Suomenkielinen koulutusjaosto 70 05.11.2008 Suomenkielinen koulutusjaosto 21 25.02.2009 Sipoon kunnan perusopetuksen oppilaaksiottokriteerit 1.8.2009 lähtien 4335/V1.33.332/2008 KOULJAOS 70 Suomenkielinen koulutusjaosto 5.11.2008 Valmistelija/Beredare: opetusjohtaja Jari Alasmäki jari.alasmaki@sipoo.fi Onko oppilaalla oikeus päästä mihin tahansa kouluun? Mitkä ovat kunnan oikeudet ja velvollisuudet? Oppilaan opetuksen järjestämispaikan määräytymistä koskevat perusopetuslain säännökset ovat joissakin tapauksissa osoittautuneet vaikeiksi soveltaa ja tulkita. Oikeuskäytäntö on selkeyttänyt kuitenkin lainsäädännön tulkintaa. Lainsäädännön mukaan kunta osoittaa toistaiseksi tai määräajaksi oppivelvolliselle ja esiopetuksen oikeutetulle lähikoulun tai muun soveltuvan paikan, jossa opetusta annetaan sellaisella oppilaan omalla kielellä, jolla kunta on velvollinen järjestämään opetusta (perusopetuslaki 6 ). Säännökset tarkoittavat sitä, että kunnan on tehtävä päätös oppilaan lähikoulusta tai muusta opetuksen järjestämispaikasta. Kunta voi muuttaa opetuksen järjestämispaikkaa vain perustellusta opetuksen järjestämiseen liittyvästä syystä. Lähikoululla ja muulla lainsäädännön tarkoittamalla opetuksen järjestämispaikalla tarkoitetaan paikkaa, johon oppilaiden matkat ovat asutuksen, koulujen ja muiden opetuksen järjestämispaikkojen sijainti sekä liikenneyhteydet huomioon ottaen mahdollisimman turvallisia ja lyhyitä. Lisäksi perusopetuksessa olevan oppilaan päivittäinen koulumatka ei saa kestää yli laissa säädettyjen aikarajojen (32 2 mom.) Esiopetuksen osalta on lisäksi säädetty, että esiopetukseen osallistuvalla tulee olla mahdollisuus käyttää päivähoitopalveluja. Käytännössä päivähoito- ja esiopetuspaikat on siten hyvä sijoittaa mahdollisimman lähelle toisiaan. Perusopetuksessa oppilaalla on oikeus käydä kunnan osoittamaa omakielistä lähikoulua (28 ). Lähikoulun osoittaminen voi tapahtua useammalla tavalla. Kunta voi esimerkiksi tiedustella huoltajien toiveita ennen lähikoulun osoittamispäätöksen tekemistä taikka käyttää oppilaaksiottoalueita apuna oppilaan lähikoulun määräytymisessä. Jos huoltajien toiveita selvitetään etukäteen on hyvä kertoa huoltajille, että kunta voi poiketa huoltajan toiveista. Tällöin on myös syytä päättää, miten menetellään tilanteessa, jos kouluun hakee enemmän oppilaita kuin siellä on paikkoja. Myös tästä on syytä tiedottaa huoltajille. Kunta on velvollinen järjestämään sen alueella asuville oppivelvollisuusikäisille perusopetusta. Oppivelvollinen voi hakeutua oppilaaksi myös muuhun kuin hänelle osoitettuun lähikouluun.
