KIRJALLINEN KYSYMYS 82/2011 vp Teuraseläinten rituaaliteurastus Eduskunnan puhemiehelle EU on julki tulleiden tietojen perusteella kaavaillut uutta asetusta, joka sallisi eläinten rituaaliteurastuksen. Tämä tarkoittaisi teurastuksen sallimista ilman eläinten asianmukaista tainnutusta ennen toimenpidettä. Tulevan asetuksen muotoilut ovat vastoin Suomen nykyistä eläinsuojelulakia, joka sallii ainoastaan eläimen tainnutuksen ja rituaaliteurastamisen samanaikaisesti. Suomen juutalais- ja muslimiyhteisöille rituaaliteurastuksen laillistaminen mahdollistaisi teuraseläimen kurkun leikkaamisen auki ilman tainnutusta, mikä vastaisi heidän uskonnollisia tapojaan. Rituaaliteurastus aiheuttaa eläimille tarpeetonta tuskaa ja stressiä. Asetuksen on tarkoitus tulla voimaan vuoden 2013 alusta. Jäsenmaille on alustavasti annettu oikeus poiketa asetuksen linjasta, mutta poikkeava linja on kirjattava erikseen kansalliseen eläinsuojelulakiin. EU:n jäsenmaiden kesken on eroavuuksia siinä, priorisoidaanko rituaaliteurastuskysymyksessä eläinten hyvinvointi vai uskonnonvapaus. Viimeisimpänä kehityskulkuna tässä teemassa voidaan mainita Hollannin parlamentin tuore päätös kieltää eläinten rituaaliteurastus. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitän asianomaisen ministerin vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Miten hallitus aikoo varmistaa Suomen nykyisen eläinsuojelulain tulkinnan säilymisen, ettei eläinten rituaaliteurastamista tulevaisuudessakaan sallittaisi ja aikooko Suomi toimia EU:ssa sen puolesta, että rituaaliteurastus saataisiin loppumaan unionin alueella? Helsingissä 12 päivänä syyskuuta 2011 Vesa-Matti Saarakkala /ps Versio 2.0
Ministerin vastaus Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Vesa-Matti Saarakkalan /ps näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 82/2011 vp: Miten hallitus aikoo varmistaa Suomen nykyisen eläinsuojelulain tulkinnan säilymisen, ettei eläinten rituaaliteurastamista tulevaisuudessakaan sallittaisi ja aikooko Suomi toimia EU:ssa sen puolesta, että rituaaliteurastus saataisiin loppumaan unionin alueella? Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa: Eläinsuojelulain (247/1996) 33 :n 1 momentin mukaan eläimelle ei saa aiheuttaa tarpeetonta kärsimystä, kipua eikä tuskaa tainnutettaessa sitä tai siitä verta laskettaessa. Eläimen on oltava asianmukaisesti tainnutettu tai lopetettu ennen verenlaskua. Kuitenkin sellainen uskonnollisista syistä noudatettava erityinen teurastustapa, jossa verenlasku aloitetaan samanaikaisesti eläimen tainnuttamisen kanssa, on sallittu siten, kun asetuksella tarkemmin säädetään. Eläinsuojeluasetuksen (396/1996) 12 luvussa annetaan tarkemmat säännökset uskonnollisista syistä tehtävästä teurastuksesta. Eläinsuojeluasetuksen 45 :n mukaan eläimen verenlasku saadaan aloittaa samanaikaisesti tainnuttamisen kanssa uskonnollisten syiden niin edellyttäessä. Tällä tavoin eläimen saa teurastaa vain teurastamossa tarkastuseläinlääkärin läsnä ollessa. Asetuksen 46 48 :ssä säädetään eläinten liikkumisen rajoittamisesta, käytettävästä tainnutusvälineestä, kaulasuonten katkaisemisesta ja kaulasuonten katkaisun suorittajasta uskonnollisista syistä tapahtuvan teurastuksen yhteydessä. Euroopan unionissa on jo tullut voimaan Neuvoston asetus (EY) N:o 1099/2009 eläinten suojelusta lopetuksen yhteydessä (lopetusasetus) ja sen soveltaminen alkaa 1 tammikuuta 2013. Lopetusasetuksen 4 artiklassa sallitaan poikkeus verenlaskua edeltävästä tainnutusvaatimuksesta, kun on kyse uskonnollisista syistä tapahtuvasta teurastuksesta, joka tehdään teurastamossa. Kuitenkin asetuksen 26 artiklan 1 kohdan mukaan jäsenvaltiot voivat pitää voimassa asetuksen voimaantuloajankohtana voimassa olevia kansallisia sääntöjä, joiden tarkoituksena on varmistaa eläinten asetusta laajempi suojelu lopetuksen yhteydessä. Näistä kansallisista säännöistä on jäsenvaltioiden ilmoitettava komissiolle ennen 1 tammikuuta 2013. Lisäksi saman artiklan 2 kohdan c-alakohdan mukaan jäsenvaltiot voivat jatkossa antaa kansallisia sääntöjä uskonnollisista syistä tapahtuvasta teurastuksesta, kun näiden sääntöjen tarkoituksena on varmistaa eläinten suojelu lopetusasetusta tiukemmin. Suomen tarkoituksena on säilyttää nykyiset uskonnollisista syistä noudatettavaa teurastustapaa koskevat säännökset voimassa jatkossakin. Maa- ja metsätalousministeriössä valmistellaan komissiolle tehtävä ilmoitus ennen määräajan umpeutumista. Euroopan unionin perusoikeuskirjan 10 artiklassa on vahvistettu uskonnon vapaus ja oikeus tunnustaa uskontoa tai vakaumusta. Tämän vuoksi uskonnollisista syistä tapahtuvan teurastamisen kokonaan lakkauttaminen voi olla vaikeaa. Sen sijaan menetelmiä, joilla tällaista teurastusta tehdään, voidaan kehittää. EU on tukenut muun muassa DIALREL-projektia, jonka tarkoituksena oli lisätä sidosryhmien välistä keskustelua us- 2
