Euroopan parlamentti 2014-2019 Teollisuus-, tutkimus- ja energiavaliokunta 2015/0276(COD) 17.5.2016 LAUSUNTOLUONNOS teollisuus-, tutkimus- ja energiavaliokunnalta ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnalle ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi pakkauksista ja pakkausjätteistä annetun direktiivin 94/62/EY muuttamisesta (COM(2015)0596 C8-0385/2015 2015/0276(COD)) Valmistelija: João Ferreira PA\1095294.doc PE582.211v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
PA_Legam PE582.211v01-00 2/2 PA\1095294.doc
LYHYET PERUSTELUT Kun otetaan huomioon, että kierrätystä ja uudelleenkäytön valmistelua koskevien tiukennettujen tavoitteiden osalta jäsenvaltioiden lähtökohdat ovat erilaisia ja että asetettujen tavoitteiden saavuttamiseksi tarvitaan erilaisia toimenpiteitä, tietynlainen ajallinen jousto on tarpeen. Kuten ehdotuksessa todetaan, useat jäsenvaltiot eivät ole vielä saaneet tarvittavaa jätehuoltoinfrastruktuuria täysin valmiiksi. Näin ollen on tärkeää asettaa selkeät toimintapoliittiset tavoitteet sen välttämiseksi, että kierrätettävät materiaalit jäävät alimmaksi jätehierarkiassa. Asettamatta näitä tavoitteita kyseenalaisiksi niiden saavuttaminen edellyttää tiettyä ajallista joustoa. Toisaalta uusien tiukennettujen tavoitteiden saavuttaminen edellyttää perustellusti uusia resursseja. Näin ollen on perusteltua, että unioni vahvistaa jäsenvaltioiden käytössä olevia resursseja tukeakseen niitä tarpeellisissa investoinneissa. On myös tarpeellista luoda edellytyksiä ja kannustimia, jotta teollisuus pitää houkuttelevana pakkausjätteiden sisällyttämistä tuotantoprosesseihinsa ja jotta tuotetaan tuotteita, joilla on lisäarvoa, ja säästetään primääriraaka-aineita. Samalla energiana hyödyntäminen on säilytettävä toteuttamiskelpoisena pakkausten ja pakkausjätteiden käsittelyn vaihtoehtona, jos se on perusteltua teknisestä, taloudellisesta ja ympäristöön liittyvästä näkökulmasta. Laajennettua tuottajan vastuuta koskevat järjestelyt ovat asianmukaisia sekä pakkausjätteiden muodostumisen ehkäisemisessä että sellaisten järjestelmien luomisessa, joilla varmistetaan kuluttajilta, muilta loppukäyttäjiltä tai jätevirroista saatavien käytettyjen pakkausten ja/tai pakkausjätteiden palauttaminen ja/tai keruu sekä kerättyjen pakkausten ja/tai pakkausjätteiden uudelleenkäyttö tai hyödyntäminen, mukaan lukien kierrätys. TARKISTUKSET Teollisuus-, tutkimus- ja energiavaliokunta pyytää asiasta vastaavaa ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokuntaa ottamaan huomioon seuraavat tarkistukset: 1 Johdanto-osan 5 a kappale (uusi) (5 a) Samalla on myös luotava edellytyksiä ja kannustimia, jotta pakkausjätteiden sisällyttäminen tuotantoprosesseihin tehdään PA\1095294.doc 3/3 PE582.211v01-00
