EUROOPAN TALOUSALUE ETA:n neuvosto Bryssel, 25. toukokuuta 2016 (OR. en) EEE 1602/1/16 REV 1 PÄÄTELMÄT Asia: ETA:n neuvoston 45. istunnon päätelmät (Bryssel, 25. toukokuuta 2016) 1. ETA:n neuvoston 45. istunto pidettiin Brysselissä 25. toukokuuta 2016 Euroopan unionin neuvoston puheenjohtajavaltiota edustavan Alankomaiden ulkoasiainministerin Bert Koendersin toimiessa istunnon puheenjohtajana. Istuntoon osallistuivat Liechtensteinin ulkoasiainministeri Aurelia Frick, Islannin ulkoasiainministeri Lilja Dögg Alfreðsdóttir ja Norjan ETA- ja EU-asioiden ministeri Elisabeth Aspaker sekä Euroopan unionin neuvoston jäseniä ja Euroopan komission ja Euroopan ulkosuhdehallinnon edustajia. 2. ETA:n neuvosto totesi, että ministerit käyvät poliittisen vuoropuhelun puitteissa keskustelua muuttoliike- ja pakolaiskriisistä, Venäjästä ja Ukrainasta, EU:n ulko- ja turvallisuuspoliittisesta globaalistrategiasta sekä arktisen alueen yhteistyöstä. Istunnossa käytiin periaatekeskustelu paremman sääntelyn agendasta ja sen vaikutuksista ETA:an. 3. ETA:n neuvosto tunnusti ETA-sopimuksen avainaseman taloudellisten suhteiden ja sisämarkkinoiden yhdentymisen edistämisessä EU:n ja ETA:an kuuluvien EFTA-valtioiden välillä jo yli 20 vuoden ajan. ETA:n neuvosto korosti, että sopimus on ollut kestävä ja se on kyetty mukauttamaan EU:n perussopimuksiin tehtyihin muutoksiin ja EU:n laajentumisiin. ETA:n neuvosto totesi, että Euroopan työllisyyden ja kasvun kannalta olisi keskeistä lisätä kilpailukyvyn vahvistamiseen tähtääviä toimia. EEE 1602/1/16 REV 1 team/vk/jk 1
4. ETA:n neuvosto korosti hyvin toimivien sisämarkkinoiden merkitystä edistävänä tekijänä talouskasvun vauhdittamisessa ja uusien työpaikkojen luomisessa kaikkialla Euroopassa, ja pani tyytyväisenä merkille toimet, joita on jo toteutettu digitaalisia sisämarkkinoita ja sisämarkkinoiden päivitystä koskeviin strategioihin sisältyvien ehdotusten panemiseksi täytäntöön. Molemmat strategiat käynnistettiin vuonna 2015 tarkoituksena käyttää täysimääräisesti hyväksi niiden hyödyntämätöntä kasvu- ja tuottavuuspotentiaalia. ETA:n neuvosto oli yhtä mieltä siitä, että kokonaisvaltainen lähestymistapa on tarpeen, jotta voidaan vastata eräisiin sisämarkkinoiden tärkeimpiin haasteisiin, ja korosti olevan tärkeää, että ETA:n EFTA-valtiot osallistuvat tiiviisti sisämarkkinoiden politiikkojen ja aloitteiden suunnitteluun ja kehittämiseen edelleen. 5. ETA:n neuvosto pani merkille ETA:n sekakomitean tilanneselvityksen ja ilmaisi arvostavansa sekakomitean työtä ETA-sopimuksen hyvien tulosten ja toimivuuden varmistamiseksi jatkossakin. 6. ETA:n neuvosto korosti Euroopan maiden välisen solidaarisuuden merkitystä, jotta sosiaaliset ja taloudelliset haasteet kyetään voittamaan. ETA:n neuvosto ilmaisi erityisen huolensa siitä, että nuorisotyöttömyys on pysytellyt korkeana tietyissä ETA:n jäsenvaltioissa. 7. ETA:n neuvosto totesi, että sosiaalisia ja taloudellisia eroja on edelleen tarpeen kaventaa Euroopan talousalueella, ja pani merkille ETA:n ja Norjan vuosia 2009 2014 koskevien sekä niitä aikaisempien rahoitusjärjestelmien myönteisen vaikutuksen taloudellisten ja sosiaalisten erojen vähentämisessä kaikkialla Euroopan talousalueella. 8. ETA:n neuvosto pani tyytyväisenä merkille vuosia 2014 2021 koskevasta ETA:n rahoitusjärjestelmästä tehdyn sopimuksen ja vuosia 2014 2021 koskevasta Norjan rahoitusjärjestelmästä tehdyn Norjan ja EU:n välisen sopimuksen allekirjoittamisen 3. toukokuuta 2016. 9. ETA:n neuvosto pani tyytyväisenä merkille myös kalojen ja kalataloustuotteiden kauppaa koskevien Norjan ja EU:n sekä Islannin ja EU:n välillä tehtyjen pöytäkirjojen allekirjoittamisen 3. toukokuuta 2016 ja kehotti saattamaan tarvittavan työn pikaisesti päätökseen. 10. ETA:n neuvosto korosti, että ETA-sopimuksen laajempi tuntemus kaikkialla Euroopan talousalueella on kaikkien sopimuspuolten edun mukaista, ja kehotti niitä varmistamaan, että saataville saadaan nopeasti ja helppokäyttöisellä tavalla tietoa ETA-sopimuksesta. EEE 1602/1/16 REV 1 team/vk/jk 2