Perusopetuslain 28 :n mukaan oppivelvollinen voi pyrkiä esimerkiksi omassa asuinkunnassaan muuhun kuin hänelle osoitettuun kouluun, valtion tai yksityisen kouluun tai toisen kunnan kouluun. Tällöin on kyse ns. toissijaisesta koulusta. Jos oppilas pyrkii muuhun kuin lähikouluun omassa kunnassa tai toisen kunnan kouluun, niin näillä ei ole velvollisuutta ottaa pyrkijää oppilaakseen. Näihin on ensisijaisesti oikeus päästä sellaisilla oppilailla, joille ne on osoitettu lähikouluiksi. Jos kouluissa on tilaa, voidaan näihin ottaa ulkopuolelta tulevia oppilaita, mutta kaikkiin toissijaisiin hakijoihin, sekä omasta kunnasta että toisesta kunnasta, on sovellettava yhdenvertaisia valintaperusteita. Ns. toissijaisen koulun oppilaaksi ottamisen edellytykseksi voidaan asettaa, että huoltaja vastaa oppilaan kuljettamisesta tai saattamisesta aiheutuvista kustannuksista (32 3 mom.). Jos mainittu edellytys asetetaan, se on syytä todeta oppilaaksi ottamista koskevassa päätöksessä. Kunta voi kuitenkin päättää, että kunnan järjestämään opetukseen otetaan ensisijassa omassa kunnassa asuvia oppilaita. Tällä on käytännössä merkitystä silloin, kun paikkoja on vähemmän kuin hakijoita. Tästä ja muista mahdollisista valintaperusteista tulee ilmoittaa etukäteen. Valintaperusteiden tulisi olla selkeät ja soveltamisen kannalta on helpompi, jos perusteita on vähän. Kunta voi päättää etukäteen opetuksen järjestämispaikkaan otettavien oppilaiden määrän ja määritellä koulun/vuosiluokkien/esiopetuspaikkojen enimmäiskoon voidakseen hallita paremmin muun muassa kustannuksia, opetusjärjestelyjä ja vieraskuntalaisten määrää. Kunta voi myös päättää, että osa tai kaikki oppilaspaikat ovat vapaasti haettavissa taikka niin, ettei ns. toissijaisille hakijoille varata ollenkaan oppilaspaikkoja. Tämä koskee sekä omasta kunnasta että vieraasta kunnasta hakevia lapsia. Jos kunnan kouluissa tai muissa opetuksen järjestämispaikoissa on oppilaspaikkoja vapaana, eikä kunta ole päättänyt, että toissijaisia hakijoita ei oteta, on kaikkiin ns. toissijaisiin hakijoihin, niin omasta kuin vieraasta kunnastakin hakeviin, sovellettava yhdenvertaisia valintaperusteita. Koulu, jossa noudatetaan painotettua opetussuunnitelmaa, voi perusopetuslain 28 :n nojalla käyttää valintakokeita oppilaita ottaessaan. Valintakokeilla selvitetään oppilaan taipumuksia niissä aineissa, jotka opetussuunnitelmassa painottuvat. Oppilaan yleistä koulumenestystä ei oppilasvalinnan suorittamiseksi saa lain mukaan mitata. Muista valintaperusteista laissa ei ole säännöksiä, mutta tällöin on noudatettava perusopetuslain 28 :ää, jonka mukaan oppilaita otettaessa hakijoihin on sovellettava yhdenvertaisia valintaperusteita Sipoon suomenkielinen koulutusjaosto on 19.12.2006 kokouksessaan ( 87 ) päättänyt, että Sipoon suomenkielisessä koulutoimessa noudatetaan seuraavia perusopetuksen oppilaaksiottokriteereitä 1.8.2007 alkaen: A) Koulujen pedagogiset maksimioppilasmäärät lukuvuonna
2007-2008 ovat seuraavat: Etelä-Sipoon koulu Leppätien koulu Lukkarin koulu Jokipuiston koulu Talman koulu Sakarinmäen koulu Sipoonjoen koulu Sipoon lukio / Enter 360 oppilasta 150 oppilasta 200 oppilasta 220 oppilasta 200 oppilasta 240 oppilasta 530 oppilasta 365 oppilasta B) Perusopetukseen valittavien osalta 1. Sivistystoimisto lähettää peruskoulun 1. luokalle tuleville oppilaille tiedon oppilaalle varatusta koulunkäyntipaikasta. Koulupaikkaa määriteltäessä huomioidaan perusopetuslain 6 :n määräykset. Koulupaikkaa määriteltäessä käytetään hyväksi voimassa olevia oppilaaksiottoalueita. Oppilas voidaan hakemuksesta ottaa oppilaaksi muuhun kuin osoitettuun lähikouluun, mikäli koulussa ja sen opetusryhmissä on tilaa eikä oppilaaksiotto edellytä uuden opetusryhmän perustamista. Huoltaja vastaa tällöin oppilaan kuljettamisesta ja saattamisesta aiheutuvista kustannuksista. 2. Sipoon kunnan suomenkieliseen perusopetukseen otetaan perusopetuslain 28 2 momentin mukaisesti ensisijassa kunnassa asuvat oppilaat. Vieraspaikkakuntalaisten osalta sovelletaan kohdan yksi momentin kaksi mukaista käytäntöä lisättynä kotikunnan velvollisuudella osallistua mahdollisiin koulunkäyntiavustajakuluihin. 3. Mikäli opetusryhmissä on tilaa voidaan kielikylpyopetussuunnitelmaa noudattaville luokille hakeville myöntää opinto-oikeus oppilaan osallistuttua taipumuksia edellä tarkoitettuun opetukseen osoittavaan kokeeseen. Suomenkielinen koulutusjaosto on saattanut päättämänsä yllä olevat valintaperusteet huoltajien, sivistyslautakunnan ja kunnanhallituksen tiedoksi. Opetusjohtajan ehdotus Koulutusjaosto keskustelee Sipoon kunnan mahdollisista uusista oppilaaksiottokriteereistä ja linjauksista. Päätökset pyritään tekemään joulukuussa 2008. Päätös Koulutusjaosto kävi keskustelua mahdollisista uusista oppilaaksiottokriteereistä ja -linjauksista. Päätettiin, että keskustelua jatketaan seuraavassa kokouksessa.
