PÄÄTÖS Dnro KASELY/3/07.04/2013 Kaakkois-Suomi 4.3.2013 ASIA Päätös ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltamistarpeesta. HANKKEESTA VASTAAVA Tornator Oyj Pakkalankuja 7 01510 Vantaa HANKE, JOTA PÄÄTÖS KOSKEE Strukan tuulivoimapuisto, Pyhtään kunnan Itäkirkonkylän kylässä. Hankkeen kuvaus Tornator Oyj suunnittelee kuuden (6) tuulivoimalaitosyksikön suuruisen tuulivoimapuiston rakentamista Hevossuon ympäristöön Strukan ja Korkiaharjun väliselle alueelle Pyhtään kunnassa. Strukan alue kuuluu Kymenlaakson energiamaakuntakaavassa esitettyihin tuulivoimala-aluevarauksiin. Suunnitellut tuulivoimalat ovat teholtaan 2,4 3 MW. Turbiinien yhteenlaskettu nimellisteho on enintään 18 MW. Voimaloiden napakorkeus on alustavien suunnitelmien mukaan enintään 141 m ja roottoreiden halkaisija enintään 130 m. Tuulivoimapuiston sähköntuotannon siirtoa varten alueelle rakennetaan sisäinen maakaapeliverkko (20 kv) ja sähkö johdetaan johdonvarsimuuntoasemien kautta kantaverkkoon (110 kv). Tuulivoimaloiden paikat ovat alustavia ja tarkentuvat suunnitteluprosessissa. Lähimmät asuinrakennukset sijaitsevat tuulivoima-alueen länsi- ja pohjoispuolella ja ovat noin 800 m:n etäisyydellä suunnitelluista tuulivoimalaitoksista. Pyhtään kunta laatii alueelle tuulivoimayleiskaavan. ASIAN KÄSITTELY Vireilletulo Tornator Oyj on 28.1.2013 päivätyllä kirjeellä pyytänyt yhteysviranomaisena toimivalta Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta päätöstä ympäristövai- 1
kutusten arviointimenettelystä annetun lain (YVA-lain) mukaisen ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltamistarpeesta Pyhtään kunnan Strukan alueelle sijoittuvasta tuulivoimahankkeesta. Kuuleminen Hankkeesta järjestettiin neuvottelu Pyhtään kunnanvirastossa 19.2.2013. Neuvottelussa oli mukana Pyhtään kunnan, Tornator Oyj:n, Taaleritehdas Oy:n sekä Kaakkois-Suomen ELY-keskuksen edustus. Neuvottelussa käytiin läpi hanke ja siihen liittyvät erityiskysymykset sekä YVA-lainsäädännön keskeiset asiat. Tornator Oyj:llä ja Taaleritehdas Oy:llä on yhteistyösopimus hankkeeseen liittyen. Tornator Oyj toimii hankevastaavana ja Taaleritehdas Oy vastaa tuulipuiston teknisestä suunnittelusta. KAAKKOIS-SUOMEN ELINKEINO- LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Kaakkois-Suomen ELY-keskus katsoo, että kyseessä oleva Tornator Oyj:n Strukan tuulivoimahanke ei edellytä YVA-lain mukaista ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. PÄÄTÖKSEN PERUSTELUT YVA-lain 2 luvun 4 :n 1 momentin mukaan YVA-menettelyä sovelletaan asetuksella tarkemmin säädettäviin hankkeisiin ja niiden muutoksiin, joista Suomea velvoittavan kansainvälisen sopimuksen täytäntöönpaneminen edellyttää arviointia tai joista saattaa aiheutua merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia Suomen luonnon ja muun ympäristön erityispiirteiden vuoksi. YVA-asetuksen 6 :n hankeluettelon kohdan 7e mukaan tuulivoimalahankkeet, kun yksittäisten laitosten lukumäärä on vähintään 10 kappaletta tai kokonaisteho vähintään 30 megawattia kuuluvat hankkeisiin, joihin sovelletaan ympäristövaikutusten arviointimenettelyä YVA-lain 4 :n 1 momentin nojalla. Arviointimenettelyä sovelletaan lisäksi yksittäistapauksessa sellaiseen hankkeeseen tai jo toteutetun hankkeen muuhunkin kuin 1 momentissa tarkoitettuun olennaiseen muutokseen, joka todennäköisesti aiheuttaa laadultaan ja laajuudeltaan, myös eri hankkeiden yhteisvaikutukset huomioon ottaen, 1 momentissa tarkoitettujen hankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Hankkeessa