EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 4.10.2017 COM(2017) 564 final 2017/0246 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan unionin, Euroopan atomienergiayhteisön ja niiden jäsenvaltioiden sekä Moldovan tasavallan välisellä assosiaatiosopimuksella perustetussa kauppaan liittyviä kysymyksiä käsittelevässä assosiaatiokomiteassa Moldovan tasavallan toimittamaa sopimuksen täytäntöönpanoon julkisten hankintojen alalla liittyvää kattavaa etenemissuunnitelmaa koskevasta Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta FI FI
PERUSTELUT 1. EHDOTUKSEN AIHE Tämä ehdotus koskee neuvoston päätöstä unionin puolesta esitettävän kannan vahvistamisesta kauppaan liittyvien kysymysten kokoonpanossa kokoontuvassa assosiaatiokomiteassa myönteisen lausunnon antamiseksi Moldovan tasavallan toimittamasta sopimuksen täytäntöönpanoon julkisten hankintojen alalla liittyvästä kattavasta etenemissuunnitelmasta. 2. EHDOTUKSEN TAUSTA 2.1. Euroopan unionin, Euroopan atomienergiayhteisön ja niiden jäsenvaltioiden sekä Moldovan tasavallan välinen assosiaatiosopimus Euroopan unionin, Euroopan atomienergiayhteisön ja niiden jäsenvaltioiden sekä Moldovan tasavallan välisen assosiaatiosopimuksen, jäljempänä sopimus, tavoitteena on tukea asteittaista taloudellista yhdentymistä ja poliittisen assosiaation syventämistä Moldovan tasavallan ja Euroopan unionin välillä. Sopimus tuli voimaan 1. heinäkuuta 2016. 2.2. Assosiaatiokomitea Assosiaatiokomitea on sopimuksella perustettu elin, jolla sopimuksen 438 artiklan 3 kohdan nojalla on valtuudet hyväksyä päätöksiä tässä sopimuksessa määrätyissä tapauksissa ja aloilla, joilla assosiaationeuvosto on siirtänyt sille toimivallan. Nämä päätökset sitovat osapuolia, joiden on toteutettava päätösten täytäntöönpanemiseksi tarvittavat toimenpiteet. Kuten sopimuksen 438 artiklan 4 kohdassa todetaan, assosiaatiokomitea kokoontuu kauppaan liittyvien kysymysten kokoonpanossa käsitelläkseen kaikkia sopimuksen V osaston kauppaan ja kaupan liitännäistoimenpiteisiin liittyviä kysymyksiä. Assosiaatiokomitean ja alakomiteoiden työjärjestyksen, jäljempänä työjärjestys 1, 1 artiklan 4 kohdan mukaan kauppaan liittyviä kysymyksiä käsittelevän assosiaatiokomitean jäseninä on kaupasta ja kaupan liitännäistoimenpiteistä vastaavia Euroopan komission ja Moldovan tasavallan korkean tason hallintovirkamiehiä. Euroopan komission tai Moldovan tasavallan edustaja, joka vastaa kaupasta ja kaupan liitännäistoimenpiteistä, toimii kauppaan liittyviä kysymyksiä käsittelevän assosiaatiokomitean puheenjohtajana. Kokouksiin osallistuu myös Euroopan ulkosuhdehallinnon edustaja. Sopimuksen 438 artiklan 3 kohdan ja työjärjestyksen 11 artiklan 1 kohdan nojalla assosiaatiokomitea hyväksyy päätöksensä osapuolten yhteisellä sopimuksella sen jälkeen, kun osapuolten sisäiset menettelyt on saatu päätökseen. Assosiaatiokomitean puheenjohtaja allekirjoittaa päätökset tai suositukset, ja assosiaatiokomitean sihteerit todistavat ne oikeaksi. 