TYÖ- JA ELINKEINOMINISTERIÖN PÄÄTÖS LAITOSKOHTAISTEN PÄÄSTÖOIKEUKSIEN MYÖNTÄMISESTÄ Annettu Helsingissä päästökauppalain (108/2007) 41 :n nojalla 8 päivänä huhtikuuta 2011 PÄÄSTÖKAUPPALAIN (108/2007) 41 :N MUKAINEN PÄÄTÖS PÄÄSTÖOIKEUKSIEN MYÖNTÄMISESTÄ UUDELLE OSALLISTUJALLE
2 SISÄLLYSLUETTELO OSA I Kaikkia laitoksia koskeva yleinen osa 1. Yleistä...4 2. Uusia osallistujia koskevat hakemukset...5 2.1. Päästöoikeuksien jakoperusteet... 6 2.2. Toiminnanharjoittajien kuuleminen... 8 2.3. Päästöoikeuksia koskeva päätöksentekomenettely... 8 3. Uusia osallistujia koskevat työ- ja elinkeinoministeriön päätökset...9 3.1. Laitoskohtaiset päästöoikeudet... 9 3.2. Laitosten hankeyksiköiden käytön enimmäismäärä... 10 4. Päätösten tiedoksianto ja nähtävänä pitäminen...11 5. Päätösten valituskelpoisuus ja täytäntöönpano...11 OSA II Työ- ja elinkeinoministeriön päätöksen mukaiset laitoskohtaiset päästöoikeudet uudelle osallistujalle ja niihin liittyvät päästöoikeuslaskelmat sekä laitoksen tähän päätökseen sisältyvien uusien osallistujien käytettävissä olevat hankeyksiköt Liite 1 Liite 2 Valitusosoitus Luettelo laitoksista ja teollisuusprosesseista, joita päätökset koskevat ja niille myönnettävät laitoskohtaiset päästöoikeudet sekä laitoksen tähän päätökseen sisältyvien uusien osallistujien käytettävissä olevat hankeyksiköt
3 OSA I Kaikkia laitoksia koskeva yleinen osa
4 1. Yleistä Valtioneuvosto myönsi 14.2.2008 laitoskohtaiset päästöoikeudet vuosille 2008 2012. Päätös sisältää kullekin laitokselle myönnettävät päästöoikeudet. Päätös perustuu valtioneuvoston 22.2.2007 hyväksymään kansalliseen jakosuunnitelmaesitykseen, josta komissio 4.6.2007 antoi päätöksensä. Komission päätös merkitsi muutoksia kansallisessa jakosuunnitelmaesityksessä esitettyyn päästöoikeuksien määrään ja jakoon. Komissio edellytti, että Suomi leikkaa kokonaispäästöoikeusmäärää 2,042109 miljoonaa CO 2 tonnia vuodessa eli jaettavia päästöoikeuksia jää leikkauksen jälkeen 37,557891 miljoonaa CO 2 tonnia vastaavaa määrä vuodessa. Komission päätöksen täytäntöön panemiseksi päästökauppalakia muutettiin 1.1.2008 voimaantulleella lailla (1468/2007). Laissa komission edellyttämä päästöoikeuksien kokonaismäärän leikkaus kohdennetaan verrattain tasaisesti laissa määriteltyihin alaryhmiin. Päästökauppalakiin lisättiin 12.2.2007 voimaantulleella lailla (108/2007) päästöoikeuksien jakomenetelmä ja jakoperusteet kaudelle 2008 2012. Päästökauppalaista kumottiin 1.1.2008 voimaantulleella lailla osa niistä määritelmistä ja jakoperusteista, joiden perusteella voi saada päästöoikeuksia uusille osallistujille varatusta päästöoikeusmäärästä. Päästöoikeudet jaetaan kauden 2005 2007 tavoin toiminnanharjoittajille maksutta. Laitokset ja niiden tuotannon osat ryhmitellään myös kaudella 2008 2012 niiden toiminnan luonteen ja tuotettavan tuotteen perusteella alaryhmiin. Kullekin alaryhmälle määritellään erilliset jakoperusteet. Laki myös mahdollistaa