Toivakan kunta Pöytäkirja 13/2017 1 / 45 Kunnanhallitus 14.08.2017 Aika 14.08.2017 klo 16:30 Paikka Toivakkatalo Käsitellyt asiat Otsikko Sivu 182 Laillisuus ja päätösvaltaisuus 3 183 Esityslistan hyväksyminen 4 184 Pöytäkirjan tarkastustapa 5 185 Lausuntopyyntö HaO / khall 24.10.2016 234 / Esko 6 Keskinen 186 Lausuntopyyntö HaO / Oikaisuvaatimus khall19.12.2016 15 308/Esko Keskinen 187 Talousarviolaina investointimenojen kattamiseen 26 188 Lisämääräraha jääkiekkokaukalon peruskorjaukseen 27 189 Kaavoituskatsaus 2017 28 190 Lisäkehyksen hakeminen paikallisen maaseudun 29 kehittämisstrategiaan ja kaudelta 2007-2013 säästyneen kuntaosuuden käyttäminen 191 Kehittämishankkeiden hankelainan myöntämisperusteet 31 ohjelmakaudella 2014-2020 192 Seututerveyskeskuksen johtokunnan nimeäminen 33 193 Kunnan omistamien asunto-osakkeiden myynti 34 194 Toivakan Lämpö Oy / omistajaohjaus hallituksen jäsenistä 36 195 Edustajan nimeäminen Keski-Suomen vaalipiirin kuntapäiville 37 ja seminaariin 3.10.2017 196 Toimielinten pöytäkirjat ja viranhaltijoiden päätöluettelot 38 197 Kiinteistönluovutusilmoitukset 39 198 Tiedoksi esitettävät asiat ja kirjelmät 41 199 Muut asiat 43
Toivakan kunta Pöytäkirja 13/2017 2 / 45 Osallistujat Nimi Tehtävä Lisätiedot Saapuvilla olleet jäsenet Ainali Sakari hallituksen puheenjohtaja Hiekkanen Juha hallituksen jäsen Jäntti Sinikka hallituksen jäsen Oksanen Varja hallituksen jäsen Paljakka Marja-Liisa hallituksen jäsen Puttonen Matti hallituksen jäsen Sundvall Jouko hallituksen varapuheenjohtaja Järvenpää Markku hallituksen varajäsen puheenjohtaja 185 Tervonen Jorma hallituksen varajäsen 185 Muut saapuvilla ollet Marttinen Pentti valtuuston puheenjohtaja Keteli Paula valtuuston I varapuheenjohtaja Hakkarainen Heidi valtuuston II varapuheenjohtaja Vesterinen Pirkko-Liisa Kunnanjohtaja/esittelijä Raittila Eero pöytäkirjanpitäjä Pihl Anu perusturvajohtaja pöytäkirjanpitäjä 185-186, esittelijä 185 Allekirjoitukset Sakari Ainali Markku Järvenpää Eero Raittila puheenjohtaja puheenjohtaja 185 pöytäkirjanpitäjä Anu Pihl pöytäkirjanpitäjä 185-186 Käsitellyt asiat 182-199 Pöytäkirjan tarkastus Toivakka Varja Oksanen pöytäkirjan tarkastaja Marja-Liisa Paljakka pöytäkirjan tarkastaja Pöytäkirja yleisesti nähtävillä Pöytäkirjan tarkastamisen jälkeen osoitteessa www.toivakka.fi
Toivakan kunta Pöytäkirja 13/2017 3 / 45 Kunnanhallitus 182 14.08.2017 Laillisuus ja päätösvaltaisuus Kh 14.08.2017 182 Todetaan kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus. Todettiin kokous lailliseksi ja päätösvaltaiseksi.
Toivakan kunta Pöytäkirja 13/2017 4 / 45 Kunnanhallitus 183 14.08.2017 Esityslistan hyväksyminen Kh 14.08.2017 183 Toivakan kunnan hallintosäännön 141 mukaan asiat käsitellään esityslistan mukaisessa järjestyksessä, jollei toimielin toisin päätä. Toimielin voi päättää ottaa käsiteltäväksi sellaisenkin asian, jota ei ole mainittu kokouskutsussa. Kunnanhallitus hyväksyy kokouksen esityslistan.
Toivakan kunta Pöytäkirja 13/2017 5 / 45 Kunnanhallitus 184 14.08.2017 Pöytäkirjan tarkastustapa Kh 14.08.2017 184 Pöytäkirjan tarkastusvuorossa ovat Varja Oksanen ja Marja-Liisa Paljakka.
Toivakan kunta Pöytäkirja 13/2017 6 / 45 Kunnanhallitus 174 29.08.2016 Kunnanhallitus 192 19.09.2016 Kunnanhallitus 210 03.10.2016 Kunnanhallitus 234 24.10.2016 Kunnanhallitus 4 16.01.2017 Kunnanhallitus 77 27.03.2017 Kunnanhallitus 104 24.04.2017 Kunnanhallitus 185 14.08.2017 Lausuntopyyntö HaO / khall 24.10.2016 234 / Esko Keskinen 24/01.01.01/2016 Kh 29.08.2016 174 Valmistelija(t): perusturvajohtaja Anu Pihl, puh. 0400 393 009 Kunnanhallitus on kokouksessaan 11.4.2016 83 päättänyt julistaa auki tek ni sen johtajan viran. Hakuilmoitus on julkaistu 26.7.2016. Ilmoitus avoime na olevasta virasta on ollut kunnan ilmoitustaululla, kunnan kotisivuilla, Kun ta leh den nettisivuilla, TE-toimiston nettisivuilla sekä sanomalehti Keski suo ma lai ses sa. Virka on ollut haettavana 16.8.2016 asti, hakuaikana ha kemuk sen sa jätti 26 ha ki jaa. Hakemukset sekä niis tä tehty yhteenveto esi tellään kokouksessa. Tekninen johtaja vastaa teknisen toimialan johtamisesta ja toimii lau ta kunnan esittelijänä sekä kuuluu myös kunnan johtoryhmään. Viran kel poi suusvaa ti muk se na on tehtävään soveltuva korkeakoulututkinto tai muu so vel tuva teknisen alan tutkinto. Virassa edellytetään kokemusta hen ki lös tön sekä pro ses sien johtamisesta. Laaja-alainen osaaminen kun nal li sen teknisen toimen tehtävistä katsotaan eduksi. Eduksi luetaan myös ta lous-, sopimus- ja han kin ta osaa mi nen sekä hyvät viestintä- ja yhteistyötaidot. Työ alkaa so pi muk sen mukaan. Virassa sovelletaan kuuden kuukauden koeai kaa. Valitun on ennen virkasuhteen vastaanottamista esitettävä hy väk syttä vä lää kä rin to dis tus terveydentilastaan. Kunnanhallitus: 1. valitsee virkaa hakeneista haastatteluun kutsuttavat henkilöt 2. päättää, että valinnassa käytetään apuna puolueetonta konsulttia 3. valitsee haastatteluryhmän. Asiankäsittelystä itsensä jääväsivät ja poistuivat paikalta klo 17:03 Paula Keteli, Juha Juusela, Sakari Ainali, Juha Hiekkanen, Irja Lamberg, Jouko Sundvall, Tapio Salmi ja Pirkko-Liisa Vesterinen. Perusteena yleislausekejääviys, mikä aiheutuu hakijoiden joukossa olevasta henkilöstä, jonka kohdalla puolueettomuus voi vaarantua. Kokoukseen saapuivat klo 17:04 esittelijä Anu Pihl sekä varajäsenet
Toivakan kunta Pöytäkirja 13/2017 7 / 45 Sinikka Jäntti, Päivi Leppänen, Markku Järvenpää ja Toini Jäntti. Pykälän 174 ajaksi puheenjohtajaksi valittiin Kari Parviainen ja pöytäkirjantarkastajiksi Markku Järvenpää ja Sinikka Jäntti. Tämän pykälän osalta pöytäkirja tarkistettiin kokouksessa. Toini Jäntti poistui kokouksesta klo 18:00. Kunnanhallitus 1) päätti valita virkaa hakeneista haastatteluun Reijo Koivuniemen, Matti Nikupeterin sekä Marko Pynnösen. 2) päätti, että valinassa käytetään apuna puolueetonta konsulttia 3) päätti valita haastatteluryhmään Anu Pihlin, Kari Parviaisen, Markku Järvenpään, Henna Breilinin, Sinikka Jäntin. Kh 19.09.2016 192 Valmistelija(t): perusturvajohtaja Anu Pihl, puh. 0400 393 009 Kunnanhallitus päätti, että teknisen johtajan hakuprosessissa voidaan käyttää puolueetonta konsulttia. Kunnanhallituksen kokouksen jälkeen kaikki tek ni sen johtajan hakemukset on annettu Competest Oy:n puolueettoman kon sul tin Minna Variksen arvioitavaksi. Hän on käynyt hakemukset läpi ja teh nyt hakijoista vertailun asetettujen hakukriteerien perusteella. Hänen näke myk sen sä on, että haastatteluun pyydettävien määrää on syytä laajentaa. Ha ki jois ta tehty kooste esitellään kokouksessa. Kunnanhallitus päättää laajentaa haastetteluun kutsuttavien määrää ja va litsee haastatteluun jo kutsuttujen lisäksi Ilpo Saukkosen, Esko Keskisen, Jarmo Pirhosen, Jukka Paalasen, Eino-Matti Hakalan, Juha Nikkisen ja Marjut Koi vis ton. Asiankäsittelyssä itsensä jääväsivät ja poistuivat paikalta 16.39 Paula Keteli, Sakari Ainali, Jyrki Halttunen, Juha Juusela, Juha Hiekkanen, Irja Lamberg, Tapio Salmi ja Pirkko-Liisa Vesterinen. Perusteena yleislausekejääviys, mikä aiheutuu hakijoiden joukossa olevasta henkilöstä, jonka kohdalla puolueettomuus voi vaarantua. Kokoukseen saapuivat 16.40 esittelijä Anu Pihl sekä varajäsenet Sinikka Jäntti, Markku Järvenpää ja Toini Jäntti. Pykälän 192 ajaksi puheenjohtajaksi valittiin Kari Parviainen ja pöytäkirjantarkastajiksi Päivi Leppänen ja Sinikka Jäntti. Tämän pykälän osalta pöytäkirja tarkastettiin kokouksessa.
