YMPÄRISTÖNSUOJELULAIN 78 :N MUKAINEN ILMOITUS PILAANTUNEEN MAAPERÄN PUHDISTAMISESTA, KORVAHARJU 97, KUOPIO

Transkriptio

1 Päätös annettu julkipanon jälkeen POSELY/163/07.00/2012 Pohjois-Savo ASIA YMPÄRISTÖNSUOJELULAIN 78 :N MUKAINEN ILMOITUS PILAANTUNEEN MAAPERÄN PUHDISTAMISESTA, KORVAHARJU 97, KUOPIO Kuopio, Korvaharju 97 1 ILMOITUKSEN TEKIJÄ Pelastusopisto Hulkontie Kuopio 2 ILMOITUKSEN VIREILLE TULO Ilmoitus on tullut vireille Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksessa (myöhemmin ELY-keskus). 3 ILMOITUS Ilmoitus koskee Kuopion Hiltulanlahdella, Korvaharju 97:ssä sijaitsevan kiinteistön maaperän puhdistamista. Pelastusopiston harjoitusalueella sijaitsevan Teollisuustalo-harjoittelukohteen lattiarakenteita uusitaan ja polttoaineen pilaamat maa-ainekset poistetaan. Puhdistustavoitteena ovat valtioneuvoston asetuksen (VNa) 214/2007 mukaiset ylemmät ohjearvot. Ilmoitus sisältää tutkimustulokset maaperän pilaantuneisuuden selvittämisestä. 3.1 Kunnostettava alue Kunnostettava alue sijaitsee Kuopiossa osoitteessa Korvaharju 97 (kiinteistörekisteritunnus ). Kiinteistön omistaa Senaattikiinteistöt Oy. Kohde sijaitsee Kuopion kaupungin Hiltulanlahden kylässä yleiskaava-alueella. Kohde on luokiteltu erityisalueeksi (E 101), jolla on voimassa MRL 128 :n mukainen toimenpiderajoitus. Lähin pohjavesialue sijaitsee noin 5,5 kilometrin päässä kiinteistöltä etelään. Pohjavettä ei havaittu maksimissaan 2,7 m ulotetussa maaperäkairauksessa. Lähimmät vesistöt ovat kohteesta 200 m luoteeseen ja 60 m lounaaseen. POHJOIS-SAVON ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS / Ympäristö ja luonnonvarat Kutsunumero Asemakatu Kuopio

2 2/8 Perusmaa alueella on moreenia. Porakonekairaukset ulotettiin kallion pintaan saakka, mikä vaihteli kohteen alueella 0,5 2,7 metrin syvyydellä maanpinnasta. Pääosin ko. syvyyksiin saakka on hiekkatäyttöä. Kohteen ympäristö on asfaltoitu. 3.2 Pilaantumisen aiheuttanut toiminta Pelastusopiston harjoitusalueella sijaitsevassa Teollisuustaloharjoitteluhallissa käytetään teollisuusbensiiniä (LIAV 200) harjoiteltavien tulipalojen polttoaineena. Hallin lattiana olevan betonikiveyksen läpi on päässyt maaperään polttoainejäämiä. 3.3 Tehdyt tutkimukset Ramboll Finland Oy on tehnyt kiinteistöllä pilaantuneisuuteen liittyviä maaperätutkimuksia ja Kohteesta otettiin näytteitä käsikairalla sekä porakonekairalla tehdyistä 10 tutkimuspisteestä. Tutkimuksissa kohteessa todettiin kohonneita öljyhiilivetyjen pitoisuuksia. Pitoisuudet ylittävät pääosin VNa 214/2007 mukaiset ylemmät ohjearvot. Tutkimuksissa tehtyjen havaintojen sekä tulosten perusteella pilaantuneisuutta esiintyy molempien teollisuustalon osien lattiakaivojen läheisyydessä, heti betonilaatan alapuolelta aina kallion pintaan saakka. Näillä alueilla keskiraskaiden öljyhiilivetyjen pitoisuudet ylittävät em. asetuksen ylemmät ohjearvot. Hallin osien seinustoilla ja hallin ulkopuolelle tehdyissä tutkimuspisteissä ei todettu tutkittujen haitta-aineiden pitoisuuksia. Pilaantuneiden alueiden pinta-alaksi arvioidaan 35 m 2 ja pilaantuneiden maa-ainesten määräksi 70 m 3 ktr. Mahdollinen pilaantuneisuuden leviäminen prosessivesiviemäreitä pitkin selvitetään kunnostuksen yhteydessä. Tarkemmat tiedot tehdyistä tutkimuksista on esitetty hakemuksessa. 3.4 Esitetyt puhdistustoimenpiteet Maaperän kunnostuksen tavoitteena on alentaa maaperän haittaainepitoisuuksia siten, ettei niistä aiheudu kunnostuksen jälkeen ympäristötai terveyshaittaa kohteen käyttömuoto huomioiden. Kiinteistön maaperä esitetään kunnostettavaksi VNa 214/2007 mukaisiin ylempiin ohjearvotasoihin saakka. Mikäli kunnostustavoitteeseen ei jostakin, esimerkiksi kaivuteknisestä tai muusta rajoittavasta tekijästä aiheutuvasta, syystä päästä, tarkastellaan puhdistamistarvetta ja jatkotoimenpiteitä riskiarvioinnin avulla. Massanvaihdossa poistettavat pilaantuneet maa-ainekset kuljetetaan luvan omaavalle vastaanottajalle. Valvovalle viranomaiselle tehdään ilmoitus käytettävistä vastaanottajista ennen massojen siirtoa. 3.5 Puhdistuksen laadunvalvonta Työn valvojaksi nimetään ennen kunnostustöiden aloittamista ympäristöasiantuntija. Työn valvojan ja urakoitsijan yhteystiedot ilmoitetaan ennen töiden aloittamista työmaan aloitusilmoituksessa. Ympäristöasiantuntija suorittaa työmaalla pitoisuusvalvontaa ja määrittelee