sen, että EU:n päästökauppajärjestelmään kuuluvien laitosten toiminnanharjoittajat voivat käyttää Kioton pöytäkirjan mukaisista hankemekanismeista saatuja päästövähenemiä päästökaupassa. Päästöoikeuksien kokonaismäärä kaudelle 2008 2012 on 187,8 miljoonaa tonnia. Päästöoikeuksia myönnettiin 566 laitokselle. Päästöoikeuksien kokonaismäärästä jätettiin 7 miljoonaa päästöoikeutta jaettavaksi päästökauppakauden aikana ns. uusille osallistujille ja varaus on määritetty koko päästökauppakaudelle 2008 2012. Päästökauppalain mukaisesti työ- ja elinkeinoministeriö on myöntänyt päästöoikeuksia uusien osallistujien varannosta. Ministeriö on tähän mennessä tehnyt kolme uusia osallistujia koskevaa päätöstä (25.6.2008, 26.2.2009 sekä 25.6.2009). Kolmannessa 25.6.2009 tehdyssä päätöksessä mukana olleille laitoksille ei riittänyt uusien osallistujien jakoperusteiden mukaisia päästöoikeuksia täysmääräisesti ja jaettava päästöoikeusmäärä täytyi sovittaa siihen päästöoikeusmäärään, joka oli vielä jäljellä ja jaettavissa uusien osallistujien varannosta. Tämä tarkoitti sitä, että myönnettävien päästöoikeuksien määrää oli leikattava päästökauppalain 31 l 2 momentin mukaisesti. Kaikkiin uusien osallistujien jakoperusteiden mukaisesti laskettuihin laitoskohtaisiin päästöoikeuksiin käytettiin kyseistä sovituskerrointa 0,7447 ja uusien osallistujien varanto loppui 25.6.2009 tehdyn myöntämispäätöksen jälkeen. Viimeisimmän uusien osallistujien myöntämispäätöksen 25.6.2009 jälkeen uusien osallistujien varantoon on palautunut noin 450 000 päästöoikeutta. Päästöoikeudet palautuivat uusien osallistujien varantoon pääosin päästökauppasektorille kuuluvien laitosten sulkemisten johdosta päästökauppalain 31 l :n 2 momentin mukaisesti. Lisäksi pieni määrä päästöoikeuksia palautui varantoon myös uusien osallistujien kaupallisen käyttöönoton myöhästymisen johdosta. Myös päästökauppalain 31 t :ssä tarkoitettua hankeyksiköiden käyttöoikeutta palautui uudelleen uusille osallistujille myönnettäväksi samaisten laitosten sulkemisten ja kaupallisten käyttöönottojen myöhästymisten johdosta.
5 2. Uusia osallistujia koskevat hakemukset Uusille osallistujille tarkoitettuja päästöoikeuksia päästökauppakaudella 2008 2012 voidaan hakea uusille laitoksille tai laitosten muutoksille. Päästökauppalain (108/2007) 40 :n 1 momentin mukaan toiminnanharjoittajan on haettava päästöoikeuksia aikaisintaan 12 kuukautta ja viimeistään 6 kuukautta ennen sitä ajankohtaa, josta alkaen päästöoikeuksia haetaan uuden osallistujan käytettäväksi. Päästöoikeushakemuksen tulee sisältää seuraavat lain (108/2007) 40 :n 2 momentin mukaiset tiedot ja lain nojalla annetussa päästökauppa-asetuksessa (1194/2004) säädetyt tiedot: 1) selvitys uudesta laitoksesta ja sen toiminnasta taikka laitoksen muutoksesta; 2) ajankohta, jolloin laitos tai sen muutos otetaan kaupalliseen käyttöön; sekä 3) muut tarvittavat tiedot päästöoikeuksien määrän laskemiseksi. Edellä