on tarkoitus rakentaa tuulivoimapuisto Strukan ja Korkiaharjun väliselle alueelle Pyhtään kunnan Itäkirkonkylän kylässä. Tuulivoimapuisto koostuu kuudesta (6) max. 3 MW:n tuulivoimalaitosyksiköstä. Voimaloiden napakorkeus on alustavien suunnitelmien mukaan enintään 141 m ja roottoreiden halkaisija enintään 130 m. Kaakkois-Suomen ELY-keskus katsoo, että tässä tapauksessa on kyse sellaisesta YVAlain 4 :n 2 momentin mukaisesta hankkeesta, josta ei, ottaen huomioon hankkeen ominaisuudet ja sijainnin sekä vaikutusten luonteen, todennäköisesti aiheudu laadultaan ja laajuudeltaan YVA-lain 4 :n 1 momentissa tarkoitettujen hankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. 2
Kaavoitus ja maankäyttö Strukan alue kuuluu Kymenlaakson energiamaakuntakaavaehdotuksessa esitettyihin tuulivoimala-aluevarauksiin. Kaavatyön yhteydessä on etsitty tuulivoimatuotannolle soveltuvat alueet yleisten kriteerien (tekninen toteutettavuus, ympäristövaikutukset) pohjalta. Energiamaakuntakaavaehdotus on hyväksytty Kymenlaakson maakuntavaltuustossa 11.6.2012. Energiamaakuntakaava on vahvistettavana ympäristöministeriössä. Pyhtäällä on käynnistetty tuulivoimayleiskaavan laatiminen Kymenlaakson energiamaakuntakaavassa osoitetuille tuulipuistoalueille. Suunnittelualueen ulkopuolella hankkeen vaikutusalueella keskeisimpiä voimassa olevia kaavoja ovat Kirkonkylän osayleiskaava alueen länsipuolella, Kymijoen läntisten haarojen osayleiskaava alueen länsi- ja eteläpuolella sekä Kirkonkylän teollisuusalueen asemakaava alueen koillispuolella. Lähialueen asutus Suunnitellun tuulivoimapuiston ympäristön asutus asutus sijaitsee pääosin yli kilometrin etäisyydellä suunnitelluista tuulivoimaloiden alustavista sijoituspaikoista. Joitakin yksittäisiä asuinkiinteistöjä on noin 800 m:n etäisyydellä alustavista voimaloiden sijoituspaikoista. Useissa kansainvälisissä selvityksissä on todettu, että ihmiset kokevat tuulivoimalan melun häiritsevämpänä kuin desibeleinä mitatun samantasoisen tieliikennemelun. Tähän on syynä tuulivoimalasta aiheutuvan melun ominaisuudet, kuten jaksottaisuus ja matalataajuiset äänikomponentit. Ihmisten kokeman tuulivoiman meluhäiriön kohtuullistamiseksi ympäristöministeriö on esittänyt, että tuulivoimarakentamisen ulkomelutason suunnitteluohjearvoina käytetään asuinalueilla LAeq 45 db (7 22) ja 40 db (22 7) ja lomaasutusalueilla LAeq 40 db (7 22) ja 35 db (22 7). Suomessa ei ole olemassa ohjearvoja tuulivoimaloiden aiheuttaman varjostuksen suhteen. Vertailupohjana voidaan käyttää muissa pohjoismaissa (esim. Ruotsi) käytössä olevia ohjearvoja. Tuulivoimaloiden aiheuttamat melu- ja varjostusvaikutukset tulee selvittää huolellisesti jatkosuunnittelun yhteydessä. Maisema ja kulttuuriympäristö Tuulivoimalat muodostavat maisemassa uuden rakenteen, joka erottuu puidenlatvojen yläpuolella eri suunnista katsottuna. Tuulivoimaloiden hankealueeseen Hevossuon ympäristössä ei liity valtakunnallisesti arvokkaita maisema-alueita tai rakennettuja kulttuuriympäristökohteita. Hankealueen länsipuolella noin kilometrin etäisyydellä on Kymijoen laakson valtakunnallisesti arvokas maisema-alue sekä valtakunnallisesti merkittävä Strukan maisemakokonaisuus (Stockforsin kartanon alue, Strukan sulku ja telakan paikka). Hankealueen ja valtatien 7 pohjoispuolella kulkee niinikään valtakunnallisesti merkittäviin rakennettuihin kulttuuriympäristöihin kuuluva Suuri Rantatie. Metsäalueelle Hevossuon ympäristöön suunniteltujen tuulivoimaloiden ei voida katsoa merkittävästi heikentävän edellä mainittujen alueiden / kohteiden luonnonmaiseman ja kulttuurimaiseman ominaispiirteisiin perustuvia arvoja. 3
