Ympäristö- ja terveyslautakunta 24 27.04.2017 Kankaanpään Jätehuolto Jussila Oy:n ympäristölupa betoni- ja tiilijätteen varastointiin, pulverointiin ja hyödyntämiseen maanrakentamisessa, Kankaanpää Ympäristö- ja terveyslautakunta 27.04.2017 24 Valmistelija: ympäristötarkastaja Elina Seppälä Hakija Kankaanpään Jätehuolto Jussila Oy Paulakatu 5 38700 Kankaanpää Luvan hakemisen peruste Ympäristönsuojelulain (527/214) 27 :n 1 momentti, liitteen 1 taulukko 2, kohdan 13 f mukaan jätelain soveltamisalaan kuuluvan jätteen käsittelyyn, joka on ammattimaista tai laitosmaista tulee olla ympäristölupa. Ympäristönsuojelulain 27 :n 2 momentin kohdan 3 mukaan toimintaan, josta saattaa aiheutua eräistä naapuruussuhteista annetun lain (26/1920) 17 :n 1 momentissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta on oltava lupa. Lupaviranomainen Lupaviranomainen Pohjois-Satakunnan peruspalvelukuntayhtymän (PoSa) ympäristö- ja terveyslautakunta. Ympäristönsuojelulaki 34 :n 2 momentti Valtioneuvoston asetus ympäristönsuojelusta 2 :n 1 momentin kohdat 12 b ja 12 f ja 2 momentti. Hakemuksen vireille tulo Lupahakemus on tullut vireille PoSan ympäristöpalveluissa 26.1.2017. Hakemusta on täydennetty 12.4.2017 käydyn neuvottelun yhteydessä. Toimintaa koskevat luvat, sopimukset ja alueen kaavoitustilanne Toiminnalla ei ole aikaisempaa ympäristölupaa. Toiminta tulee sijoittumaan kiinteistölle 214-406-1-328, osoitteeseen Sillanpäänkatu 5, Kankaanpää. Kiinteistö on 1,09 hehtaaria. Vahvistetussa Satakunnan maakuntakaavassa kiinteistön sijaintipaikka on merkitty palvelujen alueeksi (p). Merkinnällä osoitetaan julkisten ja yksityisten palvelujen ja hallinnon alueita. Alueelle voidaan sijoittaa myös paljon tilaa vaativan kaupan yksiköitä. Kankaanpään kaupungin valtuuston 7.12.2015 hyväksymässä keskustan ja sitä ympäröivien kylien osayleiskaavassa kiinteistö on merkitty teollisuusalueeksi, jolla ympäristö asettaa toiminnan laadulle erityisiä vaatimuksia (TY). Laitoksen sijaintipaikka ja sen ympäristö Alueen ympäristössä on muita teollisuusyrityksiä sekä omakotitaloja. Lähin asuinrakennus sijaitsee noin 40 metrin etäisyydellä kiinteistön pohjoispuolella Sillanpäänkadun vastakkaisella puolella.