mainittujen tietojen lisäksi hakemuksessa on ilmoitettava päästökauppaa koskevan valtioneuvoston asetuksen 4 :n 1 momentin 1-4 kohdassa tarkoitetut tiedot, eli 1) hakijan nimi, kotipaikka ja yhteystiedot; 2) laitoksen nimi, sijaintipaikka ja yhteystiedot; 3) mihin päästökauppalain (683/2004 ja 108/2007) 2 :n 1 momentissa tarkoitettuihin alakohtiin toiminta kuuluu ja laitoksen kapasiteetti; 4) mihin päästökauppalain (683/2004) 18 :ssä tarkoitettuihin alaryhmiin laitoksen tuotanto tai tuotannon osat kuuluvat; Uuden laitoksen tai päästökauppalain (108/2007) 31 m :ssä tarkoitettujen lain soveltamisalaan tulevien laitosten on tämän lisäksi annettava päästökaupasta annetun valtioneuvoston asetuksen muuttamista koskevan asetuksen 12a :n 2 momentissa edellytetyt yksityiskohtaisemmat tiedot: 1) laitoksen nimellisestä lämpötehosta taikka laitoksen tuotanto- tai sulatuskapasiteetista; 2) laitoksen pääpolttoaineesta; sekä 3) uuden laitoksen arvioidusta kaupallisesta käyttöönoton ajankohdasta ja selvitys siitä, mihin se perustuu. Laitoksen muutoksen osalta ilmoitetaan lain (108/2007) 40 :n sekä valtioneuvoston asetuksen 4 :n 1 momentin 1-4 kohdassa tarkoitettujen tietojen lisäksi asetuksen 12a :n 3 momentin mukaisesti: 1) polttolaitoksen muutoksen osalta muutoksen aiheuttama lämpötehon lisäys ja muiden laitosten muutosten osalta tuotanto- tai sulatuskapasiteetin lisäys; 2) laitoksen muutoksen arvioitu kaupallisen käyttöönoton ajankohta ja selvitys siitä, mihin se perustuu. Tässä päätöksessä olevia uusien osallistujien päästöoikeuksia on hakenut kaikkiaan 10 toiminnanharjoittajaa yhteensä 11 laitokselle, joissa on kaikkiaan 18 polttolaitosta. Yhteensä 8 laitoksen päätoimiala on kaukolämmöntuotanto ja 3 näistä laitoksista on lain (683/2004) 4 :ssä tarkoitettuja ns. opt-in laitoksia. Yhteensä 3 laitoksen päätoimiala on teollisuuden energiantuotanto. Taulukko päästöoikeuksia hakevista toiminnanharjoittajista, uusiksi osallistujiksi katsottavista laitoksista ja niiden kaupallisesta käyttöönottohetkestä:
6 Laitos Toiminnanharjoittaja Opt-in Päästökauppalain soveltamisalaan kuuluminen Ilmoitettu kaupallinen (X) uutena osallistujana käyttöönotto tai milloin lain soveltamisalaan Nokian voimalaitos Fortum Power and Heat Oy 2 uutta polttolaitosta lain soveltamisalaan kuuluvalle laitokselle 1.2.2011 Ristinummen lämpökeskus lk 288 Fortum Power and Heat Oy Uusi laitos, jonka polttolaitosten yhteenlaskettu nimellinen lämpöteho yli 20 MW:a 7.12.2010 Keitele Energy Oy:n voimalaitos Keitele Energy Oy Kahden kattilan tehonnosto lain soveltamisalaan kuuluvalla laitoksella 25.11.2010 Varissaaren voimalaitos Keuruun Lämpövoima Oy 1 uusi ja 1 vanha polttolaitos, nimellinen lämpöteho yli 20 MW:a 29.10.2010 Haapaniemen voimalaitos Kuopion Energia Oy Uusi polttolaitos lain soveltamisalaan kuuluvalle laitokselle 30.9.2011 Lämpölän lämpökeskus Nivalan Kaukolämpö Oy Uusi polttolaitos lain soveltamisalaan