Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 20.4.2016 LAUKAAN KUNTA KIRKONKYLÄN ASEMAKAAVAN MUUTOS; Korttelit 58 ja 65 410-AK-KIR-033 LAUKAAN KUNTA MAANKÄYTTÖOSASTO 2016 1
SISÄLLYSLUETTELO 1. SUUNNITELMAN NIMI JA SUUNNITTELUALUE... 3 2. SUUNNITTELUTEHTÄVÄN MÄÄRITTELY JA TAVOITTEET... 4 3. TEHDYT SELVITYKSET JA AIEMMAT SUUNNITELMAT... 4 3.1 Maakuntakaava... 4 3.2 Yleiskaava... 6 3.3 Asemakaavat... 6 3.4. Pohjakartta... 7 4. VAIKUTUSALUE... 7 5. OSALLISET... 8 5.1 Kaikki ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava vaikuttaa... 8 5.2 Viranomaiset... 8 5.3 Yhteisöt tms. joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään... 8 6. KAAVOITUKSEN KULKU, OSALLISTUMINEN JA TIEDOTTAMINEN... 8 7. VIRANOMAISYHTEISTYÖ... 9 8. SELVITETTÄVÄT VAIKUTUKSET JA LAADITTAVAT SELVITYKSET... 9 9. KAAVOITUKSEN AIKATAULU... 9 10. YHTEYSTIEDOT... 10 2
Osallistumis- ja arviointisuunnitelman (OAS) tarkoitus on määritelty Maankäyttö- ja rakennuslain 63 :ssä mm. seuraavasti: "Kaavaa laadittaessa tulee riittävän aikaisessa vaiheessa laatia kaavan tarkoitukseen ja merkitykseen nähden tarpeellinen suunnitelma osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelyistä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. Kaavoituksen vireilletulosta tulee ilmoittaa sillä tavoin, että osallisilla on mahdollisuus saada tietoja kaavoituksen lähtökohdista ja osallistumis- ja arviointimenettelystä." 1. SUUNNITELMAN NIMI JA SUUNNITTELUALUE Laukaan kirkonkylän keskustaan sijoittuva asemakaavanmuutos on käynnistynyt Laukaan kaavoitus- ja rakennuslautakunnan päätöksellä 20.4.2016 x. Suunnittelualue käsittäen korttelit 58 ja 65 sekä niihin liittyvät katualueet. Asemakaavan muutos koskee kiinteistöjä Mäntymäki 410-409-15-1, Mäntymäki I 410-409-15-5, Keskikulma 410-409-29-2, Kuntala 410-409-53-9 ja Puistotiestö 410-409-53-16. Korttelin 58 tontin 2 alueelle sijoittuu nykyisin tyhjillään oleva entinen rautakauppa sekä siihen liittyvä varastorakennus. Korttelin 65 alueelle sijoittuu kunnanvirasto Kuntala. Alue liittyy Engelintie, Laukaantie ja Saravedentie nimisiin katualueisiin. Alueen itäpuolella sijoittuu kirkon ympäristö. Suunnittelualueen pinta-ala on noin 2,2 ha. Asemakaavan muutoksen lopullinen rajaus tarkentuu suunnittelutyön aikana. Kuvat 1 ja 2. Suunnittelualueen sijainti ja rajaus. 3
Kuva 2. Suunnittelualueen sijainti 2. SUUNNITTELUTEHTÄVÄN MÄÄRITTELY JA TAVOITTEET Suunnittelualueeseen kuuluu Laukaan kirkonkylässä korttelit 58 ja 65 sekä niihin liittyvät katualueet. Korttelissa 58 tontilla 1 sijaitsee kaksi asuinkerrostaloa. Tontilla 2, ns. rautakaupan tontin alueella on aiemmin toiminut Rautia. Korttelin osalta asemaakaavan muutoksen tavoitteena on tarkistaa suurimman sallitun kerrosluvun määrää, mutta säilyttää alueen käyttötarkoituksena asuin- ja liikerakentaminen. Alueelle tavoitellaan 7-9 kerroksisen asuintalon sijoittamista, jonka ensimmäiseen kerrokseen tulisi sijoittumaan liike- ja varastotiloja. Suunnittelussa kiinnitetään huomiota siihen, että rakentaminen sopeutuu ympäröivään maisemaan. Asemakaavan muutoksessa on mukana myös Korttelin 65 alue, jonka osalta tarkistetaan korttelin ja siihen liittyvien katualueiden rajauksia nykytilanteen mukaiseksi. Asemakaavan muutos toteuttaa myös Laukaan kirkonkylän keskustan kehittämissuunnitelmaa. Asemakaavan muutoksen tavoitteena on luoda kaavalliset edellytykset keskustan kehittämisohjelman suuntaiselle maankäytölle. 