EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 9.12.2016 COM(2016) 784 final 2016/0388 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON ASETUS tiettyjä maatalous- ja teollisuustuotteita koskevien unionin autonomisten tariffikiintiöiden avaamisesta ja hallinnoinnista annetun asetuksen (EU) N:o 1388/2013 muuttamisesta FI FI
1. EHDOTUKSEN TAUSTA Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet PERUSTELUT Autonomisia tariffikiintiöitä tarvitaan tietyille tuotteille, joiden tuotanto on unionissa riittämätöntä niitä käyttävien unionin tuotannonalojen tarpeiden tyydyttämiseksi. Olisi avattava määrältään asianmukaisia unionin tariffikiintiöitä, joissa ei kanneta tulleja tai joissa kannetaan alennettuja tulleja, häiritsemättä kuitenkaan näiden tuotteiden markkinoita. Neuvosto antoi 17. joulukuuta 2013 asetuksen (EU) N:o 1388/2013 tiettyjä maatalous- ja teollisuustuotteita koskevien unionin autonomisten tariffikiintiöiden avaamisesta ja hallinnoinnista, jäljempänä asetus, jotta kyseisten tuotteiden kysyntä unionissa voitaisiin tyydyttää mahdollisimman suotuisin ehdoin. Asetusta muutetaan puolen vuoden välein, minkä tarkoituksena on tyydyttää EU:n tuotannonalojen tarpeet. Komissio on tullitaloustyöryhmän avustamana tarkastellut uudelleen kaikkia jäsenvaltioiden esittämiä pyyntöjä, jotka koskevat autonomisia tariffikiintiöitä. Kyseisen uudelleentarkastelun perusteella komissio katsoo, että on perusteltua avata autonomisia tariffikiintiöitä joillekin sellaisille uusille tuotteille, joita ei tällä hetkellä luetella asetuksen liitteessä. Eräiden muiden tuotteiden tavaran kuvausta on muutettava, eräitä Tarickoodeja olisi vaihdettava, yksi uusi päättymispäivä on lisättävä ja yhtä alkuperäistä kiintiömäärää on korotettava/alennettava. Lisäksi liitteestä olisi poistettava tuotteet, joiden tariffikiintiön jatkaminen ei ole enää unionin taloudellisten etujen mukaista. Selkeyden vuoksi on asianmukaista julkaista neuvoston asetuksen (EU) N:o 1388/2013 liitteestä konsolidoitu toisinto, joka korvaa kokonaisuudessaan vanhan liitteen. Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa Tämä ehdotus ei vaikuta kielteisesti maihin, jotka ovat tehneet etuuskohtelukauppaa koskevan sopimuksen Euroopan unionin kanssa (esim. GSP- ja AKT-maat, vapaakauppasopimuksen tehneet maat sekä ehdokasmaat ja mahdolliset ehdokasmaat). Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa Ehdotus on johdonmukainen unionin maatalous-, kauppa-, yritys-, kehitysyhteistyö- ja ulkosuhdepolitiikan kanssa. 2. OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE Oikeusperusta Tämän ehdotuksen oikeusperusta on Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 31 artikla. Toissijaisuusperiaate (jaetun toimivallan osalta) Ehdotus kuuluu unionin yksinomaiseen toimivaltaan. Sen vuoksi toissijaisuusperiaatetta ei sovelleta. FI 2 FI
Suhteellisuusperiaate Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen, sillä suunnitelluissa toimenpiteissä noudatetaan periaatteita, joilla pyritään yksinkertaistamaan ulkomaankaupan toimijoiden menettelyjä yksipuolisista tullisuspensioista ja autonomisista tariffikiintiöistä annetun komission tiedonannon 1 mukaisesti. Tässä ehdotuksessa ei Euroopan unionista tehdyn sopimuksen (SEU) 5 artiklan 4 kohdan mukaisesti ylitetä sitä, mikä on tarpeen aiottujen tavoitteiden saavuttamiseksi. Toimintatavan valinta SEUT-sopimuksen 31 artiklan nojalla neuvosto vahvistaa komission ehdotuksesta yhteisen tullitariffin tullit. Sen vuoksi asetus on tässä tapauksessa asianmukainen toimintatapa. 