Kiinteistö ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella. Lähimmät pohjavesialueet ovat Hämeenkangas-Niinisalo (0221403, I-luokan pohjavesialue) joka sijaitsee noin 5,5 kilometrin päässä kiinteistön itäpuolella ja Hirvikangas (0221402, II-luokan pohjavesialue) joka sijaitsee yli neljän kilometrin etäisyydellä kiinteistön luoteispuolella. Alueen läheisyydessä ei sijaitse luonnonsuojelualueita eikä Natura 2000 -verkostoon kuuluvia alueita. HAKEMUKSEN SISÄLTÖ Yleiskuvaus toiminnasta Kiinteistölle rakennetaan purkubetonista ja tiilestä varastokenttä, jossa tullaan varastoimaan betoni- ja tiilijätettä. Tiili- ja betonijäte pulveroidaan kiinteistöllä kaivinkoneeseen asetetulla betonipulveroijalla. Hakija on liittänyt ympäristölupahakemukseen kuvan pulverointilaitteesta. Toiminta on suunniteltu aloitettavan vuonna 2017 heti kun ympäristölupa saa lainvoiman. Alueelle otetaan vastaan betoni- ja tiilijätettä vuodessa noin 10 000 tn. Vedenhankinta ja viemäröinti Alueelle ei tule vesijohtoa eikä viemäriä. Alueella ei käytetä vettä. Melu ja liikenne Melupäästöt vähäisiä, korkeintaan 80 desibeliä. Pölypäästöt vähäisiä, jos ilmenee pölypäästöjä niin asia hoidetaan painehuuhteluautoilla. Kiinteistölle ei tarvita erityisiä liikennejärjestelyjä, vaan käytetään yleisiä teitä. Polttoaineet ja kemikaalit Koneiden tankkaus huoltoautosta. Syntyvät jätteet Betonin mukana ollut rautaromu menee kierrätykseen. Ympäristökuormitus Mahdolliset vahingot korjataan välittömästi niin, ettei ympäristölle aiheudu haittaa. Paras käyttökelpoinen tekniikka Hakija ei ole kuvannut hakemuksessaan parhaan käyttökelpoisen tekniikan käyttöä. ASIAN KÄSITTELY JA RATKAISU Asian vireilläolosta tiedottaminen Hakemuksen vireillä olosta on tiedotettu kuuluttamalla Kankaanpään kaupungin ja Pohjois-Satakunnan peruspalvelukuntayhtymän ympäristöpalveluiden ilmoitustaululla 20.3 19.4.2017 ja kuulutus on julkaistu 21.3.2017 Kankaanpään Seutu nimisessä lehdessä. Kiinteistön rajanaapureille on tiedotettu 20.3.2017 päivätyllä kirjeellä. Tarkastukset, neuvottelut ja katselmukset
Ympäristölupahakemuksen johdosta on pidetty neuvottelu 12.4.2017, jossa olivat läsnä Tarmo Jussila sekä ympäristötarkastaja Elina Seppälä. Neuvottelusta laadittu muistio on liitetty hakemusasiakirjoihin. Lausunnot Terveydensuojeluviranomainen on tutustunut hakemukseen eikä sillä ole huomautettavaa hakemuksesta. Muistutukset ja mielipiteet Hakemuksen johdosta ei esitetty muistutuksia tai mielipiteitä. Valmistelijan esitys Pohjois-Satakunnan ympäristö- ja terveyslautakunta myöntää Kankaanpää Jätehuolto Jussila Oy:lle ympäristöluvan purkubetonin ja -tiilen, varastoinnille, pulveroinnille ja hyödyntämiselle varstointialueen pohjarakenteissa kiinteistöllä 214-406-1-328.Toimintaa tulee harjoittaa lupahakemuksessa kuvatulla tavalla ja noudattaen seuraavia lupamääräyksiä. Yleiset määräykset 1. Kiinteistöllä 214-406-1-328 saa ottaa vastaan, varastoida ja pulveroida purkubetonia (jätetunnus 17 01 01) ja -tiiltä (17 01 02) enintään 10 000 tonnia vuodessa. Toiminta-alueella ei saa ottaa vastaan muita jätejakeita. Mikäli alueelle toimitetaan muita jätejakeita, on kuljettajan palautettava jäte jätteen luovuttajalle tai jäte on toimitettava viipymättä paikkaan, jossa sen vastaanottamiseen on lupa. Jätteen varastointia ja pulverointia koskevat määräykset 2. Jätebetonia saa pulveroida kaivinkoneeseen kiinnitettyä betoninpulveroijaa käyttäen arkipäivinä maanantaista perjantaihin klo 8-16 välisenä aikana. 3. Toiminnan aikana syntyvä melu ei saa ylittää lähimpien asuin rakennusten pihamaa-alueella melun A- painotetun ekvivalenttitason (LAeq) päivä ohjearvoa (klo 7-22) 55 db. Tarvittaessa ympäristönsuojeluviranomainen voi vaatia toiminnanharjoittajaa teettämään melunmittaukset erikseen sovittavalla tavalla, mikäli on syytä epäillä melutasojen ylittyvän. 