Kaupunginhallitus 234 08.05.2017 Kaupunginhallitus 245 15.05.2017 Uudenkaupungin kaupungin hallintosääntö 1.6.2017 2764/00.01.01/2017 KHALL 08.05.2017 234 Yleistä Hallintosääntö on kunnan hallinnon ja toiminnan keskeinen ohjausväline. Jokaisessa kunnassa ja kuntayhtymässä on oltava hallintosääntö, jonka sisällön määrittelee kuntalain (410/2015) 90. Kuntalaki on tullut voimaan 1.5.2015, mutta suurelta osin lakia sovelletaan vasta 1.6.2017 lukien. Kunnan ja kuntayhtymän päätöksenteko- ja hallintomenettelystä säädetään kuntalain 12 luvussa. Kuntalain lisäksi menettelyä ohjaavat mm. hallintolaki ja hallinnon yleiset periaatteet. Hallintosäännön sisältö Kuntalain lähtökohtana on, että kaikki johtosäännöllä määrättävät asian kootaan hallintosääntöön, jolloin ei tarvita muita johtosääntöjä. Hallintosääntöön otetaan määräykset, jotka aiemmin olivat valtuuston työjärjestyksessä, hallintosäännössä, toimielinten johtosäännöissä, taloussäännössä ja tarkastussäännössä. Laissa ei enää mainita sanaa "johtosääntö", mutta johtosääntöä voidaan edelleen käyttää yleisnimityksenä kunnan hallintoa ja toimintaa ohjaavasta ja sitovasta asiakirjasta. Hallintosäännön ohella muita kunnan toiminnan keskeisiä ohjausvälineitä ovat kuntastrategia, talousarvio ja taloussuunnitelma. Hallintosäännön sitovuus ja voimaantulo Kunnan hallinnossa on noudatettava hallintosäännön määräyksiä. Jos esimerkiksi hallintosäännöllä määrätyistä toimivaltarajoista poiketaan, päätöksen tehnyt viranomainen ylittää toimivaltansa. Hallintosääntö sitoo myös valtuustoa; se ei voi poiketa hallintosäännöstä muuten kuin sitä muuttamalla. Valtuusto ei voi esimerkiksi ottaa ratkaistavakseen asiaa, jossa toimivalta on hallintosäännöllä siirretty kunnanhallitukselle. Kuntalaissa ei säädetä hallintosäännön voimaantulosta. Voimaatuloon sovelletaan päätösten täytäntöönpanokelpoisuutta
koskevaa 143 :ää. Päätös voidaan panna heti täytäntöön, vaikka se ei ole vielä saanut lainvoimaa, jollei oikaisuvaatimus tai valitus päätöksen täytäntöönpanon vuoksi käy hyödyttömäksi. Hallintosäännöllä järjestetään kunnan sisäistä hallintoa ja toimintaa. Jotta voimaantulopäivästä ei syntyisi epätietoisuutta, hallintosääntöä hyväksyttäessä tai muutettaessa on samalla syytä päättää sen voimaantuloajankohdasta. Kunnan johtaminen Kuntalain 6 :ssä määritelty kunnan toiminta käsittää kunnan ja kuntakonsernin toiminnan lisäksi osallistumisen kuntien yhteistoimintaan sekä kunnan omistukseen, sopimukseen tai rahoittamiseen perustuvan toiminnan. Johtamisessa on kysymys laajemman kokonaisuuden eli kunnan toiminnan johtamisesta. Kuntastrategia on valtuuston tärkein ohjausväline kunnan toiminnan pitkäaikaisessa johtamisessa ja ohjaamisessa. Kunnan johtaminen jakaantuu poliittiseen johtamiseen ja ammattijohtamiseen. Poliittiseen johtamiseen kuuluu tavoitteen asettelu sekä päätöksentekoa ohjaavien linjausten tekeminen. Ammatillinen johtaminen on poliittisen päätöksenteon apuna toimivan valmistelu- ja täytäntöönpano-organisaation johtamista. Johtamisvastuussa olevien roolien tulisi olla selkeät, ja johtamisen rakenteiden ja toimintatapojen määriteltyjä ja niihin on sitouduttava. Uudenkaupungin kaupungin hallintosäännön valmistelu Uudenkaupungin kaupungin hallintosäännön valmistelussa on