3. TEHDYT SELVITYKSET JA AIEMMAT SUUNNITELMAT 3.1 Maakuntakaava Maakuntasuunnitelma Keski-Suomen MRL:n mukainen maakunta-suunnitelma on hyväksytty maakuntavaltuustossa 8.6.2010. Maakuntasuunnitelma laaditaan joka neljäs vuosi ja siinä esitetään strategisia tavoitteita maakunnan kehittämiseksi 20-30 vuoden aikajänteellä. Maakuntakaava MRL:n mukaista maakuntakaavaa on laadittu usean vuoden ajan Keski-Suomessa. Maakunta-kaava on laadittu ns. kokonaismaakuntakaavana. Keski-Suomen maakuntakaava on hyväksytty maakuntavaltuustossa 16.5.2007 ja vahvistettu lainvoimaiseksi ympäristöministeriössä 14.4.2009. Vahvistettu maakuntakaava korvasi Keski-Suomen vaiheittain laaditun seutukaavan. 4
Keski-Suomen maakuntahallitus käynnisti 13.3.2015 Keski-Suomen maakuntakaavan tarkistuksen. Tarkistus koskee Keski-Suomen maakuntakaavaa, 1., 2., 3. ja 4. vaihemaakuntakaavaa sekä Pirkanmaan 1. maakuntakaavaa Jämsän Länkipohjan osalta. Kaavoitusprosessin yhteydessä arvioidaan voimassa olevia kaavoja. Tarkistus koskee kaikkia maakuntakaavan teemoja: asutusrakennetta, liikennettä, teknistä huoltoa, luonnonvaroja, erityistoimintoja, kulttuuriympäristöä, luonnonsuojelua ja virkistystä. Lopputuloksena saadaan kaikki voimassa olevat maakuntakaavat korvaava Keski-Suomen tarkistettu maakuntakaava. Kaavaprosessin aikana ratkaistaan miltä osin voimassa olevien kaavojen merkintöjä jätetään voimaan ja mitä uusia asioita otetaan mukaan. Samalla kun tarkistettu maakuntakaava hyväksytään, kumotaan kaikki aiemmat maakuntakaavat. Tavoitteena on, että kaavaluonnos ja -ehdotus ovat nähtävillä vuonna 2016. Maakuntavaltuuston on tarkoitus hyväksyä kaava kevätkokouksessa 2017. Maakuntakaavan vaihekaavat Keski-Suomen liitto on työstänyt myös 1 4. vaihemaakuntakaavoja. Ensimmäisen vaihemaakuntakaavan tarkoituksena on varata Jyväskylän seudun uudelle jätteenkäsittelykeskukselle tarpeellinen maa-alue. Maakuntavaltuusto on hyväksynyt 1. vaiheen maakuntakaavan 11.6.2008 ja ympäristöministeriö on vahvistanut sen 16.12.2009. Toisessa vaihekaavassa varattiin alueita maa-aineshuoltoon ja tarkastettiin maakuntakaavan pohjavesi- ja maa-ainesalueita. Maakuntavaltuuston hyväksyi toisen vaihekaavan 15.11.2010 ja ympäristöministeriön vahvisti sen 11.5.2011. Kolmannessa vaihekaavassa on osoitettu alueita turvetuotannolle ja suojeltu samalla arvokkaita suoluonnon kohteita. Kaavassa on osoitettu myös maakunnallisesti merkittävät tuulivoimapuistojen alueet. Vaihekaavan on tullut lainvoimaiseksi 9.3.2016. Keski-Suomen maakuntahallitus päätti 19.5.2010 käynnistää myös neljännen vaihemaakuntakaavan. Neljäs vaihemaakuntakaava päivittää lainvoimaisen maakuntakaavan kaupallisen palveluverkon ja taajamatoiminnot sekä tarpeellisilta osin siihen liittyvää alue- ja yhdyskuntarakennetta. Vaihekaavan tavoitevuosi on 2030. Maakuntavaltuusto hyväksyi vaihekaavan 3.5.2013 ja ympäristöministeriö vahvisti sen 24.9.2014. Suunnittelualue sijoittuu keskustatoimintojen alakeskuksen alueelle (ca). Merkinnällä osoitetaan seudullisesti merkittävä keskustatoimintojen alakeskus. Alakeskuksissa on asutuksen lisäksi kauppaan ja palveluihin liittyviä toimintoja. Alakeskuksen kehittämisessä tulee kiinnittää erityistä huomiota ydinkeskustan ja muun taajaman selkeään rajaukseen sekä keskusta-alueen viihtyisyyteen ja esteettömyyteen. Alueiden käytön suunnittelussa on huolehdittava joukkoliikenteen toimintaedellytyksistä ja turvallisista kevyenliikenteen yhteyksistä sekä turvattava maakunnallisesti ja valtakunnallisesti arvokkaat kulttuuriympäristöt. Kuva 2. Ote maakuntakaavayhdistelmästä 5