11. ETA:n neuvosto totesi, että pääoman vapaa liikkuvuus on perustavanlaatuinen vapaus sisämarkkinoilla ja olennainen osa ETA:n säännöstöä ja että ETA-sopimuksen 43 artiklan määräysten perusteella voidaan asettaa vain väliaikaisia rajoituksia. 12. ETA:n neuvosto pani tyytyväisenä merkille huomattavan edistymisen, joka on saavutettu pyrkimyksissä viimeistellä ETA:n sekakomitean päätökset ensimmäisestä säädöskokonaisuudesta, joka liittyy rahoituspalvelualalla toimivia Euroopan valvontaviranomaisia koskeviin EU:n asetuksiin. Se korosti, että tarvittavat menettelyt näiden säädösten ETA-sopimukseen sisällyttämistä ja pikaista voimaantuloa varten on viimeisteltävä nopeasti, jotta koko Euroopan talousalueella voitaisiin varmistaa tehokas ja yhtenäinen valvonta, kuten EU:n jäsenvaltioiden ja ETA:n EFTA-valtioiden valtiovarain- ja talousministerit edellyttivät epävirallisessa kokouksessaan 14. lokakuuta 2014. ETA:n neuvosto korosti myös olevan erittäin tärkeää, että rahoituspalvelualan jäljellä oleva muu lainsäädäntö sisällytetään viipymättä ETA-sopimukseen ja sitä sovelletaan mahdollisimman pian, jotta koko Euroopan talousalueella voidaan varmistaa tasapuoliset toimintaedellytykset tällä tärkeällä alalla. 13. ETA:n neuvosto katsoi, että on hyvin tärkeää jatkaa EU:n ja ETA:n EFTA-valtioiden välistä tiivistä yhteistyötä ympäristöön, energiaan ja ilmastonmuutokseen liittyvissä politiikoissa, erityisesti vuoteen 2030 ulottuvien ilmasto- ja energiapolitiikan puitteiden ja joustavaa energiaunionia ja tulevaisuuteen suuntautuvaa ilmastonmuutospolitiikkaa koskevan puitestrategian yhteydessä. Tiivistä yhteistyötä olisi myös jatkettava varsinkin energian sisämarkkinoiden ja energiaturvallisuuden aloilla, päästökaupassa sekä kilpailukykyisen, ilmastonmuutoksen kestävän, turvallisen ja kestävän vähähiilisen talouden edistämisessä, energiatehokkuudessa, uusiutuvien energiavarojen alalla, hiilidioksidin talteenotossa ja varastoinnissa (CCS) ja hiilidioksidin talteenotossa ja hyödyntämisessä (CCU) sekä muissa ympäristöön liittyvissä kysymyksissä, joita ovat esimerkiksi jätteet, kemikaalit, vesivarojen hoito ja teollisuuden päästöt. EEE 1602/1/16 REV 1 team/vk/jk 3
14. ETA:n neuvosto oli tyytyväinen EU:n, sen jäsenvaltioiden ja ETA:n EFTA-valtioiden toimiin ja tiiviiseen yhteistyöhön valmisteltaessa Pariisissa joulukuussa 2015 järjestettyä, ilmastonmuutosta koskevan YK:n puitesopimuksen (UNFCCC) osapuolten 21. konferenssia (COP 21). ETA:n neuvosto korosti, että tämä yhteistyö on edistänyt kunnianhimoisen, dynaamisen, kestävän ja oikeudellisesti sitovan maailmanlaajuinen sopimuksen hyväksymistä. Jotta maapallon keskilämpötilan nousu voitaisiin pitää huomattavasti alle 2 C:ssa ja pyrkiä rajoittamaan se enintään 1,5 C:seen esiteollisella kaudella vallinneeseen tasoon verrattuna sekä edistää ilmastonmuutoksen vaikutusten sietokykyä ja kasvihuonekaasupäästöjen vähentymiskehitystä, osapuolet aikovat saavuttaa kasvihuonekaasupäästöjen maailmanlaajuisen päästöhuipun mahdollisimman