Pohjavesi Korkiaharjun I-luokan pohjavesialue (0562402 A/B) sijaitsee välittömästi suunnittelualueen itäpuolella ja hanke/vaikutusaluealue sijoittuu osin pohjavesialueelle. Pohjavesialuetta lähimpien tuulivoimaloiden alustava sijoituspaikat ovat pohjavesialueen ulkopuolella, mutta sen välittömässä läheisyydessä. Valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden mukaan pohjavesien pilaantumis- ja muuttamisriskejä aiheuttavat laitokset ja toiminnot on sijoitettava riittävän etäälle tärkeistä tai vedenhankintaan soveltuvista pohjavesialueista. Luonto Pyhtään kunta on teettänyt vuoden 2012 aikana hankealueella luontoselvityksiä (Pyhtään tuulivoimayleiskaavan luontoselvitys 2012, Luontoselvitys Kotkansiipi), joissa on kiinnitetty huomiota mm. paikallisesti arvokkaisiin elinympäristöihin, pesimälinnustoon sekä luontodirektiivin liitteen IV a lajeihin. Suunnittelualueen maastonpiirteitä luonnehtivat alueen keskiosissa kivennäismaakankaat ja niiden väliset suoalueet, itäosissa Korkiaharjun harjumuodostuma sekä eteläosassa kallioalueet. Alueen metsät ovat olleet metsätalouskäytössä, luonnontilaisen kaltaisia osioita on vain pienialaisesti. Lähimmät Natura-alueet ovat Santaniemenselkä-Tyyslahti (FI0416007, lintudirektiivin mukainen alue SPA), ja Kymijoen Natura-alue (FI0401001, SCI). Hankkeen kokoluokan samoin kuin yksittäisten voimaloiden sijainnin huomioon ottaen suunnitellun tuulivoimahankkeen vaikutukset em. Natura-alueisiin eivät todennäköisesti ole merkittäviä. Vaikutukset tulee selvittää asianmukaisella tavalla tuulivoimayleiskaavoituksen yhteydessä. Arktisten lintujen muutto tapahtuu pääosin tuulivoimaloiden toimintakorkeuden yläpuolella. Osa alueen kautta muuttavista muuttolinnuista kuitenkin pysähtyy levähtämään ja ruokaileman läheisille Natura-alueille, jolloin niillä on jonkinlainen riski törmätä tuulivoimaloihin. YVA-lain 25 :n mukainen selvilläolovelvollisuus YVA-lain 25 :n mukaisesti hankkeesta vastaavan tulee olla riittävästi selvillä hankkeen ympäristövaikutuksista. Kyseessä olevassa hankkeessa on jatkosuunnittelun yhteydessä muun ohella syytä huolellisesti selvittää hankkeen vaikutukset erityisesti ihmisten elinoloihin ja viihtyvyyteen (melu- ja varjostusvaikutukset) sekä luontoon, eliölajeihin ja maisemaan kohdistuvat vaikutukset. Tuulivoimayleiskaavoitus Pyhtään kunta on käynnistänyt tuulivoimayleiskaavan laatimisen maakuntakaavoituksessa varatuille tuulivoimatuotantoon soveltuville alueille. Maankäyttö ja rakennuslain 9 :n mukaan kaavan tulee perustua riittäviin tutkimuksiin ja selvityksiin. Maankäyttö- ja rakennusasetuksen 1 :n mukaan selvitysten on annettava riittävät tiedot, jotta voidaan arvioida suunnitelman toteuttamisen merkittävät välittömät ja välilliset vaikutukset. Vaikutuksia koskevan tiedon avulla voidaan perustellusti arvioida, ovatko suunnitellut kaavaa koskevat ratkaisut toteuttamiskelpoisia ja laadukkaita vai onko niitä syytä muuttaa. Vaikutusten arviointi tuottaa myös tietoa mahdollisia vaihtoehtoja koskevien valintojen tuek- 4