Alue sijaitsee osittain pohjavesialueella (pv). Merkinnällä osoitetaan yhdyskunnan vedenhankinnan kannalta tärkeä pohjavesialue. Aluetta koskevat toimenpiteet on suunniteltava siten, että pohjaveden laatu ei niiden vaikutuksesta heikkene. Maa-ainesten oton on tarkoitus perustua yleissuunnitelmiin, joissa sovitetaan yhteen pohjaveden suojelu ja maa-ainesten otto. 3.2 Yleiskaava Suunnittelualue sijoittuu voimassa olevalle Laukaan kirkonkylän osayleiskaava-alueelle. Yleiskaava on vahvistettu korkeimmassa hallinto-oikeudessa 3.10.1996. Suunnittelualue sijoittuu yleiskaavaan asuin-, kerros- ja liiketalovaltaista asuntoalueelle (AKL) sekä yleisten rakennusten alueelle (Y). Alueiden väliin on kaavassa osoitettu kokoojatie. Kuva: Ote kirkonkylän osayleiskaavasta. 3.3 Asemakaavat Suunnittelualueella on voimassa Kirkonseudun rakennuskaavan muutos, joka on vahvistettu lääninhallituksessa 6.2.1980. Asemakaavassa korttelin 58 tontti 1 on osoitettu aseuinkerrostalojen korttelialueena (AK) ja tontti 2 liikerakennusten korttelialueena (AL). Suurin sallittu kerrosluku korttelissa on I-III. Rakennusoikeus on osoitettu tehokkuuslukuna e=0.5. Korttelin 65 alueella on voimassa 29.5.1996 vahvistettu rakennuskaavan muutos ja laajennus. Korttelin käyttötarkoitus on hallintoja virastorakennusten korttelialue (YH). Korttelissa suurin sallittu kerrosluku on I-III. Rakennusoikeutta korttelin alueelle on osoitettu 6000 k-m². Kortteliin on osoitettu pysäköimispaikkoja kaavamerkinnällä p. Kuva: Ote kirkonkylän asemakaavayhdistelmästä Suunnittelualueessa on lisäksi mukana kirkkojen ja muiden seurakunnallisten rakennusten korttelialuetta (YK), jonka alueelle kiinteistö 410-409-15-5 ulottuu. Lisäksi suunnittelualueessa on mukana kortteleihin rajautuvia katualueita. 6
3.4 Muut suunnitelmat Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet; 1) Toimiva aluerakenne 2) Eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu 3) Kulttuuri- ja luonnonympäristö 4) Toimivat yhteysverkot ja energiahuolto. Valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden tehtävä on varmistaa valtakunnallisesti merkittävien seikkojen huomioon ottaminen maakuntien ja kuntien kaavoituksessa sekä valtion viranomaisten toiminnassa. Kirkonkylän keskustan kehittämissuunnitelma Vuoden 2015 aikana on kirkonkylän keskusta-alueelle laadittu kehittämissuunnitelmaa, jonka tavoitteen on kokonaisvaltainen ja pitkän aikavälin suunnitelma keskusta-alueen kehittämiseksi. Suunnitelmalla tavoitellaan taajamakuvallisesti yhtenäistä, houkuttelevaa ja viihtyisää kaupan ja asumisen ympäristöä, jossa on huomioitu erityisesti elinkeinoelämän näkökulma. Suunnitelma toimii taustaaineistona keskustan yleis- ja asemakaavoja laadittaessa sekä muissa keskusta-alueelle tehtävissä kehittämistoimenpiteissä. Suunnittelutyö on valmistunut vuoden 2015 lopussa. Työn laati Ramboll Finland Oy. Kuva 5. Ote kirkonkylän keskustan kehittämissuunnitelmasta Muita aluetta koskevia selvityksiä, käsittelyjä ja päätöksiä: - Kunnan rakennusjärjestys 2009 - Keski-Suomen modernin rakennusperinnön inventointi. Keski-Suomen museo, 2013 3.4. Pohjakartta Alueelle on laadittu pohjakartta mittakaavaltaan 1:2000. Pohjakarttaa täydennetään tarvittaessa ennen kaavatyöhön ryhtymistä. 