teollisuudelle houkuttelevaksi ja jotta se voi tuottaa tuotteita, joilla on lisäarvoa, ja säästää primääriraaka-aineita. 2 Johdanto-osan 6 kappale (6) Useat jäsenvaltiot eivät ole vielä saaneet tarvittavaa jätehuoltoinfrastruktuuria täysin valmiiksi. Näin ollen on tärkeää asettaa selkeät toimintapoliittiset tavoitteet sen välttämiseksi, että kierrätettävät materiaalit jäävät alimmaksi jätehierarkiassa. (6) Useat jäsenvaltiot eivät ole vielä saaneet tarvittavaa jätehuoltoinfrastruktuuria täysin valmiiksi. Näin ollen on tärkeää asettaa selkeät toimintapoliittiset tavoitteet sen välttämiseksi, että kierrätettävät materiaalit jäävät alimmaksi jätehierarkiassa. Kaikesta huolimatta jäsenvaltioiden lähtökohtien erilaisuus edellyttää tiukennettujen tavoitteiden osalta erilaisia toimenpiteitä asetettujen tavoitteiden saavuttamiseksi. Tämän vuoksi jäsenvaltioille on annettava tarvittavaa ajallista joustoa, jotta voidaan taata, että näiden tavoitteiden saavuttaminen on mahdollista. 3 Johdanto-osan 7 kappale (7) Direktiivissä 2008/98/EY ja direktiivissä 1999/31/EY vahvistettujen kierrätystavoitteiden ja kaatopaikalle sijoittamista koskevien rajoitusten yhdistelmän johdosta direktiivissä 94/62/EY säädetyt unionin laajuiset pakkausjätteiden hyödyntämistä energiana (7) Direktiivissä 2008/98/EY ja direktiivissä 1999/31/EY vahvistettujen kierrätystavoitteiden ja kaatopaikalle sijoittamista koskevien rajoitusten yhdistelmän johdosta direktiivissä 94/62/EY säädetyt unionin laajuiset pakkausjätteiden hyödyntämistä energiana PE582.211v01-00 4/4 PA\1095294.doc
ja kierrätystä koskevat tavoitteet eivät ole enää tarpeen. ja kierrätystä koskevat tavoitteet eivät ole enää tarpeen. Energiana hyödyntäminen säilyy kuitenkin toteuttamiskelpoisena pakkausten ja pakkausjätteiden käsittelyn vaihtoehtona, jos se on perusteltua teknisestä, taloudellisesta ja ympäristöön liittyvästä näkökulmasta. 4 Johdanto-osan 8 kappale (8) Tässä direktiivissä vahvistetaan unionin jätehuollon pitkän aikavälin tavoitteet ja annetaan taloudellisille toimijoille ja jäsenvaltioille selkeä suunta tämän direktiivin tavoitteiden saavuttamiseksi tarvittavia investointeja varten. Jäsenvaltioiden olisi kehittäessään kansallisia jätehuoltostrategioitaan ja suunnitellessaan investointeja jätehuoltoinfrastruktuuriin hyödynnettävä asianmukaisesti Euroopan rakenne- ja investointirahastoja jätehierarkian mukaisesti edistämällä jätteen syntymisen ehkäisemistä, uudelleenkäyttöä ja kierrätystä. (8) Tässä direktiivissä vahvistetaan unionin jätehuollon pitkän aikavälin tavoitteet ja annetaan taloudellisille toimijoille ja jäsenvaltioille selkeä suunta tämän direktiivin tavoitteiden saavuttamiseksi tarvittavia investointeja varten. Jäsenvaltioiden olisi kehittäessään kansallisia jätehuoltostrategioitaan ja suunnitellessaan investointeja jätehuoltoinfrastruktuuriin hyödynnettävä asianmukaisesti Euroopan rakenne- ja investointirahastoja jätehierarkian mukaisesti edistämällä jätteen syntymisen ehkäisemistä, uudelleenkäyttöä ja kierrätystä. Nyt toteutettu paradigman muutos, joka käy ilmi erityisesti jätehuoltotavoitteiden tiukentamisesta, ei kuitenkaan saa poistaa unionin mahdollisuutta vahvistaa jäsenvaltioiden käytössä olevia resursseja tarvittavien investointien tukemiseksi. 5 Johdanto-osan 21 kappale PA\1095294.doc 5/5 PE582.211v01-00