Toivakan kunta Pöytäkirja 13/2017 8 / 45 Kunnanhallitus päätti valita haastatteluun jo kutsuttujen lisäksi Ilpo Saukkosen, Esko Keskisen, Jarmo Pirhosen, Jukka Paalasen, Eino- Matti Hakalan, Juha Nikkisen ja Marjut Koiviston. Kh 03.10.2016 210 Valmistelija(t): perusturvajohtaja Anu Pihl, 0400 393 009 Haastatteluryhmä haastatteli valitut hakijat 20.9.2016 ja 28.-30.9.2016. Eino-Matti Hakala ja Raimo Pirhonen ovat ilmoittaneet, etteivät ole käytettävissä haastatteluun. Haastatteluissa avusti Minna Varis Competest Oy:stä. Haastatteluryhmän tekemä esitys soveltuvuustesteihin valittavista kahdesta hakijasta annetaan kokouksessa. Asian käsittely kokouksessa: Esittelijän kokouksessa antama ehdotus: Asiankäsittelyssä itsensä jääväsivät ja poistuivat paikalta klo 17.15 Paula Keteli, Sakari Ainali, Jyrki Halttunen, Jouko Sundvall, Juha Juusela, Juha Hiekkanen, Irja Lamberg, Tapio Salmi, Kari Mäkinen ja Pirkko-Liisa Vesterinen. Perusteena yleislausekejääviys, mikä aiheutuu hakijoiden joukossa olevasta henkilöstä, jonka kohdalla puolueettomuus voi vaarantua. Kokoukseen saapuivat klo 17.15 esittelijä Anu Pihl sekä varajäsenet Markku Järvenpää, Sinikka Jäntti ja Päivi Leppänen. Pykälän 210 ajaksi puheenjohtajaksi valittiin Kari Parviainen ja pöytäkirjantarkastajiksi Sinikka Jäntti ja Päivi Leppänen. Korjauksena esittelytekstiin todetaan, että Raimo Pirhonen ei ole ilmoittanut ettei olisi käytettävissä haastatteluun. Raimo Pirhosta ei lukuisista yrityksistä huolimatta tavoitettu, joten häntä ei voitu kutsua haastatteluun. Haastatteluissa tavoitteena oli tarkentaa henkilöiden tehtävän kannalta olennainen osaaminen ja kokemus. Kaikille henkilöille esitettiin saman sisältöisiä kysymyksiä, jotka pohjautuivat hakuilmoituksessa esitettyihin kelpoisuusvaatimuksiin, tehtävän edellytyksiin ja eduksi katsottaviin tekijöihin. Haastattelun, työkokemuksen ja koulutuksen perusteella suoritetussa kokonaisarvioinnissa soveltuvuustesteihin valitaan Matti Nikupeteri ja Jukka Paalanen. Kunnanhallitus päätti valita soveltuvuustesteihin Matti Nikupeterin ja
Toivakan kunta Pöytäkirja 13/2017 9 / 45 Jukka Paalasen. Tämän pykälän osalta pöytäkirja tarkastettiin kokouksessa. Kh 24.10.2016 234 Valmistelija(t): perusturvajohtaja Anu Pihl, puh. 0400 393 009 Matti Nikupeteri ja Jukka Paalanen ovat osallistuneet soveltuvuustestauksiin 7.10.2016 ja niiden tulokset on esitelty haastatteluryhmälle 12.10.2016. Soveltuvuustestausten tulokset ovat salassa pidettäviä asiakirjoja, joten niiden tuloksia käsitellään kokouksessa. Annetaan kokouksessa. Asian käsittely kokouksessa: Asiankäsittelyssä itsensä jääväsivät ja poistuivat paikalta klo 16.45 Paula Keteli, Sakari Ainali, Jyrki Halttunen, Jouko Sundvall, Juha Juusela, Juha Hiekkanen, Irja Lamberg, Tapio Salmi, Marianna Ruokonen ja Pirkko-Liisa Vesterinen. Perusteena yleislausekejääviys, mikä aiheutuu hakijoiden joukossa olevasta henkilöstä, jonka kohdalla puolueettomuus voi vaarantua. Kokoukseen saapuivat klo 16.45 esittelijä Anu Pihl sekä varajäsenet Markku Järvenpää, Sinikka Jäntti ja Päivi Leppänen. Pykälän 234 ajaksi puheenjohtajaksi valittiin Kari Parviainen. Tämä pykälä tarkastetaan kokouksessa. Haastatteluryhmä antoi kokouksessa kunnanhallitukselle esityksen, että Toivakan kunnan tekniseksi johtajaksi valitaan Jukka Paalanen ja varalle Matti Nikupeteri. Kunnanhallitus päätti valita Toivakan kunnan teknisen johtajan virkaan Jukka Paalasen ja varalle Matti Nikupeterin. Valinnan perusteena kunnanhallitus toteaa, että Jukka Paalasella on hakijoista virkaan soveltuva ja hyvät perustiedot antava koulutus. Jukka Paalaselle on kertynyt asiantuntijuutta hänen aikaisemmista suunnittelu-, prosessi- ja hankintatehtävistään. Jukka Paalanen on lisäksi työskennellyt aikaisemmin henkilöstöjohtamista vaativissa tehtävissä ja hänen henkilökohtaiset ominaisuutensa ja työmotivaatio ovat tehtävään sopivat. Kokonaisarvion perusteella (koulutus, työkokemus ja soveltuvuusarviointi) kunnanhallitukselle on muodostunut näkemys, jonka mukaan Jukka Paalasella on parhaat edellytykset viran menestykselliselle hoitamiselle.