pian ja toteuttaa nopeasti sen jälkeen vähennyksiä parhaan saatavilla olevan tutkimustiedon mukaisesti, jotta saavutettaisiin tasapaino kasvihuonekaasujen lähteistä syntyvien ihmisen toiminnan aiheuttamien päästöjen ja nielujen aikaansaamien poistumien välillä tämän vuosisadan jälkipuoliskolla. ETA:n neuvosto korosti tarvetta pitää edistymisvauhtia yllä sopimuspuolten konferenssin 21. kokouksen jälkeen ja keskittyä täytäntöönpanoon kansainvälisellä ja kansallisella tasolla, erityisesti aiottujen kansallisesti määriteltyjen panosten (INDC) ja vuoteen 2030 ulottuvien ilmasto- ja energiapolitiikan puitteiden suhteen. Tältä osin ETA:n neuvosto pani tyytyväisenä merkille Pariisin sopimuksen avaamisen allekirjoittamista varten New Yorkissa 22. huhtikuuta 2016 ja painotti, että EU:n, sen jäsenvaltioiden ja ETA:n EFTA-valtioiden on pystyttävä ratifioimaan Pariisin sopimus mahdollisimman pian ja ajallaan, jotta ne voivat olla sopimuspuolia sopimuksen voimaantulosta alkaen. 15. ETA:n neuvosto oli tyytyväinen käynnissä oleviin ponnisteluihin, joilla on pyritty sekä vähentämään sellaisten ETA-sopimuksen kannalta merkityksellisten EU-säädösten määrää, joita ei vielä ole sisällytetty ETA-sopimukseen, että nopeuttamaan tätä sisällyttämisprosessia. ETA:n neuvosto antoi tunnustusta kaikista viime vuosina toteutetuista toimista mutta huomautti samalla, että niiden EU-säädösten määrä, joita ei vielä ole sisällytetty ETAsopimukseen, on yhä liian suuri. ETA:n neuvosto kehotti jatkamaan käsittelyä, jotta nykyistä käsittelysumaa saadaan merkittävästi ja kestävästi purettua ja jotta oikeusvarmuus ja yhtenäisyys voitaisiin näin taata Euroopan talousalueella. Se kehotti kaikkia osapuolia etsimään rakentavalla tavalla ratkaisuja avoinna oleviin vaikeisiin kysymyksiin. EEE 1602/1/16 REV 1 team/vk/jk 4
16. Energian sisämarkkinoita koskevan kolmannen paketin osalta ETA:n neuvosto oli tyytyväinen viime kuukausien edistymiseen, joka koskee ETA:n EFTA-valtioiden osallistumista energiaalan sääntelyviranomaisten yhteistyövirastoon (ACER), ja korosti, että on tärkeää saada tämä työ nopeasti päätökseen, jotta voidaan luoda täysin toimivat energia-alan sisämarkkinat. 17. ETA:n neuvosto oli tyytyväinen julkisia hankintoja koskevan lainsäädäntökehyksen sisällyttämiseen ETA-sopimukseen ja viime kuukausien edistymiseen sähköisen viestinnän vuoden 2009 sääntelyjärjestelmän (mukaan lukien Euroopan sähköisen viestinnän sääntelyviranomaisten yhteistyöelintä BEREC koskeva asetus) ja lastenlääkkeitä koskevan asetuksen käsittelyssä. 18. ETA:n neuvosto totesi, että monien tärkeiden avoinna olevien kysymysten käsittelyssä on vielä edistyttävä, ja toivoi, että mahdollisimman pian saataisiin päätökseen erityisesti kolmannen postidirektiivin, luonnonmukaista tuotantoa koskevien EU:n säädösten sekä alusten tarkastamis- ja katsastamislaitoksia koskevien yhteisten sääntöjen ja standardien käsittely. 19. ETA:n neuvosto totesi, että jäljellä on useita sellaisia sekakomitean päätöksiä, joiden osalta on ylitetty valtiosäännön mukaisten vaatimusten täyttämiselle ETA-sopimuksessa määrätty kuuden kuukauden määräaika. Se kannusti ETA:n EFTA-valtioita tehostamaan toimia, jotta keskeneräiset asiat ratkaistaan mahdollisimman pian, ja välttämään tällaisia viivästyksiä tulevaisuudessa. 20. ETA:n neuvosto tunnusti Euroopan unionin ja Yhdysvaltojen välisestä transatlanttisesta kauppa- ja investointikumppanuudesta (TTIP) käytävien neuvottelujen merkityksen. ETA:n neuvosto pani tyytyväisenä merkille Euroopan komission ja ETA:n EFTA-valtioiden välisen jatkuvan tiedonvaihdon, joka aloitettiin ETA:n sekakomiteassa joulukuussa 2014. Pitäen mielessä muun muassa ETA-sopimuksen pöytäkirjan nro 12 ETA:n neuvosto kannusti jatkamaan tätä tiedonvaihtoa. EEE 1602/1/16 REV 1 team/vk/jk 5