4. VAIKUTUSALUE Kaavan vaikutukset ovat itse suunnittelualuetta laajemmat (esim. vaikutukset liikennemääriin sekä vaikutukset taajamakuvaan ja yhdyskuntarakenteeseen). Kaavoituksen yhteydessä selvitettäväksi tulevat myös sosiaaliset ja yhdyskuntataloudelliset vaikutukset. Alustava suunnittelualue ja vaikutusalue tarkentuvat suunnittelutyön yhteydessä. 7
5. OSALLISET 5.1 Kaikki ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava vaikuttaa - Kuntalaiset - Kaava-alueeseen rajoittuvien alueiden maanomistajat ja asukkaat - Kaavan vaikutusalueen asukkaat, yritykset, elinkeinonharjoittajat, alueen työntekijät ja palveluiden käyttäjät 5.2 Viranomaiset - Kunnan hallintokunnat; - kaavoitus- ja rakennuslautakunta - tekninen lautakunta - Keski-Suomen ELY-keskus - Keski-Suomen liitto - Keski-Suomen museo 5.3 Yhteisöt tms. joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään - Palo- ja palastuslaitos - Elenia Osallisten luetteloa voidaan täydentää tarvittaessa. Osallisilla on oikeus ottaa osaa kaavan valmisteluun, arvioida sen vaikutuksia ja lausua kaavasta mielipiteensä. Viranomaistahoilta pyydetään erikseen lausunnot kaavan luonnos- ja ehdotusvaiheessa. 6. KAAVOITUKSEN KULKU, OSALLISTUMINEN JA TIEDOTTAMINEN Kaavan vireilletulo - Asemakaavamuutoksen vireille tulosta kuulutetaan Laukaa Konnevesi -paikallislehdessä ja kunnan ilmoitustaululla sekä kunnan kotisivulla osoitteessa www.laukaa.fi. - Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) on nähtävillä Laukaan kunnanvirastossa 14 päivää. - Osalliset ja kuntalaiset voivat jättää osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta mielipiteensä kaavoitus- ja rakennuslautakunnalle OAS:n nähtävillä oloajan kuluessa. Kaavan valmistelu - Kaavaluonnoksen nähtäville asettamisesta kuulutetaan Laukaa Konnevesi - paikallislehdessä ja kunnan ilmoitustaululla sekä kunnan kotisivulla osoitteessa www.laukaa.fi. - Kaavaluonnos on nähtävillä Laukaan kunnanvirastossa 30 päivää - Osalliset ja kuntalaiset voivat jättää kaavaluonnoksesta kirjallisen mielipiteen kaavoitus- ja rakennuslautakunnalle kaavaluonnoksen nähtävillä oloajan kuluessa. Kaavaehdotus - Kaavaehdotuksen nähtäville asettamisesta kuulutetaan Laukaa Konnevesi - paikallislehdessä ja kunnan ilmoitustaululla sekä kunnan kotisivulla osoitteessa www.laukaa.fi - Kaavaehdotus on nähtävillä Laukaan kunnanvirastossa 30 päivän ajan. - Osalliset voivat jättää kaavaehdotuksesta kirjallisen muistutuksen kunnanhallitukselle kaavamuutoksen nähtävillä oloajan kuluessa. - Muistutuksen tehneille, jotka ovat ilmoittaneet osoitteensa, kunta ilmoittaa perustellun kannanoton esitettyyn mielipiteeseen. 8
Kaavan hyväksyminen - Kunnanhallitus esittää kaavan hyväksymistä kunnanvaltuustolle. - Kunnanvaltuusto hyväksyy kaavan. - Kaavamuutoksen hyväksymisestä kuulutetaan Laukaa Konnevesi -paikallislehdessä ja kunnan ilmoitustaululla sekä kotisivuilla osoitteessa www.laukaa.fi - Muutosta kaavan hyväksymispäätökseen voidaan hakea valittamalla Hämeenlinnan hallinto-oikeuteen. Hallinto-oikeuden ratkaisusta on mahdollista valittaa korkeimpaan hallintooikeuteen. Kaavan voimaantulo - Valitusajan umpeuduttua kunta tarkistaa onko kaavasta valitettu ja voidaanko voimaantulo kuuluttaa. - Kaavan voimaantulo kuulutetaan Laukaa Konnevesi -paikallislehdessä, kunnan ilmoitustaululla ja kunnan internet-sivulla. 