojeluyksikön päällikkö Ympäristö ja luonnonvarat vastuualue Petri Naumanen Insinööri Ympäristö ja luonnonvarat vastuualue