Maakuntapalvelut MUISTIO 3/2017 ETA (elinkeinot, työllisyys, aluekehitys), valmistelutyöryhmä Aika: Tiistai 14.3.2017 klo 13.00-15.05 Paikka:, Rantakatu 14, Kokkola (2. krs kokoustila) Käsitellyt asiat 1) Kokouksen avaus ja läsnäolijoiden toteaminen Todettiin läsnäolijat. 2) Edellisen kokouksen muistion hyväksyminen Edellisen kokouksen muistion oheismateriaaleineen löydät tästä. Hyväksyttiin edellisen kokouksen 8.2.2017 muistio. 3) Keski-Pohjanmaan maakuntauudistuksen etenemiskatsaus Petri Jylhä kävi läpi valmistelutilannetta. Kokouksessa esitetty materiaali on toimitettu muistion mukana. Esittelyssä nousi esille mm. seuraavaa - viimeisimmässä ministeriön maakunnittaisessa rahoituslaskelmassa Keski-Pohjanmaan rahoitus kokonaisuutena noussut hiukan edellisestä laskelmasta (tämän hetkisten laskelmien mukaan muun kuin soten laskennallinen osuus K-P:lle 21 milj. euroa ja soten 225,5 milj. ) - väliaikaishallinnon kokoonpanosta on sovittu ja valmistelu etenee nimeämisvaiheeseen ja muutosjohtajamandaattien hakuprosessin avaamisella - yhteistyöneuvottelut lähimaakuntien kanssa on käynnistetty, ja jatkotyöskentelytavoista on jo Pohjanmaan maakunnan kanssa sovittu 10.3. neuvottelussa (aluekehitys- ja kasvupalveluiden vastuuhenkilöt Jukka Ylikarjula ja Kaj Suomela) - Yritystalo Ewaldin tilat saadaan projektitoimiston käyttöön huhtikuun alusta Jukka Ylikarjula toi esille, että kesän jälkeen käynnistyy maakunnan vuoden 2018 toiminnan ja talouden koelaskenta/budjettiharjoitelma (simulaatiotyö tärkeää). Stina Mattila toi esille, että talousasiat ovat olleet myös Soiten omistajaohjausryhmässä esillä, ja kyseli maakuntavalmistelusta aiheutuvien kulujen perään. Maakuntajohtaja totesi, että maakuntauudistuksen esivalmistelun ja väliaikaishallinnon kuluista on selkeät laskelmat olemassa ja kävi niitä lyhyesti läpi. 4) Ajankohtaista lakivalmistelussa ja lakiluonnosten keskeiset huomiot - Laki alueiden kehittämisestä ja kasvupalveluista on lausunnolla ajalla 2.3.-26.4.2017 - ao. lakiin kytkeytyvät sisältölakiluonnokset on annettu tiedoksi samassa yhteydessä - laki alueiden kehittämisestä ja kasvupalveluiden rahoittamisesta - laki rekrytointi ja osaamispalveluista - laki kotoutumisen edistämisestä Maakuntauudistus Keski-Pohjanmaan maakunta Sivu 1 / 5
Lausuntopyynnön materiaali löytyy TEM:n Internet-osoitteesta: http://tem.fi/lausuntopyynnot Kokouksessa käytiin läpi keskeiset huomiot lausunnolla olevasta aluekehittämis- ja kasvupalvelulaista sekä sisältölakiluonnoksista. Tuija Puumala kävi läpi lausunnolla olevan aluekehittämis- ja kasvupalvelulakiluonnoksen pykälät ja pyysi samalla osallistujilta kommentteja niihin. Lakiluonnoksessa nousee esille mm. seuraavaa o lakiluonnokseen sisältyvissä alueiden kehittämistavoitteissa korostuu entiseen lakiin verrattuna alueiden uusiutuminen, elinvoimaa ja kasvua tukeva elinkeinorakenne, saavutettavuus, hyvinvointi ja maahanmuuttajien kotouttaminen o lakiluonnoksessa korostuu myös maakuntien moninaiset vastuut ja vastuun ulottaminen palvelujen tuottajiin, kuntien elinvoimatehtävän huomioiminen sekä valtion ohjaus, seuranta ja valvonta o uutena asiana valtioneuvoston hyväksymään aluekehittämispäätökseen lisätään maakuntakohtainen osa (jonka maakunta valmistelee) o nykyiset aluekehittämistehtävät ovat uudessa laissa pitkälti saman sisältöisinä o rakennerahastotoiminta siirtyy maakunnille, mutta muutoin rakennerahastotoimintaan (ml. MYR ja sihteeristötyöskentely) ei lainsäädännössä