30. Valtionosuus kunnille peruspalvelujen järjestämiseen (arviomääräraha) Momentille myönnetään 9 028 453 000 euroa. Määrärahaa saa käyttää: 1) kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta annetun lain (1704/2009) mukaisen valtionosuuden maksamiseen 2) verotuloihin perustuvan valtionosuuksien tasauksen maksamiseen 3) enintään 30 200 000 euroa opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annettujen lakien (635/1998 ja 1705/2009) mukaisten ennen vuotta 2016 oppilaitosten perustamishankkeisiin myönnettyjen valtionosuuksien ja -avustusten maksamiseen 4) enintään 3 500 000 euroa opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annettujen lakien (635/1998 ja 1705/2009) mukaisten ennen vuotta 2016 yleisten kirjastojen perustamishankkeisiin myönnettyjen valtionosuuksien ja -avustusten maksamiseen. S e l v i t y s o s a : Määrärahan arvioitu käyttö (1 000 euroa) Kunnan peruspalvelujen valtionosuus Laskennalliset kustannukset 26 695 921 ikärakenne 18 790 016 sairastavuus 6 343 113 työttömyys 496 766 kaksikielisyys 99 502 vieraskielisyys 587 460 asukastiheys 195 683 saaristoisuus 14 821 koulutustausta 168 560 Kuntien rahoitusosuus -19 883 119 Valtionosuus 6 812 802 Lisäosat 312 448 Verotuloihin perustuva valtionosuuksien tasaus 683 745 V. 2015 järjestelmämuutoksen tasaus 29 034 Valtionosuusjärjestelmän uudistamiseen liittyvä kotikuntakorvausten siirtymäjärjestely 1 628 Kotikuntaa vailla olevien 6 15 v. kotikuntakorvaukset (valtio korvaa) 5 666 Yksityisten opetuksen järjestäjien ja yliopistojen arvonlisävero 5 382 Valtionosuuteen tehtävät lisäykset ja vähennykset 1 177 748 Yhteensä 9 028 453 Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 1
Kuntien peruspalvelujen valtionosuusprosentti on 25,52. Valtionosuuksien määräytymisen perusteena oleva vuodenvaihteen 2014/2015 asukasluku on 5 442 837. Määrärahan mitoitukseen liittyvät hallituksen esitykset Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesitykseen liittyvän esityksen laiksi kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta annetun lain (1704/2009) muuttamisesta siten, että kuntien peruspalvelujen valtionosuusprosentti muuttuu 25,44 prosentista 25,52 prosenttiin vuonna 2016. Valtionosuusprosentin muutoksessa on otettu huomioon vähennyksenä 0,15 prosenttiyksikköä liittyen valtionosuuden 40 000 000 euron leikkaukseen. Muutoksessa on otettu huomioon lisäyksenä 0,03 prosenttiyksikköä liittyen hallitusohjelman mukaiseen lisäykseen lastensuojeluun ja lapsiperheiden kotiapuun siten, että valtionosuusprosentti on 100, sekä 0,20 prosenttiyksikköä liittyen valtion ja kuntien väliseen kustannustenjaon tarkistukseen. Määrärahan mitoituksessa on lain muutoksen johdosta otettu huomioon lisäyksenä 21 300 000 euroa. Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesitykseen liittyvän esityksen laiksi varhaiskasvatuslain (36/1973) muuttamisesta. Hallitusohjelman mukaisen subjektiivisen päivähoito-oikeuden kaksivaiheisen rajaamisen sijaan jokaiselle lapselle säädetään oikeus saada varhaiskasvatusta 20 tuntia viikossa. Kokopäiväiseen varhaiskasvatukseen olisi oikeus, mikäli lapsen vanhempien tai muiden huoltajien työ, opiskelu, yrittäjyys tai omassa työssä oleminen sitä edellyttäisi. Määrärahan mitoituksessa on otettu huomioon vähennyksenä 6 636 000 euroa lain muutoksen johdosta. Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesitykseen liittyvän esityksen laiksi lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon tuesta annetun lain (1128/1996) muuttamisesta siten, että yksityisen hoidon tuen maksaminen rajataan puolipäiväiseksi silloin, kun toinen vanhemmista hoitaa perheen toista lasta äitiys-, isyys-, vanhempain- tai hoitovapaalla tai kotihoidontuella. Esitys ei vaikuta määrärahan mitoitukseen. Hallitus antaa talousarvioesitykseen liittyvän esityksen kehitysvammaisten erityishuollosta annetun lain (519/1977) muuttamisesta. Lain muutoksella toimeenpannaan kansallisesti vammaisia koskevan YK:n yleissopimuksen edellyttämät muutokset. Määrärahan mitoituksessa on otettu huomioon lisäyksenä 820 000 euroa lain muutoksen johdosta. Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesitykseen liittyvän esityksen laiksi kuluttajaturvallisuuslain (920/2011) muuttamisesta siten, että kuluttajapalveluiden valvontatehtävät siirtyvät kunnilta ja aluehallintovirastoilta Turvallisuus- ja kemikaalivirastoon. Määrärahan mitoituksessa on otettu huomioon vähennyksenä 867 000 euroa lain muutoksen johdosta. Valtioneuvoston asetusta erityistason sairaanhoidon järjestämisestä ja keskittämisestä (336/2011) ja sosiaali- ja terveysministeriön asetusta kiireellisen hoidon perusteista ja päivystyksen järjestämisen erikoisalakohtaisista edellytyksistä (782/2014) muutetaan siten, että eräitä vaativia toimenpiteitä ja vaativaa pävystystä keskitetään harvempiin terveydenhuollon toimintayksiköihin. Määrärahan mitoituksessa on otettu huomioon vähennyksenä 12 860 000 euroa asetusten muutoksen johdosta. Lisäksi asetusta lasten päivähoidosta (239/1973) muutetaan siten, että yli 3-vuotiaiden lasten ja kasvattajien määrän suhdetta nostetaan 1/7:stä 1/8:aan. Määrärahan mitoituksessa on otettu huomioon vähennyksenä 6 470 000 euroa asetuksen muutoksen johdosta. Valtionosuus kunnille peruspalvelujen järjestämiseen, laskentaperusteet (1 000 euroa) Perushinta Laskennallinen kustannus Ikärakenteen mukaan 0 5-vuotiaat (8 675,06 euroa/as) 3 124 705 6-vuotiaat (9 196,48 euroa/as) 560 498 7 12-vuotiaat (7 543,09 euroa/as) 2 676 613 13 15-vuotiaat (12 946,42 euroa/as) 2 264 407 Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 2
16 18-vuotiaat (4 129,97 euroa/as) 748 404 19 64-vuotiaat (1 063,97 euroa/as) 3 431 564 65 74-vuotiaat (2 183,79 euroa/as) 1 336 632 75 84-vuotiaat (5 905,02 euroa/as) 2 008 628 85-vuotiaat ja vanhemmat (19 799,69 euroa/as) 2 638 566 Sairastavuuden mukaan (1 167,69 euroa/as) 6 343 113 Työttömyyden mukaan (90,73 euroa/as) 496 766 Kaksikielisyyden mukaan (279,77 euroa/as) 99 502 Vieraskielisyyden mukaan (1 965,15 euroa/as) 587 460 Asukastiheyden mukaan (39,54 euroa/as) 195 683 Saaristoisuuden mukaan (385,06 euroa/as) 14 821 Koulutustaustan mukaan (425,26 euroa/as) 168 560 Yhteensä 26 695 921 Kuntien rahoitusosuus Asukasluku 5 442 837 Rahoitusosuus, euroa/as 3 653,08 Rahoitusosuus, 1 000 euroa 19 883 119 Syrjäisyyden, työpaikkaomavaraisuuden sekä saamelaisten kotiseutualueen kunnan lisäosat (1 000 euroa) Perushinta Syrjäisyyden mukaan (208,16 euroa/as) 112 395 Työpaikkaomavaraisuuden mukaan (63,17 euroa/as) 