Toivakan kunta Pöytäkirja 13/2017 10 / 45 Teknisen johtajan valinta on ehdollinen ja kunnanhallitus vahvistaa valinnan sen jälkeen, kun valittu ilmoittaa ottavansa viran vastaan ja toimittaa hyväksyttävän todistuksen terveydentilastaan. Virassa on kuuden (6) kuukauden koeaika. Tämä pykälä tarkastettiin kokouksessa. Kh 16.01.2017 4 Valmistelija(t): perusturvajohtaja Anu Pihl 0400 393 009 Esko Keskisen on tehnyt oikaisuvaatimuksen teknisen johtajan valintaa koskevaan Toivakan kunnanhallituksen päätökseen 24.10.2016 234. Esko Keskinen on vaatinut, että Toivakan kunnanhallitus kumoaa teknisen johtajan valintaa koskevan päätöksensä, koska päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä ja koska päätös on myös muutoin lainvastainen. Perusteluinaan Keskinen on esittänyt, että Esko Keskisen haastattelussa 29.09.2016 haastatteluryhmään kuuluneet esittelijä Anu Pihl, varajäsenet Markku Järvenpää ja Sinikka Jäntti sekä pöytäkirjapitäjä Henna Breilin ilmoittivat esteellisyydestään ja poistuivat paikalta. Kyseiset henkilöt ovat kuitenkin kunnanhallituksessa osallistuneet asian käsittelyyn ja päätöksentekoon. Keskisen mukaan päätös on syntynyt mainittujen henkilöiden esteellisyyden johdosta virheellisessä järjestyksessä. Perusteluinaan Keskinen on lisäksi esittänyt, että teknisen johtajan valintaa koskeva päätös on mitätön, koska asiassa esittelijänä toimineella perusturvajohtajalla ei ole hallintosäännössä mainittua toimivaltaa toimia esittelijänä. Asiassa Keskinen viittaa väitteidensä tueksi kunnanjohtaja Pirkko-Liisa Vesterisen sähköpostiin hallinto-oikeustuomarille asiassa, joka liittyy Esko Keskisen koeaikapurkuun. Kyseessä olevan asian haastattelussa 29.09.2016 itsensä esteellisiksi ilmoittaneet henkilöt ovat osallistuneet myöhemmin päätöksentekoon teknisen johtajan valintaa koskevassa asiassa. Asiassa ei ole esitetty muuta perustetta näiden henkilöiden esteellisyydelle kuin heidän oma ilmoituksensa ja poistumisensa haastattelutilaisuudesta. Hallintolain 28 :n 1 momentin 7) -kohdan mukaan henkilö on esteellinen, jos luottamus hänen puolueettomuuteensa muusta erityisestä syystä vaarantuu. Näin ollen arviossa on kyse siitä, onko henkilöiden toiminta kuulemistilaisuudessa tehnyt heidät esteelliseksi, jos muuta esteellisyysperustetta ei ole. Asiassa henkilöillä Anu Pihl, Markku Järvenpää, Sinikka Jäntti ja Henna Breilin ei ole ollut todellista perustetta pitää itseään esteellisinä. Näin ollen heillä on ollut oikeus osallistua päätöksentekoon Keskisen asiassa. Edelleen todetaan, että voimassa olevassa laissa ei ole mainintaan siitä, kuinka viranhakijaa tulee haastatella ja keitä haastatteluun tulee osallistua. Näin ollen hallintolain esteellisyyssäännösten virheellinen tulkinta
Toivakan kunta Pöytäkirja 13/2017 11 / 45 haastattelutilaisuudessa ei ole tehnyt heitä esteellisiksi myöhemmässä päätöksenteossa. Keskinen on esittänyt, että teknisen johtajan valintaa koskeva päätös on mitätön, koska asiassa esittelijänä toimineella perusturvajohtajalla ei ole hallintosäännössä mainittua toimivaltaa toimia esittelijänä. Toivakan kunnanhallitus on päätöksessä Kh 28.11.2016 278 todennut, että kunnanjohtaja on välittänyt 13.01.2016 perusturvajohtaja Anu Pihlille kunnanhallituksen antaman suullisen määräyksen toimia hallintojohtajan sijaisena valmistelijana ja esittelijänä Esko Keskistä koskevissa asioissa, koska toiset Toivakan kunnan johtavat viranhaltijat ovat olleet esteellisiä ko. asioiden valmistelijoina ja esittelijöinä. Toivakan kunnan hallintosäännön 58 :n mukaan kunnanhallitus päättää hallintojohtajan valinnasta. Näin ollen perusturvajohtaja Anu Pihl on voinut toimia asiassa esittelijänä. Asiassa Keskinen viittaa väitteidensä tueksi kunnanjohtaja Pirkko-Liisa Vesterisen sähköpostiin hallinto-oikeustuomarille asiassa, joka liittyy Esko Keskisen koeaikapurkuun. Selvyyden vuoksi todetaan, että teknisen johtajan valintaa koskevassa asiassa on kyse Toivakan kunnanhallituksen päätöksenteosta. Näin ollen kunnanjohtajan sähköposti hallinto-oikeudelle toisessa asiassa ei vaikuta teknisen johtajan valintaan. Esko Keskisen oikaisuvaatimus hylätään. Sakari Ainali, Pirkko-Liisa Vesterinen, Marianna Ruokonen, Paula Keteli, Juha Juusela, Irja Lamberg, Juha Hiekkanen ja Jouko Sundvall jääväsivät (yleislausekejäävi) itsensä pykälän käsittelyn ajaksi ja poistuivat kokouksesta. Markku Järvenpää, Anu Pihl ja Päivi Leppänen saapuivat kokoukseen klo 16.53. Valittiin puheenjohtajaksi Kari Parviainen tämän pykälän osalta. Tämä pykälä tarkastettiin kokouksessa.
Toivakan kunta Pöytäkirja 13/2017 12 / 45 Kh 27.03.2017 77 Valmistelija(t): perusturvajohtaja Anu Pihl 0400 393 009 Hämeenlinnan hallinto-oikeus on pyytänyt lausuntoa Toivakan kunnalta teknisen johtajan virkavaalia koskevassa valitusasiassa, jossa muutoksenhakijana toimii Esko Keskinen. Toivakan kunta tulee antamaan lausunnon ja toimittamaan pyydetyt asiakirjat Hämeenlinnan hallinto-oikeudelle asiassa Dnro 00393/17/2206. Lisäksi valituksessa esteellisiksi väitetyille henkilöille varataan tilaisuus antaa selitys heihin kohdistetuista esteellisyysväitteistä. Hämeenlinnan hallinto-oikeus on Toivakan kunnan pyynnöstä pidentänyt lausunnon antamisaikaa 28.4.2017 asti. Kunnanhallitus merkitsee asian tiedokseen. Klo 16.59: Sakari Ainali, Juha Hiekkanen, Paula Keteli, Irja Lamberg, Jouko Sundvall, Marianna Ruokonen, Tapio Salmi, Juha Juusela, Pirkko-Liisa Vesterinen ja Eero Raittila jääväsivät itsensä yleislausekejäävinä 77 ja 78 käsittelystä ja poistuivat kokouksesta. Markku Järvenpää, Taina Mäkelä ja Anu Pihl saapuivat kokoukseen. Pöytäkirjanpitäjäksi saapui Anu Pihl Puheenjohtajaksi valittiin Kari Parviainen tämän pykälän osalta. Paikalla olivat hallituksen varajäsenet Sinikka Jäntti, Taina Mäkelä, Markku Järvenpää. Merkittiin tiedoksi. Tämän pykälän osalta pöytäkirja tarkastettiin kokouksessa. Kh 24.04.2017 104 Valmistelija(t): perusturvajohtaja Anu Pihl 0400 393 009 Hämeenlinnan hallinto-oikeus on pyytänyt lausuntoa Toivakan kunnalta teknisen johtajan virkavaalia koskevassa valitusasiassa, jossa muutoksenhakijana toimii Esko Keskinen. Hämeenlinnan hallinto-oikeus on Toivakan kunnan pyynnöstä pidentänyt lausunnon antamisaikaa 28.4.2017 asti. Ehdotus annetaan kokouksessa. Sakari Ainali, Juha Hiekkanen, Paula Keteli, Irja Lamberg, Jouko Sundvall,
Toivakan kunta Pöytäkirja 13/2017 13 / 45 Marianna Ruokonen, Juha Juusela, Pirkko-Liisa Vesterinen ja Eero Raittila poistuivat kokouksesta tämän pykälän käsittelyn ajaksi esteellisinä. Anu Pihl, Päivi Leppänen, Taina Mäkelä, Markku Järvenpää, Sinikka Jäntti ja Henna Breilin saapuivat kokoukseen. Kari Parviainen valittiin puheenjohtajaksi tämän pykälän ajaksi. Esittelijän kokouksessa antama ehdotus: Toivakan kunnanhallitus päättää antaa oheismateriaalina olevan lausunnon Hämeenlinnan hallinto-oikeudelle. Tämän pykälän osalta pöytäkirja tarkastettiin kokouksessa. Anu Pihl, Taina Mäkelä, Markku Järvenpää, Päivi Leppänen ja Henna Breilin poistuivat kokouksesta klo 17.23. Kh 14.08.2017 185 Valmistelija(t): perusturvajohtaja Anu Pihl 0400 393 009 Esko Keskinen on hallinto-oikeudelle antamassaan selityksessä ja selityksen täydennyksessä kiinnittänyt huomiota siihen, että kunnanhallituksen lausunto on päivätty kunnanhallituksen kokouspäivää 24.4.2017 myöhemmälle päivälle. Keskinen on päätellyt pöytäkirjamerkintöjen perusteella, ettei lausuntoluonnos olisi ollut kunnanhallituksen käytettävissä lausunnon antamisesta päätettäessä. Keskinen on tämän perusteella katsonut, että lausunto ei olisi tosiasiassa kunnanhallituksen vaan kunnan oikeudellisen avustajan Mikko Pihlajamäen antama. Hallinto-oikeus kehottaa kuntaa vastaamaan lyhyesti edellä mainittuun lausunnon päiväystä koskevaan väitteeseen ja antamaan samalla selvityksen siitä, onko lausuntoluonnos ollut kokouksen oheismateriaalissa siten kuin pöytäkirjaan on merkitty. Esko Keskisen vastaselitys ja vastaselityksen täydennys on kokouksessa oheismateriaalina. Kunnanhallitus päättää antaa hallinto-oikeudelle liitteenä olevan hallinto-oikeuden pyytämän selvityksen. Jouko Sundvall, Sakari Ainali, Juha Hiekkanen, Paula Keteli, Pirkko-Liisa Vesterinen ja Eero Raittila jääväsivät itsensä yleislausekejääveinä ja poistuivat kokouksesta 185 käsittelyn ajaksi klo 16:43.