3 3/8 3.6 Aikataulu kaivannon jäännöspitoisuudet kenttäanalyysien lisäksi laboratorioanalyyseihin lähetettävin näyttein. Samoin tarkastetaan pois kuljetettavien massojen pitoisuudet vastaanottajan hyväksymin toimenpitein. Kenttälaitteena käytetään PetroFLAG-kenttäanalysaattoria. Ympäristötekninen valvoja pitää kirjaa kaikista työn aikana käsiteltävistä pilaantuneista maa-aineksista massamäärineen ja sijoitus- /toimituspaikkoineen. Kunnostuksen päätyttyä valvoja laatii loppuraportin, jossa esitetään toteutetut pilaantuneiden maiden käsittelyt valvontatuloksineen. Raportti toimitetaan Pohjois-Savon ELY-keskukselle sekä Kuopion kaupungin ympäristönsuojelutoimistolle kolmen kuukauden kuluessa kunnostuksen päättymisestä. Kunnostustyö tehdään keväällä ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU JA PERUSTELUT 4.1 Ratkaisu 4.2 Määräykset Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus hyväksyy pilaantuneen maa-alueen puhdistamisen tehtäväksi ilmoituksen ja seuraavien määräysten mukaisesti Kunnostettavan alueen laajuus ja puhdistustapa Kunnostettavalta kiinteistöltä on poistettava pilaantuneet maaainekset, joiden haitta-ainepitoisuudet ylittävät PIMA-asetuksen öljyhiilivetyjakeiden C 5 -C 10, >C 10 -C 21 ja >C 21 -C 40 ylemmät ohjearvotasot, kun poistaminen on kaivuteknisesti mahdollista. Öljyhiilivetyjakeiden ylemmät ohjearvot ovat: bensiinijakeet C 5 -C mg/kg keskitisleet >C 10 -C mg/kg raskaat öljyjakeet >C 21 -C mg/kg Puhdistuksen yhteydessä esiin tulevat muut jätemateriaalit tulee myös poistaa. Puhdistuksen yhteydessä tulee kaikista kunnostettavien alueiden kaivannoista mitata kaivantojen ja niiden reunojen sijainti sekä kaivantojen syvyydet ja merkitä ne kartalle tarkasti. Kaivantojen sijainnista tehty kartta tulee esittää loppuraportissa.