(21) Koska jäsenvaltiot eivät voi riittävällä tavalla saavuttaa tämän direktiivin tavoitteita, jotka ovat yhtäältä pakkauksista ja pakkausjätteistä ympäristölle aiheutuvien vaikutusten estäminen tai niiden vähentäminen ja sen myötä korkeatasoinen ympäristönsuojelu sekä toisaalta sisämarkkinoiden toiminnan varmistaminen ja kaupan esteiden sekä kilpailun vääristymien ja rajoitusten välttäminen unionissa, vaan ne voidaan niiden laajuuden tai vaikutusten takia saavuttaa paremmin unionin tasolla, unioni voi toteuttaa toimenpiteitä perussopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuuperiaatteen mukaisesti. Mainitussa artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä direktiivissä ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen näiden tavoitteiden saavuttamiseksi, (21) Koska jäsenvaltiot eivät voi riittävällä tavalla saavuttaa tämän direktiivin tavoitteita, jotka ovat pakkauksista ja pakkausjätteistä ympäristölle aiheutuvien vaikutusten estäminen tai niiden vähentäminen ja sen myötä korkeatasoinen ympäristönsuojelu, jossa otetaan huomioon sisämarkkinoiden toiminta, vaan ne voidaan niiden laajuuden tai vaikutusten takia saavuttaa paremmin unionin tasolla, unioni voi toteuttaa toimenpiteitä perussopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuuperiaatteen mukaisesti. Mainitussa artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä direktiivissä ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen näiden tavoitteiden saavuttamiseksi, 6 Johdanto-osan 21 a kappale (uusi) (21 a) Selvästi useimmissa tapauksissa pakkausten käyttäminen ja valitseminen riippuu pikemminkin tuottajasta kuin loppukäyttäjästä. Laajennettua tuottajan vastuuta koskevat järjestelyt ovat asianmukaisia sekä pakkausjätteiden muodostumisen ehkäisemisessä että sellaisten järjestelmien luomisessa, joilla varmistetaan kuluttajilta, muilta loppukäyttäjiltä tai jätevirroista saatavien käytettyjen pakkausten ja/tai pakkausjätteiden palauttaminen ja/tai keruu sekä kerättyjen pakkausten ja/tai pakkausjätteiden uudelleenkäyttö tai PE582.211v01-00 6/6 PA\1095294.doc
hyödyntäminen, mukaan lukien kierrätys. 7 1 artikla 1 kohta -1 a alakohta (uusi) 1 artikla 1 kohta Nykyinen teksti 1. 1 Tämän direktiivin tarkoituksena on pakkauksista ja pakkausjätteistä huolehtimista koskevien kansallisten toimenpiteiden yhdenmukaistaminen, jotta voitaisiin toisaalta ehkäistä ja lieventää niiden vaikutuksia jäsenvaltioiden ja kolmansien maiden ympäristöön ja varmistaa näin ympäristönsuojelun korkea taso ja toisaalta taata sisämarkkinoiden toiminta ja ehkäistä kaupan esteiden syntyminen sekä kilpailun vääristyminen ja rajoittuminen yhteisössä. Korvataan 1 artiklan 1 kohta seuraavasti: 1. 1 Tämän direktiivin tarkoituksena on pakkauksista ja pakkausjätteistä huolehtimista koskevien kansallisten toimenpiteiden yhdenmukaistaminen, jotta voitaisiin ehkäistä ja lieventää niiden vaikutuksia jäsenvaltioiden ja kolmansien maiden ympäristöön ja varmistaa näin ympäristönsuojelun korkea taso ja ottaa huomioon sisämarkkinoiden toiminta. ; (http://eur-lex.europa.eu/legal-content//txt/html/?uri=celex:31994l0062&from=pt) Perustelu Pakkausten ja pakkausjätteiden käsittelemistä aiheutuvan ympäristövaikutuksen ehkäisemistä ja vähentämistä koskevan tavoitteen suhteen on noudatettava arvojärjestykseen perustuvaa logiikkaa. Tässä yhteydessä sisämarkkinoiden toiminta on selvästikin otettava huomioon, mutta siitä itsestään ei saa muodostua tämän lainsäädännön tavoitetta eikä sitä saa sijoittaa samalle tasolle ensimmäisen tavoitteen kanssa. 8 1 artikla 1 kohta 2 alakohta 4 artikla 1 kohta 2 alakohta PA\1095294.doc 7/7 PE582.211v01-00