2.3. Kauppaan liittyviä kysymyksiä käsittelevän assosiaatiokomitean suunnittelema säädös Kauppaan liittyvien kysymysten kokoonpanossa kokoontuvan assosiaatiokomitean on määrä hyväksyä päätös myönteisen lausunnon antamisesta Moldovan tasavallan toimittamasta sopimuksen täytäntöönpanoon julkisten hankintojen alalla liittyvästä kattavasta etenemissuunnitelmasta, jäljempänä suunniteltu säädös. Kattavaa etenemissuunnitelmaa koskevan myönteisen lausunnon tarkoituksena on Moldovan lainsäädännön lähentämisen tehostaminen julkisten hankintojen alalla, kuten sopimuksen 272 artiklassa määrätään. Tämä vaihe on olennainen osa sopimuksen täytäntöönpanoprosessia. 1 EUVL L 9, 15.1.2015, s. 53. FI 2 FI
Etenemissuunnitelmaa on pidettävä viiteasiakirjana, kun Moldovan tasavalta panee sopimuksen täytäntöön julkisten hankintojen alalla. Suunniteltu säädös sitoo osapuolia sopimuksen 438 artiklan 3 kohdan mukaisesti. Kyseisessä kohdassa todetaan seuraavaa: Assosiaatiokomitealla on valtuudet hyväksyä päätöksiä tässä sopimuksessa määrätyissä tapauksissa ja aloilla, joilla assosiaationeuvosto on siirtänyt sille toimivallan. Nämä päätökset sitovat osapuolia, joiden on toteutettava päätösten täytäntöönpanemiseksi tarvittavat toimenpiteet. 3. UNIONIN PUOLESTA ESITETTÄVÄ KANTA Tällä ehdotuksella neuvoston päätökseksi vahvistetaan unionin kanta päätökseen, jonka sopimuksella perustettu assosiaatiokomitea aikoo hyväksyä ja joka koskee myönteistä lausuntoa Moldovan tasavallan toimittamasta sopimuksen täytäntöönpanoon julkisten hankintojen alalla liittyvästä kattavasta etenemissuunnitelmasta. Kauppaan liittyvien kysymysten kokoonpanossa kokoontuvan assosiaatiokomitean myönteinen lausunto etenemissuunnitelmasta on tarpeen, jotta Moldovan tasavalta voi tehostaa lainsäädännön lähentämistä julkisten hankintojen alalla, kuten sopimuksen 272 artiklassa määrätään. Moldovan tasavallan toimittama julkisia hankintoja koskeva etenemissuunnitelma täyttää sopimuksen 272 artiklan 1 ja 2 kohdassa asetetut vaatimukset. Tämä ehdotus on yhdenmukainen unionin muun ulkosuhteita koskevan politiikan, erityisesti Moldovan tasavaltaan liittyvän Euroopan naapuruuspolitiikan ja kehitysyhteistyöpolitiikan, kanssa ja edistää sen täytäntöönpanoa. Sopimuksen kauppaa ja kaupan liitännäistoimenpiteitä koskevista määräyksistä on tehty vaikutusten ennakkoarviointi vuonna 2009, minkä jälkeen komission kauppapolitiikan pääosasto teki vuonna 2012 kaupan kestävään kehitykseen kohdistuvien vaikutusten arvioinnin. Näiden tuloksia käytettiin pitkälle menevää ja laaja-alaista vapaakauppa-aluetta koskevan sopimuksen neuvotteluprosessissa. Tutkimuksessa vahvistettiin, että kauppaa ja kaupan liitännäistoimenpiteitä koskevien määräysten täytäntöönpanolla ei olisi negatiivisia vaikutuksia unioniin, sen säännöstöön tai sen politiikkaan, mutta sillä olisi positiivinen vaikutus Moldovan tasavallan taloudelliseen kehitykseen. Ehdotuksella ei ole negatiivisia vaikutuksia unionin talous-, sosiaali- tai ympäristöpolitiikkaan. Sopimukseen ei sovelleta REFIT-ohjelman menettelyjä tässä vaiheessa, siitä ei aiheudu kustannuksia unionin pk-yrityksille eikä se aiheuta ongelmia digitaalisen ympäristön näkökulmasta. 4. OIKEUSPERUSTA 4.1. Menettelyllinen oikeusperusta 4.1.1. Periaatteet SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan mukaan neuvosto tekee komission (...) ehdotuksesta päätöksen (...) sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan sopimuksen institutionaalisia rakenteita. Ilmaisu säädös, jolla on oikeusvaikutuksia kattaa myös säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia kyseiseen elimeen sovellettavan kansainvälisen oikeuden nojalla. Se kattaa FI 3 FI