kuuluvalle laitokselle 30.9.2010 Puhdistamonkadun lämpökeskus Seinäjoen Energia Oy Uusi laitos, jonka polttolaitosten yhteenlaskettu nimellinen lämpöteho yli 20 MW:a 1.9.2011 Sahatien lämpökeskus Taivalkosken Voima Oy Uusi polttolaitosyksikkö lain soveltamislaan kuuluvalle laitokselle 21.12.2010 Kyyhkylän lämpökeskus Etelä-Savon Energia Oy X Polttolaitos lain soveltamisalaan, kun samassa kaukolämpöverkossa yli 20 MW:n laitos 1.1.2010 Pansion Lämpö Pansion Lämpö Ky X 2 polttolaitosta lain soveltamisalaan, kun samassa kaukolämpöverkossa yli 20 MW:n laitos 1.9.2009 ja 1.2.2011 Metallikadun lämpökeskus Varkauden Aluelämpö Oy X 2 polttolaitosta lain soveltamisalaan, kun samassa kaukolämpöverkossa yli 20 MW:n laitos 13.6.2010 2.1. Päästöoikeuksien jakoperusteet Päästökauppalain (1468/2007) 31 m :n mukaan kaudella 2008 2012 varataan osa päästöoikeuksista sellaisille laitoksille ja laitosten muutoksille (uusi osallistuja), jotka eivät sisälly kansalliseen jakosuunnitelmaesitykseen ja jotka otetaan kaupalliseen käyttöön ennen päästökauppakauden 2008 2012 päättymistä. Lain (1468/2007) 31 m :n mukaan päästöoikeuksia myönnetään 1 uudelle laitokselle, joka 2 tai 3 :n mukaan kuuluu lain soveltamisalaan, 2 uudelle polttolaitosyksikölle, joka rakennetaan lain soveltamisalaan kuuluvaan laitokseen, 3 laitokselle, joka tulee lain soveltamisalaan, koska laitospaikalle rakennettavan polttolaitosyksikön nimellinen lämpöteho laitospaikalla jo olevien polttolaitosyksiköiden nimellisten lämpötehojen kanssa yhteensä ylittää 20 megawattia tai laitospaikan yhteenlaskettu kapasiteetti muuten ylittää 2 :ssä tarkoitetut kapasiteettirajat, 4 uudelle tai olemassa olevalle laitokselle, jonka pääasiallinen tarkoitus on lämmön tuottaminen kaukolämpöverkkoon ja joka liitetään yhdyskuntia palvelevaan lämmönjakeluverkkoon, jos lämmön jakeluverkossa jo olevista laitoksista yksikin on nimelliseltä lämpöteholtaan suurempi kuin 20 megawattia ja se tuottaa lämpöä toimitettavaksi pääasiassa kaukolämpöverkkoon, 5 olemassa olevalle enintään 20 megawatin laitokselle, jos sen pääasiallinen tarkoitus on lämmön tuottaminen kaukolämpöverkkoon ja se on osa yhdyskuntia palvelevaa lämmönjakeluverkkoa, johon liitetään uusi nimelliseltä lämpöteholtaan yli 20 megawatin laitos ja se tuottaa lämpöä toimitettavaksi pääasiassa kaukolämpöverkkoon, 6 polttolaitosyksikön muutokselle, joka lisää koko laitoksen nimellistä lämpötehoa 20 megawatilla tai vähintään 10 prosentilla, sekä 7 alaryhmään A kuuluvan laitoksen tai prosessin muutokselle, joka lisää laitoksen tai prosessin tuotantokapasiteettia siten, että muutos on vähintään 10 prosenttia tai suurempi kuin päästökauppadirektiivin liitteessä mainitut rajat niille laitoksille, jotka kuuluvat direktiivin soveltamisalaan. Laitoskohtaiset päästöoikeusmäärät lasketaan hakemuksissa ilmoitettujen tietojen ja laissa (108/2007 ja 1468/2007) 31 n ja 31 o :ssä säädettyjen jakoperusteiden mukaisesti.