Toivakan kunta Pöytäkirja 13/2017 14 / 45 Anu Pihl, Markku Järvenpää, Jorma Tervonen saapuivat kokoukseen klo 16:45 tämän pykälän ajaksi. Matti Puttonen esitti Markku Järvenpäätä puheenjohtajaksi 185 käsittelyn ajaksi. Markku Järvenpää valittiin puheenjohtajaksi. Pykälän esittelijänä sekä pöytäkirjanpitäjänä toimi Anu Pihl. Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Pöytäkirja tarkastettiin tämän pykälän osalta kokouksessa. Markku Järvenpää sekä Jorma Tervonen poistuivat kokouksesta 17:09 ja samalla Sakari Ainali, Juha Hiekkanen, Paula Keteli, Jouko Sundvall sekä Pirkko-Liisa Vesterinen palasivat kokoukseen. Liitteet Liite 1 Lisäselitys 00393/17/2206 tekninen johtaja Oheismateriaali Vastaselitys ja täydennys 00393/17/2206 tj
Toivakan kunta Pöytäkirja 13/2017 15 / 45 Kunnanhallitus 178 05.09.2016 Kunnanhallitus 220 03.10.2016 Kunnanhallitus 251 07.11.2016 Kunnanhallitus 279 28.11.2016 Kunnanhallitus 308 19.12.2016 Kunnanhallitus 11 16.01.2017 Kunnanhallitus 79 27.03.2017 Kunnanhallitus 105 24.04.2017 Kunnanhallitus 186 14.08.2017 Lausuntopyyntö HaO / Oikaisuvaatimus khall19.12.2016 308/Esko Keskinen 33/01.01.01/2016 Kh 05.09.2016 178 Valmistelija: kunnanjohtaja Pirkko-Liisa Vesterinen, puh. 041 4666 058 Hallintojohtaja Sari Linturi-Sahlman on irtisanoutunut virastaan 1.10.2016 alkaen. Toivakan kunnan voimassa olevan hallintosäännön mukaan kunnanhallitus päättää hallintojohtajan valinnasta ja eron myöntämisestä. Kunnanhallitus päättää 1. myöntää eron hallintojohtaja Sari Linturi-Sahlmanille 1.10.2016 alkaen ja 2. julistaa hallintojohtajan viran julkisesti haettavaksi mahdollisimman pian Kunnanhallitus päätti Kunnanjohtajan muutosehdotus: 1. myöntää eron hallintojohtaja Sari Linturi-Sahlmanille 1.10.2016 alkaen. 2. Hallintojohtajan virkaa ei toistaiseksi julisteta haettavaksi Kh 03.10.2016 220 Valmistelija(t): kunnanjohtaja Pirkko-Liisa Vesterinen, puh. 041 4666 058
Toivakan kunta Pöytäkirja 13/2017 16 / 45 Toivakan voimassa olevan hallintosäännön mukaan hallintojohtajan rat kaisu val ta on määritelty seuraavasti: "Hallintojohtaja johtaa kun nan joh ta jan alai se na kunnan hallintoa, viestintää ja henkilöstöä. Hallintojohtajalla on oikeus kunnanjohtajan ja kunnanhallituksen aset ta mis sa rajoissa ratkaista asiat, jot ka koskevat: tietohallintoa, viestintää ja tiedottamista, hen ki lös töhal lin toa, talousarvion ja tilinpäätöksen laatimiseen ja toteuttamiseen liit tyvää hal lin to kun tien ohjeistamista, vähäisten kunnalle tu le vien hankintojen te ke mis tä kunnanhallituksen määräämissä rajoissa sekä merk ki päi vä lah jan hank ki mis ta sekä lahjoitusten tekemistä tavanomaisiin hy vän te ke väi syys tarkoi tuk siin. Hallintojohtaja toimii kunnanjohtajan sijaise na." (Hallintosääntö 6,7s.) Kunnanhallitus on lisäksi kokouksessaan 18.10.2010 264 mää ri tellyt hallintojohtajan tehtävät. Perusteluja viran aukijulistamiseksi on selvitetty mm. hallintojohtajan teh tävien jakamista eri vi ran- ja toimenhaltijoille. Tehtäviä on runsaasti ja niiden luon teen takia teh tä vän ja ko ei onnistu niin, että uusia tehtäviä saavien työnte ki jöi den kuormitus pysyisi koh tuul li se na. Uusien tehtävien ja vastuiden myö tä viran- ja toimenhaltijoiden tehtävänimikkeitä jouduttaisiin muut tamaan ja vastuita jakamaan uudelleen. Toivakka on pieni kunta ja hal lin to on jo nyt hyvin haavoittuvainen, liian monet asiat ja tehtävät ovat yh den hen kilön varassa. Hallintojohtajan viran täyttämisestä keskusteltiin kunnan johtoryhmässä 23.9.2016 ja johtoryhmä on yksimielisesti sitä mieltä, että hallintojohtajan vi ran täyttäminen on välttämätöntä. Kunnanhallitus päättää, että 1. se julistaa hallintojohtajan toistaiseksi voimassa olevan viran julkisesti haet ta vak si mahdollisimman pian. Hallintojohtajan virkaan valittavalta vaaditaan virkaan soveltuva ylem pi kor kea kou lu tut kin to. Virkaan valittavalta odotetaan vahvaa kunnallishallinnon- ja talouden tun temus ta, kokemusta kunnallishallinnon tai muun julkishallinnon vaativista val mis te lu- ja täytäntöönpanotehtävissä sekä kokemusta hen ki lös tö hal linnos ta ja johtamisesta. Lisäksi eduksi luetaan tietohallinnon- ja hal lin to ju ridii kan osaaminen, mark ki noin ti osaa mi nen, hyvät vuorovaikutustaidot, jousta vuus ja pai neen sie to ky ky. 2. virka pyritään täyttämään vuoden 2016 loppuun mennessä. 3. viran täytössä noudatetaan kuuden (6) kuukauden koeaikaa. 4. virkaa hakeneita haastattelee kunnanhallitus ja viran täytössä käytetään apu na ul ko puo lis ta konsulttia.