myös välineet, joilla ei ole sitovaa vaikutusta kansainvälisen oikeuden nojalla, mutta jotka voivat vaikuttaa ratkaisevasti unionin lainsäätäjän antaman säännöstön sisältöön. 2 4.1.2. Soveltaminen kyseessä olevaan tapaukseen Assosiaatiokomitea on Euroopan unionin, Euroopan atomienergiayhteisön ja niiden jäsenvaltioiden sekä Moldovan tasavallan välisellä assosiaatiosopimuksella perustettu elin. Sopimuksen 272 artiklan 3 kohdassa määrätään, että kauppaan liittyviä kysymyksiä käsittelevän assosiaatiokomitean myönteisen lausunnon jälkeen kyseistä etenemissuunnitelmaa pidetään kyseisen luvun täytäntöönpanemista koskevana viiteasiakirjana. Assosiaatiokomitealla on sopimuksen 438 artiklan 3 kohdan nojalla valtuudet hyväksyä päätöksiä tässä sopimuksessa määrätyissä tapauksissa. Assosiaatiokomitea kokoontuu sopimuksen 438 artiklan 4 kohdan nojalla kauppaan liittyvien kysymysten kokoonpanossa käsitelläkseen kaikkia sopimuksen V osaston kauppaan ja kaupan liitännäistoimenpiteisiin liittyviä kysymyksiä. Säädöksellä, joka kauppaan liittyvien kysymysten kokoonpanossa kokoontuvan assosiaatiokomitean olisi annettava, on oikeusvaikutuksia. Suunniteltu säädös sitoo osapuolia sopimuksen 438 artiklan 3 kohdan mukaisesti. Suunnitellulla säädöksellä ei täydennetä tai muuteta sopimuksen institutionaalisia rakenteita. Ehdotetun neuvoston päätöksen menettelyllinen oikeusperusta on näin ollen SEUTsopimuksen 218 artiklan 9 kohta. 4.2. Aineellinen oikeusperusta 4.2.1. Periaatteet SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla päätöksen aineellinen oikeusperusta riippuu lähinnä sen suunnitellun säädöksen tarkoituksesta ja sisällöstä, jota koskeva kanta esitetään unionin puolesta. Jos suunnitellulla säädöksellä on kaksi eri tarkoitusta tai siinä on kahdenlaisia tekijöitä ja jos toinen näistä tarkoituksista tai näistä tekijöistä on määriteltävissä toimen pääasialliseksi tarkoitukseksi tai tekijäksi, kun taas toinen on ainoastaan liitännäinen, SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla tehtävässä päätöksessä on käytettävä yhtä aineellista oikeusperustaa, eli sitä, jota toimen pääasiallinen tai määräävä tarkoitus tai tekijä edellyttää. 4.2.2. Soveltaminen kyseessä olevaan tapaukseen Suunnitellun päätöksen pääasiallinen tarkoitus ja sisältö on antaa myönteinen lausunto Moldovan tasavallan toimittamasta sopimuksen täytäntöönpanoon julkisten hankintojen alalla liittyvästä kattavasta etenemissuunnitelmasta. Näin ollen suunnitellun säädöksen pääasiallinen tarkoitus ja sisältö liittyy yhteiseen kauppapolitiikkaan 207 artiklan mukaisesti. Ehdotetun neuvoston päätöksen aineellinen oikeusperusta on näin ollen SEUT-sopimuksen 207 artikla. 4.3. Päätelmät Ehdotetun neuvoston päätöksen oikeusperustana on SEUT-sopimuksen 207 artikla yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa. 2 Asia C-399/12, Saksa v. neuvosto (OIV), ECLI:EU:C:2014:2258, 61 64 kohta. FI 4 FI