Lain (108/2007) 31 n :n mukaan päästöoikeudet lasketaan laitoksen nimellisen lämpötehon, laitostyypin vuotuisen huipunkäyttöajan ja vertailupolttoaineena käytettävän polttoaineen polton ominaispäästöjen mukaan. Uusien osallistujien vuotuisina huipunkäyttöaikoina käytetään päästökauppalain (108/2007) 31 n :n 3 momentin mukaan seuraavia arvoja: 1 erillinen lämmöntuotanto peruskuormalaitoksessa, jos kaukolämpöverkossa on ennestään sähkön ja lämmön yhteistuotantolaitos: 2500 h/a, 2 muu kaukolämmön ja siihen liittyvän sähkön peruskuorman tuotanto: 4500 h/a, 3 prosessiteollisuuden (massa- ja paperi-, öljynjalostus-, kemian-, metallien jalostus sekä siihen liittyvä lämmön ja höyry tuotanto): 7000 h/a, 4 muun teollisuuden lämmön ja höyryn tuotanto: 4500 h/a, 5 kaukolämmön tai teollisuuden lämmön tai höyryn varakattila, huippukaasuturpiini tai muu vastaava satunnaisesti käytettävä laitos: 500 h/a. 6 lauhdutusvoimalaitos: 4500 h/a Päästöoikeuksien laskennassa käytetään seuraavia lain (108/2007) 31 n :n 4 momentissa säädettyjä ominaispäästökertoimia: 1 jos laitos on suunniteltu polttamaan nestemäistä tai kaasumaista polttoainetta, ominaispäästökertoimena käytetään 54,76 g CO 2 /MJ, 2 jos laitos on suunniteltu polttamaan pääasiassa kiinteää polttoainetta, ominaispäästökertoimena käytetään 73,39 g CO 2 /MJ, mikä vastaa seospolttoainetta, jossa turvetta on 70 prosenttia ja puuta 30 prosenttia, 3 jos uusi laitos tai laitoksen muutos kuuluu alaryhmään A, käytetään alaryhmän vastaavan prosessin tai sen osan keskimääräistä toteutunutta vuosittaista ominaispäästökerrointa vuosina 1998 2002. Lain (683/2004 ja 108/2007) 31 o :n mukaan lasketaan olemassa oleville laitoksille päästöoikeudet. Olemassa olevilla laitoksilla tai laitoksen osilla tarkoitetaan niitä laitoksia, jotka ovat olleet toiminnassa ennen 19 päivää elokuuta 2004 ja jotka tulevat päästökauppalain soveltamisalaan päästökauppakaudella 2008 2012. Olemassa oleville laitoksille päästöoikeudet lasketaan päästökauppalaissa (683/2004 ja 108/2007) 31 d - 31 j :ssä säädettyjen jakoperusteiden mukaisesti. Päästökauppalain (108/2007) 31 n :n 2 momentin mukaisesti kerrotaan uusille osallistujille lain (683/2004) 31 n ja lain (683/2004 ja 108/2007) 31 o :n jakoperusteiden mukaan lasketut alaryhmäkohtaiset laskennalliset päästöoikeudet lain (1468/2007) 31 c :ssä säädetyillä tehostamis- ja leikkauskertoimilla. Alaryhmä A 0,91 Alaryhmä B 0,86 Alaryhmä C 0,77 Alaryhmä D 0,31 Alaryhmä E 0,86 7
Päästökauppalain 31 l :n 2 momentin mukaan tulee uusien osallistujien hankkia päästöoikeuksia toisten laitosten toiminnanharjoittajilta tai markkinoilta, jos uusille osallistujille varattu osuus ei riitä kaikille laissa määritellyille uusille osallistujille. Niille uusille osallistujille, jotka ovat hakeneet päästöoikeuksia 40 :n mukaisesti ja joille ei vielä ole myönnetty päästöoikeuksia, myönnettävät päästöoikeudet sovitetaan jäljellä olevaan päästöoikeuksien määrään siten, että niiden kaikkien 31 c ja 31 n-31s :n mukaisesti laskettavista päästöoikeuksien määristä vähennetään yhtä suuri prosenttiosuus. Edellä kuvatun mukaisesti lasketut laskennalliset päästöoikeudet kerrotaan vielä sovituskertoimella 0,7447. Ministeriö soveltaa kaikkiin 25.6.2009 jälkeen tehtäviin uusia osallistujia koskeviin myöntämispäätöksiin samaa sovituskerrointa 0,7447 kuin 25.6.2009 tehtyihin myöntämispäätöksiin sovellettiin. Edellytyksenä on, että uusille osallistujille varattuja päästöoikeuksia