4. Betoni- ja tiilimurskeen ja toiminta-alueen pölyäminen on estettävä tarvittaessa kastelemalla vedellä tai muulla tavoin. 5. Betoni- ja tiilijäte on pyrittävä hyödyntämään alueen maanrakentamisessa tai muussa kohteessa mahdollisimman pian pulveroinnin jälkeen. Betoni- ja tiilijätettä saa varastoida kolme vuotta ennen niiden esikäsittelyä. Esikäsiteltyä betoni- ja tiilijätettä saa varastoida alueella yhden vuoden ennen sen loppukäsittelyä. 6. Toiminnanharjoittajan on varmistettava, että alueelle ei tuoda muita jätteitä tai aineita kuin niitä, joiden hyödyntäminen alueella on sallittu. Alue on pidettävä hyvässä järjestyksessä ja sen yleisestä siisteydestä on huolehdittava jatkuvasti. Asiaton pääsy ja jätteen luvaton tuominen alueelle on estettävä esimerkiksi lukittavalla portilla ja tarvittaessa muilla rakenteellisilla keinoilla. Varastointialueen rakenteessa tulee noudattaa seuraavia määräyksiä
7. Kiinteistön 214-406-1-328 rakenteissa saa käyttää vain betoni- ja tiilijätettä, muiden jätteiden käyttö ei ole sallittua. Varastokentän rakenne tulee toteuttaa siten, että: betoni- ja tiilijätettä saa käyttää maarakenteen tasauksen, kantavuuden ja kestävyyden kannalta tarpeellinen määrä kuitenkin niin, että jätettä sisältävän rakenteen paksuus on enintään 150 cm. Hyödynnettävän betoni- ja tiilijätteen palakoko ei saa ylittää 150 mm. Rakenne tulee suojata jätteen leviämisen estämiseksi vähintään 10 cm paksuisella kerroksella luonnonkiviainesta. Jätettä sisältävä rakenne ei saa joutua kosketuksiin pohjaveden kanssa. 8. Mikäli alueella pulveroitua betonia hyödynnetään maanrakentamisessa muualla kuin kiinteistön 214-406-1-328 rakenteissa, tulee hyödyntämisestä tehdä valtioneuvoston asetuksen 591/2006 mukainen ilmoitus Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle tai mikäli asetusta ei voida kyseessä olevassa kohteessa soveltaa, on hyödyntämiselle haettava ympäristölupa. 9. Jokaisesta purkukohteesta josta betonia tuodaan kiinteistölle, tulee ottaa edustava näyte. Näistä näytteistä voidaan ottaa kokoomanäyte, joka on analysoitava sertifioidussa laboratoriossa. Analyysituloksista on käytävä ilmi, täyttääkö kiinteistölle sijoitettu purkubetoni Valtioneuvoston asetuksessa 591/2006, muutos 403/2009 asetetut kriteerit. Mikäli ilmenee että kriteerit eivät täyty, tulee kiinteistölle sijoitettu betoni poistaa ja toimittaa asianmukaiseen vastaanottopaikkaan. Tutkimustulokset tulee toimittaa Kankaanpään kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle ennen jäte-erän hyödyntämistä varastointikentän rakenteessa. Vastuuhenkilö 10. Alueen käyttöä, jälkihoitoa ja tarkkailua varten on nimettävä vastaava hoitaja, jonka nimi ja yhteystiedot on toimitettava Kankaanpään kupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Kirjanpito ja raportointi 11. Toiminnanharjoittajan tulee olla selvillä hyödynnettävien jätteiden laaduista ja määristä. Toiminnan tulee toimittaa vuosiraportti Kankaanpään kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle helmikuun loppuun mennessä. Raportista tulee ilmetä seuraavat tiedot: Vastaanotetun betoni- ja tiilijätteen määrä ja laatu Varastossa olevan betoni- ja tiilijätteen määrä Varastointikentän rakenteeseen sijoitetun betoni- ja tiilijätteen määrä Betoni- ja tiilijätteen toimitus-/hyödyntämispaikat Pulverointipäivien määrä Paras käyttökelpoinen tekniikka 12. Toiminnanharjoittajan tulee olla selvillä toimialansa parhaan käytettävissä olevan tekniikan kehittymistä. Uutta käyttökelpoista tekniikkaa on otettava soveltuvin osin käyttöön, mikäli se vähentää ympäristönpilaantumisen vaaraa ja on kohtuullisin kustannuksin toteutettavissa hakemuksen mukaisessa toiminnassa.
