Kunnanhallitus 299 21.11.2016 Valtuusto 102 12.12.2016 Tarkastuslautakunta 4 26.01.2017 Tarkastuslautakunta 9 14.03.2017 Luottamushenkilöiden sidonnaisuudet 1002/00.00.00/2016 Khall 21.11.2016 299 Euran kunnalle on 24.10.2016 tehty kuntalaisaloite, jossa toivotaan, että Euran kunnan internet-sivuilla lisätään valtuutettujen yhteystietoihin kohta sidonnaisuudet. Aloitteessa todetaan, että kuntalaisille sidonnaisuuksista informoiminen on tärkeää ja jo ennen päätöksentekoa kuntalainen voi siten hahmottaa, millaisia päätöksiä aiotaan tehdä. Aloitteessa ehdotetaan, että valtuutetuilta kerätään valtion, kunnan ja muiden julkisyhteisöjen virat tai toimet palkattu toimi yksityisessä yrityksessä tai yhteisössä ammatin tai elinkeinon harjoittaminen hallintotehtävät yrityksissä hallintotehtävät pankeissa ja muissa rahalaitoksissa etujärjestöjen luottamustehtävät (ammatilliset etujärjestöt, elinkeinoelämän järjestöt) kirkolliset luottamustehtävät kuntayhtymät kunnalliset yhtiöt muut (esim. yhdistykset) liike- ja sijoitustoimintaa varten hankitut merkittävät omistusosuudet (oman tai lähipiirin osuus yli 30 % äänivallasta) muut sidonnaisuudet, jotka voivat aiheuttaa esteellisyyden kunnan päätöksenteossa Uudessa kuntalaissa (410/2015) säännellään kunnan luottamushenkilöiden ja viranhaltijoiden sidonnaisuuksista ilmoittamisesta (84 ): "Tämän pykälän 2 momentissa tarkoitetun kunnan luottamushenkilön ja viranhaltijan on tehtävä sidonnaisuusilmoitus johtotehtävistään sekä luottamustoimistaan elinkeinotoimintaa harjoittavissa yrityksissä ja muissa yhteisöissä, merkittävästä varallisuudestaan sekä muistakin sidonnaisuuksista, joilla voi olla merkitystä luottamus- ja virkatehtävien hoitamisessa. Velvollisuus ilmoittaa sidonnaisuuksista koskee kunnanhallituksen ja maan käyttö- ja rakennuslaissa (132/1999) tarkoitettuja tehtäviä hoitavan toimielimen jäseniä, valtuuston ja lautakunnan puheenjohtajaa ja varapuheenjohtajia, kunnanjohtajaa, pormestaria ja apulaispormestaria sekä kunnanhallituksen ja lautakunnan esittelijää. Ilmoitus on tehtävä kahden kuukauden kuluessa siitä, kun henkilö on tehtäväänsä valittu. Henkilön on myös ilmoitettava viivytyksettä sidonnaisuuksissa tapahtuneet muutokset.