ole esitetty juurikaan muutoksia o maakunta vastaa alueellisiin kasvupalveluihin sisältyvistä palvelukokonaisuuksista/palveluista sekä suunnittelee niiden järjestämisen ja tuottamisen ja maakunnan tulee laatia järjestämisvastuulleen kuuluvista palveluista omavalvontaohjelma o lakiluonnoksessa eritellään maakunnan järjestämisvastuuseen kuuluvat tehtävät sekä tehtävät, jotka tulee hoitaa viranomaistehtävänä, laki määrittelee myös joitakin palveluja, jotka tulee hoitaa keskitetysti (maakuntien sopia keskenään) o kasvupalvelut (sekä alueelliset että valtakunnalliset) ovat harkinnanvaraisia o maakunta saa tuottaa järjestämisvastuulleen kuuluvia palveluja vain silloin, kun palveluja ei ole muutoin saatavilla (markkinapuute), johon liittyen maakunnan tulee selvittää kasvupalvelujen tarjontaan liittyvä markkinapuute 31.12.2019 mennessä o maakunnan tuottaessa itse kasvupalvelua sen on annettava palvelujen tuottaminen maakunnan yhtiön tai yhteisön hoidettavaksi (yhtiöittämisvelvollisuus) o maakunnallisten kasvupalvelujen tuottaja ei voi olla (lain 1397/2016 15 mukainen) sidosyksikkö, jonka kunta omistaa o pyrittävä monimuotoiseen sekä digitaalisen/sähköisen asioinnin mahdollistaviin toimintamalleihin o laissa on myös määritelty omaisuuden ja henkilöstön siirtymisestä tuleviin maakuntiin (myös mm. siirtymisestä palvelusuhteesta yrittäjiksi) Maakuntauudistus Keski-Pohjanmaan maakunta Sivu 2 / 5
Kaj Lyyski kävi läpi Päivi Keisasen rahoituslakiluonnokseen kokoamia P-S maakuntien yhteisiä huomioita mm. o 3 alle 10 000 yritystukiin liittyvä päätöksentekoa ei tule siirtää palveluntuottajille o 7 kuljetustuki on tärkeää pitää lainsäädännössä mukana o LUKU 3 Kehittämishankkeiden osatoteuttajina tulee voida olla myös yritykset o 8 miksi STM:n roolia on laajennettu (nykyisessä lainsäädännössä STM:llä oikeus myöntää ainoastaan ESR valtakunnallisiin hankkeisiin) o 9 maakuntien tulee voida myöntää tukea myös kuntien välisen elinkeinopoliittisen yhteistyön edistämiseen (kuten nykylainsäädännössä) eikä lainsäädännöstä saa sulkea pääomasijoitustoimintaa EAKR -rahoituksen ulkopuolelle Mats Löfberg/TE-toimisto tarkasteli aluekehittämis- ja kasvupalvelulakia sekä sisältölakiluonnoksia lähinnä henkilöasiakkaan näkökulmasta. Löfbergin huomioina nousi esille mm. seuraavaa: o kasvupalvelulakiluonnos ei juurikaan määrittele, mitä palveluita maakuntien ainakin tulee järjestää (substanssilaessa tämä kuitenkin sanotaan melko tarkkaan, joten maakuntien valinnanvapaus tältä osin rajoittuu) o rekrytointi- ja osaamispalvelulakiluonnoksessa on mm. määritelty, mitä nykyisistä palveluista jää pois o laki kotouttamisen edistämisestä pysyy sisällöllisesti entisellään (muutoksena lähinnä vain maakunta nimen muuttaminen entisten tilalle) sekä toi esille muita kasvupalvelulakiin olennaisesti liittyviä lakeja (tietojärjestelmälaki, laki työllistymistä edistävästä monialaisesta yhteispalvelusta, työttömyysturvalaki). Minna Uusimäki toi esille Pohjanmaan ELY-keskuksen huomiot aluekehitys- ja kasvupalvelulakiin: o lausunnolle saatu kasvupalvelulaki selventää huomattavasti vallinnutta hämminkiä sekä kuntien/kuntien kehittämisyhtiöiden roolia o lakiluonnos rekrytointi- ja osaamispalveluista on vielä raakile o paljonko yleiskatteellisen rahoituksen puitteissa on mahdollisuus järjestää muita kuin pakollisia palveluita (onko joitain poisjääviä kuitenkin tarpeellista alueella järjestää) o ennakointia tehdään nykyisellään kaikissa organisaatioissa (järjestäminen jatkossa)? Ilkka Rintala nosti esille nuorten näkymättömyyden lakiluonnoksissa (mihin on jäänyt nuorisotakuu?), sekä TYP lain (jossa kunta, Kela ja TE-toimisto yhteistyössä arvioivat palvelutarpeen) mikä on kunnan rooli jatkossa? Maakuntauudistus Keski-Pohjanmaan maakunta Sivu 3 / 5