21. ETA:n neuvosto totesi, että sopimuspuolet ovat ETA-sopimuksen 19 artiklan nojalla sitoutuneet jatkamaan pyrkimyksiään maataloustuotteiden kaupan vapauttamiseksi asteittain. ETA:n neuvosto odottaa tyytyväisenä lähiaikoina tapahtuvaa EU:n ja Islannin välisten sopimusten allekirjoittamista maataloustuotteiden kaupan entistä laajemmasta vapauttamisesta ja maantieteellisten merkintöjen suojasta. Sopimukset parafoitiin 17. syyskuuta 2015. 22. ETA:n neuvosto pani merkille, että EU:n ja Norjan välisissä neuvotteluissa maantieteellisten merkintöjen suojasta ei ole edistytty ja että neuvottelut on toistaiseksi keskeytetty. ETA:n neuvosto oli kuitenkin tyytyväinen edistymiseen helmikuussa 2015 aloitetuissa neuvotteluissa, joita osapuolet ovat käyneet maataloustuotteiden kaupan entistä laajemmasta vapauttamisesta 19 artiklan puitteissa, ja kannusti osapuolia jatkamaan aktiivisesti ponnistelujaan neuvottelujen edistämiseksi edelleen. 23. ETA:n neuvosto odottaa mielenkiinnolla lähiaikoina hyväksyttävää sekakomitean päätöstä, joka liittyy 17. syyskuuta 2015 tehtyyn Islannin ja EU:n väliseen sopimukseen jalostettujen maataloustuotteiden kaupan entistä laajemmasta vapauttamisesta ETA-sopimuksen pöytäkirjassa nro 3 olevien 2 artiklan 2 kohdan ja 6 artiklan puitteissa. 24. ETA:n neuvosto kannusti sopimuspuolia jatkamaan vuoropuhelua jalostettujen maataloustuotteiden kauppajärjestelmän tarkistamisesta ETA-sopimukseen liitetyssä pöytäkirjassa nro 3 olevien 2 artiklan 2 kohdan ja 6 artiklan puitteissa kaupan edistämiseksi edelleen tällä alalla. 25. ETA:n neuvosto totesi, että EU:n ohjelmat edistävät kilpailukykyisemmän, innovatiivisemman ja sosiaalisemman Euroopan rakentamista ja oli tyytyväinen siihen, että ETA:n EFTA-valtiot ovat mukana ETA:n kannalta merkityksellisissä ohjelmissa ja osallistuvat niiden rahoitukseen. EEE 1602/1/16 REV 1 team/vk/jk 6
26. ETA:n neuvosto korosti, että on tärkeää jatkaa käytäntöä, jossa ETA:n EFTA-valtioiden virkamiehiä kutsutaan mukaan EU:n neuvoston asianomaisissa työryhmissä käytävään poliittiseen vuoropuheluun. 27. ETA:n neuvosto korosti, että on tärkeää kutsua ETA:n EFTA-valtioiden ministerit sellaisiin epävirallisiin EU-ministerikokouksiin ja -konferensseihin, jotka ovat merkityksellisiä ETA:n EFTA-valtioiden osallistumiselle sisämarkkinoihin, ja ilmaisi arvostavansa sitä, että nykyinen puheenjohtajavaltio Alankomaat ja seuraava puheenjohtajavaltio Slovakia jatkavat tätä käytäntöä. 28. ETA:n neuvosto antoi tunnustusta sille, että ETA:n EFTA-valtiot antavat myönteisen panoksen ETA:n kannalta merkityksellistä EU:n lainsäädäntöä ja ohjelmia koskevien päätösten valmisteluun osallistumalla asiaankuuluvien komiteoiden, asiantuntijaryhmien ja virastojen toimintaan ja esittämällä näkemyksiään. 29. ETA:n neuvosto pani merkille päätöslauselmat, jotka ETA:n parlamentaarinen sekakomitea antoi 19. 20. toukokuuta 2016 Vaduzissa tavaroiden ja palvelujen sisämarkkinastrategiasta sekä vuorovaikutustaloudesta ja päätöslauselmat, jotka ETA:n konsultatiivinen komitea antoi 19. 20. toukokuuta 2016 Vaduzissa työvoiman liikkuvuudesta Euroopan talousalueella ja paremmasta sääntelystä, jolla tuetaan yrityksiä ja suojellaan työntekijöitä Euroopan talousalueella. EEE 1602/1/16 REV 1 team/vk/jk 7