si samoin kuin siitä, miten ratkaisuja olisi muutettava esim. pyrittäessä ehkäisemään haitallisia vaikutuksia. Tuulivoimayleiskaavoitukseen liittyvän luontoselvityksen yhteydessä tehdyt inventoinnit tulee ottaa huomioon hankkeen jatkosuunnittelussa.. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET MUUTOKSENHAKU Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä 2, 4, 6 ja 19 Valtioneuvoston asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä 4, 6 ja 7 Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta valittamalla Kouvolan hallinto-oikeuteen. Valituskirjelmä on toimitettavaa Kouvolan hallinto-oikeuteen 30 päivän kuluessa siitä, kun hankkeesta vastaava on saanut tiedon päätöksestä. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä. Tähän päätökseen ei saa muutoin erikseen hakea valittamalla muutosta. Ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 17 :n 2 momentissa tarkoitetut tahot saavat kuitenkin hakea muutosta tähän päätökseen samassa järjestyksessä ja yhteydessä kuin hanketta koskevasta muun lain mukaisen lupa-asian ratkaisusta tai hankkeen toteuttamisen kannalta muusta olennaisesta päätöksestä valitetaan. (Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä 19 :n 3 momentti). Ylijohtaja Leena Gunnar Ylitarkastaja Jukka Timperi Liitteet Valitusosoitus PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Hankkeesta vastaava, saantitodistuksin, suoritemaksutta Päätöksen jäljennös Pyhtään kunnanhallitus Kymenlaakson liitto Ympäristöministeriö Päätöksen nähtävillä olo Kuulutus ja päätös ovat nähtävänä Pyhtään kunnan ilmoitustaululla 8.3. 4.4.2013 sekä sähköisesti Kaakkois-Suomen ELY-keskuksen kotisivuilla www.elykeskus.fi/kaakkois-suomi/yva 5
Liite ELY-keskuksen päätökseen VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Tähän päätökseen tyytymätön hankkeesta vastaava saa hakea muutosta valittamalla. Kirjallisesti tehtävä valitus on osoitettava Kouvolan hallinto-oikeudelle. Tähän päätökseen eivät muut tahot saa hakea muutosta valittamalla. (YVA-laki 19 3 mom.) Valitusaika Valitusaika on 30 päivää siitä, kun tämä päätös on saatu tiedoksi. Tiedoksisaantipäivää ei lueta määräaikaan. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Valituksen sisältö Valituksen liitteet Valituksen toimittaminen Tiedoksisaantipäivän osoittaa tiedoksianto- tai saantitodistus. Jos kysymyksessä on sijaistiedoksianto, päätös katsotaan tiedoksisaaduksi, ellei muuta näytetä, kolmantena päivänä tiedoksiantotai saantitodistuksen osoittamasta päivästä. Virkakirjeen katsotaan tulleen viranomaisen tietoon saapumispäivänään Valituskirjelmässä on ilmoitettava - valittajan nimi ja kotikunta - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi ja millä perusteilla muutosta vaaditaan sekä - postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Valituskirjelmä on valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitettava. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on mainittava myös tämän nimi ja kotikunta Valituskirjelmään on liitettävä - ympäristökeskuksen päätös, johon muutosta haetaan alkuperäisenä tai jäljennöksenä - todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisajankohdasta - asiamiehen valtakirja. Asianajajan tai yleisen oikeusavustajan tulee esittää valtakirja ainoastaan, jos valitusviranomainen niin määrää. - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle Valituskirjelmä on toimitettava Kouvolan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Lähettäjän vastuulla asiakirjat saadaan lähettää myös postitse tai lähetin välityksellä. Postiin asiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Kouvolan hallinto-oikeuden käyntiosoite Kauppalankatu 43 C, 45100 KOUVOLA postiosoite PL 401, 45101 KOUVOLA puhelinvaihde 0100 86330, 010 3642 300 telekopio 010 3642 350 aukioloaika klo 8-16. 6