riittää näin laskettuna myös kaikille tämän päätöksen jälkeen tuleville kauden 2008 2012 uusille osallistujille. Perusteena sovituskertoimen käytölle on 25.6.2009 tehtyyn myöntämispäätöksen sisältyneiden ja sen jälkeen tulleiden uusien osallistujien tasapuolinen kohtelu sekä se, että uusille varattuja päästöoikeuksia riittäisi myös tämän päätöksen jälkeen tuleville kauden 2008 2012 uusille osallistujille. Sovituskerroin 0,7447 vähentää 25,53 prosentilla laitoksille päästökauppalain laskentaperusteiden mukaisesti laskettuja päästöoikeuksia. 8 2.2. Toiminnanharjoittajien kuuleminen Osaa toiminnanharjoittajista on kuultu tämän myöntämispäätöksen yhteydessä. Työ- ja elinkeinoministeriö on 28.1.2011 lähettämissään kuulemiskirjeissä pyytänyt hallintolain (434/2003) 34 :n ja 36 :n mukaisesti päästökauppalain soveltamisalaan kuuluvia toiminnanharjoittajia kommentoimaan 18.2.2011 mennessä laitoskohtaisia päästöoikeuslaskelmia ja päästöoikeusmääriä. Viidelle toiminnanharjoittajalle, joiden päästöoikeushakemus saapui päästökauppalaissa edellytetyn 6 kuukauden määräajan jälkeen, lähetettiin kuulemiskirjeen ohessa erillinen liite. Päästöoikeushakemus uudelle osallistujalle tulee toimittaa laissa edellytetyn 6 kuukauden määräajassa ennen laitoksen tai laitoksen muutoksen kaupallista käyttöönottoa taikka laitoksen tulemista muutoin lain soveltamisalaan. Kuulemismenettely aiheutti 5 laitoksen osalta muutoksia päästöoikeuslaskelmiin. 2.3. Päästöoikeuksia koskeva päätöksentekomenettely Työ- ja elinkeinoministeriö tekee uusia osallistujia koskevat päätökset päästökauppalain (108/2007) 41 :n nojalla. Päätöksestä tulee ilmetä päästökauppakaudella 2008 2012: 1) uudelle osallistujalle myönnetty päästöoikeuksien enimmäismäärä perusteluineen, 2) mikä osuus päästöoikeuksien kokonaismäärästä kirjataan vuosittain laitoksen kansallisessa rekisterissä olevalle tilille, sekä 3) mihin enimmäismäärään asti toiminnanharjoittaja voi käyttää hankeyksiköitä päästökauppalain (108/2004) 49 :n 1 momentissa säädetyn velvoitteensa täyttämiseksi koko päästökauppakaudella. Työ- ja elinkeinoministeriö myöntää päästöoikeuksia lain (108/2007) 41 :n 2 momentin mukaisesti lain soveltamisalaan tulemista seuraavan kuukauden alusta lukien. Jos hakemusta ei ole toimitettu laissa edellytetyn 6 kuukauden määräajassa ennen laitoksen tai laitoksen muutoksen kaupallista
käyttöönottoa taikka laitoksen tulemista muutoin lain soveltamisalaan, ministeriö myöntää päästöoikeuksia kuitenkin vasta hakemuksen toimittamista seuraavan kuudennen kuukauden alusta lukien. Mikäli hakemuksen viivästyminen on johtunut lain soveltamista koskevasta hyväksyttävästä epävarmuudesta, voidaan päästöoikeuksia kuitenkin myöntää lain (108/2007) 41 :n 2 momentissa säädetystä ajankohdasta lukien. Päästöoikeuksien myöntämisen edellytyksenä on, että laitokselle on myönnetty päästökauppalain (683/2004) 10 :ssä tarkoitettu kasvihuonekaasujen päästölupa taikka laitoksen muutoksen johdosta lupaa on muutettu tai tarkistettu. Energiamarkkinavirasto on tällöin hyväksynyt toiminnanharjoittajan esittämän päästöjen tarkkailusuunnitelman. Työ- ja elinkeinoministeriö on hakemuksia käsitellessään tarkistanut, että päästökauppaviranomaisena toimiva Energiamarkkinavirasto on myöntänyt kasvihuonekaasujen päästöluvat laitoksille ja laitosten muutoksille, joita myöntämispäätökset koskevat. Ministeriö on myös tarkistanut, että lain soveltamisalaan tulevalle olemassa olevalle laitokselle voidaan myöntää päästöoikeuksia uusille osallistujille varattavasta osuudesta päästökauppalain (1468/2007) 31 m :n perusteella. 