Mikä muuttuu todentamisessa? Päästökaupan keskustelupäivä 18.4.2013 Anne Backman Energiamarkkinavirasto
Säädökset todentamisesta Komission asetus (EU) n:o 600/2012 todentamisesta ja todentajien akkreditoinnista Komission ohjeet todentamisesta ja akkreditoinnista http://ec.europa.eu/clima/policies/ets/monitoring/document ation_en.htm Päästökauppalaki (311/2011) Työ- ja elinkeinoministeriön asetus todentamisesta Saatavilla myöhemmin Energiamarkkinaviraston kansallinen todentajaohje Mahdollisesti myöhemmin?
Komission ohjeet todentamisesta ja akkreditoinnista Explanatory Guidance on the EU ETS Accreditation and Verification Regulation (EGD I) Käyttäjän käsikirja Julkaistu; löytyy EU:n komission internetsivuilta Käännetään komission toimesta suomeksi Key Guidance Notes II (KGN II) Useita eri ohjeita esim. KGN II.3 jne. Koskevat määrättyjä todentamis- ja akkreditointikysymyksiä Kaikkia ei komission toimesta käännetä suomeksi Aviation Verification Guidance (GD III) Lentoliikenteen todentamista koskeva ohjeistus
Komission ohjeet ja lomakkeet
Mitä on todentaminen? Komission asetus (EU) n:o 600/2012 todentamisesta ja todentajien akkreditoinnista 6-33 artiklat: todentaminen 34-41 artiklat: todentajia koskevat vaatimukset 43 artikla akkreditointi, tietojenvaihto ym. Hiilidioksidipäästöjen tarkkailu hyväksytyn tarkkailusuunnitelman mukaisesti ja päästöjen raportointi on toiminnanharjoittajan vastuulla Tarkkailumenetelmä ja vuotuiset päästöraportit tulee todentaa riippumattomalla ulkopuolisella todentajalla
Mitä on todentaminen? Energiamarkkinavirasto hyväksyy todentajat Todentaja voi olla myös toisesta EU maasta Uutta ovat sertifioidut todentajat Todennukseen tarvitaan vähintään laitoksen toimintaan pätevöitynyt johtava auditoija (ent. johtava todentaja). Todentamisraportin vahvistaa todennustoiminnasta ulkopuolinen vahvistaja Todentaja on viranomainen tehtävää suorittaessaan
Todentajat kaudella 2013-2020 Todentajat voivat hakea hyväksyntää vasta syksyllä Lainsäädäntö kesken (kansallinen asetus) FINETS päivitys Kaudelle 2008 2012 hyväksyttyjä todentajia ei voida käyttää vuoden 2013 päästöjen todentamisessa Nykyinen todentajien hyväksyntä päättyy 31.8.2013 Todentajat tulee akkreditoida ja hyväksyä kaudelle 2013 2020 FINAS akkreditoi todentajat (AVR & ISO 14065) Energiamarkkinavirasto hyväksyy (AVR, päästökauppalaki, kansallinen asetus)
Todentajat kaudella 2013-2020 Todentajat voivat ilmoittaa Energiamarkkinavirastoon aikomuksesta hakea hyväksyntää (+pätevyysalueet) Alustava lista julkaistaan Energiamarkkinaviraston internetsivuilla Lista hakemuksen jättäneistä syksyllä viraston sivuille Hyväksytyistä todentajista taulukko pätevyysalueineen EMV:n nettisivuille Päätökset FINETS:ssä
Todentajien valintaan liittyviä tekijöitä Toiminnanharjoittajan huomioitava todentajaehdokkaan akkreditointi ja pätevyysalueet Myös toiminnanharjoittajan valmiudet tärkeää Riskitarkastelu Etukäteisaineisto, tositteet ja laitoskäynnit Epävarmuustarkastelu Todentamistyö lisääntyy kaudella 2013-2020 AVR-asetuksen vaatimukset Toiminta viranomaisten lisäselvityksissä Raportointivaatimukset Epävarmuustarkastelun tarkistaminen Lisätyö aiheuttaa kustannuksia
Toiminnanharjoittajan toimitettava todentajalle Toiminnanharjoittajan on toimitettava todentajalle muun muassa: Päästölupa ja voimassa oleva tarkkailusuunnitelma Kuvaus tietojen hallinnasta Riskien arviointi ja kuvaus kontrollijärjestelmästä Muut tarkkailusuunnitelmassa mainitut menettelyt Vuosittainen päästöselvitys Näytteenottosuunnitelma Muut todentamiseen liittyvä materiaali