Toivakan kunta Pöytäkirja 13/2017 17 / 45 5. hallintojohtajan viranhakuilmoitus julkaistaan Kes ki suo ma lai ses sa, Kunta leh den verkkosivuilla, kunnan kotisivuilla, julkisten kuulutusten il moi tustau lul la sekä työvoimahallinnon sivuilla. 6. virkaa koskeva rekrytointiprosessi aloitetaan välittömästi. Kh 07.11.2016 251 Valmistelija(t): kunnanjohtaja Pirkko-Liisa Vesterinen, puh. 041 4666 058 Hallintojohtajan virka on ollut haettava 4.-25.10.2016 välisenä aikana. Viranhakuilmoitus julkaistiin kunnan www-sivuilla, ilmoitustaululla, työvoimahallinnon sivuilla ja Kuntalehdessä. Hallintojohtajan virkaan tuli määräajassa 13 hakemusta. Määräajan jälkeen saapui yksi hakemus. Kunnanhallitus päättää, että 1. viran täytössä käytetään apuna Competest Oy:n konsulttia 2. Competest Oy laatii yhteenvedon hakijoista 3. kunnanhallitus valitsee haastateltavat ja haastattelut pidetään 14.11.2016. 4. soveltuvuustesteihin lähetetään haastattelujen pohjalta kaksi hakijaa. Kunnanjohtajan kokouksessa tekemä muutosehdotus: 1. viran täytössä käytetään apuna Competest Oy:n konsulttia 2. Competest Oy laatii yhteenvedon hakijoista 3. kunnanhallitus valitsee haastateltavat ja haastattelut pidetään 14.11.2016. 4. soveltuvuustesteihin lähetetään tarvittaessa. Kunnanhallitus päätti, että ei ole esteellisyyksiä asian käsittelyyn. 1. hyväksyttiin. 2. hyväksyttiin. 3. kunnanhallitus valitsi haastatteluun seuraavat henkilöt: Mika Akkanen, Hannu Haapala, Heli Huopainen, Esko Keskinen, Outi Leppäkangas, Heini Mäkinen, Minna Nikander ja Eero Raittila.
Toivakan kunta Pöytäkirja 13/2017 18 / 45 4. hyväksyttiin. Kh 28.11.2016 279 Valmistelija(t): kunnanjohtaja Pirkko-Liisa Vesterinen, puh. 041 4666 058 Ehdotus annetaan kokouksessa. Virkaa hakeneista kutsuttiin seitsemän henkilöä haastateltavaksi. Haastattelussa Esko Keskinen kertoi haastattelijoille (Tapio Salmi, Paula Keteli, Juha Juusela, Juha Hiekkanen, Irja Lamberg, Sakari Ainali, Pirkko-Liisa Vesterinen sekä Competest Oy:n Minna Varis), että kaikki toiset haastattelijat psykologia lukuun ottamatta ovat esteellisiä, koska aikaisemmassa päätöksenteossa on tullut virhe ja hän viittasi teknisen johtajan valintaprosessiin. Keskinen ilmoitti haastattelussa 17.11.2016, että puolueettomuus valintatilanteessa on vaarantunut ja siitä syystä kyseinen haastatteluryhmä on esteellinen. Hän ilmoitti myös, että hallintojohtajan valintaprosessia ei voi jatkaa, koska hän on kertonut tapahtuneesta virheestä. Maanantaina 21.11.2016 kunnanhallitus sai tiedokseen Esko Keskiseltä viestin: Toivakan kunnanhallitukselle. Saatan kunnanhallituksen tiedoksi aiemmin esittämäni mukaisesti, että olen tänään jättänyt Sisä-Suomen poliisilaitokselle tutkintapyynnön, jossa pyydän poliisia selvittämään, ovatko Toivakan kunnanhallituksen toimintaan osallistuvat henkilöt toimineet virkavelvollisuuksiensa vastaisesti minua koskevissa hallintoasioissa. Esko Keskinen Poliisilta pyydetyn tiedon mukaan tutkintapyyntö koskee seuraavia henkilöitä: kunnanjohtaja Pirkko-Liisa Vesterinen, perusturvajohtaja Anu Pihl, talous- ja hallintosihteeri Henna Breilin, kunnanvaltuuston pj Tapio Salmi, kunnanhallituksen pj Sakari Ainali, perusturvalautakunnan pj ja valtuutettu Markku Järvenpää, valtuutettu ja hallituksen varajäsen Sinikka Jäntti, valtuutettu Pentti Waldén, hallituksen varapuheenjohtaja Paula Keteli, valtuuston ensimmäinen varapuheenjohtaja Jyrki Halttunen, valtuuston toinen puheenjohtaja Juha Juusela, valtuutettu ja hallituksen jäsen Juha Hiekkanen, valtuutettu ja hallituksen jäsen Irja Lamberg, teknisen lautakunnan puheenjohtaja ja hallituksen jäsen Kari Parviainen. Soveltuvuustesteihin valitaan lähetettäväksi Minna Nikander, Eero Raittila ja Outi Leppäkangas. Hallituksen jäsenet: pj Ainali Sakari, Hiekkanen Juha, varapj Keteli Paula, Lamberg Irja, Ruokonen Marianna, Sundvall Jouko, valtuuston II varapj Juusela Juha, Parviainen Kari sekä esittelijä Pirkko-Liisa Vesterinen ja pöytäkirjan pitäjä talous- ja hallintosihteeri
Toivakan kunta Pöytäkirja 13/2017 19 / 45 Henna Breilin katsovat, etteivät ole esteellisiä tämän pykälän käsittelyssä, vaikka tutkintapyyntö heidän virkavelvollisuuksiensa vastaisesta toiminnasta on jätetty. Perusteluna on, että Esko Keskisen toiminnassa on nähtävissä tarkoituksellinen toiminta saattaa kaikki kunnan päättäjät sekä virkamiehet esteellisiksi häntä koskevissa asioissa. Todellisuudessa tutkintapyynnöllä ei ole perusteita. Kh 19.12.2016 308 Valmistelija(t): kunnanjohtaja Pirkko-Liisa Vesterinen, puh. 041 4666 058 Ehdotus annetaan kokouksessa. Hallintojohtajan virka on ollut haettava 4.-25.10.2016 välisenä aikana. Viranhakuilmoitus julkaistiin kunnan www-sivuilla, ilmoitustaululla, työvoimahallinnon sivuilla ja Kuntalehdessä. Hallintojohtajan hakuilmoituksessa ilmoitettiin pätevyysvaatimuksiksi seuraavat: jolla on virkaan soveltuva ylempi korkeakoulututkinto jolta odotetaan kunnallishallinnon ja talouden tuntemusta ja kokemusta julkishallinnon valmistelu- ja täytäntöönpanotehtävistä sekä henkilöstöhallinnosta ja johtamisesta Lisäksi eduksi luetaan tietohallinnon ja hallintojuridiikan osaaminen, markkinointiosaaminen, hyvät yhteistyötaidot, joustavuus ja paineensietokyky. Hallintojohtajan virkaan tuli määräajassa 13 hakemusta. Hakijoiden kesken suoritettiin ansiovertailu. Hakijoita koskeva ei-julkinen ansiovertailu esitetään kunnanhallituksen kokouksessa. Hakuilmoitukset edellytykset olivat haastavat ja ainoakaan hakija ei täyttänyt kaikkia hakuilmoituksessa mainittuja edellytyksiä. Haastatteluun hakijoista valittiin päätöksellä Kh 07.11.2016 251 seitsemän hakijaa.
