Päätös ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltamistarpeesta.

Transkriptio

1 PÄÄTÖS Dnro KASELY/14/07.04/2012 Kaakkois-Suomi ASIA Päätös ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltamistarpeesta. HANKKEESTA VASTAAVA TuuliSaimaa Oy Snellmaninkatu 3 B Lappeenranta HANKE, JOTA PÄÄTÖS KOSKEE ASIAN KÄSITTELY Purolan tuulivoimapuisto, Pyhtään kunnan Purolan, Kiviniemen ja Siltakylän kylissä. Hankkeen kuvaus TuuliSaimaa Oy suunnittelee enintään yhdeksän (9) tuulivoimalaitosyksikön rakentamista Pyhtään kuntaan sijoittuvalle Purolan ja Kiviniemen väliselle alueelle. Purolan alue kuuluu Kymenlaakson energiamaakuntakaavassa esitettyihin tuulivoimala-aluevarauksiin. Suunnitellut tuulivoimalat ovat teholtaan noin 3 MW. Turbiinien yhteenlaskettu nimellisteho on noin MW. Tuulivoimaloiden tornien suunniteltu korkeus on m, todennäköinen napakorkeus on 120 m. Roottoreiden halkaisija on noin m, jolloin rakenteen ylin korkeus maanpinnasta on enintään noin m. Tuulivoimapuisto on suunniteltu liitettäväksi oman muuntoaseman kautta Kymenlaakson Sähköverkko Oy:n 110 kv:n sähkölinjaan Siltakylän sähköaseman viereen. Tuulivoimaloiden paikat ovat alustavia ja voivat siirtyä vielä. Rakentamisessa hyödynnetään mahdollisuuksien mukaan olemassa olevaa tieverkostoa. Tiestöä parannetaan tarpeen vaatiessa sekä tehdään uusia tieuria. Alueelle laaditaan tuulivoimayleiskaava. Vireilletulo TuuliSaimaa Oy on päivätyllä kirjeellä pyytänyt yhteysviranomaisena toimivalta Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta päätöstä ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain (YVA-lain) mukaisen ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltamistarpeesta Pyhtään kunnan Purolan ja Kiviniemen väliselle alueelle sijoittuvasta tuulivoimahankkeesta. Kuuleminen Hankkeesta järjestettiin neuvottelu Pyhtään kunnanvirastossa Neuvottelussa oli mukana Pyhtään kunnan, TuuliSaimaa Oy:n sekä Kaakkois-Suomen ELYkeskuksen edustus. Neuvottelussa käytiin läpi hanke ja siihen liittyvät erityiskysymykset sekä YVA-lainsäädännön keskeiset asiat. 1