4 4/8 Perustelu: Puhdistustason perusteena käytetyt ohjearvot haitallisten aineiden pitoisuuksille perustuvat valtioneuvoston asetukseen maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (VNa 214/2007). Asuinkäytössä olevalla tai asuinkäyttöön suunnitellulla alueella maaperää pidetään yleensä pilaantuneena, jos yhden tai useamman aineen pitoisuus ylittää asetuksessa säädetyn alemman ohjearvotason. Teollisuuskiinteistöillä ja niihin verrattavilla alueilla käytetään ylempiä ohjearvoja. Ohjearvot on määritelty ekologisten riskien tai terveysriskien perusteella. Maaperästä voi löytyä sinne aikanaan joutuneita jätteitä. Maaperään ei saa jättää jätettä siten, että siitä voi aiheutua maaperän laadun huononemista, josta voi aiheutua vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Kunnostettavien alueiden mittaaminen ja merkitseminen kartalle on tarpeen, jotta kunnostetut alueet ovat tarkasti tiedossa mahdollista myöhempää tarvetta varten Pilaantuneiden maiden ja muiden jätteiden käsittely ja kuljetus Kunnostettavalla alueella käsiteltävä pilaantunut maa-aines on tutkimustulosten perusteella tavanomaista jätettä. Talteenotetut pilaantuneet maat, vedet ja muut jätemateriaalit on toimitettava niiden haittaainepitoisuuksien mukaisesti käsiteltäväksi paikkaan, jonka ympäristöluvassa on niiden vastaanotto ja käsittely hyväksytty. Massojen toimituskohteet tulee esittää viikkoa ennen puhdistustyön aloitusta Pohjois- Savon ELY-keskukselle ja Kuopion kaupungin ympäristöpalveluille. Maamassojen käsittely kiinteistöllä sekä niiden kuljetus on järjestettävä niin, ettei niistä aiheudu haittaa ympäristölle ja asutukselle. Pilaantuneet maat on peitettävä kuljetuksen ajaksi. Perustelu: Jätteillä on oltava ennen kaatopaikalle toimittamista jäteluokka selvitettynä, koska jäte voidaan hyväksyä kaatopaikalle vain, jos se täyttää kyseistä kaatopaikkaluokkaa varten säädetyt kriteerit. Tavanomaiseksi jätteeksi luokiteltavalla pilaantuneella maa-ainesjätteellä tarkoitetaan kaivettua maa-ainesta, jonka haitta-ainepitoisuudet ovat valtioneuvoston asetuksen 214/2007 mukaisen alemman ohjearvon ja vaarallisen jätteen raja-arvon välissä. Puhdistamisessa, pilaantuneiden massojen käsittelyssä, kuljetuksessa ja välivarastoinnissa tulee huolehtia, etteivät ne aiheuta haitta-aineiden tai jätteiden leviämistä ympäristöön eivätkä pölyämistä, melua tai muuta haittaa ympäristölle Jäännöspitoisuuden tutkiminen ja kaivantojen tarkistaminen Kaivutyön aikana on otettava maaperänäytteitä pilaantuneiden alueiden laajuuden, kaivusyvyyden ja kaivettavan maa-aineksen haittaainepitoisuuksien tarkastamiseksi. Näytteet on otettava siten, että eri käsittelypaikkoihin toimitettavien maa-ainesten haitta-ainepitoisuudet on edustavasti selvitetty. Jäännöspitoisuusnäytteitä otetaan vähintään kaksi jokaisesta kaivannosta. Jäännöspitoisuusnäytteet varmennetaan laboratoriossa. Laboratorionäytteistä analysoidaan vähintäänkin öljyhiilivetyjakeiden C 5 -C 10, >C 10 -C 21 ja >C 21 -C 40 pitoisuudet.

5 5/8 Perustelu: Suorittamalla puhdistuksenohjausta voidaan varmistua puhdistustason riittävyydestä Valvojan nimeäminen, ilmoitukset ja katselmus Raportointi Puhdistustyölle tulee nimetä ulkopuolinen valvoja, joka vastaa paikan päällä puhdistustyön ohjauksesta ja laadunvalvonnasta. Valvojan nimi ja yhteystiedot, töiden aloitusajankohta, käytettävät analyysimenetelmät ja maamassojen toimituspaikka on ilmoitettava ennen töiden aloittamista ELYkeskukselle ja Kuopion kaupungin ympäristöpalveluille. Työn aikana ilmenevistä poikkeuksellisista tapahtumista on viipymättä ilmoitettava ELY -keskukselle ja Kuopion kaupungin ympäristöpalveluille. Perustelu: Puhdistustyö poikkeaa normaalista maarakentamisesta. Puhdistaminen edellyttää paikan päällä olevaa valvojaa, joka on perehtynyt pilaantuneiden maa-alueiden tutkimuksiin ja puhdistuksiin. Ilmoitus valvojasta, töiden aloittamisesta ja työsuojelutoimenpiteistä on tarpeen, jotta varmistetaan, että puhdistustyö tullaan tekemään tämän päätöksen mukaisesti. Puhdistustyön loppuraportti on toimitettava ELY -keskukselle ja Kuopion kaupungin ympäristöpalveluille kolmen kuukauden kuluttua töiden loppumisesta. Loppuraportissa on esitettävä: kunnostustyön urakoitsijat (kaivu, kuljetus) yhteenveto työmaapöytäkirjasta yhteenveto tehdyistä kenttä- ja laboratoriotutkimuksista ja tutkimustulokset toteutuneiden kaivantojen laajuus ja syvyys ja sijainti kartoilla selvitys jätteiden käsittelystä (pilaantuneet maat, jätteet ja poistetut rakenteet, määrä ja sijoituspaikka) Perustelu: Loppuraportilla varmistetaan puhdistuksen dokumentointi ja viranomaisen tiedonsaanti puhdistustyön jälkeen sekä varmistetaan, että alue on puhdistettu tämän päätöksen mukaisesti. 4.3 Päätöksen yleisperustelut Ympäristönsuojelulain 78 2 momentin mukaan puhdistus voidaan tehdä ilmoituksen perusteella, jos 1. pilaantuneen alueen laajuus ja maaperän pilaantumisen aste on riittävästi selvitetty 2. puhdistamisessa noudatetaan yleisesti käytössä olevaa hyväksyttävää puhdistusmenetelmää ja 3. toiminnasta ei aiheudu ympäristön muuta pilaantumista. Puhdistettavaksi esitetyn kohteen pilaantumisen laajuutta on tutkittu useista tutkimuspisteistä. Tutkimuksia voidaan pitää riittävinä pilaantuneen alueen laajuuden ja pilaantumisen asteen selville saamiseksi kohdekiinteistöllä. Alueen puhdistaminen toteutetaan massanvaihdolla poistamalla PIMAasetuksen öljyhiilivetyjakeiden C 5 -C 10, >C 10 -C 21 ja >C 21 -C 40 ylemmän