Toivakan kunta Pöytäkirja 13/2017 20 / 45 Haastatelluista henkilöistä soveltuvuustesteihin valittiin päätöksen Kh 07.11.2016 251 mukaisesti haastatteluiden perusteella Minna Nikander, Outi Leppäkangas ja Eero Raittila. Hakijoita koskeva ei-julkinen yhteenveto soveltuvuustestien tuloksista esitetään kunnanhallituksen kokouksessa. Hakija Esko Keskinen ilmoittanut haastattelussa 17.11.2016, että puolueettomuus valintatilanteessa on vaarantunut ja siitä syystä kyseinen haastatteluryhmä on esteellinen. Hän ilmoitti myös, että hallintojohtajan valintaprosessia ei voi jatkaa, koska hän on kertonut tapahtuneesta virheestä. Esko Keskinen on myös tehnyt tutkintapyynnön Sisä-Suomen poliisilaitokselle 21.11.2016, jossa hän on pyytänyt selvittämään laajasti sitä, ovatko Keskistä koskevaan päätöksentekoon osallistuneet henkilöt mahdollisesti syyllistyneet rikokseen. 1. Hallintojohtajan virkaan valitaan ansioihin, haastatteluihin ja soveltuvuustesteihin perustuvan kokonaisarvion perusteella Eero Raittila. Eero Raittila ehdotetaan valittavaksi virkaan 1.2.2017 lukien. Hallintojohtajan virkaan on edellytetty koulutuksena virkaan soveltuvaa ylempää korkeakoulututkintoa. Eero Raittila on kauppatieteiden maisteri. Eero Raittila on aiemmin toiminut Jyvässeudun 4H-yhdistys ry:n toiminnanjohtajana ja hänellä on vahva talouden ja tietohallinnon tuntemus. Lisäksi hänellä on paljon markkinointiosaamista ja hänellä on sekä hankeosaamista että valmistelu- ja esittelykokemusta järjestöpuolelta. Hänellä on hyvät yhteistyötaidot ja hän on osoittanut hyvää paineensietokykyä. 2. Varasijalle hallintojohtajan virkaan valitaan HTM, tradenomi Outi Leppäkangas. Outi Leppäkankaalla on sekä kunnallishallinnon ja talouden kokemusta että kokemusta julkisen hallinnon valmistelusta ja täytäntöönpanotehtävistä. Lisäksi hänellä on erityisesti viestintä- ja markkinointiosaamista. Henna Breilin jääväsi itsensä tämän pykälän ajaksi, koska kysymys on hänen esimiehensä valinnasta. Pöytäkirjanpitäjänä toimi Pirkko-Liisa Vesterinen. Hallituksen jäsenet: paikallaolijat sekä muut paikallaolijat katsovat, etteivät ole esteellisiä tämän pykälän käsittelyssä, vaikka tutkintapyyntö heidän virkavelvollisuuksiensa vastaisesta mahdollisesta toiminnasta on jätetty. Perusteluna on, että Esko Keskisen toiminnassa on havaittavissa ilmeisen tarkoituksellinen toiminta saattaa kaikki kunnan päättäjät sekä viranhaltijat esteellisiksi häntä koskevassa asiassa. Tällainen ilmeisen tarkoituksellinen toiminta
Toivakan kunta Pöytäkirja 13/2017 21 / 45 ei ole hallintolain mukainen esteellisyysperuste. Lisäksi asiaa selvitettäessä on käynyt ilmi, että Esko Keskisen tutkintapyynnöllä ei ole oikeudellisia perusteita. 1. Paula Keteli esitti valittavaksi Minna Nikanderia. Jouko Sundvall kannatti Paula Ketelin esitystä. Suoritettiin vaali enemmistövaalina. Eero Raittila sai viisi (5) ääntä (Juha Hiekkanen, Irja Lamberg, Kari Parviainen, Marianna Ruokonen, Sakari Ainali) ja Minna Nikander sai kaksi (2) ääntä (Paula Keteli ja Jouko Sundvall). Hallintojohtajaksi valittiin Eero Raittila. Virassa toteutetaan kuuden (6) kuukauden koeaikaa. Ennen viran vastaanottamista valitun on esitettävä hyväksyttävä lääkärintodistus terveydentilastaan. Viran tehtäväkohtaiseksi palkaksi päätettiin 4 000 /kk. Virka tulee ottaa vastaan 1.2.2017 alkaen. Perustelut: Hallintojohtajan virkaan on edellytetty koulutuksena virkaan soveltuvaa ylempää korkeakoulututkintoa. Eero Raittila on kauppatieteiden maisteri. Eero Raittila on aiemmin toiminut Jyvässeudun 4H-yhdistys ry:n toiminnanjohtajana ja hänellä on vahva talouden ja tietohallinnon tuntemus. Lisäksi hänellä on paljon markkinointiosaamista ja hänellä on sekä hankeosaamista että valmistelu- ja esittelykokemusta järjestöpuolelta. Hänellä on hyvät yhteistyötaidot ja hän on osoittanut hyvää paineensietokykyä. 2. Paula Keteli esitti varalle Minna Nikanderia. Suoritettiin vaali enemmistövaalina. Outi Leppäkangas sai neljä (4) ääntä (Juha Hiekkanen, Irja Lamberg, Marianna Ruokonen, Sakari Ainali) ja Minna Nikander sai kolme (3) ääntä (Paula Keteli, Kari Parviainen, Jouko Sundvall). Varalle valittiin Outi Leppäkangas. Perustelut: Outi Leppäkankaalla on sekä kunnallishallinnon ja talouden kokemusta että kokemusta julkisen hallinnon valmistelusta ja täytäntöönpanotehtävistä. Lisäksi hänellä on erityisesti viestintä- ja markkinointiosaamista. Kh 16.01.2017 11 Valmistelija(t): kunnanjohtaja Pirkko-Liisa Vesterinen, puh. 041 4666 058
Toivakan kunta Pöytäkirja 13/2017 22 / 45 Esko Keskisen on tehnyt oikaisuvaatimuksen hallintojohtajan valintaa koskevaan Toivakan kunnanhallituksen päätökseen 19.12.2016 308. Esko Keskinen on vaatinut, että Toivakan kunnanhallitus kumoaa hallintojohtajan valintaa koskevaan päätöksen, koska päätös on eritysesti esteellisyyden perusteella syntynyt virheellisessä järjestyksessä ja koska päätös on myös muutoin lainvastainen. Keskinen on esittänyt seuraavat perustelut sille, että useat päätöksentekoon osallistuneet henkilöt ovat olleet esteellisiä. Hämeenlinnan hallinto-oikeus on päätöksellään 18.02.2014 todennut Sakari Ainalin esteelliseksi Esko Keskisen virkasuhteen purkamista koskevassa asiassa. Keskisen mukaan hänen tekemä tutkintapyyntö 5680/R/0038571/14 on tehnyt esteellisiksi Paula Ketelin ja Marianna Ruokosen. Keskinen on myös viitannut kuulemistilaisuuteensa 13.01.2016 Keskisen koeaikapurkua koskevassa asiassa ja tässä tilaisuudessa itsensä jäävänneisiin henkilöihin. Lisäksi Keskinen on viitannut teknisen johtajan valintaa koskevaan päätöksentekoon, missä Paula Keteli, Juha Juusela, Sakari Ainali, Juha Hiekkanen, Irja Lamberg, Jouko Sundvall, Tapio Salmi ja Pirkko-Liisa Vesterinen jääväsivät itsensä. Keskisen näkemyksen mukaan teknisen johtajan valintaa koskeva ilmoitus esteellisyydestä on aiheuttanut sen, että kyseiset henkilöt ovat olleet esteellisiä valmistelemaan, käsittelemään ja päättämään myös hallintojohtajan valinnasta. Näihin perusteisiin vedoten kyseiset henkilöt ovat Keskisen mukaan olleet esteellisiä jo ennen Keskisen tekemää toista tutkintapyyntöä Sisä-Suomen Poliisilaitokselle 19.11.2016, joka on Keskisen mukaan tehnyt viimeistään tässä vaiheessa tutkintapyynnön kohteena olevat henkilöt esteellisiksi. Keskinen on myös esittänyt, että esteellisyysepäilyn alaiset kunnanhallituksen jäsenet eivät ole voineet tehdä kollektiivista päätöstä esteellisyydestään. Keskinen on lisäksi esittänyt argumentteja koskien teknisen johtajan valintaprosessin virheellisyyttä. Hallintolain 27 :ssä todetaan, että virkamies ei saa osallistua asian käsittelyyn eikä olla läsnä sitä käsiteltäessä, jos hän on esteellinen. Hallintolain 28 :ssä käydään läpi esteellisyysperusteet. Keskisen viittaamiin esteellisyysperusteisiin todetaan seuraavaa: Esitutkintapyynnöstä Dnro 5680/R/0038571/14 todetaan, että esitutkinta-asiassa on viranomaisen päätöksellä lopetettu 29.01.2016. Näin ollen tällä ei ole enää vaikusta hallintojohtajan valintaa koskevassa asiassa, joka on tapahtunut ajallisesti 29.01.2016 jälkeen. Keskisen viittauksesta kuulemistilaisuuteen 13.01.2016 todetaan, että kyseessä on ollut Esko Keskisen koeaikapurkua koskeva asia. Näin ollen tällä ei ole vaikusta hallintojohtajan valintaa koskevassa asiassa, jossa kyse on eri asiasta. Nyt hallintojohtajan valinnassa tulee arvioida niitä perusteita, joiden perusteella hallituksen jäsenet olisivat esteellisiä päättämään
Toivakan kunta Pöytäkirja 13/2017 23 / 45 hallintojohtajan vallinnasta. Tällaisia oikeudellisia perusteita ei kuitenkaan ole. Hämeenlinnan hallinto-oikeus on päätöksellään 18.02.2014 todennut Sakari Ainalin esteelliseksi Esko Keskisen virkasuhteen purkamista koskevassa asiassa. Hallinto-oikeuden mukaan Esko Keskinen on esittänyt Sakari Ainalista Esko Keskisen koeaikapurkin lainmukaisuuteen liittyviä väitteitä, joiden tueksi ei ole esitetty vakuuttavaa näyttöä. Hallinto-oikeuden mukaan selvittämättä jätettyinä ne ovat kuitenkin horjuttaneet Sakari Ainalin puolueettomuutta. Hallinto-oikeuden päätöksen perusteella on selvää, että kyse on ollut sekoista, jotka ovat liittyneet Esko Keskisen koeaikapurkuun. Näillä seikoilla ei ole vaikusta hallintojohtajan valintaan, jossa kyse on eri asiasta. Keskisen tekemästä toisesta tutkintapyynnöstä Sisä-Suomen poliisilaitokselle 19.11.2016 todetaan, että kyseinen tutkintapyyntö ei aiheuta esteellisyyttä, koska Esko Keskisen toiminnassa on nähtävissä ilmeisen tarkoituksellinen toiminta saattaa kaikki kunnan päättäjät ja viranhaltijat esteellisiksi häntä koskevissa asioissa. Tosiasiallisesti tutkintapyynnöllä ei ole oikeudellisia perusteita. Sisä-Suomen poliisilaitos ei ole 12.1.2017 mennessä tehnyt päätöstä esitutkinnan aloittamisesta. Lopuksi todetaan, että mikäli Keskisen esteellisyysväitteet hyväksyttäisiin, niin tällöin Toivakan kunnanhallitus olisi käytännössä toimintakyvytön Keskisen asiassa. Esko Keskisen oikaisuvaatimus hylätään. Henna Breilin jääväsi itsensä tämän pykälän käsittelyn ajaksi, koska kyseessä on hänen esimiehensä valintaa koskeva asia. Pirkko-Liisa Vesterinen toimi pöytäkirjanpitäjänä tämän pykälän aikana. Kh 27.03.2017 79 Valmistelija(t): kunnanjohtaja Pirkko-Liisa Vesterinen, puh. 041 4666 058 Hämeenlinnan hallinto-oikeus on pyytänyt lausuntoa Toivakan kunnalta hallintojohtajan virkavaalia koskevassa valitusasiassa, jossa muutoksenhakijana toimii Esko Keskinen. Toivakan kunta tulee antamaan lausunnon ja toimittamaan pyydetyt asiakirjat Hämeenlinnan hallinto-oikeudelle asiassa Dnro 00394/17/2206. Lisäksi valituksessa esteellisiksi väitetyille henkilöille varataan tilaisuus antaa selitys heihin kohdistetuista esteellisyysväitteistä. Hämeenlinnan hallinto-oikeus on Toivakan kunnan pyynnöstä pidentänyt lausunnon antamisaikaa 28.4.2017 asti.