2 Muut hankkeet Pyhtään kunta toimitti Kaakkois-Suomen ELY-keskuksen tietoon Maatilayhtymä Klovistenin kunnalle jättämän karttaotteen tuulivoimalavarauksista (2 kpl) Hummankallion eteläosassa ja Metsonsuon lounaispuolella. Yhteysviranomaisen ja TuuliSaimaa Oy:n välisessä puhelinpalaverissa todettiin, että TuuliSaimaa Oy on asiasta yhteydessä Maatilayhtymä Klovisteniin. Todettiin myös, että YVA-harkintapäätös tehdään sen jälkeen, kun yhteysviranomainen on saanut käyttöönsä tarvittavat lisätiedot edellä mainittujen hankkeiden liittymisestä toisiinsa. TuuliSaimaa Oy ilmoitti yhteysviranomaiselle, että TuuliSaimaa Oy ja Metsäyhtymä Klovisten ovat sopineet yhteistyöstä Pyhtään Purolan ja Kiviniemen välisen alueen tuulivoimahankkeessa. TuuliSaimaa Oy siirtää suunnittelemansa alustavan turbiinipaikan toiselta kiinteistöltä Metsäyhtymä Klovistenin omistamalle maalle niin, että hankkeen turbiinimäärä ei muutu (maksimissaan yhdeksän). Kyseessä on yksi hanke. Energiamarkkinavirasto on vastikään vahvistanut Fingrid Oyj:n Yleiset liittymisehdot YLE2013, joiden mukaan liittymisjohtoon voidaan kytkeä enintään kaksi 25 MVA muuntoasemaa. Kymenlaakson Sähkö Oy:n liittymisjohto kytkeytyy kantaverkkoon välillä Ahvenkoski Pernoonkoski. TuuliSaimaa Oy:llä on liittymissopimus Kymenlaakson Sähkön kanssa. Liittyminen edellyttää uuden 25 MVA muuntoaseman rakentamista jo käytössä olevan aseman viereen. Enintään yhdeksän nimellisteholtaan 3 MW (yht. 27 MW) tuulivoimaturbiinia voidaan häviöt huomioiden liittää 25 MVA muuntoasemalle. Suuremman turbiinimäärän liittäminen ei siis ole mahdollista. KAAKKOIS-SUOMEN ELINKEINO- LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Kaakkois-Suomen ELY-keskus katsoo, että kyseessä oleva TuuliSaimaa Oy:n Purolan tuulivoimahanke ei edellytä YVA-lain mukaista ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. PÄÄTÖKSEN PERUSTELUT YVA-lain 2 luvun 4 :n 1 momentin mukaan YVA-menettelyä sovelletaan asetuksella tarkemmin säädettäviin hankkeisiin ja niiden muutoksiin, joista Suomea velvoittavan kansainvälisen sopimuksen täytäntöönpaneminen edellyttää arviointia tai joista saattaa aiheutua merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia Suomen luonnon ja muun ympäristön erityispiirteiden vuoksi. YVA-asetuksen 6 :n hankeluettelon kohdan 7e mukaan tuulivoimalahankkeet, kun yksittäisten laitosten lukumäärä on vähintään 10 kappaletta tai kokonaisteho vähintään 30 megawattia kuuluvat hankkeisiin, joihin sovelletaan ympäristövaikutusten arviointimenettelyä YVA-lain 4 :n 1 momentin nojalla. Arviointimenettelyä sovelletaan lisäksi yksittäistapauksessa sellaiseen hankkeeseen tai jo toteutetun hankkeen muuhunkin kuin 1 momentissa tarkoitettuun olennaiseen muutokseen, joka todennäköisesti aiheuttaa laadultaan ja laajuudeltaan, myös eri hankkeiden yhteisvaikutukset huomioon ottaen, 1 momentissa tarkoitettujen hankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Hankkeessa on tarkoitus rakentaa tuulivoimapuisto Purolan ja Kiviniemen väliselle alueelle Pyhtään kunnan Purolan, kiviniemen ja Siltakylän kylissä. Tuulivoimapuisto koostuu enintään yhdeksästä (9) max. 3 MW:n tuulivoimalaitosyksiköstä. Tuulivoimaloiden tornien suunniteltu korkeus on m, todennäköinen napakorkeus on 120 m. Roottoreiden halkaisija on noin m, jolloin rakenteen ylin korkeus maanpinnasta on enintään noin m. 2

3 Kaakkois-Suomen ELY-keskus katsoo, että tässä tapauksessa on kyse sellaisesta YVAlain 4 :n 2 momentin mukaisesta hankkeesta, josta ei, ottaen huomioon hankkeen ominaisuudet ja sijainnin sekä vaikutusten luonteen, todennäköisesti aiheudu laadultaan ja laajuudeltaan YVA-lain 4 :n 1 momentissa tarkoitettujen hankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Kaavoitus ja maankäyttö Purolan alue kuuluu Kymenlaakson energiamaakuntakaavaehdotuksessa esitettyihin tuulivoimala-aluevarauksiin. Kaavatyön yhteydessä on etsitty tuulivoimatuotannolle soveltuvat alueet yleisten kriteerien (tekninen toteutettavuus, ympäristövaikutukset) pohjalta. Energiamaakuntakaavaehdotus on hyväksytty Kymenlaakson maakuntavaltuustossa Energiamaakuntakaava on vahvistettavana ympäristöministeriössä. Alueella ei ole voimassa olevia yleis- tai asemakaavoja. Hankealueen ympäristössä keskeisimpiä voimassa olevia kaavoja ovat Siltakylän asemakaava sekä rannikon ja saariston osayleiskaava. Pyhtäällä on käynnistetty tuulivoimayleiskaavan laatiminen Kymenlaakson energiamaakuntakaavassa (vahvistettavana YM:ssä) sekä Kymenlaakson maaseutu ja luonto maakuntakaavassa osoitetuille tuulipuistoalueille. Lähialueen asutus Purolan-Kiviniemen väliselle alueelle suunnitellun tuulivoimapuiston ympäristön asutus on keskittynyt pääosin Purolan, Siltakylän ja Kiviniemen kyliin alueen länsi- ja itäpuolella. Kylien taajaan rakennettujen alueiden asutus sijaitsee pääosin yli kilometrin etäisyydellä suunnitelluista tuulivoimaloiden alustavista sijoituspaikoista. Joitakin yksittäisiä asuinkiinteistöjä on alle 800 m:n etäisyydellä alustavista voimaloiden sijoituspaikoista. Useissa kansainvälisissä selvityksissä on todettu, että ihmiset kokevat tuulivoimalan melun häiritsevämpänä kuin desibeleinä mitatun samantasoisen tieliikennemelun. Tähän on syynä tuulivoimalasta aiheutuvan melun ominaisuudet, kuten jaksottaisuus ja matalataajuiset äänikomponentit. Ihmisten kokeman tuulivoiman meluhäiriön kohtuullistamiseksi ympäristöministeriö on esittänyt, että tuulivoimarakentamisen ulkomelutason suunnitteluohjearvoina käytetään asuinalueilla LAeq 45 db (7-22) ja 40 db (22-7) ja loma-asutusalueilla LAeq 40 db (7-22) ja 35 db (22-7). Suomessa ei ole olemassa ohjearvoja tuulivoimaloiden aiheuttaman varjostuksen suhteen. Vertailupohjana voidaan käyttää muissa pohjoismaissa (esim. Ruotsi) käytössä olevia ohjearvoja. Tuulivoimaloiden aiheuttamat melu- ja varjostusvaikutukset tulee selvittää huolellisesti jatkosuunnittelun yhteydessä, kun voimaloiden sijoituspaikat ovat täsmentyneet Maisema ja kulttuuriympäristö Tuulivoimalat muodostavat maisemassa uuden rakenteen, joka erottuu puidenlatvojen yläpuolella eri suunnista katsottuna. Tuulivoimaloiden hankealueeseen ei liity valtakunnallisesti arvokkaita maisema-alueita tai rakennettuja kulttuuriympäristökohteita. Lähin valtakunnallisesti arvokas maisema-alue on Kymijoen laakso noin 5 kilometrin etäisyydellä suunnitellun tuulivoimapuiston länsipuolella. Näin ollen tuulivoimalat eivät heikennä Kymijoen laakson luonnonmaiseman ja kulttuurimaiseman ominaispiirteisiin perustuvia arvoja. Hankealueella ei myöskään ole maakunnallisesti merkittäviksi luokiteltuja kulttuurihistoriallisia kohteita. 3