Häiriö- ja poikkeukselliset tilanteet 13. Vahinko- ja onnettomuustilanteessa maahan päässeet vaaralliset kemikaalit on kerättävä välittömästi talteen. Poikkeuksellisista päästöistä, vahingoista ja onnettomuuksista on ilmoitettava välittömästi Kankaanpään kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle sekä tarvittaessa pelastusviranomaiselle. Toiminnan muuttaminen tai lopettaminen 14. Toiminnan olennaisista muutoksista, pitkäaikaisesta keskeyttämisestä ja varastointikentän valmistumisesta on ilmoitettava Kankaanpään kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Vakuus 15. Toiminnanharjoittajan tulee asettaa Pohjois-Satakunnan peruspalvelukuntayhtymän ympäristö- ja terveydensuojeluviranomaiselle 1 000 euron suuruinen vakuus asianmukaisen jätehuollon varmistamiseksi toiminnan loppuessa kyseisessä toimipisteessä. Vakuudeksi hyväksytään ammattimaisen rahoituslaitoksen takaus, vakuutus tai pantattu talletus. Lupaharkinnan perusteet Kun toimintaa harjoitetaan tässä päätöksessä esitetyllä tavalla ja noudatetaan annettuja määräyksiä, toiminta täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen säännösten vaatimukset sekä ne vaatimukset, jotka ovat luonnonsuojelulaissa ja sen nojalla säädetty. Hakemuksen mukaiseen toimintaan ei ole sovellettu Valtioneuvoston asetuksen 591/2006 (Valtioneuvoston asetus eräiden jätteiden hyödyntämisestä maarakentamisessa) mukaista ilmoitusmenettelyä, vaan se on käsitelty ympäristöluvan yhteydessä hakijan toiveen mukaisesti. Luvan myöntämisen edellytykset Toiminta sijoittuu lainvoimaisessa asemakaavassa teollisuusalueeksi osoitettuun paikkaan, lähistöllä ei ole suojelualueita tai pohjavesialueita. Kun toimintaa harjoitetaan tässä päätöksessä esitetyllä tavalla ja annettuja lupamääräyksiä noudattaen, niin pulveroidun betoni- ja tiilijätteen hyötykäyttö täyttää lakien ja säädösten asettamat vaatimukset ja siten lupa voidaan myöntää. Jätelain 8 :ssä esitetyn etusijajärjestyksen mukaan jätteet on pyrittävä ensisijaisesti hyödyntämään ja vasta sitten lopullisesti sijoittamaan kaatopaikalle. Jätelain mukainen etusijajärjestys puoltaa hakemuksessa esitettyä jätteiden hyödyntämistä. Lupamääräysten perustelut Jätteen laitos- tai ammattimaista hyödyntämistä tai käsittelyä koskeva lupa voidaan rajoittaa tietynlaisen jätteen hyödyntämiseen tai käsittelyyn. Jätenimikkeet ovat Vna 179/2012 liitteen 4 mukaisia. Tämä ympäristölupa mahdollistaa lupahakemuksen mukaisesti 10 000 tonnin vuotuisen betonija tiilijätemäärän vastaanottamisen ja käsittelemisen alueella sekä hyödyntämisen alueen varastointikentän rakentamisessa (lupamääräys 1). Toiminta-ajoilla vähennetään melusta asutukselle aiheutuvaa rasitusta