Toivakan kunta Pöytäkirja 13/2017 24 / 45 Kunnanhallitus merkitsee asian tiedokseen. Pirkko-Liisa Vesterinen palasi kokoukseen. Pöytäkirjanpitäjänä toimi Anu Pihl Puheenjohtajaksi valittiin Kari Parviainen tämän pykälän osalta. Paikalla olivat hallituksen varajäsenet Sinikka Jäntti, Taina Mäkelä, Markku Järvenpää. Merkittiin tiedoksi. Tämän pykälän osalta pöytäkirja tarkastettiin kokouksessa. Klo 17.20: Hallituksen varajäsenet Markku Järvenpää ja Taina Mäkelä poistuivat. Hallituksen jäsenet Sakari Ainali, Juha Hiekkanen, Paula Keteli, Irja Lamberg, Jouko Sundvall ja Marianna Ruokonen sekä valtuuston puheenjohtajiston Tapio Salmi ja Juha Juusela saapuivat kokoukseen. Vt. hallintojohtaja Eero Raittila, perusturvajohtaja Anu Pihl, vt. tekninen johtaja Jukka Paalanen ja sivistystoimenjohtaja Juhani Holopainen saapuivat kokoukseen. Pöytäkirjanpitäjäksi palasi Eero Raittila. Kh 24.04.2017 105 Valmistelija(t): kunnanjohtaja Pirkko-Liisa Vesterinen, puh. 041 4666 058 Hämeenlinnan hallinto-oikeus on pyytänyt lausuntoa Toivakan kunnalta hallintojohtajan virkavaalia koskevassa valitusasiassa, jossa muutoksenhakijana toimii Esko Keskinen. Hämeenlinnan hallinto-oikeus on Toivakan kunnan pyynnöstä pidentänyt lausunnon antamisaikaa 28.4.2017 asti. Ehdotus annetaan kokouksessa. Esittelijän kokouksessa antama ehdotus: Eero Raittila poistui kokouksesta tämän pykälän käsittelyn ajaksi esteellisenä. Esittelijä toimii pöytäkirjanpitäjänä tämän pykälän ajan. Toivakan kunnanhallitus antaa oheismateriaalina olevan lausunnon Hämeenlinnan hallinto-oikeudelle.
Toivakan kunta Pöytäkirja 13/2017 25 / 45 Kh 14.08.2017 186 Valmistelija(t): kunnanjohtaja Pirkko-Liisa Vesterinen, puh. 041 4666 058 Esko Keskinen on hallinto-oikeudelle antamassaan selityksessä kiinnittänyt huomiota siihen, että kunnanhallituksen lausunto on päivätty kunnanhallituksen kokouspäivää 24.4.2017 myöhemmälle päivälle. Keskinen on päätellyt pöytäkirjamerkintöjen perusteella, ettei lausuntoluonnos olisi ollut kunnanhallituksen käytettävissä lausunnon antamisesta päätettäessä. Keskinen on tämän perusteella katsonut, että lausunto ei olisi tosiasiassa kunnanhallituksen vaan kunnan oikeudellisen avustajan Mikko Pihlajamäen antama. Hallinto-oikeus kehottaa kuntaa vastaamaan lyhyesti edellä mainittuun lausunnon päiväystä koskevaan väitteeseen ja antamaan samalla selvityksen siitä, onko lausuntoluonnos ollut kokouksen oheismateriaalissa siten kuin pöytäkirjaan on merkitty. Esko Keskisen vastaselitys on kokouksessa oheismateriaalina. Kunnanhallitus päättää antaa hallinto-oikeudelle liitteenä olevan hallinto-oikeuden pyytämän selvityksen. 186 osalta pöytäkirjanpitäjänä toimi Anu Pihl. Eero Raittila ei osallistunut tämän pykälän käsittelyyn (yleislausekejäävi). Anu Pihl poistui kokouksesta 17:19. Eero Raittila palasi kokoukseen 17: 20 Liitteet Liite 2 Lisäselvitys 00394/17/2206 hallintojohtaja Oheismateriaali Vastaselitys 00394/17/2206 Hho
Toivakan kunta Pöytäkirja 13/2017 26 / 45 Kunnanhallitus 187 14.08.2017 Talousarviolaina investointimenojen kattamiseen Kh 14.08.2017 187 Valmistelija(t): talous- ja hallintosihteeri Henna Breilin, 040 590 8235 Vuoden 2017 talousarviossa on varauduttu ottamaan pitkäaikaista talousarviolainaa 1,0 milj.euroa investointimenojen kattamiseen. Vuoden 2016 lopussa Toivakan kunnalla oli pitkäaikaisia lainoja 5,9 milj.euroa, joita lyhennetään vuoden 2017 aikana 652 333 euroa. Lisäksi Toivakan kunta otti vuoden 2017 alussa kuntatodistuksia 600 000 eurolla. Toivakan kunnan hallintosäännön mukaan talousarviolainan ottamisesta päättää kunnanhallitus valtuuston vahvistaman talousarvion mukaisesti. Talous- ja hallintosihteeri on pyytänyt tarjoukset pitkäaikaisesta talousarviolainasta 1 milj.euron summalle viideltä rahoituslaitokselta. Määräaikaan mennessä kaksi rahoituslaitosta jätti tarjouksen. Tarjouspyyntö, tarjoukset ja tarjousvertailu ovat nähtävillä kokouksessa. Kunnanhallitus päättää ottaa 1,0 milj.euron talousarviolainan Kuntarahoitus Oyj:ltä. Kunnanhallitus päättää, että laina sidotaan lainatarjouksen kohtaan 4) 6 kk euribor, marginaali voimassa 5 vuotta. Oheismateriaali Lainatarjoukset 09082017 Lainatarjousvertailu 2017
Toivakan kunta Pöytäkirja 13/2017 27 / 45 Tekninen lautakunta 61 21.06.2017 Kunnanhallitus 188 14.08.2017 Lisämääräraha jääkiekkokaukalon peruskorjaukseen Tekltk 21.06.2017 61 Valmistelija(t): vt. tekninen johtaja Jukka Paalanen, 040 6402 034 Kunnanvaltuusto hyväksyi vuodelle 2017 jääkiekkokaukalon peruskorjausinvestoinnin ja myönsi sille 150 000 euron määrärahan. Nykyinen alue kaukaloineen on noin 40 vuotta vanha, joten tarve peruskorjaukselle on suuri. Investoinilla peruskorjataan jääkiekkokaukalo, jääkiekkokaukalon pohjarakenteet, pukuhuone ja valaistus. Pohjarakenteen peruskorjauksen yhteydessä olisi hyvä tehdä jäähdytysputkivaraus, jotta kaukalon käyttöaikaa tulevaisuudessa saadaan pidennettyä. Tätä jäähdytysputkivarausta ei oltu laskelmissa otettu huomioon. Toivakan kunta on hakenut liikuntalain perusteella myönnettävää valtionavustusta jääkiekkokaukalon peruskorjaus -hankkeelle ja siinä laskelmassa on otettu huomioon jäähdytysputkisto. Hankkeen hyväksytyt kustannukset ovat 206 492 euroa ja valtionavustusta on saatu 45 000 euroa. Tarvittava lisämääräraha on 76 500 euroa koko hankkeelle. Tekninen lautakunta esittää kunnanhallitukselle ja edelleen valtuustolle, että se myöntää 76 500 euron lisämäärärahan jääkiekkokaukalon perusparannushankkeelle. Kh 14.08.2017 188 Valmistelija(t): vt. hallintojohtaja Eero Raittila, puh. 040 6602 071 Kunnanhallitus päättää esittää valtuustolle, että se myöntää 76 500 euron lisämäärärahan jääkiekkokaukalon perusparannushankkeelle. Kunnanhallitus piti kokoustaon 17:30-17:44. Liitteet Liite 3 Jääkiekkokaukalon peruskorjaus / hankesuunnitelma