käytetty pohjana Kuntaliiton hallintosääntömallia. Lisäksi on tutustuttu muiden kuntien ja kaupunkien uusiin hallintosääntöihin ja konsultoitu BDO Oy:ltä Uudenkaupungin kaupunginvaltuusto on 31.10.2016 78 päättänyt Uudenkaupungin toiminnan organisoinnista 1.6.2017 alkaen. Hallintosääntöluonnoksen ja henkilöstö- ja palveluorganisaatio on voimassa olevan palveluorganisaation mukainen. Merkittävimmät muutokset Hallintosääntöluonnoksessa on määritelty kaikille palvelukeskuksille, palvelukeskuksen johtajille, palvelualueen johtajille sekä toimielimille ja johtaville viranhaltijoille yleinen yhdenmukainen toimivalta mm. toiminnan organisoinnin ja kehittämisperiaatteiden, hankintavaltuuksien sekä henkilöstöasioiden osalta. Sen lisäksi hallintosääntöön on otettu sellaisia toimivaltamääräyksiä, jotka toimielin on aikaisemmin delegoinut viranhaltijalle erillisellä
päätöksellä. Tavoitteena on ollut päästä yhdenmukaiseen toimintatapaan ja -malliin kaikissa palvelukeskuksissa ja toimielimissä. Uudenkaupungin kaupungin hallintosäännön sisältö I OSA Hallintosäännön ensimmäisessä osassa Hallinnon ja toiminnan järjestäminen on 7 lukua: 1 Luku Kunnan johtaminen 2 Luku Toimielinorganisaatio 3 Luku Henkilöstö- ja palveluorganisaatio 4 Luku Konserniohjaus ja sopimusten hallinta 5 Luku Toimielinten tehtävät ja toimivallan jako 6 Luku Toimivalta henkilöstöasioissa 7 Luku Asiakirjahallinnon järjestäminen. 1 Luku Kunnan johtaminen 1 Hallintosäännön soveltaminen Kaupungin hallinnon ja toiminnan järjestämisessä sekä päätöksenteko- ja kokousmenettelyssä noudatetaan hallintosäännön määräyksiä, ellei laissa tai kaupungin solmimissa kuntalain mukaisissa kuntien yhteistoimintasopimuksissa ole toisin määrätty. Kuntalain 147 :n siirtymäsäännösten mukaan yhteistyösopimukset on saatettava kuntalain 8 Luvussa säädetyn mukaisiksi vuoden 2019 loppuun mennessä. Uudenkaupungin kohdalla tämä tarkoittaa, että ympäristö- ja lupalautakunnan, terveyslautakunnan ja ympäristöterveydenhuollon lautakuntien toiminnassa noudatetaan voimassa olevia sopimuksia. Vakka-Suomen Vesi liikelaitoksen osalta noudatetaan Laitilan kaupungin ja Uudenkaupungin kaupungin hyväksymän johtosäännön periaatteita ja yhteistyösopimusta. Kuntaliiton antaman tulkinnan mukaan liikelaitos voidaan tässä yhteydessä katsoa kuntalain siirtymäsäännösten mukaiseksi yhteistoiminnaksi. 2 Luku Toimielinorganisaatio Toimielinorganisaatio jäsenmäärineen on kaupunginvaltuuston 31.10.2016 päätöksen mukainen. 3 Luku Henkilöstö- ja palveluorganisaatio
Henkilöstö- ja palveluorganisaatioon ei ole tehty muutoksia. Luvussa on määritelty kaupunginjohtajan tehtävät ja toimivalta sekä palvelukeskusten organisaatio ja tehtävät sekä kaupunginjohtajan ja palvelukeskusten johtajien toimivalta-asioita. 4 Luku Konserniohjaus ja sopimusten hallinta Luvussa on määritelty konsernijohto ja konsernijohdon tehtävät ja toimivalta. 5 Luku Toimielinten tehtävät ja toimivallan jako Luvussa on määritelty kaikkien toimielinten yleinen toimivalta ja johtavien viranhaltijoiden yleinen toimivalta mukaan lukien euromääräiset hankintavaltuudet. Johtavien viranhaltijoiden yleinen toimivalta on aikaisemmin määritelty hallintosäännössä puutteellisesti, ja se on poikennut palvelukeskuksittain. Tavoitteena on, että toimielinten ja viranhaltijoiden toimivalta olisi jatkossa kaikissa palvelukeskuksissa yhdenmukainen ja toimielinten ei tarvitsisi aikaisemmassa laajuudessa delegoida toimivaltaansa. Lisäksi kullekin toimielimelle on määritelty niiden erillistehtävät ja toimivalta. 