6 6/8 ohjearvon ylittävät maa-ainekset. Ilmoituksen ja tämän päätöksen mukaisesti tehtynä ei puhdistamisesta ennalta arvioiden aiheudu muun ympäristön pilaantumista. Asian käsittelemiseksi riittää ilmoitus. Kunnostamisesta on tässä päätöksessä annettu lisämääräyksiä. Kunnostaminen voidaan toteuttaa ilmoituksen ja tämän päätöksen mukaisesti. 5 PÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLO Tämä päätös on voimassa toistaiseksi. 6 SUORITEMAKSU Päätöksestä peritään Pelastusopistolta suoritemaksua valtion maksuperustelain (150/1992) mukaisesti. Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen suoritteiden maksuista on säädetty valtioneuvoston asetuksella 1538/2011. Asian käsittelyyn on käytetty 3 tuntia ja maksu on á 50 /tunti, yhteensä SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 5, 7, 75, ja 83 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) Jätelaki (1072/1993) 6, 8, 9, 12, 15, 19, 51 ja 52 Jäteasetus (1390/1993) 7 Valtioneuvoston asetus kaatopaikoista annetun valtioneuvoston päätöksen muuttamisesta (202/2006) Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920) 17 Valtioneuvoston asetus maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (214/2007) Valtion maksuperustelaki (150/1992) Valtioneuvoston asetus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työja elinkeinotoimistojen maksullisista suoritteista vuonna 2012 (1538/2011) 8 MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallintooikeuteen. Muutosta voi hakea myös pelkästään suoritemaksun määräämiseen. Valitusosoitus on liitteenä.

7 7/8 Päätöksen valmisteluun on osallistunut ympäristönsuojelun asiantuntija Maija Manninen. Ympäristönsuojelun erityisasiantuntija Jorma Lappalainen Ympäristönsuojelun erityisasiantuntija Ossi Tukiainen 9 PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Pelastusopisto / Antti Silvennoinen Hulkontie Kuopio Jäljennös päätöksestä Kuopion kaupungin ympäristöpalvelut Suomen ympäristökeskus (sähköisenä) Ramboll Finland Oy (sähköisenä) Ilmoittaminen ilmoitustaululla Tästä päätöksestä ilmoitetaan Kuopion kaupungin ja Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ilmoitustauluilla valitusajan.

8 8/8 Liite Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskuksen pilaantuneen maan ilmoituksesta antamaan päätökseen VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta valittamalla Vaasan hallintooikeuteen. Valitusaika Valitusaika on 30 päivää päätöksen antopäivästä. Valitusaika päättyy Valituksen on oltava perillä viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä. Valituksen toimittaminen Valitus on jätettävä Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43 Postisoite: PL Vaasa Puhelin Telekopio Sähköposti Valituksen on oltava perillä viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä (aukioloaika klo ). Lähettäjän vastuulla asiakirjat saadaan lähettää myös postitse tai lähetin välityksellä. Postiin asiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Valituskirjelmän sisältö ja allekirjoittaminen Valitus on tehtävä kirjallisesti. Valituskirjelmässä, joka on osoitettava Vaasan hallintooikeudelle, on ilmoitettava: o valittajan nimi ja kotikunta o postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa o päätös, johon haetaan muutosta o miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi o perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Valittajan, hänen laillisen edustajansa tai asiamiehensä on allekirjoitettava valituskirjelmä. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmän liitteet Valituskirjelmään on liitettävä: o o päätös, johon haetaan muutosta alkuperäisenä tai jäljennöksenä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle Asiamiehen, jollei hän ole asianajaja tai yleinen oikeusavustaja, on liitettävä valitukseen valtakirja, jollei valittaja ole valtuuttanut häntä suullisesti valitusviranomaisessa. Oikeudenkäyntimaksu Muutoksenhakijalta peritään Vaasan hallinto-oikeudessa muutoksenhakuasian käsittelystä oikeudenkäyntimaksuna 90 euroa.