(lupamääräys 2). Toiminnasta aiheutuva päiväaikainen melutaso on rajoitettu valtioneuvoston päätöksen (993/1992) mukaisesti. Pölyhaittoja koskeva määräys on tarpeen pölyhaittojen ehkäisemiseksi (lupamääräys 3-4). Lupamääräyksessä edellytetään, että valmis betonimurske hyödynnetään maanrakentamisessa mahdollisimman pian varastoinnista ympäristölle aiheutuvien haittojen estämiseksi. Valtioneuvoston asetuksen kaatopaikoista (331/2013) mukaisesti kaatopaikkana ei pidetä paikkaa, jossa jätettä varastoidaan alle kolme vuotta ennen sen hyödyntämistä tai esikäsittelyä, eikä alle yhden vuoden pituista jätteen varastointia ennen sen loppukäsittelyä (lupamääräys 5). Varastointiin ja maisemointiin liittyvät määräykset on annettu viihtyisyyden vähentymiseen, maiseman rumentumiseen ja epäsiisteyteen liittyvien haittojen vähentämiseksi (lupamääräys 6). Varastointialueen rakennetta koskeva määräys on valtioneuvoston asetuksen 591/2006 ja 403/2009 mukainen. Asetuksessa on esitetty jätteen hyödyntämistä koskevia vaatimuksia, joiden täyttyessä betonijätteen hyödyntämisestä ei katsota aiheutuvan riskiä terveydelle tai ympäristölle (lupamääräys 7). Jokainen hyödyntämiskohde tulee arvioida tapauskohtaisesti. Betonimurskeen ammattimainen tai laitosmainen hyödyntäminen on ympäristöluvanluvanvaraista tai siihen voidaan hyödyntää ns. ilmoitusmenettelyä, mikäli jätteen laadunhallinta ja hyödyntäminen järjestetään asetusten 591/2006 ja 403/2009 edellyttämillä tavoilla (lupamääräys 8). Haitallisten aineiden pitoisuus- ja liukoisuusvaatimukset ovat valtioneuvoston asetuksen 591/2006 mukaisia. Määräys on tarpeen sen varmistamiseksi, ettei kiinteistölle päädy maanrakennustarkoituksiin sopimatonta purkubetonia. Tämä on tarpeen maaperän sekä pinta- ja pohjavesien pilaantumisen ehkäisemiseksi (lupamääräys 9). Hyödyntämispaikan vastaavan hoitajan nimeäminen perustuu jätelainsäädännön vaatimukseen (141 ). Vastuuhenkilön on oltava valvontaviranomaisten tiedossa (lupamääräys 10). Kirjanpitoa ja raportointia koskeva määräys on annettu tiedonsaannin ja valvonnan järjestämiseksi (lupamääräys 11). Ympäristösuojelulain mukaan ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavassa toiminnassa on periaatteena, että haitalliset ympäristövaikutukset ehkäistään ennakolta ja käytetään parasta käyttökelpoista tekniikkaa. Lisäksi toiminnanharjoittajan on oltava riittävästi selvillä toimintansa ympäristövaikutuksista, ympäristöriskeistä ja haitallisten vaikutusten vähentämismahdollisuuksista (lupamääräys 12). Vahinko- ja onnettomuustilanteista tiedottaminen on tarpeen valvonnan
toteuttamiseksi ja häiriötilanteista mahdollisesti aiheutuvien haittojen minimoimiseksi. Häiriötilanteisiin ja muihin poikkeuksellisiin tilanteisiin on tarpeen varautua ennalta, mahdollisten ennakoimattomien päästöjen hallitsemiseksi ja ympäristökuormituksen minimoimiseksi. Onnettomuus- ja poikkeavien tilanteiden kirjaaminen ja raportointi sekä niiden syiden selvittäminen parantavat varautumista vastaaviin tilanteisiin (lupamääräys 13). Ympäristöluvan haltija on ympäristönsuojelulain mukaan viipymättä ilmoitettava valvontaviranomaiselle toiminnan pysyvästä tai pitkäaikaisesta keskeyttämisestä sekä toiminnan valvonnan kannalta olennaisista muutoksista. Ympäristöluvassa on annettava ympäristönsuojelulain mukaan tarpeelliset määräykset toiminnan lopettamisen jälkeisistä toimista (lupamääräys 14). Ympäristönsuojelulain 59 :n mukaan jätteen käsittelytoiminnan harjoittajan on asetettava vakuus asianmukaisen jätehuollon, seurannan, tarkkailun ja toiminnan lopettamisessa