Sidonnaisuusilmoitus tehdään tarkastuslautakunnalle, joka valvoo ilmoitusvelvollisuuden noudattamista ja saattaa ilmoitukset valtuuston tiedoksi. Tarkastuslautakunta voi tarvittaessa kehottaa ilmoitusvelvollista tekemään uuden ilmoituksen tai täydentämään jo tehtyä ilmoitusta. Kunnan on pidettävä sidonnaisuuksista rekisteriä yleisessä tietoverkossa, jollei salassapitoa koskevista säännöksistä muuta johdu. Ilmoitusvelvollisuuden piiriin kuuluvan luottamustoimen tai tehtävän päättyessä henkilöä koskevat tiedot on poistettava rekisteristä ja tietoverkosta." Siirtymäsäännöksen mukaan tätä lainkohtaa sovelletaan vuonna 2017 valittavan valtuuston toimikauden alusta, eli 1.6.2017 alkaen. Tarkastuslautakunnan tehtäväksi on annettu sidonnaisuuksien ilmoitusvelvollisuuden noudattamisen valvonta sekä ilmoitusten käsittely ja vieminen valtuustolle tiedoksi. Hallituksen esityksessä eduskunnalle kuntalaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE 268/2014 vp) on avattu tehtävää ja menettelytapoja: Sidonnaisuusilmoitukset koskevat: johtotehtäviä ja luottamustoimia elinkeinotoimintaa harjoittavissa yrityksissä ja muissa yhteisöissä sekä muitakin sidonnaisuuksia, joilla voi olla merkitystä luottamus- tai virkatehtävien hoitamiseen. Elinkeinotoiminnalla tarkoitetaan tässä yhteydessä liike- ja ammattitoimintaa, ja ilmoitusvelvollisuuden piiriin kuuluisivat yrityksen tai muun yhteisön johtotehtävät eli ainakin toimitusjohtajan ja varatoimitusjohtajan tehtävät. Luottamustoimilla tarkoitetaan tässä yhteydessä yhteisön tai yrityksen toimielimen jäsenyyttä eli keskeisimmin yrityksen hallituksen tai siihen rinnastettavan toimielimen jäsenyyttä. Tällaiset tiedot ovat yhdistyslain ja säätiölain mukaan julkisia. Muilla sidonnaisuuksilla, joilla voi olla merkitystä luottamus- tai virkatehtävän hoitamisessa, tarkoitettaisiin esimerkiksi merkittäviä kiinteistöjen tai asunto-osakeyhtiön osakkeiden omistuksia. Ilmoitusvelvollisuus koskisi niitä tietoja, joilla voidaan objektiivisesti arvioiden voivan olla merkitystä luottamus- tai virkatehtävien hoitamisessa. Sidonnaisuusilmoitus koskisi kuitenkin vain sellaisia jäsenyyksiä tai omistuksia, joita asianomaisella luottamushenkilöllä tai viranhaltijalla itsellään olisi. Ilmoitusvelvollisuus ei näin ollen koskisi läheisten henkilöiden jäsenyyksiä tai omistuksia. Ilmoitusvelvollisuus koskee kunnan keskeisiä luottamushenkilöitä ja johtavia viranhaltijoita: Ylin luottamushenkilöjohto kunnanhallituksen jäsenet ja varajäsenet valtuuston puheenjohtajat ja varapuheenjohtajat lautakunnan puheenjohtajat ja varapuheenjohtajat pormestari ja apulaispormestari maankäyttö- ja rakennuslain tarkoittamia tehtäviä hoitavan toimielimen jäsenet ja varajäsenet
(Koska uuden kuntalain 31 :n mukaan toimielimen varajäsenistä on voimassa, mitä varsinaisista jäsenistä säädetään, koskee sidonnaisuuksien ilmoittamisvelvollisuus myös toimielinten varajäseniä.) Viranhaltijat: kunnanjohtaja kunnanhallituksen ja lautakunnan esittelijä Huomattava on, että viranhaltijoiden on kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain (304/2003) 18 :n nojalla muutenkin tehtävä selkoa sivutoimistaan. Milloin sidonnaisuusilmoitus on tehtävä: kahden kuukauden kuluessa siitä, kun henkilö on valittu luottamustoimeensa tai tehtäväänsä; myös muutoksista tulee ilmoittaa sekä virheelliset tiedot tulee korjata Muuta huomattavaa: Sidonnaisuusilmoitus ei korvaa luottamushenkilöiden velvollisuutta esittää selvitys vaalikelpoisuuden arvioinnin edellyttämistä tiedoista eikä