2017/0246 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan unionin, Euroopan atomienergiayhteisön ja niiden jäsenvaltioiden sekä Moldovan tasavallan välisellä assosiaatiosopimuksella perustetussa kauppaan liittyviä kysymyksiä käsittelevässä assosiaatiokomiteassa Moldovan tasavallan toimittamaa sopimuksen täytäntöönpanoon julkisten hankintojen alalla liittyvää kattavaa etenemissuunnitelmaa koskevasta Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 207 artiklan yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa, ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sekä katsoo seuraavaa: (1) Unioni hyväksyi Euroopan unionin, Euroopan atomienergiayhteisön ja niiden jäsenvaltioiden sekä Moldovan tasavallan välisen assosiaatiosopimuksen, jäljempänä sopimus, 23 päivänä toukokuuta 2016 tehdyllä neuvoston päätöksellä (EU) 2016/839 3, ja se tuli voimaan 1 päivänä heinäkuuta 2016. (2) Sopimuksen 272 artiklan 1 ja 2 kohdan nojalla Moldovan tasavalta toimittaa kyseisen sopimuksen 438 artiklan 4 kohdan mukaiselle kauppaan liittyviä kysymyksiä käsittelevälle assosiaatiokomitealle kattavan etenemissuunnitelman julkisia hankintoja koskevan luvun täytäntöönpanemiseksi sekä aikataulut ja välitavoitteet, joihin on sisällyttävä kaikki uudistukset, jotka liittyvät lainsäädännön lähentämiseen unionin säännöstöön ja institutionaalisten valmiuksien kehittämiseen. (3) Sopimuksen 272 artiklan 3 kohdassa määrätään, että kauppaan liittyviä kysymyksiä käsittelevän assosiaatiokomitean myönteisen lausunnon jälkeen kyseistä etenemissuunnitelmaa pidetään sopimuksen V osaston 8 luvun täytäntöönpanemista koskevana viiteasiakirjana. Unioni tekee parhaansa avustaakseen Moldovan tasavaltaa etenemissuunnitelman täytäntöönpanossa. (4) Kauppaan liittyvien kysymysten kokoonpanossa kokoontuvan assosiaatiokomitean on määrä hyväksyä päätös myönteisen lausunnon antamisesta Moldovan tasavallan toimittamasta sopimuksen täytäntöönpanoon julkisten hankintojen alalla liittyvästä kattavasta etenemissuunnitelmasta, jäljempänä suunniteltu säädös. Sopimuksen 438 artiklan 3 kohdan nojalla kyseisen komitean päätös sitoo osapuolia, joiden on toteutettava sen täytäntöönpanemiseksi tarvittavat toimenpiteet. (5) On aiheellista vahvistaa kauppaan liittyvien kysymysten kokoonpanossa kokoontuvassa assosiaatiokomiteassa unionin puolesta esitettävä kanta, sillä Moldovan tasavallan toimittama etenemissuunnitelma täyttää sopimuksen 272 artiklan 1 ja 2 kohdassa asetetut vaatimukset. Kauppaan liittyvien kysymysten kokoonpanossa 3 EUVL L 141, 28.5.2016 s. 28. FI 5 FI
kokoontuvassa assosiaatiokomiteassa unionia edustaa komissio Euroopan unionista tehdyn sopimuksen (SEU) 17 artiklan 1 kohdan mukaisesti, ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Unionin puolesta esitettävä kanta perustuu tähän päätökseen liitettyyn, kauppaan liittyvien kysymysten kokoonpanossa kokoontuvan assosiaatiokomitean päätösluonnokseen. Tämä päätös on osoitettu komissiolle. Tehty Brysselissä 2 artikla Neuvoston puolesta Puheenjohtaja FI 6 FI