7. VIRANOMAISYHTEISTYÖ - Kaavoituksesta järjestetään tarvittaessa kunnan ja Keski-Suomen ELY-keskuksen välinen viranomaisneuvottelu (MRL 66 2 mom.). - Kaavan valmisteluvaiheen osallistumis- ja arviointisuunnitelma sekä kaavaluonnos lähetetään Keski-Suomen ELY-keskukselle, Keski-Suomen museolle, Keski-Suomen liitolle ja tekniselle lautakunnalle tiedoksi. Kaavaehdotuksesta pyydetään viranomaisilta lausunnot. - Kaavaluonnos käsitellään Laukaan kunnan kaavoitus- ja rakennuslautakunnassa ennen nähtäville asettamista. - Kaavaehdotus käsitellään Laukaan kunnanhallituksessa ennen nähtäville asettamista. - Kaavan hyväksyy Laukaan kunnanvaltuusto kunnanhallituksen esityksestä ja hyväksymisaineisto tarvittavine liitteineen lähetetään Keski-Suomen ELY-keskukseen. Voimaantullut kaava-aineisto toimitetaan Keski-Suomen liittoon, Maanmittauslaitokseen sekä kunnan johtavalle rakennustarkastajalle. Keski-Suomen ELY-keskukselle ilmoitetaan kaavan voimaantulosta. 8. SELVITETTÄVÄT VAIKUTUKSET JA LAADITTAVAT SELVITYKSET Kaavan tulee perustua riittäviin tutkimuksiin ja selvityksiin. Kaavaa laadittaessa on tarpeellisessa määrin selvitettävä suunnitelman ja tarkasteltavien vaihtoehtojen toteuttamisen ympäristövaikutukset, mukaan lukien yhdyskuntataloudelliset, sosiaaliset, kulttuuriset ja muut vaikutukset. Selvitykset on tehtävä koko siltä alueelta, jolla kaavalla voidaan arvioida olevan olennaisia vaikutuksia. (MRL 9 ). Suunnittelualueesta laaditaan tarvittavat perusselvitykset kaavoittamisen perustiedoiksi. Kaavan vaikutuksia arvioidaan lähinnä seuraavien ominaisuuksien osalta: - Vaikutukset yhdyskuntarakenteeseen - Vaikutukset taajamakuvaan ja maisemaan - Taloudelliset vaikutukset (katujen rakentaminen, yhteiskuntataloudelliset vaikutukset) - Liikenteelliset vaikutukset (liikenneturvallisuus, kevyt liikenne, liittymät) - Sosiaaliset vaikutukset (viihtyisyys) 9. KAAVOITUKSEN AIKATAULU KAAVAMUUTOKSEN OHJELMOINTI JA AINEISTON HANKINTA huhti- toukokuu 2016 9
Kartta- ym. perustietojen hankinta Osallistumis- ja arviointisuunnitelman laadinta Tiedottaminen, kuulutukset Perusselvitykset Osallistumis- ja arviointisuunnitelma nähtäville 14 päivän ajaksi ASEMAKAAVALUONNOS kesä- elokuu 2016 Kaavaluonnoksen ja selostusosan laatiminen Perustiedon hankinta Lautakuntakäsittely kaavaluonnoksesta Tiedottaminen, kuulutukset nähtäville asettamisesta Alustava kuuleminen, osalliset jättävät mielipiteensä, kommentit pyydetään viranomaisilta Kommenttien ja mielipiteiden käsittely ASEMAKAAVAEHDOTUS syys-lokakuu 2016 Kaavan tarkistaminen ja täydentäminen Tiedottaminen, kuulutukset nähtäville asettamisesta Virallinen nähtävillä olo, osalliset voivat jättää muistutuksen, lausunnot pyydetään viranomaisilta Muistutusten ja lausuntojen käsittelyt Kaavan tarkistaminen hyväksymiskäsittelyyn HYVÄKSYMISKÄSITTELY loppuvuosi 2016 Hallituskäsittely Kunnanvaltuuston hyväksymispäätös Tiedottaminen 10. YHTEYSTIEDOT Laukaan kunta Maankäyttöosasto Kaavoitus- ja suunnittelutoimi Laukaantie 14, PL6 40341 Laukaa Kaavoitusjohtaja Mari Holmstedt p. 014 267 5771 tai mari.holmstedt@laukaa.fi Kaavasuunnittelija Outi Toikkanen p. 014 267 5770 tai outi.toikkanen@laukaa.fi 10