Ministerin vastaus KK 82/2011 vp Vesa-Matti Saarakkala /ps konnollisista syistä tapahtuvasta teurastuksesta sekä edistää hyvien toimintatapojen omaksumista teurastuskäytöntöihin. Komissio on myös kiinnittänyt aktiivisesti huomiota uskonnollisista syistä tapahtuvan teurastuksen yleistymiseen viime vuosina Euroopassa. Teurastusmäärät ylittävät useassa maassa selvästi kyseisen maan uskonnollisten yhteisöjen kuluttaman määrän. Tämä on vastoin lopetusasetuksen säännöksiä, joissa uskonnollisista syistä tapahtuva teurastus on tarkoitettu nimenomaan uskonnollisten yhteisöjen tarpeisiin. Suomi tukee komissiota tässä asiassa. Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 2011 Maa- ja metsätalousministeri Jari Koskinen 3
Ministerns svar Till riksdagens talman I det syfte som anges i 27 i riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 82/2011 rd undertecknat av riksdagsledamot Vesa-Matti Saarakkala /saf: På vilket sätt tänker regeringen säkerställa att tolkningen av den gällande djurskyddslagen bevaras så att ritualslakt av djur inte heller i framtiden tilllåts i Finland, och tänker Finland agera i EU för att få slut på ritualslakt i unionens område? Som svar på detta spörsmål anför jag följande: Enligt 33 1 mom. i djurskyddslagen (247/1996) får djur inte orsakas onödigt lidande eller onödig smärta eller plåga vid bedövning eller blodavtappning. Djuret måste bedövas eller avlivas på behörigt sätt före blodavtappningen. Sådana särskilda slaktmetoder som används på religiösa grunder och där blodavtappningen inleds samtidigt som djuret bedövas är dock tillåtna så som närmare bestäms genom förordning. I kapitel 12 i djurskyddsförordningen (396/1996) ingår närmare bestämmelser om slakt på religiösa grunder. Enligt förordningens 45 får blodavtappningen ur djur, när religiösa skäl förutsätter detta, inledas samtidigt med bedövningen. Slakten får ske på det här sättet endast i ett slakteri och med en besiktningsveterinär på plats. I 46 48 finns bestämmelser om begränsning av djurets rörelseförmåga, bedövningsredskap, avskärning av halsådrorna och om den person som utför avskärningen vid slakt som görs på religiösa grunder. Rådets förordning (EG) nr 1099/2009 om skydd av djur vid tidpunkten för avlivning är redan i kraft i Europeiska unionen. Tillämpningen av förordningen inleds den 1 januari 2013. Enligt artikel 4 i förordningen gäller kravet på bedövning före blodavtappning dock inte slakt som sker på religiösa grunder i ett slakteri. Enligt artikel 26.1 ska förordningen emellertid inte hindra medlemsstaterna från att behålla nationella bestämmelser som syftar till att säkerställa ett mer omfattande skydd av djur vid tidpunkten för avlivning. Före den 1 januari 2013 ska medlemsstaterna underrätta kommissionen om sådana nationella bestämmelser. Vidare får medlemsstaterna enligt artikel 26.2 punkt c anta nationella bestämmelser om slakt på religiösa grunder om bestämmelserna syftar till att säkerställa ett mer omfattande skydd av djur vid tidpunkten för avlivning än det som fastställs i rådets förordning. Avsikten är att Finland även i fortsättningen behåller de gällande bestämmelserna om slaktmetoder som används på religiösa grunder. Jordoch skogsbruksministeriet arbetar fram ett meddelande till kommissionen innan tidsfristen går ut. Enligt artikel 10 i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna har var och en religionsfrihet och rätt att utöva sin religion eller övertygelse. Därför kan det vara svårt att totalförbjuda slakt som sker på religiösa grunder. Däremot kan man utveckla de metoder som används för sådan slakt. EU har bidragit till bl.a. projektet DIALREL som syftar till att öka dialogen mellan intressentgrupperna om ritualslakt och främja tillägnandet av goda handlingssätt vid slakt. Kommissionen har också fäst vikt vid att ritualslakt blivit allmännare i Europa under de senaste åren. Slaktmängderna ligger i flera länder långt 4
Ministerns svar KK 82/2011 vp Vesa-Matti Saarakkala /ps över den mängd som ländernas religiösa samfund konsumerar. Detta står i strid med bestämmelserna i rådets förordning (EG) nr 1099/2009 som föreskriver att slakt på religiösa grunder uttryckligen är avsedd för religiösa samfunds behov. Finland ger sitt stöd till kommissionen i denna fråga. Helsingfors den 30 september 2011 Jord- och skogsbruksminister Jari Koskinen 5