41, Viranhaltijan tehtävät ja toimivalta, on koottu viranhaltijoiden erillistehtävät ja toimivalta, jotka on aikaisemmin delegoitu erillisillä delegointipäätöksillä. Uudenkaupungin Vesi liikelaitoksen johtosääntö kumotaan ja Uudenkaupungin Veden osalta noudatetaan jatkossa :n 42 määräyksiä. 5 Luvun 45 :ssä ehdotetaan, että otto-oikeus rajattaisiin jatkossa kaupunginhallitukselle, koska kaupunginhallitus kokoontuu säännöllisesti ja kaupunginhallituksella, kaupunginhallituksen puheenjohtajalla ja kaupunginjohtajalla on kuntalain 92 :n mukaan oikeus ottaa hallituksen käsiteltäväksi hallituksen alaisen viranomaisen päättämä asia. Hallintosäännöllä oikeus voidaan antaa myös lautakunnille ja niiden puheenjohtajille, liikelaitoksen johtokunnille ja niiden puheenjohtajille sekä hallintosäännössä määrätyille viranhaltijoille. Jotta toiminta olisi joustavaa, nopeaa ja selkeää, hallintosääntömallissa ehdotetaan noudatettavaksi kuntalain 92 :n mukaista periaatetta. 47 :ssä, Ottokelpoisen päätöksen ilmoittaminen, on määritelty mitä viranhaltijapäätöksiä kaupunginhallitukselle ei tarvitsisi ilmoittaa. Merkittävin osa näistä on rutiininomaisia henkilöstöpäätöksiä. Tämän
lisäksi esitetään, että alle 10.000 euron arvoisia hankintoja ja sopimuksia ei tarvitse ilmoittaa hallitukselle. 6 Luku Toimivalta henkilöstöasioissa Lukuun on koottu määräykset viran- ja työsuhteiden perustamisesta, niiden täyttämisestä sekä muista virka- ja palvelussuhteeseen liittyvistä asioista. Luvun 53 :ssä on yksilöity, mikä toimielin tai viranomainen ottaa henkilön kaupungin palvelukseen. Hallintosääntöluonnoksessa ehdotetaan, että kaupunginvaltuusto ottaa palvelukseen ainoastaan kaupunginjohtajan ja kaupunginhallitus elinkeinojohtajan, talousjohtajan, henkilöstöpäällikön, teknisen johtajan, sosiaali- ja terveysjohtajan sekä opetus- ja kulttuuritoimenjohtajan. Palvelukeskusten johtajat ottaisivat palvelukseen palvelualueiden johtajat ja palvelualueen johtajat palveluyksiköiden johtajat ja esimiehet sekä palveluyksiköiden muun henkilöstön. 7 Luku Asiakirjahallinnon järjestäminen Luvussa on määritelty kuntalain mukaiset asiakirjahallinnon järjestämisen periaatteet ja vastuut. II OSA Talous ja valvonta 8 Luku Taloudenhoito,9 Luku Ulkoinen valvonta ja 10 Luku Sisäinen valvonta ja riskienhallinta vastaavat kuntalain säädöksiä ja niissä ei ole muutoksia nykyiseen käytäntöön lukuun ottamatta 81 Laskujen hyväksyminen. Pykälässä ehdotetaan, että laskujen hyväksyjistä päättää palvelukeskuksen osalta kaupunginjohtaja tai palvelukeskuksen johtaja. 9 Luku Ulkoinen valvonta Luvun määräykset vastaavat kuntalain määräyksiä ja Kuntaliiton hallintosääntömallia. III OSA Valtuusto 11 Luku Valtuuston toiminta, 12 Luvussa Valtuuston kokoukset, 13 Luvussa Enemmistövaali ja suhteellinen vaali ja 14 Luvussa Valtuutetun aloite- ja kyselyoikeus. Valtuustoa koskevat määräykset vastaavat kuntalakia ja Kuntaliiton hallintosääntömallia. Hallintosääntö mahdollistaa sähköisen kokouksen pitämisen.