9 3. Uusia osallistujia koskevat työ- ja elinkeinoministeriön päätökset 3.1. Laitoskohtaiset päästöoikeudet Työ- ja elinkeinoministeriö myöntää nyt annettavilla päätöksillä 11 laitokselle uusille osallistujille päästökauppakaudelle 2008 2012 varattuja päästöoikeuksia. Päätöksillä myönnetään päästöoikeudet päästökauppakaudelle 2008 2012 toiminnanharjoittajien ilmoittamaa laitosten tai laitosten muutosten kaupallista käyttöönottoa seuraavan kuukauden alusta lukien. Mikäli toiminnanharjoittajan uusien osallistujien päästöoikeushakemus ei ole toimitettu ministeriöön myöhässä, myönnetään kullekin laitokselle päästöoikeuksia niille kokonaisille kuukausille, jolloin laitos on kaupallisessa käytössä. Nyt annettavilla päätöksillä myönnetään uusille osallistujille päästöoikeuksia yhteensä 279 920 t CO 2, mikä vastaa 4,0 prosenttia uusille osallistujille varatusta 7,0 miljoonan t CO 2 päästöoikeusmäärästä. Varaukseen jää nyt tehtävien päätösten jälkeen päästöoikeuksia arviolta 150 000 t CO 2 vastaava määrä. Uusille osallistujille myönnetyt päästöoikeudet jaetaan lain (108/2007) 15 :n mukaisesti maksutta. Valtioneuvoston 14.2.2008 tekemässä päästöoikeuksien myöntämispäätöksessä päätettiin, että silloin myönnetyt päästöoikeudet kirjataan laitosten tileille vuosittain tasasuurissa erissä. Tämä vastaa päästökauppalakia (683/2004) koskevan hallituksen esityksen (HE 49/2004) 35 :n yksityiskohtaisia perusteluja. Uusille osallistujille myönnettävät päästöoikeudet kirjataan laitosten tileille vastaavan periaatteen mukaisesti. Kun laitoksen tai sen muutoksen kaupallinen käyttöönottaminen tapahtuu kesken päästökauppakautta, kirjataan laitoksen tilille päästöoikeuksia vuosittain se määrä, joka vastaa täysille kuukausille myönnettyjä päästöoikeuksia.
Päästöoikeudet kirjataan kyseisten laitosten tileille välittömästi sen jälkeen, kun päätökset on toimitettu Energiamarkkinavirastolle ja kun Euroopan yhteisöjen komissio on hyväksynyt kansallisen päästöoikeuksien myöntämispäätöksen päästöoikeustaulukoon tehdyt muutokset. Päästöoikeuksien kirjaamisen edellytys on, että laitos tai laitoksen muutos on otettu kaupalliseen käyttöön. Laitoksen kaupallinen käyttöönotto voi viivästyä toiminnanharjoittajan hakemuksessa ilmoittamasta ajankohdasta. Tällöin Energiamarkkinavirasto kirjaa päästöoikeuksia toiminnanharjoittajan asianomaista laitosta koskevalle kansallisessa rekisterissä olevalle tilille lain (108/2008) 41 :n 2 momentin mukaisesti ainoastaan sen määrän, joka vastaa todellista käyttöönottoa seuraavan kuukauden alun ja päästökauppakauden lopun väliselle ajalle laskettavia päästöoikeuksia. Energiamarkkinavirasto tekee liikaa myönnettyjen päästöoikeuksien kirjaamatta jättämisestä hallintopäätöksen. Laitoskohtaisesti myönnettävät päästöoikeusmäärät kaudelle 2008 2012 esitetään päätösten II osassa ja tarkemmin niitä koskevissa taulukkolaskelmissa. Energiamarkkinavirasto kirjaa päätösten osassa II ilmenevät päästöoikeudet kansallisessa rekisterissä olevien laitosten tileille vuosille 2008, 2009, 2010, 2011 ja 2012. Nyt myönnettäviä päästöoikeuksia koskeva laitoskohtainen luettelo on oheistettu päätösten liitteeksi 2. 