myöskään velvollisuutta antaa selvitys yksittäistapauksissa esteellisyyden arvioimiseen tarvittavista tiedoista. Kenelle sidonnaisuusilmoitus tehdään: tarkastuslautakunnalle, joka valvoo ilmoitusvelvollisuuden noudattamista ja saattaa ilmoitukset valtuuston tiedoksi. Jokainen ilmoitusvelvollinen on lähtökohtaisesti itse vastuussa sidonnaisuusilmoituksen tekemisestä, mutta tarkastuslautakunnalla on valvontavelvollisuuden johdosta mahdollisuus kehottaa ilmoitusvelvollista tekemään uusi ilmoitus tai täydentämään jo tehtyä ilmoitusta. Sidonnaisuusrekisteri: Vaikka ilmoitukset saatetaan erikseen valtuuston tiedoksi, avoimuuden kannalta on tärkeää, että sidonnaisuusrekisteri julkaistaan yleisessä tietoverkossa, jolloin kenellä tahansa on oikeus tutustua sidonnaisuustietoihin. Salassa pidettäviä tietoja ei kuitenkaan tulisi laittaa julkiseen tie to verkkoon. Tällaisia salassa pidettäviä asioita ovat muun muassa julkisuuslain (621/1999) 24 :ssä tarkoitetut salassa pidettävät asiat. Rekisterin tietojen tulee olla ajan tasalla ja hyvän tietojenkäsittelytavan mukaisesti tiedot olisi poistettava rekisteristä ja tietoverkosta, kun luottamustoimi tai tehtävä on päättynyt. Kuntalaista tai sen perusteluista ei käy selkeästi ilmi ilmoitusvelvollisuuden sisältö. Koska velvollisuus sidonnaisuuksien ilmoittamiseen tulee voi maan vuonna 2017 valittavan valtuuston toimikauden alusta lukien, on valmisteluaikaa vielä runsaasti. Mahdollista on, että sidonnaisuusilmoitukset pyydetään vapaaehtoisesti jo aikaisemminkin.
Ratkaistava myös on, kuka Euran kunnan osalta hoitaa kuntalain 84 :ssä tarkoitetun rekisterin ylläpidon yleisessä tietoverkossa. Luottamushenkilöiden osalta rekisterinpitäjänä tällä hetkellä toimii kunnanhallitus, ja käytännössä kunnan ilmoitustaulun hoitamisesta päätettäessä on tehty päätös ilmoitustaulua (myös sähköistä) hoitavista henkilöistä. Mahdollista on, että sidonnaisuuksien ilmoitusvelvollisuutta koskevassa tarkastuslautakunnan ehdotuksessa otetaan huomioon jo olemassa olevat järjestelyt. Huomioon tulee ottaa myös, että kunnan verkkosivuille tehtävässä mobiililuettavuuden uudistusvaiheessa uusia tietoja tai kenttiä voidaan luoda verkkopalveluun aikaisintaan helmikuussa 2017. Valmistelu ja lisätiedot: Hallinto- ja henkilöstöpäällikkö Johanna Aalto, puh. 044 422 4020. Ehdotus Kunnanjohtaja: Kunnanhallitus ehdottaa valtuustolle, että se antaa aloitteen tarkastuslautakunnan huomioitavaksi, kun se valmistelee kuntalain mukaisten sidonnaisuuksien ilmoittamisen vastaanottoa 1.6.2017 lukien. Mikäli tarkastuslautakunta päätyy ehdottamaan aiempaa ajankohtaa sidonnaisuuksien ilmoittamiseen, tulee sen tehdä asiaa koskeva ehdotus valtuustolle. Valt 12.12.2016 102 Kunnanhallitus: Hyväksyttiin yksimielisesti päätösehdotus. Kunnanhallituksen ehdotus: Valtuusto antaa aloitteen tarkastuslautakunnan huomioitavaksi, kun se valmistelee kuntalain mukaisten sidonnaisuuksien ilmoittamisen vastaanottoa 1.6.2017 lukien. Mikäli tarkastuslautakunta päätyy ehdottamaan aiempaa ajankohtaa sidonnaisuuksien ilmoittamiseen, tulee sen tehdä asiaa koskeva ehdotus valtuustolle. Valtuusto Valtuusto päätti hyväksyä yksimielisesti kunnanhallituksen ehdotuksen. tarkltk 26.01.2017 4 Kuntalain 121 :n mukaan tarkastuslautakunnan tulee mm. arvioida valvoa lain 84 :ssä säädetyn sidonnaisuuksien ilmoittamisvelvollisuuden noudattamista ja saattaa ilmoitukset valtuustolle tiedoksi. Sidonnaisuusilmoituksien valvonta tulee lain siirtymälain mukaan voimaan uuden valtuuston aloittaessa toimintansa 1.6.2017.