Toivakan kunta Pöytäkirja 13/2017 28 / 45 Tekninen lautakunta 32 06.04.2017 Kunnanhallitus 189 14.08.2017 Kaavoituskatsaus 2017 Tekltk 06.04.2017 32 6.4.2017 32 Valmistelija(t): vt. tekninen johtaja Jukka Paalanen, puh. 040 640 2034 Maankäyttö- ja rakennuslain 7 mukaan kunnan tulee vähintään kerran vuodessa laatia katsaus kunnassa ja maakuntaliitossa vireillä olevista ja lähiaikoina vireille tulevista kaava-asioista, jotka eivät ole merkitykseltään vähäisiä (kaavoituskatsaus). Kaavoituskatsauksen tarkoitus on siis tiedottaa kuntalaisille kaavahankkeista yleispiirteisesti. Tekninen lautakunta merkitsee kaavoituskatsauksen tiedoksi sekä esittää sitä edelleen tiedoksi kunnanhallitukselle ja kunnanvaltuustolle. Kh 14.08.2017 189 Valmistelija(t): vt. hallintojohtaja Eero Raittila, puh. 040 6602 071 Kunnanhallitus merkitsee kaavoituskatsauksen tiedoksi ja esittää sen edelleen tiedoksi valtuustolle. Liitteet Liite 4 Kaavoituskatsaus 2017
Toivakan kunta Pöytäkirja 13/2017 29 / 45 Kunnanhallitus 29 03.02.2014 Kunnanvaltuusto 19 17.02.2014 Kunnanhallitus 190 14.08.2017 Lisäkehyksen hakeminen paikallisen maaseudun kehittämisstrategiaan ja kaudelta 2007-2013 säästyneen kuntaosuuden käyttäminen Kh 03.02.2014 29 Valmistelija(t): hallintojohtaja Sari Linturi-Sahlman Maaseutukehitys ry on toiminut paikallisena toiminta-, eli Leader -ryhmänä jo kolmella ohjelmakaudella vuodesta 1997 alkaen. Toivakan kunta on ollut mukana Maaseutukehitys ry:n toiminnassa koko sen toiminnan ajan. Toivakan kunnan maksuosuus ohjelmakaudella 2007-2013 oli 100.615,00 euroa. Hankekauden aikana Toivakan alueella toteutettiin 12 yleishyödyllistä hanketta sekä yksi yritystukihanke. Niiden kokonaiskustannusarvio oli 546.000,00 euroa, joten Toivakan osalta kunnan maksuosuus tuli täy simääräisesti hyödynnettyä. Tulevalle ohjelmakaudelle on jo tiedossa olevia hank kei ta ja yhdistykset ovat olleet aktiivisia Maaseutukehityksen suuntaan. Uutena toimintamuotona tulevalle kaudelle on neljän Leader -ryhmän alueella toimiva Sisä-Suomen kalatalousryhmän kehittämisohjelma 2014-2020, jonka toimintaan Maaseutukehitys ry on sitoutunut. Uuden ohjelmakauden arvioitu kuntarahatarve Leader -toiminnalle ja Sisä-Suomen kalatalousryhmän ohjelmalle on yhteensä 736.000,00 euroa. Kuntien osuudet jaetaan asukaslukujen suhteessa 31.12.2012 väkiluvun mukaan. Toivakan kunnan rahoitusosuudeksi ohjelmakaudelle 2014-2020 muodostuu yhteensä 109.664,00 euroa. Vuositasolla rahoitusosuus on 15.666.30 euroa ja summaan on varattu määrärahat ta lous ar viossa. Maaseutukehitys ry pyytää kirjeellään 27.1.2014 Hankasalmen, Joutsan, Konneveden, Toivakan ja Luhangan kunnilta kirjalliset sitoumukset osallistumisesta strategiaan ja kuntarahaosuuksien maksuun sekä mahdolliset lausunnot strategian sisällöstä 31.3.2014 mennessä osoitteeseen Maaseutukehitys ry, Keskustie 41, 41520 Hankasalmi. Esityslistan liitteenä on Maaseutukehitys ry:n kirje liitteineen. Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että se hyväksyy Toivakan kunnan osallistumisen paikalliseen maaseudun kehittämisstrategiaan "Maaseutukehitys 2014-2020" ja sitoutuu kuntarahaosuuteen yh teen sä 109.664,00 eurolla ohjel ma kau del le 2014-2020. Kv 17.02.2014 19
Toivakan kunta Pöytäkirja 13/2017 30 / 45 Kh 14.08.2017 190 Valmistelija(t): vt. hallintojohtaja Eero Raittila, puh. 040 6602 071 Leader -ryhmille on tarjoutunut mahdollisuus hakea lisärahoitusta alueensa kehittämiseen ohjelmakaudella 2014-2020. Maa- ja metsätalousministeriö jakaa noin 27 miljoonaa euroa aiemmin reserviin jätettyä rahoitusta 2017 aikana tehtävällä päätöksellä valitsemilleen ryhmille. Maaseutukehitys ry:n hallitus on päättänyt tavoitella haussa yhteensä 500 000 julkista lisäkehystä. Tätä varten tarvittava kuntaraha on yhteensä 100 000. Toivakan osuus kuntarahasta on 14 900 ja se tulisi maksettavaksi vuonna 2021, kun ohjelmakausissa ja kuntarahamaksuissa muuten olisi välivuosi. Tarkempi erittely kuntarahan jakautumisesta kuntien välillä on esitetty liitteessä. Lisäksi Maaseutukehitys ry esittää kunnille, että ohjelmakaudelta 2007-2013 säästynyt jo maksettu kuntaraha voitaisiin käyttää Maaseutukehityksen toimintaan ja alueen yhteiseen kehittämiseen. Säästynyt osuus on yhteensä 24 399,00 euroa ja Toivakan kunnan osalta 3 359,74 euroa. Tarkempi laskelma liitteenä. 1. Kunnanhallitus päättää, että Toivakan kunta sitoutuu 14 900 euron suuruiseen lisäkehyksen kuntaosuuteen Maaseutukehitys ry:n esityksen mukaisesti (liite). 2. Kunnanhallitus päättää, että ohjelmakaudelta 2007-2013 Toivakan osalta säästynyt kuntarahaosuus (3 359,74 euroa) voidaan käyttää Maaseutukehityksen toimintaan ja alueen yhteiseen kehittämiseen Maaseutukehityksen esityksen mukaisesti (liite) eikä vaadi kyseisen kuntarahaosuuden palauttamista. Jouko Sundvall jääväsi itsensä (yhteisöjäävi) ja poistui kokouksesta 190 käsittelyn ajaksi. 1. 2. Liitteet Liite 5 Maaseutukehitys ry - esitys 22.6.2017