Keskeiset muutokset todentamisessa Termimuutokset Pätevyysalueet (uusia) Todentamisraportti (sisältö) Laitoskäynnit Tarkkailusuunnitelmat sisältävät uusia elementtejä, esimerkiksi: Epävarmuustarkastelu (tarkempi tarkastelu aikaisempaan verran) Raportointivaatimukset Tarkkailumenetelmän parannusten raportointi Kapasiteetin muutoksista raportoiminen
Laitoskäynnit Todentamisprosessin aikana todentaja käy laitoksella yhtenä tai useampana ajankohtana Laitoskäyntien määrä riippuu mm. laitoksen koosta ja monimutkaisuudesta Lähtökohtaisesti joka vuosi kaikkien laitoksien osalta Laitoskäynti voidaan jättää väliin, mutta todentajan saatava Energiamarkkinavirastolta hyväksyntä Toiminnanharjoittajan velvoite hakea hyväksyntä todentajan päätökselle laitoskäynnin poisjättämisestä Hakeminen FINETS:n kautta A1 luokan laitoksien osalta Energiamarkkinaviraston hyväksyntää ei tarvita Hyväksyntä ei estä laitoskäynnin tekemistä
Laitoskäynnit Laitoskäynti on aina tehtävä (kaikki laitosluokat): Todentaja todentaa päästöselvityksen ensimmäistä kertaa Todentaja on vaihtunut edelliseen päästöselvitykseen nähden Laitoskäyntiä ei ole tehty kahtena raportointikautena välittömästi ennen kyseistä raportointikautta Vuoden 2013 osalta laitoskäynti on tehtävä kaikkien laitoksien osalta Raportointikauden aikana on tarkkailusuunnitelmassa tapahtunut merkittäviä muutoksia mukaan luettuina komission päästöjen tarkkailuasetuksen 15 artiklan 3 ja 4 kohdat
Laitoskäynnit Todentaja laitoskäynnillä Tutkii mittaus- ja tarkkailulaitteiden toimivuutta Suorittaa haastatteluja Kerää riittävästi tietoa ja todisteita, jotta päästöselvityksen tiedoissa ei ole olennaisia väärintulkintoja Epävarmuustarkastelun tulosten tarkistaminen
Havaintoja Päästöselvityksiin jätetty korjattavissa olevia virheitä Laskennassa käytetty vääriä numeroarvoja lämpöarvolle ja päästökertoimelle Todentajan riippumattomuus Tarkkailusuunnitelmien laadintaa Laitoskäynnin merkitys / toiminnanharjoittajan ilmoitukset todentajalle asioiden muuttumattomuudesta
Havaintoja Laitoksien toiminnan lopettaminen / laitoksien purkaminen Laitos lopettanut toimintansa vuoden 2011 lopussa; asia tullut ilmi vasta syksyllä 2012; vuoden 2012 ilmaisjako peritty takaisin perusteettomana etuna Laitos purettu jo maaliskuussa 2010; asia tuli ilmi vasta 2012 alussa; peritty takaisin vuonna 2011 jaetut päästöoikeudet; työraportissa ei mainintaa siitä, että laitos oli purettu Laitoksen käyttö ollut teknisesti mahdotonta jo 2008; todennettu 2008-2011
Havaintoja Toiminnanharjoittajan vaihtumiset Laitos myyty ja siirretty kesällä 2011 (ei kuulu enää päästökauppalain soveltamisalaan), asia tullut ilmi vasta syksyllä 2012, peritty takaisin 1 päästöoikeus.
Päästöselvitys Täytetään ja jätetään FINETS-järjestelmässä www.paastolupa.fi (FINETS -järjestelmä) 2013 uusina mukaan tulevat: ensimmäinen päästöselvitys (vuoden 2013 päästöjä koskien) tehtävä 31.3.2014 mennessä Todennettu päästöselvitys jätettävä vuosittain Energiamarkkinavirastolle 31.3. mennessä Laitoskohtainen esitäytetty päästöselvityspohja Toiminnanharjoittaja tarkastaa päästöselvityksessä olevat esitäytetyt tiedot, täyttää puuttuvat tiedot ja toimittaa päästöselvityksen todennettavaksi todentajalle
Yhteystiedot & lisätietoja Anne Backman anne.backman@emvi.fi p. 029 5050 030 Päästöluvat asiakaspalveluposti: paastolupa@emvi.fi www.energiamarkkinavirasto.fi