tai sen jälkeen tarvittavien toimien varmistamiseksi (lupamääräys 15). Luvan voimassaolo ja lupamääräysten tarkistaminen Tämä päätös on voimassa toistaiseksi. Toiminnan olennaiseen laajentamiseen tai muuttamiseen on oltava ympäristölupa. Lupaa ankaramman asetuksen noudattaminen Jos asetuksella annetaan tämän päätöksen määräyksiä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. Päätöksen täytäntöönpano Päätös on täytäntöönpanokelpoinen sen saatua lainvoiman. Sovelletut säännökset Ympäristönsuojelulaki (527/2014) 6-8,16, 17,27, 34, 48-49, 52, 58, 62, 66, 84-85, 87, 170, 172, 190-191, 198 ja 205 6-8,16, 17,27, 34, 48, 49, 52, 58, 59, 61-62, 66, 84, 85, 87, 170, 172, 190, 198 ja 205 Valtioneuvoston asetus ympäristönsuojelusta (713/2014) 2 ja 11-15 Jätelaki (646/2011) 8, 12, 13-14, 118 ja 141 Valtioneuvoston asetus jätteistä (179/2012) 4, liite 4 Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920) 17 Valtioneuvoston päätös melutason ohjearvoista (993/1992) Valtioneuvoston asetus eräiden jätteiden hyödyntämisestä maarakentamisessa (591/2006) Käsittelymaksu ja sen määräytyminen Ympäristöluvan käsittelystä peritään 1759,50 euroa. Pohjois-Satakunnan peruspalvelukuntayhtymän ympäristönsuojeluviranomaisen taksan 19.5.2016 3 :n maksutaulukon kohdan 12 b) mukaan pilaantumattoman maa-ainesjätteen, betoni- ja tiilijätteen tai muun pysyvän jätteen tai asfalttijätteen muu kuin kaatopaikkakäsittelyn hinta on 1 035 euroa ja kohdan 12 f) mukaan muu jätteen ammattimainen tai laitosmainen hyödyntäminen tai loppukäsittelyn hinta on 1 035 euroa. Taksan 5 :n kohdan 5.5 mukaan
ympäristönsuojelulain 41 :ssä tarkoitetun lupa-asian käsittelystä peritään yhdistetty maksu siten, että perusmaksultaan kalleimman toiminnan lupamaksuun lisätään muiden toimintojen osuutena 70 prosenttia näiden toimintojen maksusta. 1035+(1035*70 %)=1759,50 Ympäristönsuojelulaki 205 Lupapäätöksestä tiedottaminen Päätös Kankaanpään Jätehuolto Jussila Oy Paulakatu 5 38700 Kankaanpää Jäljennös päätöksestä Kankaanpään kaupunki Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Ilmoitus päätöksestä Asianosaisille Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Pohjois-Satakunnan peruspalvelu kuntayhtymän ilmoitustaululla ja Kankaanpään kaupungin ilmoitustaululla sekä Kankaanpään Seutu -nimisessä paikallislehdessä. Muutoksenhaku Tähän päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Valitusoikeus tähän päätökseen on: sillä, jonka oikeutta tai etua asia saattaa koskea rekisteröidyllä yhdistyksellä tai säätiöllä, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät toiminnan sijaintikunnalla ja muulla kunnalla, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksella muulla asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset Esittelijän ehdotus Päätös Pohjois-Satakunnan peruspalvelukuntayhtymän ympäristö- ja terveyslautakunta myöntää Kankaanpään Jätehuolto Jussila Oy:lle ympäristöluvan kiinteistölle RN:o 1:328 valmistelijan esityksen mukaisesti. Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Lisätietoja antaa Ympäristötarkastaja Elina Seppälä puh. 044 577 3332, etunimi.sukunimi@eposa.fi