Euran kunnalle on tehty 24.10.2016 kuntalaisaloite (LIITE 1), jossa toivotaan, että Euran kunnan internet-sivuilla lisätään valtuutettujen yhteystietoihin kohta sidonnaisuudet. Aloitteessa todetaan, että kuntalaisille sidonnaisuuksista informoiminen on tärkeää ja jo ennen päätöksentekoa kuntalainen voi siten hahmottaa, millaisia päätöksiä aiotaan tehdä. Aloitteessa ehdotetaan, että valtuutetuilta kerätään - valtion, kunnan ja muiden julkisyhteisöjen virat tai toimet - palkattu toimi yksityisessä yrityksessä tai yhteisössä - ammatin tai elinkeinon harjoittaminen - hallintotehtävät yrityksissä - hallintotehtävät pankeissa ja muissa rahalaitoksissa - etujärjestöjen luottamustehtävät (ammatilliset etujärjestöt, elinkeinoelämän järjestöt) - kirkolliset luottamustehtävät - kuntayhtymät - kunnalliset yhtiöt - muut (esim. yhdistykset) - liike- ja sijoitustoimintaa varten hankitut merkittävät omistusosuudet (oman tai lähipiirin osuus yli 30 % äänivallasta) - muut sidonnaisuudet, jotka voivat aiheuttaa esteellisyyden kunnan päätöksenteossa Kunnan valtuusto antoi päätöksessään 12.12.2016 102 aloitteen tarkastuslautakunnan huomioitavaksi, kun se valmistelee kuntalain mukaisten sidonnaisuuksien ilmoittamisen vastaanottoa 1.6.2017 lukien. Mikäli tarkastuslautakunta päätyy ehdottamaan aiempaa ajankohtaa sidonnaisuuksien ilmoittamiseen, tulee sen tehdä asiaa koskeva ehdotus valtuustolle. Ehdotus: Puheenjohtaja Tarkastuslautakunta merkitsee kuntalaisaloitteen ja valtuuston päätöksen tiedoksi. Tarkastuslautakunta käy keskustelun sidonnaisuusilmoituksista ja päättää valmistelun jatkotoimenpiteistä. Tarkastuslautakunta Tarkastuslautakunta päätti yksimielisesti merkitä kuntalaisaloitteen ja valtuuston päätöksen tiedoksi. Tarkastuslautakunta kävi keskustelun sidonnaisuusilmoituksista. Tarkastuslauta totesi yksimielisesti, että kunnan tarkastuslautakunta on kuntalakiin perustuen 1.6.2017 alkaen vastuussa sidonnaisuusilmoitusten vastaanottamisesta, rekisterin tietosisällön virheettömyydestä ja siitä, ettei rekisteriin viedä ylimääräisiä tai sääntelyn näkökulmasta turhia tietoja. tarkltk 14.03.2017 9 Puheenjohtaja valtuutettiin selvittämään sidonnaisuusilmoitusten käytännön toteutusta ja mahdollista aikataulua. Asian käsittelyä päätettiin jatkaa saatavien selvitysten perusteella tarkastuslautakunnan seuraavassa kokouksessa.
Ehdotus Puheenjohtaja Päätetään asian jatkokäsittelystä. Tarkastuslautakunta Tarkastuslautakunta päätti jatkaa asian käsittelyä seuraavissa kokouksessaan.