KOULJAOS 21 Suomenkielinen koulutusjaosto 25.2.2009 Valmistelija/Beredare: opetusjohtaja Jari Alasmäki jari.alasmaki@sipoo.fi Sipoon kunnan koulutuspoliittisessa ohjelmassa (2003) on määri telty perusopetuksen toimintatavoitteiksi seuraavat asiat: Korkeatasoinen opetussuunnitelman mukainen opiskelu Jokainen opiskelee omien edellytystensä mukaisesti ja saa tarvittaessa tuki- ja erityisopetusta Kouluihin luodaan oppimista tukeva oppimisympäristö ja oppilasar viointi Kansalaistietojen ja taitojen omaksumiseen pyritään myös seuraavilla kou lujen yhteisillä painopistealueilla: kestävä kehitys oma kulttuuriperintö ja kansainvälisyys tieto- ja viestintätekniikkataitojen (TVT) oppiminen Lukuvuosittain sisällytetään työsuunnitelmaan ainekohtaisia priorisointeja Toimenpiteet, joilla voidaan saavuttaa yllä mainitut toimin tatavoitteet: Huolehditaan, että kunnassa on pätevät opettajat. Turvataan opettajien täy dennyskoulutus ja työnohjaus Kouluja tuetaan ja kannustetaan kehittämään oppimisympäristöjään Kunnan opetussuunnitelma pidetään ajantasaisena Opetusta järjestetään sekä toiminnallisesti että taloudellisesti järkevän ko koisissa yksiköissä Lisäksi koulutuspoliittisessa ohjelmassa on linjattu oppilasmäärät opettajaa koh den eri vuosiluokilla käyttäen kolmiportaista tason määritystä. Vähimmäistaso: yleisopetus vuosiluokilla 1-6 25 oppilasta/opettaja 20 oppilasta/opettaja yhdysluokas sa yleisopetus vuosiluokilla 7-9 21 oppilasta/opettaja Keskitaso: yleisopetus vuosiluokilla 1-6 23 oppilasta/opettaja 17 oppilasta/opettaja yhdysluokas sa yleisopetus vuosiluokilla 7-9 19 oppilasta/opettaja Tavoitetaso: yleisopetus vuosiluokilla 1-6 19 oppilasta/opettaja 15 oppilasta/opettaja yhdysluokas sa yleisopetus vuosiluokilla 7-9 16 oppilasta/opettaja Sipoon kunnan suomenkielisiin kouluihin otetaan oppilaaksi Sipoon
alueel la asu via perusopetusikäisiä oppilaita. Koulunkäynti aloitetaan kunnan osoittamassa lä hikoulussa, jonne oppilaan koulumatka on mahdollisimman lyhyt ja turvallinen. Oppilaalla on myös mahdollisuus hakea muuhun kuin kunnan osoittamaan lähi kouluun, jos toisessa koulussa on vapaita oppilaspaikkoja. Tällöin huol tajan tulee sitoutua vastaamaan oppilaan kuljettamisesta tai saattamisesta aiheutuvista kus tannuksista (ns. toissijainen koulupaikka) Oppilaaksiottokriteerit ovat perusopetukseen valittavien osalta seuraavat: 1 Sivistystoimisto lähettää peruskoulun 1. luokalle tuleville oppilaille tie don op pilaalle varatusta koulunkäyntipaikasta. Koulupaikkaa määritel täessä huo mioidaan perusopetuslain 6 :n määräykset. Koulupaikkaa määriteltäessä käytetään hyväksi voimassa olevia oppilaaksiottoaluei ta. Oppilas voidaan hakemuksesta ottaa oppilaaksi muuhun kuin osoitet tuun lä hikouluun, mikäli koulussa ja sen opetusryhmissä on tilaa eikä oppilaaksiotto edellytä uuden opetusryhmän perustamista. Huoltaja vastaa tällöin oppilaan kuljettamisesta ja saattamisesta aiheutuvista kustannuksista. 2 Sipoon kunnan suomenkieliseen perusopetukseen otetaan perusope tuslain 28 2 momentin mukaisesti ensisijassa kunnassa asuvat oppi laat. Vieraspaik kakuntalaisten osalta sovelletaan kohdan yksi momen tin kaksi mukaista käy täntöä lisättynä kotikunnan velvollisuudella osal listua mahdollisiin koulun käyntiavustajakuluihin. 