Tällaisiin muihin toimenpiteisiin voivat kuulua kansalliset ohjelmat, laajennettuun tuottajan vastuuseen liittyvät aloitteet pakkausten ympäristövaikutusten minimoimiseksi tai niitä vastaavat toimenpiteet, joista päätetään tarvittaessa taloudellisia toimijoita kuullen, ja joiden avulla pyritään kokoamaan yhteen ja hyödyntämään jäsenvaltioissa toteutetut erilaiset pakkausjätteiden syntymisen ehkäisemistä koskevat aloitteet. Kyseisten toimenpiteiden on oltava tämän direktiivin tarkoituksen mukaisia, sellaisena kuin se on määriteltynä 1 artiklan 1 kohdassa. ; Tällaisiin muihin toimenpiteisiin voivat kuulua kansalliset ohjelmat, laajennettu tuottajan vastuu pakkausten ympäristövaikutusten minimoimiseksi tai niitä vastaavat toimenpiteet, joista päätetään tarvittaessa taloudellisia toimijoita kuullen, ja joiden avulla pyritään kokoamaan yhteen ja hyödyntämään jäsenvaltioissa toteutetut erilaiset pakkausjätteiden syntymisen ehkäisemistä koskevat aloitteet. Edellä mainittuihin toimenpiteisiin voidaan myös liittää kansalaisille yleisesti tarkoitettuja ympäristötietoisuuden lisäämiseen liittyviä toimia ja koulujen opetusohjelmiin voidaan sisällyttää ympäristökasvatustoimia tätä erityistarkoitusta varten. Kyseisten toimenpiteiden on oltava tämän direktiivin tarkoituksen mukaisia, sellaisena kuin se on määriteltynä 1 artiklan 1 kohdassa. ; 9 1 artikla 1 kohta 3 alakohta c alakohta 6 artikla 3 a kohta (uusi) Perustelu 3 a. Jäsenvaltiot voivat valita jätteen hyödyntämisen energiantuotannossa, jos se on ympäristö- ja kustannustehokkuussyistä materiaalien kierrättämistä parempi vaihtoehto. Energiana hyödyntäminen on säilytettävä toteuttamiskelpoisena pakkausten ja PE582.211v01-00 8/8 PA\1095294.doc
pakkausjätteiden käsittelyn vaihtoehtona, jos se on perusteltua teknisestä, taloudellisesta ja ympäristöön liittyvästä näkökulmasta. 10 1 artikla 1 kohta 3 alakohta d a alakohta (uusi) 6 artikla 11 a kohta (uusi) Perustelu d a) Lisätään 11 a kohta seuraavasti: 11 a. Sen estämättä, mitä 6 b artiklassa säädetään, jäsenvaltioille voidaan niiden erityistilanteesta riippuen myöntää poikkeuksia 1 kohdan f i alakohdassa vahvistettujen tavoitteiden saavuttamiselle asetetusta aikataulusta edellyttäen, että näiden tavoitteiden asteittainen mukauttaminen varmistetaan ottaen huomioon 6 b artiklan 2 kohdan b alakohdassa vahvistetut suositukset. ; On otettava huomioon kunkin jäsenvaltion erilaiset lähtökohdat nyt vahvistettujen tavoitteiden osalta, minkä vuoksi tarvitaan erilaisia toimia asetettujen tavoitteiden saavuttamiseksi. Asettamatta näitä tavoitteita kyseenalaisiksi niiden saavuttamisen kannalta tarpeellinen tietynlainen joustavuus on siksi perusteltua. 11 1 artikla 1 kohta 5 a alakohta (uusi) 7 artikla 1 kohta 1 alakohta johdantokappale Nykyinen teksti 1. Jäsenvaltioiden on toteutettava tarvittavat toimenpiteet sellaisten 5 a) Korvataan 7 artiklan 1 kohdan ensimmäisen alakohdan johdantolause seuraavasti: 1. Jäsenvaltioiden on toteutettava tarvittavat toimenpiteet, laajennettua PA\1095294.doc 9/9 PE582.211v01-00