Valtuustoa koskevat määräykset ovat aikaisemmin olleet valtuuston työjärjestyksessä. IV OSA Päätöksenteko- ja hallintomenettely Hallintosääntöluonnoksen määräykset vastaavat kuntalain ja Kuntaliiton hallintosääntömallin määräyksiä sekä kaupungin aikaisempaa hallintosääntöä. 16 Luku, Muut määräykset, kohdassa määrätään kunnan asukkaan aloiteoikeudesta, asiakirjojen allekirjoittamisesta ja todisteellisen tiedoksiannon vastaanottamisesta. 17 Luku, Luottamushenkilöiden taloudellisten etuuksien perusteet Luottamushenkilöiden taloudellisten etuuksien perusteet on aikaisemmin määritelty erikseen luottamushenkilöiden palkkio- ja matkustussäännössä. Uuden suosituksen mukaan ne tulee ottaa mukaan hallintosääntöön. Toimielinten kokouspalkkioita esitetään korotettavaksi ansiotasoindeksin muutoksen mukaisesti (vertailu ansiotasoindeksin muutos 1997-2016 kokouspalkkiot 1997-2017) ja puheenjohtajien vuosipalkkioihin esitetään tasokorotusta. Muilta osin määräykset vastaavat aikaisempia. Lisätietoja Talousjohtaja Anne Takala, puh. 050 075 7657 Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus keskustelee hallintosääntöluonnoksesta. Päätös: Merkittiin, että kaupunginhallitus keskusteli hallintosääntöluonnoksesta. KHALL 15.05.2017 245 Kaupunginhallituksen 8.5.2017 käsittelyn jälkeen hallintosääntöluonnokseen on tehty seuraavat tarkennukset ja muutokset: 3 lukuun "Henkilöstö- ja palvelutorganisaatioon" on yhdistetty viranhaltijoiden tehtävät ja toimivalta sekä siirretty 5 luvusta johtavien viranhaltijoiden yleistä toimivaltaa ja viranhaltijan tehtäviä ja toimivaltaa koskevat pykälät. 5 luku "Toimielinten tehtävät ja toimivallan jako" on lisätty kolme
Kaupunginjohtajan ehdotus: pykälää: 48 Puhevallan käyttö ja lausunnot ulkopuolisille, 49 Päätösten täytäntöönpano ja 50 Toimivaltamääräysten tulkinta. 6 luku "Toimivalta henkilöstöasioissa" joitakin määräyksiä on tarkannettu ja 69 Lomauttaminen tai irtisanominen on muutettu. Tämän lisäksi on tehty stilistisiä muutoksia ja korjauksia. Kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuustolle, että kaupunginvaltuusto - hyväksyy liitteenä olevan hallintosäännön ja että hallintosääntö tulee voimaan 1.6.2017 - kumoaa 1.6.2017 lukien sitä ennen voimassa olevan hallintosäännön, luottamushenkilöiden palkkio- ja matkustussäännön, Uudenkaupungin Vesi liikelaitoksen johtosäännön sekä valtuuston työjärjestyksen. Päätös: Kaupunginhallitus päätti palauttaa hallintosäännön luvut 1-16 uudelleen valmisteltavaksi yhdessä strategian käsittelyn yhteydessä. Luvun 17 käsittely siirrettin seuraavaan kokoukseen.