3. JÄLKIARVIOINTIEN, SIDOSRYHMIEN KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET Jälkiarvioinnit/toimivuustarkastukset Autonomiset tariffikiintiöt ovat samanlaisia toimenpiteitä kuin yksipuoliset tullisuspensiot sillä erotuksella, että kiintiöissä tuontimäärää on rajoitettu. Tämän vuoksi autonomisten tariffikiintiöiden järjestelmää arvioitiin vuonna 2013 tehdyn yksipuolisten tullisuspensioiden arvioinnin yhteydessä. Arvioinnissa pääteltiin, että järjestelmän keskeiset perusteet ovat edelleen voimassa. EU:n yritykset, jotka tuovat tavaroita järjestelmän puitteissa, voivat saada merkittäviä kustannussäästöjä. Näillä säästöillä voi puolestaan olla laajempia myönteisiä vaikutuksia. Niiden avulla voidaan esimerkiksi parantaa kilpailukykyä, tehostaa tuotantomenetelmiä sekä luoda uusia tai turvata olemassa olevia työpaikkoja EU:ssa. Vaikutukset riippuvat kulloinkin kyseessä olevasta tuotteesta, yrityksestä ja toimialasta. Sidosryhmien kuuleminen Tämän ehdotuksen laatimiseen on osallistunut tullitaloustyöryhmä, jossa on edustajia jokaisesta jäsenvaltiosta sekä Turkista. Ryhmä arvioi huolellisesti jokaisen hakemuksen (uudet hakemukset ja muutoshakemukset). Jokaisen tapauksen arvioinnissa kiinnitettiin erityistä huomiota siihen, että EU:n tuottajille ei saa aiheutua kielteisiä vaikutuksia, ja EU:n tuotannon kilpailukyvyn vahvistamiseen. Kaikki luetellut kiintiöt vastaavat tullitaloustyöryhmän keskusteluissa saavutettua yksimielisyyttä tai kompromissia. Esiin ei ole tuotu sellaisia mahdollisesti vakavia riskejä, joilla olisi peruuttamattomia seurauksia. Vaikutustenarviointi Ehdotettu muutos on luonteeltaan tekninen ja koskee pelkästään asetuksen (EU) N:o 1388/2013 liitteessä lueteltujen kiintiöiden soveltamisalaa. Tästä ehdotuksesta ei näin ollen tehty vaikutustenarviointia. Perusoikeudet Ehdotuksella ei ole vaikutuksia perusoikeuksiin. 1 EUVL C 363, 13.12.2011, s. 6. FI 3 FI
4. TALOUSARVIOVAIKUTUKSET Ehdotuksella ei ole rahoitusvaikutusta menoihin, mutta sillä on rahoitusvaikutus tuloihin, minkä vuoksi tullitulot kasvavat noin 15,2 miljoonaa euroa vuodessa. Vaikutus perinteisiin omiin varoihin on 12,2 miljoonaa euroa vuodessa (80 % 15,2 miljoonaa euroa/vuosi). 5. LISÄTIEDOT Toteuttamissuunnitelmat, seuranta, arviointi ja raportointijärjestelyt Ehdotetut toimenpiteet toteutetaan Euroopan unionin yhtenäistariffiin (Taric) puitteissa. Jäsenvaltioiden tullihallinnot panevat toimenpiteet täytäntöön. Joidenkin asetuksessa tarkoitettujen tuotteiden tiettyä käyttötarkoitusta valvotaan unionin tullikoodeksista 9 päivänä lokakuuta 2013 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 952/2013 254 artiklan mukaisesti. FI 4 FI
2016/0388 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON ASETUS tiettyjä maatalous- ja teollisuustuotteita koskevien unionin autonomisten tariffikiintiöiden avaamisesta ja hallinnoinnista annetun asetuksen (EU) N:o 1388/2013 muuttamisesta EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 31 artiklan, ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sekä katsoo seuraavaa: (1) Neuvoston asetuksella (EU) N:o 1388/2013 2 on avattu autonomisia tariffikiintiöitä, jotta voidaan varmistaa tiettyjen sellaisten tavaroiden riittävä ja jatkuva saatavuus, joita ei tuoteta riittävästi unionissa, ja jotta voidaan välttää tiettyjä maatalous- ja teollisuustuotteita koskevat markkinahäiriöt. Näissä tariffikiintiöissä tuotteita voidaan tuoda unioniin alennetuin tullein tai tullitta. Esitetyistä syistä on tarpeen avata asianmukaisen suuruiset tullittomat tariffikiintiöt 11 uudelle tuotteelle 1 päivästä tammikuuta 2017. (2) Nykyisiä unionin autonomisia tariffikiintiöitä olisi tietyissä tapauksissa mukautettava. Yhteensä 11 tuotteen Taric-koodit olisi muutettava yhdistetyn nimikkeistön 3 luokittelumuutosten vuoksi. Kahden