196 479 Saamelaisten kotiseutualueen kunnan mukaan (2 643,84 euroa/as) 3 574 Yhteensä 312 448 Verotuloihin perustuva valtionosuuksien tasaus (1 000 euroa) Lisäykset Vähennykset Netto 1 269 242-585 497 683 745 V. 2015 järjestelmämuutoksen tasaus (1 000 euroa) Lisäykset Vähennykset Netto 67 514-38 480 29 034 Valtionosuusjärjestelmän uudistamiseen liittyvä kotikuntakorvauksen siirtymäjärjestely 1 628 Muut valtionosuuteen tehtävät vähennykset ja lisäykset (1 000 euroa) Valtionosuuden vähennykset vakiomuotoisten tietoluovutusten hinnoittelumuutos -1 301 verotulotasauksen muutoksen neutralisointi -11 103 lääkintä- ja lääkärihelikopteritoiminnan rahoitus -22 233 Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 3
valtion ja kuntien yhteisten tietojärjestelmähankkeiden rahoitus -2 917 siirto momentille 29.01.02-1 875 järjestelmämuutoksen kustannusneutraalisuuteen liittyvä vähennys -29 010 indeksikorotuksen jäädytys -34 394 valtionosuusuudistukseen liittyvä yksityisten opetuksenjärjestäjien kotikuntakorvausten tasausjärjestelmän rahoitus -653 Vähennykset yhteensä -103 486 Valtionosuuden lisäykset työmarkkinatukeen liittyvä korjauserä 29 549 v. 2010 järjestelmämuutoksen tasaus 497 v. 2010 verotulomenetysten kompensaatio 375 000 v. 2011 verotulomenetysten kompensaatio 129 000 v. 2012 verotulomenetysten kompensaatio 299 000 v. 2013 verotulomenetysten kompensaatio 11 500 v. 2014 verotulomenetysten kompensaatio 9 500 v. 2015 verotulomenetysten kompensaatio 131 000 v. 2016 verotulomenetysten kompensaatio 262 000 maakuntien liittojen tehtäviin liittyvä lisäys 488 oppilaitosten perustamiskustannusten valtionavustusten siirto 30 200 kirjastojen perustamiskustannusten valtionavustusten siirto 3 500 Lisäykset yhteensä 1 281 234 Muu rahoitus (1 000 euroa) Kotikuntaa vailla olevien 6 15 v. kotikuntakorvaukset 5 666 Yksityisen opetuksen järjestäjien ja yliopistojen arvonlisävero 5 382 Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa) Aikuisten hammashuollon säästötoimet -1 431 Alueellisen erikoissairaanhoidon järjestämisen tehostaminen (HO) -12 860 Asukasluvun ja laskentatekijöiden muutos 55 285 Edellisen hallituksen päättämä valtionosuuden vähennys -40 000 Itsemääräämisoikeuslainsäädännön toimeenpano -1 500 Kehitysvammalain muutos 820 Kirjastojen perustamiskustannusten siirto 3 500 Kuluttajaturvallisuusvalvonnan siirtäminen kunnilta ja aluehallintovirastoilta Turvallisuus- ja kemikaalivirastolle 1.5.2016 alkaen (siirto momentille 32.40.05) -867 Lastensuojelu ja lapsiperheiden kotiapu (HO) 10 000 Muut muutokset -3 946 Opiskelijavalintapalvelut (siirron palautus momentilta 29.01.02) 131 Oppilaitosten perustamiskustannusten valtionavustukset 200 Päivystysjärjestelmän uudistaminen -1 000 Siirto momentilta 28.90.20 1 855 Subjektiivisen varhaiskasvatusoikeuden muutos -6 636 Valtion ja kuntien välinen kustannustenjaon tarkistus 269 055 Veroperustemuutosten kompensaatio 262 000 Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 4
Yli 3-vuotiaiden lasten ja kasvattajien määrän suhteen muutos -6 470 Yhteensä 528 136 Määräraha on osittain kehyksen ulkopuolinen. 2016 talousarvio 9 028 453 000 2015 talousarvio 8 500 317 000 2014 tilinpäätös 8 629 502 931 Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 5