4 Pohjavesi Suunnitellun tuulivoimapuiston alue ei kuulu luokiteltuihin pohjavesialueisiin. Luonto Pyhtään kunta on teettänyt vuoden 2012 aikana hankealueella luontoselvityksiä (Pyhtään tuulivoimayleiskaavan luontoselvitys 2012, Luontoselvitys Kotkansiipi), joissa on kiinnitetty huomiota mm. paikallisesti arvokkaisiin elinympäristöihin, pesimälinnustoon sekä luontodirektiivin liitteen IV a lajeihin. Suunnittelualueen maastonpiirteitä luonnehtivat lukuisat kalliomuodostumat ja niiden väliset notkelmat. Paikoin kalliomuodostumien välissä on pienialaisia soistuneita ja ojitettuja painanteita. Alueen metsät ovat olleet pääosin voimallisessa metsätalouskäytössä, luonnontilaisen kaltaisia osioita on vain pienialaisesti. Läntisiltä osiltaan suunnittelualue rajoittuu peltoalueisiin. Alueen läheisyydessä ei ole Natura 2000-verkostoon kuuluvia kohteita. Lähimmät Natura-alueet Koukkusaari (FI , luontodirektiivin mukainen alue SCI), Santaniemenselkä-Tyyslahti (FI , lintudirektiivin mukainen alue SPA), ja Kymijoen Naturaalue (FI , SCI). Etäisyys tuulivoimalaitosten ja Natura-alueiden välillä on lyhimmilläänkin yli 3 kilometriä. Suunnitellun tuulivoimahankkeen vaikutukset em. Naturaalueisiin eivät ole merkittäviä. Arktisten lintujen muutto tapahtuu pääosin tuulivoimaloiden toimintakorkeuden yläpuolella. Osa alueen kautta muuttavista muuttolinnuista kuitenkin pysähtyy levähtämään ja ruokaileman läheisille Natura-alueille, jolloin niillä on jonkinlainen riski törmätä tuulivoimaloihin. Alueen kaakkoispuolella sijaitsee maakuntakaavaan merkitty Tonttuvuoren arvokas geologinen muodostuma, johon tuulivoimahankkeella ei ole vaikutusta. YVA-lain 25 :n mukainen selvilläolovelvollisuus YVA-lain 25 :n mukaisesti hankkeesta vastaavan tulee olla riittävästi selvillä hankkeen ympäristövaikutuksista. Kyseessä olevassa hankkeessa on jatkosuunnittelun yhteydessä muun ohella syytä huolellisesti selvittää hankkeen vaikutukset erityisesti ihmisten elinoloihin ja viihtyvyyteen (melu- ja varjostusvaikutukset) sekä luontoon ja eliölajeihin kohdistuvat vaikutukset. Tuulivoimayleiskaavoitus Pyhtään kunta on käynnistänyt tuulivoimayleiskaavan laatimisen maakuntakaavoituksessa varatuille tuulivoimatuotantoon soveltuville alueille. Maankäyttö ja rakennuslain 9 :n mukaan kaavan tulee perustua riittäviin tutkimuksiin ja selvityksiin. Maankäyttö- ja rakennusasetuksen 1 :n mukaan selvitysten on annettava riittävät tiedot, jotta voidaan arvioida suunnitelman toteuttamisen merkittävät välittömät ja välilliset vaikutukset. Vaikutuksia koskevan tiedon avulla voidaan perustellusti arvioida, ovatko suunnitellut kaavaa koskevat ratkaisut toteuttamiskelpoisia ja laadukkaita vai onko niitä syytä muuttaa. Vaikutusten arviointi tuottaa myös tietoa mahdollisia vaihtoehtoja koskevien valintojen tueksi samoin kuin siitä, miten ratkaisuja olisi muutettava esim. pyrittäessä ehkäisemään haitallisia vaikutuksia. Tuulivoimayleiskaavoitukseen liittyvän luontoselvityksen yhteydessä tehdyt inventoinnit tulee ottaa huomioon hankkeen jatkosuunnittelussa. 4