tuotteen osalta tavaran kuvausta olisi muutettava selkeyden vuoksi ja viimeisimmän tuotekehityksen huomioon ottamiseksi. Yhden tuotteen kiintiömäärää olisi unionin talouden toimijoiden edun vuoksi korotettava ja kahden tuotteen kiintiömäärää alennettava. (3) Kuuden tuotteen osalta unionin autonominen tariffikiintiö olisi lakkautettava 1 päivästä tammikuuta 2017, koska sen jatkaminen kyseisen päivän jälkeen ei olisi unionin edun mukaista. (4) Koska asetuksen (EU) N:o 1388/2013 liitteeseen on tehtävä paljon muutoksia, kyseinen liite olisi selkeyden ja järkeistämisen vuoksi korvattava. (5) Sen vuoksi asetusta (EU) N:o 1388/2013 olisi muutettava. (6) Koska tässä asetuksessa säädettyjen tariffikiintiöiden muutosten on tultava voimaan 1 päivänä tammikuuta 2017, tätä asetusta olisi sovellettava kyseisestä päivästä, 2 3 Neuvoston asetus (EU) N:o 1388/2013, annettu 17 päivänä joulukuuta 2013, tiettyjä maatalous- ja teollisuustuotteita koskevien unionin autonomisten tariffikiintiöiden avaamisesta ja hallinnoinnista sekä asetuksen (EU) N:o 7/2010 kumoamisesta (EUVL L 354, 28.12.2013, s. 319). Komission täytäntöönpanoasetus (EU) N:o 2016/1821, annettu 6 päivänä lokakuuta 2016, tariffi- ja tilastonimikkeistöstä ja yhteisestä tullitariffista annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2658/87 liitteen I muuttamisesta. FI 5 FI
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN: 1 artikla Korvataan asetuksen (EU) N:o 1388/2013 liite tämän asetuksen liitteessä olevalla tekstillä. 2 artikla Tämä asetus tulee voimaan seuraavana päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Sitä sovelletaan 1 päivästä tammikuuta 2017. Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja FI 6 FI
SÄÄDÖSEHDOTUKSEEN LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS 1. EHDOTUKSEN NIMI: Neuvoston asetus tiettyjä maatalous- ja teollisuustuotteita koskevien unionin autonomisten tariffikiintiöiden avaamisesta ja hallinnoinnista annetun asetuksen (EU) N:o 1388/2013 muuttamisesta 2. BUDJETTIKOHDAT Luku ja momentti: 12 luvun 120 momentti Vuodeksi 2017 budjetoitu määrä: 20 000 500 000 (vuoden 2017 talousarvio) 3. RAHOITUSVAIKUTUKSET Ehdotuksella ei ole rahoitusvaikutuksia X Ehdotuksella ei ole rahoitusvaikutuksia menoihin, mutta sillä on rahoitusvaikutuksia tuloihin. Vaikutukset ovat seuraavat: (milj. euroa yhden desimaalin tarkkuudella) Budjettikoht a Tulot 4 [Vuosi: 2017] 120 artikla Vaikutukset omiin varoihin + 12,2/vuosi Liitteeseen sisältyy 11 uutta tuotetta. Kyseisiin kiintiöihin liittyen tulleja jää kantamatta 5,13 miljoonaa euroa vuodessa. Tämä laskelma perustuu hakemuksia jättäneiden jäsenvaltioiden vuotta 2017 koskeviin arviointeihin. Edellä sanotun perusteella tästä asetuksesta EU:n talousarviolle aiheutuva vuotuinen tulonmenetys on arviolta 4 106 671 euroa vuodessa 1 päivästä tammikuuta 2017 alkaen (bruttomäärä 5 133 339 euroa 0,8). Liitteestä on poistettu kuusi tuotetta, koska tullien kantaminen on aloitettu uudelleen. Tämä lisää EU:n talousarvion vuotuisia tuloja 16 309 000 miljoonaa euroa vuoden 2015 tilastojen perusteella arvioituna. Tämä asetus johtaa EU:n talousarvion tulojen kasvamiseen vuotuisesti arviolta 12 202 329 eurolla (16 309 000 euroa 4 106 671 euroa). 4. PETOSTENTORJUNTA Joidenkin tässä neuvoston asetuksessa tarkoitettujen tuotteiden tiettyä käyttötarkoitusta valvotaan unionin tullikoodeksista 9 päivänä lokakuuta 2013 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 952/2013 254 artiklan mukaisesti. 4 Perinteisistä omista varoista (maatalousmaksut, sokerimaksut, tullimaksut) ilmoitetaan nettomäärät, jotka saadaan vähentämällä bruttomääristä 20 prosenttia jäsenvaltioiden kantokuluja FI 7 FI