järjestelmien käyttöön ottamiseksi, joilla varmistetaan: tuottajan vastuuta koskevat järjestelyt mukaan luettuina, sellaisten järjestelmien käyttöön ottamiseksi, joilla varmistetaan: ; (http://eur-lex.europa.eu/legal-content//txt/html/?uri=celex:31994l0062&from=pt) 12 1 artikla 1 kohta 5 b alakohta (uusi) 8 artikla 2 kohta Nykyinen teksti 2. Pakkauksiin on niiden keruun, uudelleenkäytön ja hyödyntämisen, mukaan lukien kierrätys, helpottamiseksi merkittävä niissä käytetyt materiaalit, jotta ne voidaan tunnistaa ja luokitella kyseisellä teollisuuden alalla komission päätöksen 97/129/EY(9) perusteella. 5 b) Korvataan 8 artiklan 2 kohta seuraavasti: 2. Pakkauksissa on niiden keruun, uudelleenkäytön ja hyödyntämisen, mukaan lukien kierrätys, helpottamiseksi annettava tässä mielessä hyödyllisiä tietoja. Pakkauksiin on erityisesti merkittävä niissä käytetyt materiaalit, jotta ne voidaan tunnistaa ja luokitella kyseisellä teollisuuden alalla komission päätöksen 97/129/EY(9) perusteella. ; (http://eur-lex.europa.eu/legal-content//txt/html/?uri=celex:32004l0012&from=pt 13 1 artikla 1 kohta 7 a alakohta (uusi) 15 artikla 1 a kohta (uusi) Lisätään 15 artiklaan toinen kohta seuraavasti: Edellä 1 kohdassa tarkoitetut jäsenvaltioiden hyväksymät toimenpiteet PE582.211v01-00 10/10 PA\1095294.doc
voidaan sisällyttää laajennettua tuottajan vastuuta koskeviin järjestelyihin. ; 14 1 artikla 1 kohta 8 a alakohta (uusi) 18 artikla Nykyinen teksti Markkinoille saattamisen vapaus Jäsenvaltiot eivät saa estää tämän direktiivin mukaisten pakkausten markkinoille saattamista alueellaan. 8 a) Korvataan 18 artikla seuraavasti: Markkinoille saattaminen Jäsenvaltiot voivat asettaa tiettyjen paukkausten markkinoille saattamista koskevia syrjimättömiä ehtoja tämän direktiivin tavoitteiden noudattamisen vuoksi ja/tai perustelluista yleishyödyllisistä syistä. ; (http://eur-lex.europa.eu/legal-content//txt/html/?uri=celex:31994l0062&from=pt) 15 Liite -1 a kohta (uusi) Liite II 1 kohta 1 luetelmakohta Nykyinen teksti Pakkaus on suunniteltava, valmistettava ja pidettävä kaupan siten, että sen uudelleenkäyttö tai hyödyntäminen, mukaan lukien kierrätys, on mahdollista, ja että sen vaikutukset ympäristöön pakkausjätteiden ja pakkausjätteistä huolehtimiseen liittyvistä toimista syntyvien jäännösten hävittämisen Korvataan liitteessä II olevan 1 kohdan luetelmakohta seuraavasti: Pakkaus on suunniteltava, valmistettava ja pidettävä kaupan siten, että sen uudelleenkäyttö tai hyödyntäminen, mukaan lukien kierrätys, on jätehierarkian periaatteen mukaisesti mahdollista, ja että sen vaikutukset ympäristöön pakkausjätteiden ja pakkausjätteistä huolehtimiseen liittyvistä toimista syntyvien jäännösten hävittämisen PA\1095294.doc 11/11 PE582.211v01-00
yhteydessä ovat mahdollisimman vähäiset. yhteydessä ovat mahdollisimman vähäiset. (http://eur-lex.europa.eu/legal-content//txt/html/?uri=celex:31994l0062&from=pt) PE582.211v01-00 12/12 PA\1095294.doc