10 3.2. Laitosten hankeyksiköiden käytön enimmäismäärä Päästökauppakaudella 2008 2012 toiminnanharjoittaja voi käyttää hankeyksiköitä (CER ja ERU) lain (108/2007) 49 :n 1 momentissa säädetyn velvoitteensa täyttämiseen 38 tai 41 :ssä tarkoitetussa päästöoikeuksien myöntämispäätöksessä päätettyyn enimmäismäärään asti. Päästöoikeuksien myöntämispäätöksessä määritetyt yritysten hankemekanismien käytön enimmäismäärät alaryhmittäin suhteessa myönnettyihin päästöoikeuksiin ovat prosentteina seuraavat: Alaryhmä A 8,0 Alaryhmä B 8,5 Alaryhmä C 9,5 Alaryhmä D 23,6 Alaryhmä E 8,5 Edellä kuvatun mukaisesti lasketut hankeyksiköiden käytön enimmäismäärät kerrotaan vielä sovituskertoimella 0,8707. Ministeriö soveltaa kaikkiin 25.6.2009 jälkeen tehtäviin uusia osallistujia koskeviin myöntämispäätöksiin samaa sovituskerrointa 0,8708 kuin 25.6.2009 tehtyihin myöntämispäätöksiin sovellettiin. Sovituskerrointa sovellettiin 25.6.2009 uusien osallistujien hankeyksiköiden käytön enimmäismääriin siitä syystä, ettei niitä riittänyt täysimääräisesti myönnettäväksi. Perusteena sovituskertoimen käytölle on 25.6.2009 tehtyyn myöntämispäätöksen sisältyneiden ja sen jälkeen tulleiden uusien osallistujien tasapuolinen kohtelu sekä se, että uusille varattuja hankeyksiköiden käyttöoikeuksia riittäisi myös kauden 2008 2012 tuleville uusille osallistujille. Sovituskerroin 0,8707 vähentää 12,93 prosentilla laitoksille päästökauppalain laskentaperusteiden mukaisesti laskettuja hankeyksiköiden käyttöoikeuksia. Hankemekanismien käytön enimmäismäärän määrittelyssä on otettu huomioon, että alaryhmään D kuuluvat laitokset saavat päästökauppakauden 2008 2012 jakoperusteiden mukaan selvästi muihin
alaryhmiin kuuluvia laitoksia vähemmän päästöoikeuksia verrattuna niiden oletettuun tarpeeseen. Siten alaryhmään D kuuluvien laitosten toiminnanharjoittajat voivat korvata merkittävän osan päästöoikeuksien ostotarpeesta hankkimalla hankeyksiköitä. Myönnettyihin päästöoikeuksiin suhteutettuna hankeyksiköiden enimmäisosuus on kääntäen verrannollinen alaryhmän tehostamis- ja leikkauskertoimiin. Alaryhmän D hankemekanismien käytön enimmäismäärä suhteessa myönnettyihin päästöoikeuksiin poikkeaa hieman päästökauppakauden 2008 2012 jakopäätöksessä ilmoitetusta luvusta. Tämä johtuu siitä, ettei uusien osallistujien päästöoikeuksien laskennassa käytetä enää sovituskerrointa, jota käytettiin alaryhmän D osalta 14.2.2008 tehdyssä päästökauppakauden 2008 2012 myöntämispäätöksessä. 11 4. Päätösten tiedoksianto ja nähtävänä pitäminen Päätös uudelle osallistujalle myönnettävistä päästöoikeuksista annetaan lain (108/2007) 41 :n mukaisesti asianomaiselle toiminnanharjoittajalle ja päästökauppaviranomaisena toimivalle Energiamarkkinavirastolle tiedoksi. Päätösten yleinen osa liitteineen julkaistaan ministeriön kotisivulla osoitteessa www.tem.fi. Päätökset pidetään nähtävänä työ- ja elinkeinoministeriön kirjaamossa osoitteessa Aleksanterinkatu 4, 00170 Helsinki. 5. Päätösten valituskelpoisuus ja täytäntöönpano Toiminnanharjoittaja voi valittamalla hakea muutosta laitoskohtaiseen myöntämispäätökseen. Muutoksenhausta huolimatta työ- ja elinkeinoministeriön päätöstä on noudatettava. Päätöksen täytäntöönpanossa ei sovelleta hallintolainkäyttölain (586/1996) nojalla muutoksenhakutuomioistuimelle kuuluvia toimivaltuuksia keskeyttää tai kieltää täytäntöönpano tai muutoin määrätä täytäntöönpanosta. Muutoksenhakuoikeudesta ja sitä koskevista rajoituksista säädetään lain (108/2007) 71 :ssä. Valitusosoitus on työ- ja elinkeinoministeriön päätöksen liitteenä 1. Helsingissä 8 päivänä huhtikuuta 2011 Elinkeinoministeri Mauri Pekkarinen Erikoistutkija Juha Rajala