5 SOVELLETUT OIKEUSOHJEET MUUTOKSENHAKU Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä 2, 4, 6 ja 19 Valtioneuvoston asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä 4, 6 ja 7 Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta valittamalla Kouvolan hallinto-oikeuteen. Valituskirjelmä on toimitettavaa Kouvolan hallinto-oikeuteen 30 päivän kuluessa siitä, kun hankkeesta vastaava on saanut tiedon päätöksestä. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä. Tähän päätökseen ei saa muutoin erikseen hakea valittamalla muutosta. Ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 17 :n 2 momentissa tarkoitetut tahot saavat kuitenkin hakea muutosta tähän päätökseen samassa järjestyksessä ja yhteydessä kuin hanketta koskevasta muun lain mukaisen lupa-asian ratkaisusta tai hankkeen toteuttamisen kannalta muusta olennaisesta päätöksestä valitetaan. (Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä 19 :n 3 momentti). Ylijohtaja Leena Gunnar Ylitarkastaja Jukka Timperi LIITTEET Valitusosoitus PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Hankkeesta vastaava, saantitodistuksin, suoritemaksutta Päätöksen jäljennös Pyhtään kunnanhallitus Kymenlaakson liitto Ympäristöministeriö Päätöksen nähtävillä olo Kuulutus ja päätös ovat nähtävänä Pyhtään kunnan ilmoitustaululla sekä sähköisesti Kaakkois-Suomen ELY-keskuksen kotisivuilla 5

6 Liite ELY-keskuksen päätökseen VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Tähän päätökseen tyytymätön hankkeesta vastaava saa hakea muutosta valittamalla. Kirjallisesti tehtävä valitus on osoitettava Kouvolan hallintooikeudelle. Tähän päätökseen eivät muut tahot saa hakea muutosta valittamalla. (YVA-laki 19 3 mom.) Valitusaika Valitusaika on 30 päivää siitä, kun tämä päätös on saatu tiedoksi. Tiedoksisaantipäivää ei lueta määräaikaan. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Valituksen sisältö Valituksen liitteet Tiedoksisaantipäivän osoittaa tiedoksianto- tai saantitodistus. Jos kysymyksessä on sijaistiedoksianto, päätös katsotaan tiedoksisaaduksi, ellei muuta näytetä, kolmantena päivänä tiedoksianto- tai saantitodistuksen osoittamasta päivästä. Virkakirjeen katsotaan tulleen viranomaisen tietoon saapumispäivänään Valituskirjelmässä on ilmoitettava - valittajan nimi ja kotikunta - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi ja millä perusteilla muutosta vaaditaan sekä - postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Valituskirjelmä on valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitettava. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on mainittava myös tämän nimi ja kotikunta Valituskirjelmään on liitettävä - ympäristökeskuksen päätös, johon muutosta haetaan alkuperäisenä tai jäljennöksenä - todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisajankohdasta - asiamiehen valtakirja. Asianajajan tai yleisen oikeusavustajan tulee esittää valtakirja ainoastaan, jos valitusviranomainen niin määrää. - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle 6

7 Valituksen toimittaminen Valituskirjelmä on toimitettava Kouvolan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Lähettäjän vastuulla asiakirjat saadaan lähettää myös postitse tai lähetin välityksellä. Postiin asiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Kouvolan hallinto-oikeuden käyntiosoite Kauppalankatu 43 C, KOUVOLA postiosoite PL 401, KOUVOLA puhelinvaihde , telekopio aukioloaika klo