3 Mikäli opetusryhmässä on tilaa voidaan kielikylpyopetussuunnitelmaa nou dattaville luokille hakeville myöntää opinto-oikeus oppilaan osallis tuttua tai pumuksia edellä tarkoitettuun opetukseen osoittavaan kokee seen. Sipoon kunnan suomenkielisen koulutusjaoston tulee määritellä yllä ole vien op pilaaksiottokriteereiden pohjaksi myös perusopetusryhmäkohtaiset maksimiop pilasmäärät, joilla pystytään ohjaamaan sekä perusopetusryh mien muodostamis ta että ns. toissijaista oppilaaksiottoa. Valtakunnallisesti on tehty perusopetuksen ryhmäkokoselvitys kuntakohtai sesti. Ryhmäkoko on yksi aivan keskeisesti koulutuksen laatuun vaikuttava seikka ja yli suuret ryhmäkoot on saatava kuriin. Opettajalla on oltava aikaa jokaiselle oppi laalle; auttaa niitä, jotka tarvitsevat erityishuomiota ja tukea monipuolisesti lah jakkuutta. Valtion vuoden 2009 talousarvioon sisältyy 16 miljoonan euron määräraha opetusryhmien pienentämiseksi. Jatkossa summa tulee kasvamaan. Olen naista on varmistaa se, että opetukseen suunnatut lisärahat myös käytetään ope tukseen.
Sipoon kunnanvaltuuston on hyväksymässä talousarviossa 2009 ja talous suunni telmassa 2009-2011 on Koulutuspalvelut -tulosyksikön osalta yh deksi strategisek si tavoitteeksi vuosiksi 2009-2011 linjattu se, että opetus ryhmäkokoja pienenne tään edelleen. Opetusjohtajan ehdotus Sipoon kunnan suomenkielisissä kouluissa noudatetaan jo edellä mainittu ja oppi laaksiottokriteereitä. Lisäksi määritellään perusopetusryhmäkohtai set maksimi oppilasmäärät, joiden täyttyessä oppilasryhmä voidaan todeta olevan täynnä. Suomenkielinen koulutusjaosto määrittää perusopetusryhmäkohtaisiksi maksimi oppilasmääriksi seuraavat tunnusluvut: yleisopetus vuosiluokilla 1-2 - 23 oppilasta/pe rusopetusryhmä yleisopetus vuosiluokilla 3-6 - 28 oppilasta/pe rusopetusryhmä yleisopetus vuosiluokilla 7-9 - 21 oppilasta/pe rusopetusryhmä Tapauskohtaisesti voidaan edellä mainittuja maksimiopetusryhmäkokoja ylittää 1-6 vuosiluokilla opetusjohtajan erillisellä päätöksellä 10 prosentilla sekä 7-9 vuosiluokilla opetusjohtajan erillisellä päätöksellä 15 prosentilla, mikäli ylitykselle on pedagoginen ja/tai taloudellinen peruste. Lisäksi kesken lukuvuoden koulun oppilaaksiottoalueelle muuttavien osalta ope tusjohtajalla on harkintavalta ylittää edellä kuvatut maksimiperusope tusryhmä koot meneillä olevan lukuvuoden loppuun saakka. Kun oppilas on muuttanut toiselle oppilaaksiottoalueelle tai toisen kunnan alu eelle, hänellä on oikeus käydä lukukauden loppuun sitä kou lua, jossa on sillä het kellä oppilaana. Perusopetuslain 32 :n 3 mo mentin mukaisesti Sipoon kunta ei vastaa oppilaan kuljettamisesta tai saattamisesta aiheutu vista kustannuksista, vaan huoltajan tulee vastata niistä itse. Mikäli oppilas haluaa tämän jälkeen jat kaa ko. koulussa, hänen pääsemistä kouluun oh jaavat samat säännöt kuin muilla kin koulun oppilaaksiottoalueen ulkopuoli silla oppilailla. Päätös Esittelijän ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.