Maakuntien yhtiöittämisvelvoitetta ja siihen liittyviä henkilöjärjestelyitä pidettiin ylipäätään vielä hyvin epäselvänä asiana. Jukka Ylikarjula totesi, että ensivaiheessa henkilöstö siirtyy maakuntaan ja vasta 2 vaiheessa tapahtuu mahdollinen yhtiöihin siirtyminen tms. Anne Pesola toi esille, että kehitysyhtiö haluaa jatkossakin olla sidosyksikkönä kuntiin. 5) Uuden aluekehitys ja kasvupalvelut mallin hahmottelua Tuija Puumala kävi läpi alue- ja kasvupalvelut kokonaisuuden tarkennettuja resursseja (htv, toimintamäärärahat, substanssimäärärahat). Käytiin keskustelua aluekehitys- ja kasvupalvelujen organisoitumisesta ja palvelujen järjestämisestä. o kuntien taholta todettiin, että järjestämisvastuu/toteuttamisvastuu kaipaa vielä selventämistä o lain henkenä on, että kaikki muut paitsi viranomaistehtävät tulee yhtiöittää o kuntien rooliin ylipäätään kaivattiin vielä paneutumista (onko esim. pitkäaikaistyöttömien osalta pelkkä iloisen maksajan rooli?) o mallin edelleen työstämistä jatketaan ETA viranomaisryhmässä 6) Muut esille otetut asiat o puheenjohtaja kaipasi muutostoimistolta askelmerkkejä siitä, mitä seuraaviin kokouksiin (työvaliokunta, ohjausryhmä) edellytetään valmisteltavaksi o Petri Jylhä totesi, että aluekehitys- ja kasvupalveluihin liittyvien palvelukokonaisuuksien valmistelussa ETA työryhmän rooli on olennainen ja jatkotyöstäminen ETA viranomaisryhmässä on keskiössä asian etenemisessä o maakuntajohtaja totesi, että MDI on saanut TEMiltä toimeksiannon järjestäjä/tuottaja mallin prosessien suunnitteluun (mallintaminen), josta saadaan eväitä jatkotyöstöön (ilmeisesti huhtikuussa). 7) Maakuntauudistuksen loppukevään kokousaikataulua Ohjausryhmän kokoukset 31.3.2017, 28.4.2017, 24.5.2017 ja 30.6.2017 Työvaliokunta 24.3.2017, 21.4.2017, 19.5.2017 ja 21.6.2017 Projektiryhmä 20.3.2017,19.4.2017, 15.5.2017, 14.6.2017 8) Seuraavasta ETA kokouksesta ja valmisteltavista asioista sopiminen ETA viranomaistapaaminen 4.4. klo 9.30 (palvelupakettien edelleen työstäminen) ETA työryhmän seuraava kokous 11.4.klo 13.00 (mm. kasvupalvelulain lausuntoluonnos hyvä olla käsittelyssä tuolloin) Osallistujat: Valmistelutyöryhmä Kaj Lyyski (pj) Maakuntauudistus Keski-Pohjanmaan maakunta Sivu 4 / 5
Kaj Kaski, Minna Uusimäki Sirkku Wacklin Henrik Broman Mirva Hannelin Mats Löfberg (varapj.) Perttu Kellomäki Elina Pihlaja Tom Saksa Taina Lommi Jaakko Ryymin Petri Jylhä Tiina Harjunpää Tuija Puumala (siht) Stina Mattila Jonne Sandberg Piia Isosaari Ilkka Rintala Terttu Korte Lauri Laajala Arto Alpia Hannu Jyrkkä Jukka Hillukkala Muut osallistujat Jukka Ylikarjula Kase/ Kannuksen kaupunki Perhon kunta Kaustisen kunta Vetelin kunta Toholammin kunta Laajennetusta (harvemmin kokoontuvasta) kokoonpanosta läsnä: Mervi Järkkälä Heidi Puikko Keski-Pohjanmaan Yrittäjät ry Paula Erkkilä Pohjanmaan kauppakamari John Eriksson Finnvera Vesa Kojola Tekes/Team Finland Anne Pesola Kokkolan seudun Kehitys Oy Mari Äijälä Keski-Pohjan Yrityspalvelu Oy Kimmo Kentala Toholammin kehitys Oy Mari-Liisa Haka, Esa Järvenoja Toholammin kehitys Oy Tiedoksi: Jari Penttilä/Halsuan kunta Maakuntauudistus Keski-Pohjanmaan maakunta Sivu 5 / 5